Реферат: Земельные правоотношения в Республике Саха (Якутия)

Содержание.

стр Введение 2 Глава I. Общие правовые вопросы земельных отношений 4 1. Особенности земли как предмета правовых отношений 4 2. Земельные отношения как составная часть природноресурных отношений 6 3. Понятие, принципы и методы земельного права 8 4. Правовые вопросы, стоящие перед российским законодательством 15 Глава II. Характеристика развития земельного регулирования в Российской Федерации 18 1. Регулирование права собственности на землю 18 2. Плата за землю 25 3. Государственный земельный кадастр 31 Глава III. Характеристика и особенности развития земельного регулирования в Республике Саха (Якутия) 36 1. Особенности земельной реформы в республике 36 2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельной реформе» 38 3. Второй этап земельной реформы – регулирование платы за землю 41 4. Третий этап земельной реформы – установление частной собственности на землю 51 Глава IV. Сравнение законодательств РФ и РС (Я) в области земельного регулирования 60 Заключение 76 Список использованной литературы 77

Введение.

Земля… Она по праву являетсяважнейшим для человечества объектом материального мира. Не будь земли — не былобы и человечества со всеми его пробле­мами. Человек изобретет невиданные ранеесредства, которые постепенно устаревают, но на их смену придут еще болеегениально придуманные средст­ва, которые тоже будут морально устаревать изаменяться новыми изобретениями. Однако землю нельзя придумать или изобрести –она статична и ее морально не состарит никакой промежуток времени.

Никогда не заменит человечеству землюникакой иной объект материального мира, так как нет в мире больше такогообъекта.

Адекватным ценности земли, какобъекту правовых отношений, должно быть и регулирование земельных отношений,поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному или природномуобъек­ту. Поэтому еще в XIX веке юридическая мысль пришла к выво­ду, чтоземельное право должно быть самостоятельной отраслью права.

Данная работа посвящена особенностямправового регулирования земельных отношений в самом большом по территориирегионе Российской Федерации – Республике Саха (Якутия).

По размерам она занимает 18,2% всейтерритории России, далеко опережая по этому показателю остальные её субъекты.Однако республика отличается малочисленностью населения, размещающегося на этойогромной территории. Так, к началу 1997 года здесь проживало 1016 тыс. ч., тоесть 0,73% населения России. Данное обстоятельство также налагаетдополнительные особенности регулирования земельных отношений.

По природным же богатствам нашейреспублике вообще нет равных. Одним из главных богатств республики являются еёполезные ископаемые. К настоящему времени на территории Якутии обнаружено более1500 месторождений различных видов минерального сырья, в том числе около 600 –золотоносных, 150 – кимберлитовых, по 44 – каменноугольных и оловянных, 34 –нефтегазовых, 26 – слюдяных, ряд месторождений черных и цветных металлов,полудрагоценных камней, апатитов, цеолитов, каменной соли и пр.

Общая потенциальная стоимостьразведанных запасов важнейших видов полезных ископаемых составляет сегодняпорядка 630 млрд. долл. И это при разведанности недр этого края лишь на 15-20%.

Велик в Якутии и потенциалразнообразных биологических ресурсов. Особенно значительны масштабы лесныхресурсов. Покрытая лесом площадь составляет 127 млн. га. Лесные запасыоцениваются в 9 млрд. куб. м. Изобилен и животный мир региона.

При таком богатстве земли вдвойнеповышается ответственность за сохранение земельных ресурсов республики, которыедают очень много необходимых человеку разнообразных природных ресурсов.

Исходя из всего вышеупомянутого,данная работа построена следующим образом.

В первой части работы будут освещеныобщие вопросы земельных отношений в области правового регулирования. Но доэтого будут отмечены основные особенности земли как объекта права – ведь онаявляется своего рода уникальным объектом и обладает рядом свойств, которыеприсущи только ей, и ничему другому. Нельзя не рассмотреть понятие, принципы иметоды земельного права, ведь именно они определяют характер земельныхотношений.

Затем, во второй части работы, будетпроанализировано уже действующее законодательство Российской Федерации вобласти регулирования отношений, связанных с землей, и аналогичноезаконодательство, действующее на территории Республики Саха (Якутия). Можнобудет также сравнить эти два законодательства – в чем их схожесть и в чем ихотличия друг от друга.

В третей части работы рассмотримзаконодательные акты Республики Саха (Якутия), которые были приняты в силукаких-то своих, уникальных особенностей земли якутской. Это такие нормативныепакты, как о недрах, о так называемых сайылыках, о тундре и т.п.

Глава I. Общие правовые вопросыземельных отношений.

1. Особенности земли как предметаправовых отношений.

Основным вопросом при определениилюбой отрасли права явля­ется выявление круга общественных отношений,составляющих пред­мет ее регулирования. Предметом регулирования земельногоправа служат волевые общественные отношения, имеющие своим объектом землю.

Землю можно рассматривать в широком иузком смысле. В широком смысле под землей понимается вся планета Земля со всемиее естествен­ными компонентами, в узком же смысле только поверхностный слойземной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов,почвы и другие элементы.

Взаимосвязь человека с землейобусловливает различные функции, которые проявляет Земля. Как охраняемыйзаконом природный объект, существующий независимо от воли человека, землявыполняет эко­логическую функцию; как место и условие жизни человека — социаль­ную;как территория государства, пространственный предел государст­венной власти —политическую; как объект хозяйствования — эко­номическую функцию. Правовоерегулирование отношений, связан­ных с выполнением землей этих функций, осуществляетсясоответственно экологическим, конституционным, гражданским, зе­мельным правом.

Своеобразие, специфика земельныхотношений как предмета регулирования нормами земельного права определяетсяобъектом этих отношений — землей. Земля, будучи вовлеченной в процесс обществен­ногоматериального производства или иную сферу социальной деятель­ности, взависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции. Дляпредприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенныхпунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственнымоперационным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройствапутей сооб­щения. Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяйствен­номпроизводстве и лесном хозяйстве, где она является не только ма­териальнымусловием, но и активным фактором производства. Являясь носительницейопределенных естественных природных свойств, земля в сельском и лесномхозяйствах служит не только всеобщим условием труда, но и главным, основнымсредством производства, предметом труда. Обрабатывая землю как предмет труда,человек превращает ее в орудие труда, поскольку воздействует через нее на рострастения.

Существуя как природный объект безвоздействия человека, земля как средство производства обладает рядомособенностей.

Важнейшей отличительной особенностьюземли, позволяющей ей выступать в сель­ском и лесном хозяйствах главнымсредством производства, является плодородие, которым обладает ееверхний поверхностный слой — поч­ва, содержащая в себе необходимые дляпроизрастания растений влагу и питательные вещества (фосфор, азот, калий и др.)в усвояемой для растений форме. Плодородие в значительной степени определяетсобой потребительную стоимость земли, ее полезность и способность в со­единениис трудом быть источником получения сельскохозяйственной и лесной продукции.

В отличие от других средствпроизводства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают своиполезные свойства, вы­ходят из хозяйственного оборота, естественная производительнаяспо­собность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обра­щении сней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собойвечное средство производства.

К отличительным особенностям земли посравнению с другими сред­ствами производства относятся ее пространственнаяограниченность, постоянство местонахождения инезаменимость.

В то время как другие средствапроизводства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах,поверхность земли не может быть расширена. Пространственная ограниченностьземли как объективное свойство, вопреки мальтузианскому закону, связывающемуограниченность земли с убывающим плодородием при последующих вложениях в неекапитала, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишьнеобходимость и возможность использования земли в тех прост­ранственныхпределах, которые определены природой.

С пространственной ограниченностьюземли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения,т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается.Принцип неперемещаемости земельного участка имеет значение для решения вопросовтерриториального размещения и специализации народного хозяйства и оказываетвлияние на издержки производства и себе­стоимость сельскохозяйственнойпродукции.

