Реферат: Нормативный правовой акт 2

--PAGE_BREAK-- 

Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения. В    некоторых случаях, обычно из справедливых, гуманных соображений,  может  использоваться обратная сила нормативного правового акта (обратная сила закона) — распространение действия нового нормативно-правового акта на те факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Нормативно-правовой акт может  иметь обратную силу в случае прямого указания на это законодателя,  произвольное придание обратной силы недопустимо, при этом, как правило, положение граждан ухудшаться не должно [10, с.309].

Обратную силу имеют также нормативные правовые акты смягчающие или отменяющие юридическую ответственность за совершение противоправного деяния [14, с.67].

Закон, устанавливающий  или  отягчающий ответственность, обратной    силы не имеет (4, ст.67). Никто не может нести ответственность за деяние,   которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Рассматривая вопросы действия нормативных правовых актов во    времени, следует остановиться и на  явлении, противоположном обратной    силе — на так называемом «переживании» нормативного правового  акта  [7, с.17]. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает    действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы «переживает»    отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для    приведения старых общественных отношений в соответствие с новым    нормативно-правовым актом требуется определенный срок.

Сходное с переживанием нормативных правовых актов явление наблюдается в революционные периоды развития общества. В этом случае вообще все «старое» законодательство, принятое на предыдущем этапе    развития общества, государства и правовой системы, может быть отменено одним росчерком пера. Однако для принятия огромного количества    нормативно-правовых актов, которые  могли бы эффективно регулировать    разнообразные общественные отношения, требуется немало времени. Поэтому «революционерам» и «преобразователям», как правило, приходится пролонгировать действие норм права, содержащихся в уже отмененных нормативных правовых актах. В отечественной истории  только  в  XX  веке    подобная ситуация возникала два раза — в 1917 и в 1991 годах.

Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроактивность) и переживание действия (ультраактивность) нормативного правового акта, при изучении действия норм права во времени следует обращать внимание на два обстоятельства. Во-первых, на сроки календарного действия правовых норм, они ограничены моментом вступления  в  юридическую  силу  нормативно-правового акта и моментом утраты им юридической силы, во-вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права  распространяют свое действие [7, с.28].

2) Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их         распространением на определенную территорию. Нормативные правовые         акты государства распространяют свое действие на всю территорию         данного государства. Это правило вытекает из характеристики власти         государства как власти суверенной. Территорией государства признается часть земного шара, на которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно сюда относят:

— сухопутное пространство в пределах государственных границ;   недра земли в пределах  государственных  границ;

— внутренние воды, т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега  которых полностью принадлежат государству;

— территориальные воды;

— континентальный шельф;

— воздушное пространство в пределах государственных границ;

— военные суда под флагом государства; гражданские  суда  под  флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в  международном  воздушном пространстве;

— территории  посольств, миссий, консульств государства за рубежом;

— космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект [9, с.363].

Высшими и центральными органами государства могут приниматься    нормативные правовые акты, действующие не на всей территории    государства, а только на ограниченной ее части. Так, особый юридический режим может быть установлен  в свободной экономической  зоне, на    территории, которая отличается сложными  климатическими  условиями  или    имеет иные существенные особенности [9, с.82].

Свою территорию действия имеют нормативно-правовые  акты  местных органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Если возникает проблема соотношения нормативных актов, действующих на всей территории республики и  на определенной ее части, то она  решается по принципу преимущественной юридической силы актов    вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов (4, ст.100).

Проблема территориального действия нормативных правовых актов особую актуальность приобретает в федеративных государствах. Здесь заслуживают внимания два момента: соотношение территориальных  пределов действия нормативных правовых актов федерации и субъекта федерации,  и различных субъектов федерации.

3) Нормативно-правовые акты государства по общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного  государства.  Таким образом, под действие нормативных правовых актов любого государства подпадают  граждане   данного государства (в том числе и лица с двойным гражданством — бипатриды), иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства.

Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исключает особенностей правового положения отдельных категорий граждан (молодежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т.д.),  которые  могут обладать специфическими правами, льготами, на которых могут налагаться  особые обязанности, к которым  могут  применяться  специфические меры ответственности. Действие нормативных правовых актов внутреннего действия, принимаемых министерствами и ведомствами, распространяется только на сотрудников (рабочих,  служащих) данного ведомства. Эти документы обычно регламентируют вопросы труда, служебной  деятельности, заработной платы и т.д.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц можно рассматривать еще и в следующем аспекте: адресатами предписаний, содержащихся в нормативных актах, являются физические лица, разнообразные негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации,    должностные лица, государственные органы,  государство в целом  [16, с.25].

