Реферат: Усыновление

--PAGE_BREAK--4. Условия усыновления.
Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц, Семейный кодекс, чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав, обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не явля­ется усыновителем ребенка.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка. что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего воз­раста десяти лет, является безусловно необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рас­сматриваться судом как серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребен­ка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его мало­летством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено ис­ключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

Для передачи ребенка на усыновление необходимо получе­ние согласия его родителей. Порядок дачи родителями согла­сия регулируется статьей 129 СК. Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и попечительства. Данное требование продиктовано не­обходимостью дополнительной защиты интересов несовершен­нолетних родителей, которые в противном случае могут совер­шить акт, о последствиях которого они будут сожалеть всю жизнь.

Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка оп­ределенным лицом или без указания конкретного лица. .

Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Нотариаль­ное удостоверение может быть заменено заверением руководи­телем детского учреждения, в котором находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно также выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при произ­водстве усыновления. При этом оно заносится в протокол су­дебного заседания.

Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ре­бенка до момента вынесения судом решения об усыновлении.

При отказе родителей дать согласие на усыновление невоз­можно. Дача согласия на усыновление — одно из важных лич­ных неимущественных прав родителей, и его нарушение приво­дит к существенному нарушению их прав, поскольку усыновле­ние ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Если рассматривать семейное право как часть гражданско­го, согласие на усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспарнвания сделок. Наи­более вероятным основанием для оспаривания согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного усыновления, если согла­сие родителей было оспорено, должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.

В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной степени утрачивают связь с ребенком.

В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усы­новление не требуется, если родители неизвестны или призна­ны безвестно отсутствующими, недееспособны или лишены ро­дительских прав. Усыновление без согласия родителей воз­можно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоня­ются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи с которыми родите­ли не выполняли свои родительские обязанности.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление дается их опекунами или попечителя­ми, приемными родителями или руководителями детских уч­реждений, в которых находится ребенок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интере­сов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согла­сия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усы­новлении без их согласия.

Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, не­обходимо также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга усы­новителя отпадает, если супруги прекратили супружеские от­ношения, не проживают совместно более года и место житель­ства другого супруга неизвестно.

Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением дети, подле­жащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с законода­тельством введена система цент­рализованного учета детей, ос­тавшихся без попечения родите­лей. Выявлению и учету подле­жат дети, родители которых умерли, неизвестны («подкиды­ши»), лишены родительских прав, признаны безвестно отсут­ствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и со­держания своих детей и т.п. [1]При этом должно быть установлено отсутствие родительского попе­чения в отношении обоих роди­телей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в се­мьи или находятся в специали­зированных учреждениях для де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Каждый ребенок, оставший­ся без попечения родителей, ре­гистрируется в журнале первич­ного учета («муниципальный уровень»)(см.Приложение № 2), и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает попытки к устройству такого ре­бенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в при­емную семью).

В случае невозможности уст­ройства такого ребенка в семью, орган опеки и попечительства пе­редает сведения о нем в регио­нальный банк данных о детях, оставшихся без попечения роди­телей. Такой банк данных фор­мируется в каждом из 89 регио­нов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по усыновлению, опеке и попечительству.

Сведения о ребенке, остав­шемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно пере­даются в федеральный банк дан­ных о детях, оставшихся без по­печения родителей, который на­ходится в Министерстве общего и профессионального образова­ния Российской Федерации.

В течение не менее трех ме­сяцев с момента поступления данных в федеральный банк ре­гиональные службы и Отдел со­циальной защиты детей и охра­ны прав детей Министерства, осуществляют попытки к устрой­ству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.

По заказу Министерства раз­работана компьютерная програм­ма «Надежда», которая связыва­ет федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно усы­новить «мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными во­лосами »; ему достаточно обра­титься в свой региональный банк данных и, если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федераль­ным банком данных, и в тече­ние пяти минут выявляется ре­гион, в котором такой ребенок есть.

Таким образом, развеян «миф» о том, что усыновить ре­бенка очень трудно и различные бюрократические структуры чи­нят в этом препятствия гражда­нам. Сейчас в банке данных 40 тыс. детей, оставшихся без по­печения родителей и, если кто-то не смог найти ребенка на усынов­ление в своем районе, городе, он можете обратиться в региональ­ную службу, в федеральный банк данных для подбора ребенка.

В федеральном банке данных отсутствует "очередь«на усынов­ление. При этом складывается парадоксальная ситуация — люди, желающие усыновить ре­бенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для усыновления в другую область, край, в то вре­мя, как иностранные граждане прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого кон­ца света — из США, Канады, даже из Новой Зеландии.

На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-экономичес­кой ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может позволить себе такую „роскошь“, как усыновление ребенка. Вто­рой причиной является недоста­точная информированность граж­дан о существовании федераль­ной и региональных служб по оказанию содействия в устрой­стве детей, оставшихся без по­печения родителей, на воспита­ние в семьи.