Существенной особенностью землиявляется ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо неекакие-либо иные средства производства. Незаменимость земли, особенно в сельскоми лесном хозяйствах, создает объективную необходимость повышения уровняинтенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительныхзатрат в целях получения большего количества про­дукции с единицы земельнойплощади.

2. Земельные отношения как составная частьприродноресурсных отношений.

Земельные отношения, будучи волевымиобщественными отно­шениями, носят объективный характер и являютсяэкономическими отношениями. Первоначально обеспечивая человека пищей и готовымисредствами жизни, земля, вовлеченная в сферу производства ста­новится объектомприсвоения, т.е. собственностью. Всякое производст­во есть присвоениеиндивидуумом предметов природы в той или иной форме собственности.Возникновение отношений собственности на зем­лю как на условие материальногопроизводства и иной социальной деятельности обусловливает экономическийхарактер земельных отно­шений.

Следует подчеркнуть, что не всеотношения по поводу земли явля­ются земельными. Так, не являютсяэкономическими, а следовательно, и земельными те отношения по поводу земли,которые не имеют в своей основе отношений земельной собственности. Например,отношения в сфере территориального верховенства, где земля — территория не вы­ступаетв качестве средства производства и отношения по поводу нее не охватываютсяотношениями собственности.

С другой стороны, не всеэкономические отношения по поводу земли как средства производства и объектасобственности являются земель­ными. Так, отношения, связанные с платой заземлю, хотя и имеют экономический характер, по своему содержанию являютсяфинансо­выми.

Положение земли как всеобщего условияи средства производства, служащего источником удовлетворения материальных исоциально-культурных потребностей, являющейся одновременно природным объектом,находящимся во взаимодействии со всей окружающей сре­дой, предопределяетнеразрывную связь земельных отношений с отно­шениями, имеющими своими объектамиводы, леса, недра, животный мир, окружающую природную среду в целом. В силуобщности и тес­ного естественного взаимодействия между всеми природными ресур­сами,находящимися в сфере хозяйственного использования и представ­ляющими собойприродно-хозяйственные объекты, земельные отношения входят в единую(родственную) группу природноресурсовых отношений наряду с водными, лесными,горными отношениями. В связи с тем, что использование природных ресурсовоказывает влияние на экологическое состояние сопредельных природных объектов иокружа­ющую природную среду, все природноресурсовые отношения, в том числеземельные, имеют экологическое содержание. Основанные на экономических законахразвития общества, земельные отношения как часть природноресурсовых отношений,пронизаны экологическими требованиями, направленными на обеспечениеэкологической безопасности, предотвращение и устранение загрязнения иразрушения окру­жающей природной среды. Наличие взаимодействия и взаимосвязиэко­логической и экономической сторон в земельных отношениях позволя­етрассматривать последние как эколого-экономические.

Переход от национализации земли к ееприватизации на основе проведения в России земельной реформы, ликвидациямонополии государственной собственности на землю существенным образом изменилихарактер и содержание земельных отношений. В результате установ­лениямножественности форм земельной собственности и включения земли как недвижимостив систему рыночного оборота путем совер­шения купли-продажи, залога,наследования, аренды и других сделок с землей отношения по поводу земли,оставаясь по существу земель­ными, приобрели имущественный характер.

 

3. Понятие, принципы и методы земельного права.

А. Понятие земельного права.

Наличие единства земли, при всеймногогранности выполняемых ею функции, предполагает необходимость единого ивзаимосвязанного правового регулирования всех отношений, складывающихся поповоду земли. Составляя отдельную отрасль национальной правовой системы вРоссии, земельное право представляет собой совокупность правовыхнорм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природногоресурса, условия и средства производства в целях организации ее рациональногоиспользования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраныправ и законных интересов субъектов земельных отношений.

При всех своих положительных моментахнормативный подход к пониманию права односторонен, так как при этом правопредставляет собой лишь внешнюю по отношению к субъекту систему правил, своднорм должного поведения. Чтобы понятие права было полным, оно должно охватыватьего в действии, предполагая соединение нормативов с реальной деятельностью,поведением человека. Для этого право необ­ходимо рассматривать с точки зренияего функционирования и резуль­тативности, реализации его норм в реальнойдействительности, в единстве и взаимодействии всех форм его проявления.

Первой, первоначальной формойпроявления права и каждой его отдельной отрасли служит идеология,решающая концептуальную за­дачу и объединяющая систему правовых норм, второй — нормыправа,третьей — правоотношения как результат применения нормв реаль­ной действительности.

Применительно к земельному правуидеологией, объединяющей зе­мельно-правовые нормы в систему, служитконцептуальная политика государства, направленная на обеспечение рациональногоиспользо­вания и охраны земель, выполняющих незаменимую роль в развитиинациональной экономики, претворения в жизнь радикальных эко­номическихпреобразований в целях экономического и социального возрождения страны.

Закрепляя земельную политикугосударства в обязательных правилах поведения по отношению к земле, нормыземельного права обеспечивают правовую основу земельного строя России,организацию рационального использования и охраны земельных ресурсов и субъ­ективныхправ на землю.

Механизмом материализацииземельно-правовых норм в реальной действительности в виде земельныхправоотношений служат государ­ственное управление землями путем контроляисполнения и охраны земель, привлечение к ответственности за нарушениеземельного зако­нодательства и причинение вреда землям, стимулированиерациональ­ного использования и охраны земель.

Б. Принципы земельного права.

В основе содержания и структурыземельного права лежат опреде­ленные основополагающие понятия, составляющие егопринципы и определяющие  его направленность.  Существующую систему принциповземельного права составляют общеправовые принципы, свойственные земельномуправу как составной части правовой системы, и отраслевые, присущие земельномуправу как отдельной отрасли этой системы.

Объективно обусловленные характеромземельных отношений отраслевые принципы земельного права не являютсяпостоянными и претерпевают существенные изменения в соответствии с преобразо­ваниями,происходящими в земельном строе России.

В условиях проведения экономическойреформы 90-х годов огром­ным изменениям подвергся важнейший отраслевой принципземельно­го права —принцип собственности на землю. Вместо господствовавшегоранее принципа исключительной государственной собственности на землю утвердилсяпринцип множественности и правового равенства форм собственности на землю.Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природныересурсы могут на­ходиться в частной, государственной, муниципальной и иныхформах собственности.

Установление множества форм земельнойсобственности и признание права частной собственности граждан и их объединенийс предоставлением последним права свободно распоряжаться землей при условии,если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законныхинтересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ), обус­ловили возникновение принципанахождения земли в гражданском обо­роте. Граждане и юридические лица— собственники земли — имеют право продавать, передавать по наследству, дарить,сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок илиего часть в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, то­вариществ,кооперативов .

Статус земли в обществе как всеобщегоусловия труда и средства производства и иной социальной деятельности объективноопределяет такой принцип земельного права, как государственное управлениезем­лями. Вытекая из территориального верховенства — неотъемлемогоэлемента государственного суверенитета, государственное управление землямираспространяется как на неиспользуемые, так и на нахо­дящиеся в пользованииземли независимо от того, в чьей собственности и в чьем пользовании онинаходятся. В процессе управления землями уполномоченные органы государстваосуществляют ведение государст­венного земельного кадастра и мониторингаземель, предоставление и изъятие земель, землеустройство, государственныйконтроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры, привлекаютк ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.

В связи с проведением аграрнойреформы большие изменения произошли в принципах земельного права, касающегосяпользования землей. В отличие от ранее действовавшего законодательства, допу­скавшеголишь одну форму пользования земли как производную и зависимую отгосударственной собственности на землю, нынешнее зе­мельное законодательствоисходит из признания множественности форм использования земли. По действующемузаконодательству допу­скаются такие формы использования, как пользованиеземли на основе права частной, общей долевой, общей совместнойсобственности, аренды земельного участка.