Имея в виду правовое положение иностранных граждан и лиц без    гражданства, принципиально важно уяснить следующее положение — они  не могут быть участниками целого ряда правоотношений, они  не имеют тех    прав и не несут тех обязанностей, которые  неотделимы от гражданства.    Иностранцы и лица без гражданства, к примеру, не обладают  избирательным правом, не могут быть служащими государственного аппарата, не  привлекаются к службе в вооруженных силах, не могут нести уголовную ответственность за измену государству и т.д. (3, ст.356). Кроме того, существуют особенности правового положения иностранных граждан,    обладающих дипломатическим иммунитетом. В случае совершения на    территории  Республики  Беларусь  преступлений  лицами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, вопрос об их уголовной ответственности    разрешается дипломатическим путем (3, ст.5).

После всего сказанного о пределах действия нормативного правового акта, можно отметить следующее: к изменениям законодательства народ  привыкает медленно, мало того, «непостоянство законодательства снижает потенциал государства в узком и широком смысле, усиливает правовой нигилизм у населения и  злостное уклонение от  выполнения требований    закона» [16, с. 241].  История права показала: «стабильность  государства и правопорядка в нем  находятся  в прямой  зависимости от степени изменчивости законов» [8, с.86].



2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
2.1. Понятие закона, его место в системе нормативных правовых актов
В литературе многими учеными — правоведами под законом часто понимается нормативный акт, который в юридической форме характеризует закономерности развития общества, регулирует отношения, возникающие в этом обществе, и который принимается в установленном, определенном порядке либо высшим государственным органом, либо путем всенародного волеизъявления референдума, имеющим высшую юридическую силу. Однако такое определение, возможно, является не совсем корректным. Так, в  Республике Беларусь, помимо того, что закон принимается высшим законодательным органом, требуется подписание данного акта Президентом, а, следовательно, если в определении указывается на элементы правотворчества, то они должны иметь под собой юридическое, фактическое обоснование.

В широком смысле под законом понимают любую правовую норму, принятую в результате предписания государственной власти. Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» под законом понимает нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений (4, ст.2).

Так, сами термины «закон», «законодательство» во многих европейских языках происходят от латинского «lex» (публичное (официальное) обязывание, мн. число  leges). Роль закона возрастает по мере создания централизованных государств и особенно усиливается в период абсолютизма. Но его верховенство утверждается лишь с наступлением буржуазной эпохи и только в странах романо-германской правовой семьи.

Сегодня под верховенством закона в большинстве стран понимают, прежде всего, верховенство конституции. Конституцию определяют как центр, ядро правовой системы, источник государства и т.д.

Классификация законов основывается на различных критериях, зависящих от правовой системы. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает дифференциацию:

1)                     по содержанию, то есть по регулируемым законами отношениям в обществе;

2)                     по способу воздействия на них, то есть по сферам социальной и государственной жизни.

Также вышеуказанный автор классифицирует законы в зависимости от юридической силы, от структурной формы законодательных актов. Последний критерий служит для выделения обычных тематических и укрупненных законов (кодексы и т.п.).

Законы также можно классифицировать по порядку их подготовки, рассмотрения и принятия. В особую группу Ю.А. Тихомиров объединяет законы государства, имеющего федеративное устройство, так как для этих государств присущи системы законов, характеризующиеся двумя или даже тремя уровнями [16, с.69].

Законы по их юридической силе могут быть разделены на обычные и конституционные. Формулировка последних у различных авторов  неодинакова. Так, некоторые правоведы  относят к ним Конституцию и законы, которыми вносятся изменения и дополнения в Основной Закон. Другие ученые предлагают под конституционными законами понимать законы, принятие которых предусмотрено в Конституции.

Г.Ф. Шершеневич подразумевает под конституционными законами те законы, «которые определяют государственное устройство, то есть устройство верховной власти и устройство тех органов, которым поручаются различные функции верховной власти, законодательство, суд и администрация», а также «те нормы, которым законодатель придает особенно важное значение и желает сообщить характер твердости и постоянства». Обыкновенными законами Г.Ф. Шершеневич считал все остальные законы, которые не относятся к конституционным [13, c.59].