В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о детях-сиро­тах, состоящих на учете в феде­ральном банке данных — „Семей­ный совет“ (приложение к еже­недельнику ''Аргументы и фак­ты»). И результат не замедлил сказаться — дети, сведения о ко­торых были опубликованы в га­зете, нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема поиска пу­тей более широкого информиро­вания граждан о детях, нуждаю­щихся в устройстве на воспита­ние в семьи.

В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федера­ции и иностранным гражданам». Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением необходимых доку­ментов в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в со­ответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качест­ве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на усынов­ление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предо­ставляется возможность получить информацию о них и позна­комиться с самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием субъектов Рос­сийской Федерации или в Министерство образования РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Таким образом, формируются банки данных, на основании ко­торых производится подбор лиц, желающих стать усыновите­лями, и детей. Если усыновление производится родственника­ми ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным усынови­телям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечи­тельства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть усы­новителем. Принимается во внимание также отношение ребен­ка к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы опеки и попечи­тельства предоставляют суду.
5. Порядок усыновления.
Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица, желающие усы­новить ребенка должны обратить­ся в орган опеки и попечитель­ства (отдел образования или иную службу, на которую возло­жены функции по охране прав детей) по месту своего житель­ства, чтобы получить заключение о том, что они являются надле­жащими кандидатами в усынови­тели. Для получения такого за­ключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места работы о зани­маемой должности и заработной плате, либо копия декларации о доходах; копия финансового ли­цевого счета с места жительства; копия свидетельства о браке; ме­дицинское заключение о состоя­нии здоровья.[2]

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспече­ния ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновле­ния. Выясняются также данные, которые учитываются при подго­товке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъяв­ляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдаю­щих заболеваниями, которые мо­гут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кан­дидатов в усыновители, состав­ляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о воз­можности усыновления ими ре­бенка.

Лица, получившие заключе­ние о том, что они являются над­лежащими кандидатами в усыно­вители, вправе начать подбор ре­бенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление на подбор ребен­ка из соответствующего детско­го учреждения и, как уже гово­рилось выше, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой реги­ональный банк данных или в фе­деральный банк данных.

При подборе ребенка на усы­новление, кандидат в усынови­тели должен :

1.Ознакомиться с лич­ным делом ребенка, чтобы по­лучить максимум информации о нем. Прежде всего необходимо знать, что каждый ребенок, пе­редаваемый на усыновление, обязательно проходит медицин­скую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здо­ровья. Усыновитель обязан озна­комиться с заключением и рас­писаться в нем.(см.Приложение № 3).К сожалению, в практике нередки случаи, когда усынови­тели брали на усыновление ребен­ка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последстви­ем этого становилась отмена усы­новления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В со­ответствии с установленным по­рядком кандидаты в усыновите­ли вправе провести для ребенка независимую медицинскую экс­пертизу (в дополнение к обяза­тельной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все действия, свя­занные с экспертизой, произво­дятся за счет средств кандидатов в усыновители.

2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющу­юся информацию о родителях ребенка. В частности, докумен­ты, подтверждающие статус ре­бенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свиде­тельство о смерти родителя (ро­дителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя неде­еспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.). Например, если мать ребенка лишена роди­тельских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усы­новление до выхода отца из зак­лючения невозможно (если, ко­нечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).

Кроме получения согласия ро­дителей ребенка на усыновле­ние, обязательным документом является также согласие на усы­новление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родите­ля, руководителя детского уч­реждения, в котором находится ребенок. При этом мнение вы­шеуказанных лиц учитывается, однако не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновле­нии без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося роди­тельского попечения и находяще­гося в детском интернатном уч­реждении, есть другие близкие родственники (дедушка, бабуш­ка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является ре­шающим. Однако согласие само­го ребенка, достигшего 10-лет­него возраста, при установлении усыновления обязательно.

Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение воз­можно только в том случае, ког­да усыновление отвечает интере­сам ребенка и не прерывает свя­зи между детьми. Понятно, как нежелательно разобщение брать­ев и сестер, находящихся в род­ственных отношениях и воспиты­вающихся в одном детском уч­реждении, проживавших совме­стно до их устройства на воспи­тание в детское учреждение, ос­ведомленных друг о друге и своем родстве. Исключение состав­ляют дети, имеющие только об­щую мать (отца), которые не вос­питывались совместно в одной семье, находятся в разных детс­ких учреждениях и даже числят­ся под разными фамилиями. Это может также допускаться в их интересах, когда усыновители не настаивают на сохранении тай­ны усыновления и не возражают против общения усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содер­жанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении.

И, хотя их согласия на усы­новление не требуется, в инте­ресах ребенка уточнить все обсто­ятельства и получить полную ин­формацию о родственниках ре­бенка.