Введение множественности формиспользования земли сопровожда­ется установлением таких принципов земельногоправа, как право са­мостоятельно хозяйствовать на земле иравенствовсех субъектов, осуществляющих использование земли, судебную защитуправа на зе­мельный участок, возмещение вреда, причиненного нарушением тре­бованийзаконодательства о земле, и убытков, причиненных изъятием земель длягосударственных и общественных нужд.

Одним из первостепенных принциповиспользования земель являет­ся принцип их рационального использования.Представляя собой единое эколого-экономическое понятие, рациональноеиспользование земли связывает воедино достижение необходимого эффекта, получае­могоот хозяйственной эксплуатации земли при минимальных затра­тах, с одновременнымсохранением и улучшением земли в процессе ее использования.

Принцип рационального использованияземли самым тесным и неразрывным образом связан с такими принципами земельногоправа, как целевой характер использования земли иустойчивость правана зем­лю. Согласно законодательству, земельные участки должныиспользо­ваться собственниками, землепользователями и арендаторами только встрогом соответствии с целевым назначением. Использование земель­ного участкане в соответствии с его целевым назначением, определен­ным при оформлении правана участок, запрещено законом.

Что касается принципа устойчивостиправа землепользования, то, являясь необходимым условием рациональногоиспользования земли, он призван обеспечить заинтересованностьземлепользователей в бе­режном, хозяйском отношении к земле. Устойчивостьземлепользо­вания обеспечивается тем, что использование земельного участка, какправило, носит постоянный (бессрочный) характер и его принудитель­ноепрекращение может быть только в особых случаях, предусмотрен­ных законом.

Принципом земельного права,обусловленным переходом к преиму­щественно экономическим методам управленияземельными ресур­сами, является принцип платности использования земли.Господство­вавшая до принятия действующего законодательства бесплатностьпользования землей отрицательно сказалась на качестве земель и явилась причинойих бесхозности и даже оставления без обработки. Введение платы за землю в формеземельного налога и арендной платы призвано стимулироватьсобственников земельных участков, земле­пользователей и арендаторов экономноиспользовать земельные пло­щади при одновременном повышении эффективности ихиспользования благодаря различным почвозащитным мероприятиям, введениюсевооборотов и способов обработки земли, соответствующих структуре почв.

Охрана земель от негативногоантропогенного воздействия в процессе использования, приводящего к уплотнениюпочв, нарушению их экологического баланса, потере почвенного плодородия идругим отрицательным последствиям, а также предупреждение ухудшения эко­логическойобстановки на территории из-за загрязнения окружающей природной среды и причинениявреда другим природным объектам — водам, лесам, животному миру — в результатехозяйственной деятель­ности на земле тесно связаны с принципом экологизацииземельного права.

Реализуемый путем внедрения экологических требованийв земель­но-правовые нормы, принцип экологизации позволяет обеспечитьприменение природоохранных технологий производства, осуществ­ление комплексныхмер по охране земель от таких вредных процессов на почве, как эрозия,засоление, заболачивание, опустынивание, недо­пустимость размещения,строительства, эксплуатации объектов, отрицательно воздействующих на состояниеземель, приводящих к их загрязнению химическими, радиоактивными, бактериальнымии паразитарно-бактериальными веществами.

В. Метод земельного права.

Земельное право как самостоятельнаяотрасль правовой системы имеет присущий ему метод правового регулированияземельных отно­шений.

Метод земельного права представляетсобой соответствующие ха­рактеру земельных отношений способы и приемывоздействия на участников отношений. Он складывается из установленныхземельно-правовыми нормами прав и обязанностей участников регулируемыхотношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюденииими правовых норм. Устанавливая права и обязанности участников отношений в видепредоставления им возможности совер­шать определенные действия или запрета наих совершение, земельно-правовые нормы определяют тем самым модель поведенияучастников земельных отношений. В зависимости от содержания правовоерегулирование отношений осуществляется либо на основе импе­ративного,организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписанийи запретов, либо на основе диапозитивного воздействия посредствомопределения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления имвозможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения врамках установ­ленных пределов.

В тех случаях, когда нормы праваучастниками отношений добро­вольно не исполняются и нарушаются установленныеими права и обя­занности, применяется государственное принуждение к соблюдениюнорм путем привлечения виновных к правовой ответственности и приведения этихотношений в соответствие с правовыми требованиями. Меры государственногопринуждения могут быть применены одной из сторон отношения, если она наделенапо закону правом самостоятельно применять эти меры к другой стороне. Так,органы государственной власти и местного самоуправления в пределахпредоставленной им ком­петенции вправе изъять земельный участок, используемыйземлеполь­зователем в случае нарушения его целевого назначения. Если ни одна изсторон отношений не наделена правом применять меры принуж­дения к другойстороне, государственное принуждение должно приме­няться судом, арбитражнымсудом или специально уполномоченным на то органом государства.

Многогранный характер земельныхотношений, обусловленный положением земли, являющейся, с одной стороны,объектом собствен­ности, недвижимым имуществом, а с другой — частью природнойсре­ды, предопределяет особенности метода земельного права как совокуп­ностикомбинаций различных способов, образующих синтез методов регулирования,свойственных частному и публичному праву. Ре­гулирование земельных отношений,характеризующихся наличием элементов властвования, когда одна сторона отношенийявляется носителем власти, а другая обязана выполнять се предписания, осуще­ствляется  на   основе   применения   императивного   способа регулирования, присущегопубличному праву.

Императивный метод регулирования земельных отношенийимеет место применительно к отношениям, складывающимся в сфере госу­дарственногоуправления землей (определение порядка реализации функций государственногоуправления, ведения государственного зе­мельного кадастра, мониторинга земель,землеустройства), при уста­новлении порядка проведения земельных аукционов,конкурсов, а так­же ограничений по использованию земель (целевого характераисполь­зования, предельных размеров земельных участков), вызванных про­странственнойограниченностью земель, интересами компактной организации территории изастройки городских земель, экологической безопасности.

Регулирование земельных отношений,основанных на равноправии сторон, в том числе и в области частной собственностии самостоятель­ности хозяйствования на земле, основано на диспозитивном методе,свойственном частному праву и предоставляющем участнику отно­шений правосамостоятельного решения.

Соотношение   императивного   и  диспозитивного   методов регулирования земельных отношений исторически менялосьв зависимости от изменений в содержании земельных отношений, их характера. Сюридическим признанием земли недвижимостью и выте­кающим из этогорегулированием земельных сделок в соответствии с гражданским законодательствомпубличный метод регулирования зе­мельных отношений, хотя и сохранился, но взначительной мере ус­тупил место методу, присущему частному, гражданскому,праву.

4. Правовые вопросы, стоящие перед российским земельнымзаконодательством.

Таким образом, земля являетсяпредметом регулирования значительного числа от­раслей российского права:конституционного — при определении на ней государственных границ;административного — при разграничении территорий между субъектами РоссийскойФедерации; гражданского — при совершении сделок с земельными участками;семейного — при ре­шении споров о разделе собственности супругов; финансового — при земельном налогообложении; аграрного — при использовании земельсельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйст­венных культури т. д.

В связи с этим, можно определитьследующие важнейшие направления в области земельных отношений, которые наиболееактуальны в российских условиях.

Во-первых, это вопрос о правесобственности на землю. В начале установления советской власти былпровозглашен лозунг «Земля – крестьянам!». Но фактически крестьяне как классбыл лишь пользователем земли, а полноправным собственником стало государство,провозгласившее себя единственным субъектом, имевшим право распоряжатьсяземельными ресурсами.

Теперь же, после отмены монополиигосударства на хозяйственную деятельность, вопрос о том, кто должен владетьземлей, встал с нешуточной серьезностью. Поэтому так важно конкретноопределить, разрешить ли частную собственность на землю или нет. В связи с этимвозникает параллельно такие вопросы, как правовое обеспечение отношенийгосударства с частным собственником земли, правовая проблема сохраненияземельных недр за государством и пр.