В некоторых государствах в особую группу выделяют программные законы, содержащие изложение общих принципов, а не конкретных предложений. В качестве программных законов Республики Беларусь Г.А. Василевич выделяет «законы, которыми определяются основные направления внутренней и внешней политики республики Беларусь, ее военная доктрина», а также «законы об утверждении бюджета» [8, с.91].

Многие авторы различают законы по пространству их действия на общие и местные. Под первыми понимаются законы, в сферу действия которых входит вся территория определенного государства, местные же законы действуют только на определенной его части. Однако следует отметить, что такая дифференциация присуща в основном государствам федеративного устройства.

По содержанию законы делятся   на  общие, которые распространяются на всех граждан определенного государства, и специальные, действующие только в отношении определенного круга лиц, имеющих специфический признак, отличающий их от других людей. Также в юридической литературе существуют деления, классифицирующие законы по субъектам законотворчества, по отраслевой принадлежности, по форме выраженности и другие.
2.2. Виды нормативных правовых актов.
Конституция Республики Беларусь — Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Решение референдума — нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

Программный закон — закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) — закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Закон Республики Беларусь — нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декрет Президента Республики Беларусь — нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ Президента Республики Беларусь — нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Постановления палат Парламента — Национального собрания Республики Беларусь — нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента — Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь — нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь — нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) — нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Регламент — нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкция — нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила — кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) — нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Приказ — нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Решения органов местного управления и самоуправления — нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.[4]
2.3. Подзаконные акты
Подзаконным актом является правовой акт, принятый государственным органом в пределах его компетенции в соответствии с законом или на его основе, или же для его выполнения. К ним относятся постановления правительства, парламента, а также указы, приказы, и постановления министерств, государственных комитетов и других центральных и местных органов управления. Эти акты играют значительную роль, так как могут быть изданы только в пределах, указанных в законе. Они являются «подчиненными» актами по отношению к закону, и получают силу обязательности лишь в том случае, когда они не противоречат закону. Часто подзаконным актом считают все нормативные правовые акты, не являющиеся законами, что у многих авторов вызывает полемические предположения.

Система правовых актов Президента Республики Беларусь представляет собой закрепленную Конституцией Республики Беларусь взаимосвязанную совокупность решений Президента Республики Беларусь, посредством которых осуществляется выражение воли главы государства по вопросам, входящим в его компетенцию. Правовые акты Президента могут издаваться в форме декретов, указов и распоряжений.

Декреты, издаваемые Президентом могут быть двух видов — декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Несмотря на всю схожесть указанных правовых актов, они имеют принципиально разную правовую природу.

Временный декрет — это исключительный нормативный правовой акт главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией в случае особой необходимости для оперативного регулирования наиболее важных общественных отношений (то есть отношений, которые необходимо регулировать законом) и представляемый в трехдневный срок для последующего рассмотрения в Парламент. Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Инициатором издания    временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.

Декрет, издаваемый на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, — это имеющий силу закона акт делегированного законодательства, издаваемый Президентом на основании специального закона, принятого в общеустановленном порядке и содержащего круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, а также срок действия полномочий по изданию такого акта. В сферу регулирования данного вида декрета включаются все общественные отношения, регулировать которые должен закон, за исключением общественных отношений, регулирование которых ведет к внесению изменений и дополнений в Конституцию, ее толкованию, к внесению изменений и дополнений в программные законы, утверждению республиканского бюджета и отчета о его исполнении, изменению порядка выборов Президента и Парламента, ограничению конституционных прав и свобод граждан, изменению самого закона о делегировании законодательных полномочий, а также к предоставлению права принимать нормы, имеющие обратную силу.

Указ Президента — правовой акт главы государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указ может выступать как нормативный правовой акт, как индивидуальный правовой акт и как акт толкования норм права. При рассмотрении указа как нормативного правового акта необходимо различать указы, изданные во исполнение закона, и указы, изданные во исполнение Конституции (1, ст.16).

Указ, изданный во исполнение закона, это подзаконный нормативный правовой акт Президента Республики Беларусь, принятый по вопросу, относящемуся к ведению Национального собрания в развитие соответствующего закона, которым главе государства предоставлено право детально регулировать общественные отношения, вытекающие из закона. Юридическая сила такого указа меньше, чем юридическая сила закона.

Указ, изданный во исполнение Конституции, — это нормативный правовой акт главы государства, принятый по вопросу, относящемуся в соответствии с Конституцией к его компетенции и устанавливающий, изменяющий либо отменяющий соответствующие нормы права. Закон не имеет верховенства над указом, изданным во исполнение Конституции.    продолжение
--PAGE_BREAK--