Итак, кандидаты в усынови­тели подобрали ребенка на усы­новление (познакомились и уста­новили с ним контакт, ознако­мились с его документами). Сле­дующий шаг — подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно долж­ны быть указаны сведения о са­мих усыновителях, о детях, ко­торых они желают усыновить, их родителях, просьба о возможных изменениях фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка в актовой записи о рож­дении усыновляемых детей. К заявлению также прилагаются: копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о бра­ке усыновителей (усыновите­ля) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отноше­ния, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоя­нии здоровья усыновителей (усы­новителя); справка с места рабо­ты о занимаемой должности и за­работной плате либо копия дек­ларации о доходах или иной до­кумент о доходах; документ, подтверждающий право пользо­вания жилым помещением или право собственности на жилое помещение.[3]

Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд документов на ребен­ка, заключение о целесообразно­сти усыновления для того, что­бы суд мог рассмотреть дело об установлении усыновления.

Судебная процедура усынов­ления детей введена в законода­тельство около года назад. Прежний порядок усыновления был административным. Судебный порядок, безуслов­но, является в данном случае предпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновите­лей и родителей, что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также должен позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, кото­рые имели место ранее при производстве усыновления. 

В целях обеспечения охраняе­мой законом тайны усыновления суд в соответствии с ч. З ст. 263-4 ГПК РСФСР рассматривает дела данной категории в закрытом су­дебном заседании. В этих же це­лях участвующие в деле лица пре­дупреждаются о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности привлечения к уголовной ответ­ственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усы­новителя, совершенное из коры­стных или иных низменных по­буждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицами, обязанны­ми хранить факт усыновления как служебную или профессиональ­ную тайну .[4]

В целях обеспечения тайны усыновления возможно измене­ние по просьбе усыновителей имени, отчества и фамилии усы­новляемого ребенка. Усыновите­ли, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рож­дении ребенка в качестве роди­телей усыновленного.[5] При рас­смотрении дела об установлении усыновления суд исходя из ин­тересов ребенка может вынести решение о сохранении усыновля­емому фамилии родителей, от­чества по имени отца, а также данных о родителях [6](например, если против изменения возража­ет сам усыновляемый, достиг­ший 10 лет, желающий сохра­нить память о родителях или ког­да о записи в качестве родителя усыновляемого просит усынови­тель, состоящий в кровном род­стве с его отцом или матерью).

Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца (т.е. усыновленный в пре­делах 3 месяцев может быть запи­сан ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения, на­пример, в случае имитации усы­новительницей беременности; при наличии в семье другого ре­бенка; при желании сохранить дату рождения умершего кровно­го ребенка и др.). Все в тех же целях сохранения тайны усынов­ления возможно также изменение места рождения ребенка.[7]

Различие в оформлении доку­ментов не влияет на правовое по­ложение усыновляемого.

Можно по-разному отно­ситься к тайне усыновления. Так, например, в ряде западных стран, таких как Великобрита­ния, США, Канада, активно используется так называемое «открытое» усыновление, когда усыновленные дети изначально знают свое происхождение, ин­формированы о том, кто их био­логические родители, а неред­ко биологические родители при­нимают посильное участие в жизни своих, теперь уже усы­новленных детей.

По сведениям англий­ских коллег, проводившееся ими исследование показало, что для ребенка, его психики, значи­тельно лучше, когда он изна­чально знает, что он усыновлен, нежели когда он узнает об этом от посторонних лиц спустя не­сколько лет после усыновления, что нередко наносит непоправи­мую душевную травму, а иногда делает просто невозможным дальнейшее воспитание ребенка в семье усыновителей.

Поэтому, решая вопрос о том, сохранять или не сохранять тайну усыновления, необходимо тщательно взвесить все «за» и «против», имея в виду, что тай­на не является обязательным ус­ловием любого усыновления и ее сохранение зависит только от во­леизъявления усыновителей.

При удовлетворении судом просьбы об усыновлении взаим­ные права и обязанности усыно­вителей и усыновленного ребен­ка устанавливаются со дня вступ­ления в законную силу решения суда об установлении усыновле­ния ребенка.

Усыновление подлежит обяза­тельной регистрации в органах ЗАГСа по месту вынесения реше­ния об установлении усыновле­ния. Регистрация усыновления имеет важное значение для охра­ны прав и интересов усыновлен­ного ребенка. Производится оформление нового свидетель­ства о рождении ребенка, где данные об усыновленном и его родителях (усыновителях) указы­ваются в соответствии с решени­ем суда.Но регистрация усыновления не имеет правообразующего значения и не входит в состав юридических фак­тов, необходимых для его возникновения. Правовые последст­вия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в течение трех дней с момента вступ­ления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган ЗАГСа по месту нахождения суда.

Официальная статистика свидетельствует, что большин­ство производимых в России усыновлений детей (как прави­ло, из детских учреждений для детей, оставшихся без попече­ния родителей), успешны. Дети обретают семью, а взрослые — смысл жизни и ощущение сво­ей необходимости. Из 34000 детей, усыновленных в 1995 г., неудачных усыновлений было 253. В 1996 г. из 30000 усы­новленных детей — неудачных усыновлений 418.
    продолжение
--PAGE_BREAK--