Возникает еще такой вопрос, какпроблема платного землепользования. Платное землепользование являетсяодним из основополагающих принципов земельного права и обязательным условиемэффективной эксплуатации, рационального использования, охраны и использованияземель. По идее плата за землю должна стать регулирующим фактором, прямовоздействующим на  пользователя земли.

В-третьих, это вопрос о так называемомземельном кадастровом учете. Из-за того, что ценность природных ресурсовне может быть выражена никакой денежной оценкой, земельный учет долженосуществляться по особой государственной системе земельного кадастра,учитывающего как специфику учитываемых земель, так и их ценность.

Кадастровый учет особо необходим всвязи с обширностью территории России (где в наличии почти все существующие наЗемле природно-климатические зоны), да и с устойчивой природной неоднородностьюземли, которая бесконечно многообразна в своих различных проявлениях (различияпочвенных покровов).

Подобно тому, как даже металл,являющийся наиболее прочным объектом, подвержен коррозии, так и земельныеугодья в результате их хозяйственной эксплуатации подвержены негативнымизменениям: эрозии почв, засолению, закислению, заболачиванию, зарастаниюсорняками и т.д. Поэтому правила охраны земель являются в земельном правевсеобщими в отличие, к примеру, от гражданского права, которое распространяеттакие правила на узкий круг объектов (территории, где проживает население).

В связи с этим возникает следующийнемаловажный правовой вопрос, как правовое обеспечение охраны земель.Сейчас охрану земель обеспечивает специальная государственная служба земельногоконтроля, обладающая существенными правовыми средствами: правомбеспрепятственного посещения землепользования, проверки порядка соблюденияземельного законодательства, привлечения к ответственности лиц, виновных в егонарушении, изъятия по суду участков, используемых нерационально и не в соответствиис их целевым назначением. Но необходимо усилить ответственность за нарушениеземельного законодательства, вплоть до уголовного, ведь экологическая ситуацияухудшается с каждым годом.

Итак, сейчас перед российскимизаконодателями стоит задача правового наполнения целого комплекса вопросов,касающихся земельных отношений.

ГлаваII. Характеристика развития земельного регулирования в Российской Федерации.

1. Регулирование права собственности на землю.

До 1990 г. определяющим в содержаниии раз­витии земельного законодательства было суще­ствование институтаисключительной государственной собственности на землю. Следствием это­го былпрямой запрет на совершение сделок с землей. Совершение таковых признавалосьюри­дически (в том числе уголовно) наказуемым дея­нием. Например, согласно ст.136 Земельного ко­декса РСФСР (далее — ЗК РСФСР), принятого 1 июля 1970 г.,купля-продажа, залог, завеща­ние, дарение, аренда, самовольный обмен земель­нымиучастками и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие правогосударст­венной собственности на землю, являлись недей­ствительными. Лица,виновные в совершении та­ких сделок, несли уголовную или административ­нуюответственность в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР.Начи­ная с 1990 г. по настоящее время можно выделить три основных этапастановления нормативной правовой базы.

Вопрос о праве собственности землиявляется главным в развитии земельного рынка земли, который, по идее, долженсформироваться с появлением множества разнообразных собственников земли.

При определении критериев выделенияэтапов в развитии правовой базы рынка земли учитывались следующие по­ложения:

1)  развитиеправового регулирования рынка земли подчиняется общим тенденциям развитияземель­ного законодательства по правилам соотношения катего­рий особенного иобщего;

2)  определяющиммоментом в развитии правового регулирования рынка земли явилось решение (взаконе) вопроса о праве собственности на зем­лю;

3)  основнымитенденциями в развитии правового ре­гулирования рынка земли стали:

а) переход от закрепления взаконодательстве исключительной госу­дарственной собственности на землю клегальному при­знанию множественности форм собственности на землю и их равнойзащиты;

б) соответственно переход от абсо­лютногоюридического запрета сделок с землей к их раз­решению путем постепенногорасширения видов разре­шенных сделок, их субъектного состава при одновремен­номсокращении ограничений правового, в том числе процедурного, характера(например, установление исчер­пывающего перечня оснований отказа к выдачедокумен­тов, удостоверяющих права на землю, и др.).

 

Первый этап (1990 — сентябрь 1993 гг.). Дляэтого этапа характерны переход от закрепления в законодательстве исключительнойгосударственной собственности на землю к легальному признанию множественностиее форм и их рав­ной защиты. Одновременно происходит переход от абсолютногозапрещения сделок с землей к их разрешению: законодательство предусматрива­етвозможность совершения некоторых сделок, ограничивая их по субъектному признаку(снача­ла только граждане) и устанавливая исчерпываю­щий перечень случаев ихсовершения. С первым этапом связано также легальное признание зе­мельныхучастков недвижимым имуществом.

Например, Указом Президента РФ от 27дека­бря 1991 г. с 1 января 1992 г. гражданам, владе­ющим земельными участкамина правах собст­венности, были разрешены их продажа другим гражданам иоформление сделок в местной администрации в следующих случаях: при выходе напенсию по старости (за выслугу лет); при получе­нии земли в порядкенаследования; при переселе­нии с целью организации крестьянского хозяйст­ва насвободных землях фонда перераспределе­ния; при вложении вырученных средств отпродажи земли в перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающиепредприятия на селе. Иные сделки купли-продажи земельных участков, непредусмотренные законодательством и данным Указом, объявлялись недействительны­ми(п. 12). Указом Президента РФ «О продаже зе­мельных участков гражданам июридическим ли­цам при приватизации государственных и муници­пальныхпредприятий» от 25 марта 1992 г. было предоставлено право приобретать всобствен­ность гражданам и юридическим лицам земель­ные участки приприватизации государственных и муниципальных предприятий в соответствии сОсновными положениями программы приватиза­ции государственных и муниципальныхпредпри­ятий в Российской Федерации на 1992 г., и при расширении идополнительном строительстве объектов этих предприятий (наряду с арендой этихземельных участков), а также гражданам и их объединениям — земельные участки,предо­ставленные им для предпринимательской дея­тельности (по их желанию).

В 1992 г. в Конституцию (ОсновнойЗакон) РФ были внесены изменения, смысл которых состо­ял в признаниимножественности форм собствен­ности на землю. Устанавливались следующие формысобственности на землю:

-    государственная(федеральная, республик в составе Российской Федерации, автономных областей иокругов, Москвы и Санкт-Петербурга);

-    муниципальная(района, города);

-    частная(юридических лиц и граждан);

-    коллективная(общая совместная и об­щая долевая).

Был снят мораторий на продажу земельных участков,принадлежащих физичес­ким и юридическим лицам и используемых для веденияличного подсобного и дачного хозяйства, для садоводства и индивидуальногожилищного строительства.

Указом Президента РФ «Одополнительных мерах по наделению граждан земельными участ­ками» от 23апреля 1993 г. гражданам при пере­регистрации земельного участка, ранее предо­ставленногоим бесплатно в пользование, не только оформлялось право собственности в отно­шенииучастка или его части в пределах действу­ющих на момент перерегистрациипредельных норм предоставления земельных участков, но и было предоставленоправо выкупить по своему желанию остальную часть участка в собствен­ность.

В целом, по официальным оценкам,законо­дательство этого этапа (его также можно оха­рактеризовать какзаконодательство первого эта­па земельной реформы), а именно:

-    Закон РСФСР«О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г.;

-    Закон РСФСР«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г.;

-    Закон РСФСР«О плате за землю» от 11 октября 1991 г.;

-    Земель­ный кодексРСФСР от 25 апреля 1991 г.;

-    а также рядуказов Президента РФ и постановлений Пра­вительства РФ.

Они в основном решило проблему приватизации земли,хотя и с ограниченными правами по распоряжению земельными участка­ми иземельными долями.

 

Второй этап (октябрь 1993-1996 гг.). Отличи­тельнойчертой этого этапа стали объявление зе­мельных участков недвижимым имуществом иразрешение всех основных видов сделок с землей. Указом Президента РФ «Орегулировании земельных отношений и развитии аграрной рефор­мы в России»от 27 октября 1993 г. земельные участки и все, что прочно с ними связано, былиотнесены к недвижимости (п. 1). Граждане и юри­дические лица — собственникиземельных участ­ков получили право продавать, передавать по на­следству,дарить, сдавать в залог, аренду, обмени­вать, а также передавать земельныйучасток или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерныхобществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инве­стициями(п. 2). Было установлено, что оборот зе­мельных участков регулируетсягражданским за­конодательством с учетом земельного, лесного,природоохранительного, иного специального за­конодательства и данного Указа (п.1). Права соб­ственников земельных долей по совершению сде­лок с принадлежащимиим долями были урегули­рованы Указом Президента РФ «О реализацииконституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. (п. 4). В томчисле был предусмо­трен новый вид сделок с землей — передача зе­мельной доли наусловиях договора ренты и пожизненного содержания.

 

Третий этап (1996 г. и по настоящее время). Дляэтого этапа характерны постановка в качест­ве цели создания единого правовогорежима не­движимого имущества и первые попытки форми­рования объектовнедвижимости, их государст­венного учета, оценки и регистрации прав на них,исходя из общности правового режима земли и находящихся на ней зданий,строений, сооруже­ний и др.

Этот вывод следует как из Федерального зако­на«О государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок сним» от 21 июля 1997 г., так и из подзаконных нормативных пра­вовых актов.Например, Указом Президента РФ «О гарантиях собственников объектов недви­жимостив приобретении в собственность земель­ных участков под этими объектами» от16 мая 1997 г. установлено следующее правило: «При­ватизацию зданий,строений, сооружений, поме­щений, объектов незавершенного строительстваосуществлять в дальнейшем, как правило, вместе с земельными участками(соответствующей до­лей земельного участка), на которых они распо­ложены».

Готово ли действующее земельноезаконода­тельство к восприятию нового подхода в регули­ровании отношений нарынке земли? Имеющееся федеральное земельное законодательство (как системазаконодательных актов) обладает рядом особенностей:

Во-первых, при наличиикодификационного ак­та — ЗК РСФСР, принятого 25 апреля 1991 г., земельныеотношения регулируются также рядом иных специальных законодательных актов: Зако­номРСФСР «О крестьянском (фермерском) хо­зяйстве» от 22 ноября 1990 г.;Законом РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г.; Законом РФ«О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственностьи на продажу земельных участков для ведения личного подсоб­ного и дачногохозяйства, садоводства и индивиду­ального жилищного строительства» от 23декабря 1992 г.; Федеральным законом «О мелиорации земель» от 10января 1996 г. и др.

Во-вторых, зна­чительная часть статейЗК РСФСР (около 40%) признана недействующей. Наконец, попытки провести новуюкодификацию земельного законо­дательства (принять новый земельный кодекс) вотуже более четырех лет не имеют успешного завер­шения. Таким образом, земельноезаконодатель­ство, считаясь юридически кодифицированной от­расльюзаконодательства, фактически сегодня та­ковой не является. Все сказанное вполной мере распространяется и на ситуацию с правовым регу­лированиемотношений, связанных с правом собственности на землю. В сложившейся ситуации науказы Президента РФ ложится основная нагрузка в регулировании земельныхотношений в целом и отношений на рынке земли — в особенности. Фактически именноуказы Президента РФ составляют нормативную правовую базу регулированияотношений, связан­ных с рынком земли.

В настоящее время насчитывается такжебо­лее 160 нормативных правовых актов Правитель­ства РФ, регулирующих отношенияпо использо­ванию и охране земель, проведению земельной (аграрной) реформы исвязанные с ними иные земельные отношения. Однако лишь единицы из них содержатнормы, регулирующие отношения, связанные с рынком земли. Действуют также бо­лее70 ведомственных нормативных правовых актов в этой области. Их анализпоказывает, что лишь отдельные акты содержат нормы, регулиру­ющие отношения,связанные с рынком земли.

Общие положения о праве собственности являютсяопределяющими для даль­нейшего развития земельных отношений. Они за­креплены вст. 35 Конституции РФ. Однако ряд из них до сих пор не получил надлежащегоразви­тия в федеральных законах, в том числе земель­ных.

К числу таких проблем по-прежнемуотно­сятся ограничения, установленные в ряде субъек­тов РФ, попередаче в частную собственность земельных участков в городах. Нет четкогозако­нодательного регулирования порядка распоряже­ния гражданами земельнымиучастками, находящимися в их собственности. Например, несмотря на то, что вУказе Президента РФ «О регулирова­нии земельных отношений и развитииаграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. предус­мотренисчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства на правособствен­ности на землю, нотариусы и органы, осуществ­ляющие государственнуюрегистрацию докумен­тов о правах на недвижимость, требуют справку об отсутствииспоров о границах земельного уча­стка для совершения сделки.

В некоторых случаях требуетсяспециальное регулирование отношений собственности на зем­лю нормами земельногозаконодательства. На­пример, формальное применение гражданскогозаконодательства к собственникам земельных до­лей, возникших при приватизациисельскохозяйст­венных угодий, не позволяет выделить земельную долю в натуре (наместности), так как получить согласие значительного количества участников об­щейдолевой собственности (500-3000 человек) на выдел земельной доли в натуре (наместности), нотариально удостоверить согласие каждого на практике невозможно.

Еще одна проблема — разграничениегосудар­ственной собственности на землю на федераль­ную и субъектов Федерации.Ее решение видится в принятии (в соответствии с положениями ст. 72 Конституции)федерального закона о разграниче­нии земель, находящихся в государственной соб­ственности.Проведение такого разграничения в федеральном законе позволит кроме закреплениякритериев отнесения земель к федеральной соб­ственности, собственностисубъектов Российской Федерации и муниципальной собственности опре­делитьпорядок, в соответствии с которым и будут проводиться фактическое выделениеземель и формирование объектов собственности, принад­лежащих РоссийскойФедерации, ее субъектам, муниципальным образованиям.

С другой стороны, это позволитсоблюсти ба­ланс интересов Федерации, ее субъектов и муни­ципальныхобразований, так как передача собст­венности в первую очередь должна послужитьразвитию экономики и укреплению материальной базы органов местногосамоуправления. До проведения такого разграничения невозможно дать четкий ответна вопрос, какие государствен­ные органы имеют право распоряжаться земель­нымиучастками, находящимися в государствен­ной собственности, и какими земельнымиучаст­ками имеют право распоряжаться органы местного самоуправления. Всоответствии с ч. 3 ст. 15 Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федера­ции» в исключительном ведении представи­тельныхорганов местного самоуправления нахо­дится установление порядка управления ираспо­ряжения   муниципальной   собственностью. Однако фактически эта норма неможет приме­няться, так как объекты муниципальной земель­ной собственности ещене выделены из земель, находящихся в государственной собственности.

2. Плата за землю.

Проблема совершенствования правовогорегулирования земельных отношений, в частности по вопросу платногоземлепользования, в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широкообсуждаемых в российском обществе. Принцип платного использования земель,установленный Законом РСФСР от 11 октября 1991 года «О плате за землю»,является одним из основополагающих принципов земельного права и обязательнымусловием эффективной эксплуатации, рационального использования, охраны иосвоения земель, повышения плодородия, почвообеспечения, развитияинфраструктуры в населённых пунктах, а также формирования специальных фондовфинансирования этих мероприятий.

Формами платы заземлю являются: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Плательщиками земельного налога являются всефизические и юриди­ческие лица, использующие землю на праве собственности,пожизненного наследуемого владения, пользова­ния. Арендаторы уплачивают аренд­нуюплату, которая является самостоятельным видом платежа.

Предметом налогообложения или взимания аренднойплаты является конкретный земельный участок, находящийся в собственности,пользовании, пожизненном наследуемом владении или аренде на территорииРоссийской Федерации.

Собственники земли, землевладель­цы иземлепользователи (кроме арендаторов, с которых взимается аренд­ная плата)облагаются ежегодным земельным налогом. При этом размер земельного налога независит от ре­зультатов их хозяйственной деятель­ности и устанавливается наоснове ренты, исходя из основных критери­ев, определяющих хозяйственнуюценность земель (основное целевое на­значение земли, т. с. целевая катего­рия,к которой отнесен земельный уча­сток; степень пригодности участка дляудовлетворения конкретно-опреде­лённых хозяйственных нужд; место­расположениеучастка в данном хо­зяйственно-экономическом простран­стве: других природных иэкономи­ческих условий), в виде стабильных платежей за единицу земельной пло­шалив расчёте на год. Порядок и сроки проведения оценок земель ус­танавливаютсязаконами субъектов Российской Федерации.

Арендная плата за земельный уча­сток(размер, условия и сроки её вне­сения) устанавливается договором междусобственником и арендатором. В соответствии со статьёй 1, пункта 15Федерального закона Российской Федерации от 9 августа 1994 года № 22-ФЗ «Овнесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О пла­те за землю» аренднаяплата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

Нормативная цена земли вводит­ся дляобеспечения экономического регулирования отношений при по­купке, выкупе ипередаче земельных участков в собственность гражданам, определенииколлективно-долевой собственности на землю, передаче её по наследству, дарении,для полу­чения под залог земли банковского кредита и в некоторых других слу­чаях.Порядок определения нор­мативной цены земли установлен постановлениемПравительства Рос­сийской Федерации от 15 марта 1997 года № 319 «О порядкеопределения нормативной цены земли».

Закон разграничивает налого­обложениеземель сельскохозяй­ственного назначения и несель­скохозяйственных угодий. Приэтом объектами обложения земель­ным налогом и взимания аренд­ной платы являютсяконкретно-определённые земельные участки, части земельных участков, земель­ныедоли (при общей долевой соб­ственности на земельный участок, в том числе безвыдела доли в натуре), предоставленные юриди­ческим и физическим лицам в соб­ственность,владение или пользо­вание (аренду). К ним, в частно­сти, относятся:

-          сельскохозяйственныеугодья, предоставленные для ведения сельскохозяйственного произ­водства иподсобного сельского хозяйства;

-          земельныеучастки, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства,индивидуального жилищного строительства, индивидуаль­ного садоводства,огородничества и животноводства, сено­кошения и выпаса скота;

-          земельныеучастки, предостав­ленные кооперативам граждан для садоводства, огородничестваи животноводства;

-          служебныеземельные наделы;

-          земельные участкидля жилищ­ного, дачного, гаражного стро­ительства и иных целей;

-          землипромышленности, транс­порта, связи, радиовещания, телевидения, информатики икосмического обеспечения, энер­гетики;

-          земли лесногофонда, лесов экс­плуатационного назначения, предоставленных для заготовкидревесины;

-          земли водногофонда, предостав­ленные для хозяйственной дея­тельности;

-          земли лесного иводного фондов, предоставленные для рекреаци­онных целей.

Земельный налог на сельскохо­зяйственные угодья устанавлива­ется с учётомсостава угодий, их качества, площади и местоположе­ния, а минимальные ставкиземель­ного налога за один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодийустанавливаются органами законодательной (представитель­ной) власти субъектовРоссийской Федерации, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашнии кадастровой оценки уго­дий по группам почв пашни, а так­же многолетних насаждений,сено­косов и пастбищ.

Земельный налог за участки,предоставленные в сельской ме­стности гражданам для ведения личного подсобногохозяйства, индивидуального жилищного стро­ительства, индивидуального садо­водства,огородничества и живот­новодства, сенокошения и выпаса скота, взимается со всейплощади земельного участка по средним ставкам налога за земли сельско­хозяйственногоназначения адми­нистративного района как за уча­стки в границах сельскихнаселён­ных пунктов, так и вне их черты. Земельный налог за участки, пре­доставленныегражданам и юри­дическим лицам в границах сель­ских населённых пунктов для иныхцелей, взимается со всей площади земельного участка в размере 3 копеек за кв.м. Органам местного самоуправления в отношении перечисленных земель­ныхучастков, с учетом их благо­приятного размещения, предостав­лено право повышатьставки зе­мельного налога (но не более чем в два раза).

Плата за земли несельскохо­зяйственногоназначения (т.е. заземли городов, рабочих, курорт­ных и дачных посёлков) осуще­ствляется всемипредприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, имеющими в соб­ственности,владении и/или пользовании земельные участки. Налог за эти земли взимается поставкам, устанавливаемым на ос­нове средних ставок для городс­ких (поселковых)земель. Сред­ние ставки дифференцируются в зависимости от местоположения и зоныградостроительной ценности территории органами местного са­моуправления городов(посёлков), а границы зон определяются (ус­танавливаются) в соответствии сэкономической оценкой террито­рии, генеральными планами и про­ектами детальнойпланировки и за­стройки территорий городов (по­сёлков). В облагаемую налогомплощадь включаются земельные участки, занятые зданиями (стро­ениями,сооружениями), и приле­гающие к ним участки, необходи­мые для их содержания, атакже санитарно-защитные, технические и другие зоны объектов, если они непредоставлены в пользование иным юридическим лицам и граж­данам.

Налог за часть площади земель­ныхучастков сверх установлен­ных норм их отвода (за исключе­нием дачных участков ииндивидуальных гаражей, в отношении которых установлено, что налог за часть площади сверхустановлен­ных норм их отвода, но в пределах двойной нормы, взимается в раз­мере15%, а свыше двойной нор­мы — по полным ставкам земель­ного налога,установленного для городских земель), по общему пра­вилу взимается в двукратномраз­мере.

Налог за земли, занятые жилищ­нымфондом (независимо от фор­мы собственности), а также лич­ным подсобнымхозяйством, дач­ными участками, индивидуальны­ми и кооперативными гаражами вграницах городской (поселковой) черты, взимается со всей площади земельного участка в размере трехпроцентов от ставок земельного на­лога, установленных в городах и поселкахгородского типа, но не ме­нее 6 копеек за кв. м.

Налог за земли, предоставлен­ные(приобретённые) для садовод­ства, огородничества, животновод­ства (включая земли, занятые строе­ниямии сооружениями), в преде­лах городской (поселковой) черты устанавливается вразмере 6 копеек за кв. м. Налог за земли сельско­хозяйственного использованияв пределах городской (поселковой) черты устанавливается в двукрат­ном размереставок налога за сель­скохозяйственные угодья аналогич­ного качествасоответствующего ад­министративного района.

В соответствии со статьёй 77 Зе­мельногокодекса РСФСР к землям сельскохозяйственного использова­ния в городах(поселках) относят­ся пашня, сады, виноградники, ого­роды, сенокосы, пастбища.

Налог за расположенные вне на­селенныхпунктов земли промышленности (включая карьеры и тер­ритории, нарушенные производ­ственнойдеятельностью), транспор­та, связи, радиовещания, телевиде­ния, информатики икосмического обеспечения устанавливается в раз­мере 20% от средних ставокземель­ного налога, установленных для поселений численностью до 20 ты­сяччеловек. В настоящее время для городов и других населенных пунк­тов счисленностью до 20 тысяч че­ловек действуют следующие средние ставки земельногоналога (коп./ кв. м. в расчете на год по экономи­ческим районам Российской Феде­рации):Северный — 15; Северо-западный — 27; Центральный — 30; Волго-Вятский — 24;Центрально­черноземный — 27: Поволжский — 27; Северо-Кавказский — 24; Уральский- 21; Западно-Си­бирский — 18; Восточно-Сибирс­кий — 15; Дальневосточный — 18.

За земли, занятые полигонами (кромевоенных) и аэродромами вне населённых пунктов, налог устанав­ливается всоответствии со средним размером налога за один гектар зе­мель преобладающегона данной тер­ритории сельскохозяйственного или лесохозяйственногоиспользования. В данный момент законодательством установлены следующие средниеразмеры земельного налога с пашни (руб./га по субъектам, районам РоссийскойФедерации): Рес­публика Саха (Якутия) — 3,49; Республика Северная Осетия —18,54 (самая высокая ставка); Мурманская область —2,48 (самая низкая ставка).

Налог за земли водного фонда вненаселенных пунктовкак покры­тых, так и не покрытые водой, пре­доставленные для хозяйственной де­ятельностиили в рекреационных целях, взимается по средним став­кам налога с земельсельскохозяй­ственного назначения администра­тивного района.

Налогза земли лесного фондаустанавливается на период лесопользования с единицы площади осво­енных лесовэксплуатационного на­значения, на которых проводится заготовка древесины, ивзимается н составе платы за пользование леса­ми в размере 5% от платы за древе­сину,отпускаемую на корню, в по­рядке, установленном приказом Рослесхоза иГосналогслужбы России от 5 января 1998 года № 3, АП-3-04/2 «О порядке взиманияплаты за древесину, отпускаемую на кор­ню, с учетом применения минимальныхставок платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 «1199«О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню».

3. Государственный земельный кадастр.

В условиях проведения земельнойреформы в России одним из приоритетов в регулировании зе­мельных отношенийвыступает правовое обеспе­чение управления земельными ресурсами. Важ­нейшиминструментом информационного обес­печения управления является государственныйземельный кадастр (далее — ГЗК) как система, со­держащая необходимые сведения идокументы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли,землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям зе­мель, окачественной характеристике и народно­хозяйственной ценности земель (ст. 110Земель­ного кодекса РСФСР).

Становление и развитие земельногорынка требуют обеспечения защиты прав на землю, га­рантий для осуществления иактивизации сделок с земельными участками, поступления регуляр­ных платежей заземли. Такая потребность в значительной мере удовлетворяется созданиемсовременного ГЗК, призванного обеспечить ор­ганы исполнительной власти иместного само­управления информацией о состоянии земель в Российской Федерации,а также удовлетворить информационный спрос на рынке недвижимости.

Это предопределяет необходимостьсоздания и ведения ГЗК как единой государственной мно­гоцелевой информационнойсистемы на качест­венно новой законодательной основе. В настоя­щее времяправовая база ГЗК состоит из Земель­ного кодекса РСФСР (ст. 110-111), ГК РФ,указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. 21 июля 1997 г. принятФедеральный закон «О государственной регистрации прав на недви­жимоеимущество и сделок с ним». Анализ зако­нодательства РФ о ГЗКсвидетельствует о его несовершенстве и отставании от требований времени.

Во-первых, нормативные правовые акты о со­зданииГЗК как новой системы, соответствующей современным требованиям, отсутствуют.Ведение же ГЗК в общих чертах лишь продекларировано в Положении о порядкеведения госу­дарственного земельного кадастра, утвержден­ном постановлениемПравительства РФ «О со­вершенствовании  ведения  государственногоземельного кадастра в Российской Федерации» от 25 августа 1992 г. и УказеПрезидента РФ «О го­сударственном земельном кадастре и регистрации документово правах на недвижимость» от 11 дека­бря 1993 г. Современных методовведения ГЗК, урегулированных правом, нет.

Во-вторых, нормативные правовые актыобеспечивают главным образом регистрацион­ную часть ГЗК, тогда как другие егоподсистемы (формирование земельного участка, государст­венный учет и оценказемельного участка) оста­лись без правового регулирования.

В-третьих, нормативные правовые акты со­держатмножество противоречий, коллизий, терминологических вольностей. Приведем на­глядныйпример непозволительного для законо­дателя обращения с той самой «буквойзакона», о которой так часто говорят юристы: «государ­ственнаярегистрация недвижимости'' (название ст. 131 ГК РФ) и „государственнаярегистрация прав на недвижимость и сделок с ней“ (п. 3-5 ст. 131 ГК РФ);''регистрация документов о правах на не­движимость» (Указ Президента РФ«О государ­ственном земельном кадастре и регистрации доку­ментов о правахна недвижимость» от 11 декабря 1993 г. и «Регистрация данных...»(п. 8 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра);«регистрационная (поземельная) кни­га» (п. 3 Указа Президента РФ«О регулировании земельных отношений и развитии аграрной рефор­мы вРоссии» от 27 октября 1993 г.) и «поземель­ная книга» (п. 3Указа Президента РФ от 11 декаб­ря 1993 г.).

В-четвертых, нормативные правовые акты приводят котрицательным последствиям в правоприменительной практике. Например, ГК РФустановил, что в едином государственном реестре подлежат регистрации права нанедвижимые ве­щи (п. 1 ст. 131), тогда как Указ Президента РФ «Одополнительных мерах по ипотечному креди­тованию» от 28 февраля 1996 г.предусматривает в Едином государственном реестре учет всех данныхгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.16). Следовательно, должны быть созданы два еди­ных (единых — !?)государственных реестра прав. Один единый государственных реестр, в которомпроизводится сама регистрация прав на недвижи­мое имущество и сделок с нимучреждениями юс­тиции, другой единый государственный реестр, в которомпроизводится только учет данных госу­дарственной регистрации и ведение которогообеспечивается Федеральной комиссией по не­движимому имуществу и сделок с ним.

Этот перечень можно было быпродолжить. Но вывод ясен уже сейчас: невозможно использо­вать существующуюправовую базу для создания полноценной единой государственной многоцеле­войинформационной системы и добиться едино­образия в ее ведении.

Попытки кроить свое будущее по чужимлека­лам, слепое подражание западному опыту, несовершенство, а в ряде случаевотсутствие федерального законодательства способствовали активномузаконотворческому процессу в субъ­ектах РФ и муниципальных образованиях. Ана­лизнормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъектов РФ иму­ниципальных образований выявил их противоре­чие федеральномузаконодательству и отсутст­вие единообразных требований к ГЗК. Все это создаетправовой беспредел, который ведет к тому, что в России появились«государственные кадастры недвижимости», «кадастры недвижи­мости»,«городские кадастры», «земельно-иму­щественные кадастры»,«земельно-кадастровые системы» и т.д. Приведем пример из практи­кигорода Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге в течение двух летфунк­ционирует «единая система регистрации объек­тов недвижимости и правна них. По мнению ее создателей, система „наиболее полно сочетает в себереалии существующего рынка, особенности российского законодательства изарубежный опыт регистрации“. Между тем в системе исполь­зуетсяпротиворечащее законодательству поня­тие „государственный кадастрнедвижимости“, которое, на взгляд создателей, „соответствует термину“государственный земельный кадастр» в его классическом понимании.Однако сложивша­яся в России нормативная практика неоправданно узко трактуетземельный кадастр, сводя его к банку данных лишь о земельных участках, что ужесегодня некорректно в связи с данным в ГК РФ определением недвижимости. Кадастр- как это ни назвать — безусловно должен содержать информацию обо всех объектахнедвижимости, от земельных участков и имущественных ком­плексов доквартир". А как с другой недвижимо­стью: лес, водные объекты, недра? Или,по мне­нию авторов, это не недвижимость, раз не входит в «государственныйкадастр недвижимости»?

Сознавая важность и сложность задач,решае­мых в рамках ГЗК, Правительство РФ издало ряд постановлений, в том числепостановление от 3 ав­густа 1996 г., утвердившее Федеральную целевую программу«Создание автоматизированной сис­темы ведения государственного земельногокада­стра». Программа в числе основных мероприя­тий, направленных насоздание системы ведения ГЗК, предусматривает прежде всего формирова­ние ееправовой базы. В 1996-1997 гг. должны быть разработаны проекты федеральных зако­нов,регламентирующие ведение ГЗК; в 1996-2000 гг. — проекты правовых актов,обеспечиваю­щие функционирование кадастровой системы учета земельных ресурсов.

Уже в сентябре 1996 г. ЦентромЗемельного Права по заказу Госкомзема России был разрабо­тан проектфедерального закона «О государст­венном земельном кадастре РоссийскойФедера­ции», основанный на действующем законодатель­стве, национальном имеждународном опыте. Его концепция сводится к следующему. ГЗК РФ пони­маетсякак единая государственная информаци­онная система, содержащая совокупностьдоку­ментов и сведений о правовом режиме земель, их распределении покатегориям, собственникам зе­мель. землевладельцам, землепользователям,арендаторам и другим держателям прав, о видах использования земель, их качествеи экономичес­кой ценности; ведение ГЗК РФ включает этапы формирования земельныхучастков, государст­венного учета земель (земельных участков), их качественнойоценки и государственной регист­рации прав на землю.

Установлены: перечень сведений(показате­лей) ГЗК, базовые кадастровые документы и документооборот, терминология,связи кадастровой системы с другими информационными системами в целях ееведения и эффективного функционирования, состав пользователей, их права иобязанности, а также условия пользования кадастровой системой. Именно такойпорядок ведения ГЗК и регламентация всех процедур кадастрового процессаобеспечат юридически процессуальную определенность и единообразие на всехуровнях управления, а также позволят уменьшить количество земельных споров исвязанных с ними административных и судебных разбирательств.

Проект федерального закона былодобрен всеми субъектами РФ и Правительством РФ. Но по предложению МинюстаРоссии его передача на рассмотрение в Государственную Думу была отложена допринятия нового Земельного кодек­са РФ. Однако Минюсту России отсутствие дан­ногонормативного правового акта не помешало пропустить Федеральный закон «Огосударствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»(далее — Федеральный закон), ко­торый регулирует последнюю из подсистем ГЗК.

Правильность этой позицииподтвердилась, когда Президент России Б. Ельцин, выступая на «кругломстоле», подчеркнул, что необходимо принятие минимальных законов, безкоторых даже самый лучший Земельный кодекс работать не бу­дет. Во главу этихЗаконов был поставлен Закон о государственном кадастре.

Глава III. Характеристика и особенностиразвития земельного регулирования в Республике Саха (Якутия).

1. Особенности земельной реформы в республике.

Земельная реформа в Республике Саха(Якутия) означает, как и по России в целом, реформу основно­гопроизводственного отношения — отношения собственности. В этом смысле земельнаяреформа не только отражает земельные отношения по поводу пользования, владенияи распоряжения зем­лёй, но имеет глубокую сущность. Она создаёт условия дляради­кального изменения производственных отношений по поводу удов­летворенияпотребностей человека, выгодного обмена продуктами труда, организациипроизводства по новой технологии, т.е. новой модели организации общества,изменения социалистического спо­соба производства, в частности, возрождениетрадиционного стиля, образа и уклада жизни якутского народа.

Исходя из этого, проведение земельнойреформы в республике преследует следующие цели:

-    переустройствасложившихся земельных отношений в эконо­мике на основе создания земельныхфондов перераспределения, ликвидации государственной и общинно-коллективноймонополии на земле;

-    создание условийдля равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формированиямногоукладной эко­номики. Однако, проводимая реформа на первом этапе переходно­гопериода должна максимально способствовать организации и становлению новых формхозяйствования, основанных на частной собственности;

-    возрождениетрадиционного уклада жизни коренного населе­ния, наиболее приспособленного ксамым неблагоприятным геогра­фическим, климатическим и экономическим условиям.На этой основе добиваться конечной цели земельной реформы — наиболее полного ирационального использования земли и её охраны.

Проведение земельной реформы вреспублике сопряжено со многими трудностями и отличительными особенностями.Это, пре­жде всего, связано с осуществлением реформы на обширной тер­ритории(1/5 части Российской Федерации), охватывающей раз­личныеприродно-климатические и почвенно-биологические зоны.

Уникальность ведения сельскогохозяйства на этой территории заключается в том, что оно на использованиеестественных сельскохозяйственных угодий: сенокосов и пастбищ. На этих угодьяхтрудно представить проведение качественной сравнительной оцен­ки почв по ихважнейшим агрохимическим свойствам. Раньше, при отсутствии общественногоинтереса, почвенно-биологические обследования порою проводились некачественно.Они осуществлялись как государственные мероприятия без тесной увязки с раци­ональнымиспользованием естественных угодий. В результате зе­мельная реформа проводитсяв условиях несовершенной базы земельно-кадастровой информации.

Наконец, субъективные трудностисвязаны с недостаточно раз­витой законодательной базой. До сих пор нетЗемельного кодекса Республики Саха, вытекающих из него конкретных законов:«О землеустройстве», «Об аренде земли», «Обадминистративной от­ветственности за использование земли» и т.д. Какпоказывает ис­тория, проведение земельной реформы было тесно увязано с адми­нистративно-территориальнымустройством. Например, отсутствие законного статуса наслега, какадминистративно-территориальной единицы, усложняет организацию практическойработы по земель­ной реформе.

Проведение земельной реформы в республике условноможно разделить на этапы.

2. Первый этап земельной реформы – закон «О земельнойреформе».

Первый этап — это как бы подготовительныйэтап, который начинается с принятием Закона Республики Саха (Якутия) «Оземельной реформе» от 04.03.91 № 419-12. Этот закон явился первымнормативным актом, принятым законодательным органом республики в областиземельных отношений.

Отметим основные статьи данного закона, определившиенаправление земельной реформы в Республике Саха (Якутия).

 

Статья 1. Земельная реформа в республикепроводится в целях перераспределения земли для создания условий равноправногоразвития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладнойэкономики, рационального использования и охраны земель и возрождениянациональных традиций использования природных ресурсов народами республики. Входе земельной реформы осуществляется перерегистрация права владения ипользования землей граждан, других юридических лиц – владельцев и пользователейземли с закреплением их прав на землю в порядке, установленном Земельным кодексомЯкутской-Саха СССР.

Проведение земельной реформы возлагается насельские, поселковые, городские и районные Советы народных депутатов,Государственный Комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельнымресурсам. Для проведения реформы привлекаются Министерство сельского хозяйстваи продовольствия Якутской-Саха ССР, АПК «Север» и Министерство лесногохозяйства с участием других заинтересованных министерств и ведомств республикии их органов на местах.

На Государственный комитет Якутской-Саха ССР поземельной реформе и земельным ресурсам возлагаются землеустроительная,организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельнойреформы и рациональному использованию земельных ресурсов

Статья 2. В соответствии с закономЯкутской-Саха ССР о государственном статусе Якутской ССР земля, ее недра, воды,леса, растительный и животный мир являются ее исключительной собственностью.

Земельные участки для производствасельскохозяйственной продукции, ведения традиционных отраслей хозяйствованияпредоставляются во владение или пользование. Передача земельных участков вчастную собственность, купля-продажа земли и иные сделки с нею на территорииреспублики не допускаются.

Статья 3. Земельные участки предоставляютсягражданам, предприятиям, учреждениям и организациям во владение или вовременное пользование, в том числе и аренду.

В пожизненно наследуемое владение граждан передаютсяземельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и длясадоводства, животноводства, строительства дач, сайылыков, гаражей, а такжеиных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства ииндивидуальной предпринимательского производства и индивидуальнойпредпринимательской деятельностью.

На этих земельных участках землевладелец вправе возводитьжилой дом и хозяйственные постройки, предусмотренные Уставами товариществ икооперативов.

Возврат земельных участков бывшим собственникам и ихнаследникам не допускается.

Иностранным гражданам земельные участки впожизненное наследуемое владение не допускается.

Во временное пользование граждан земельные участкипередаются для целей огородничества, сенокошения, выпаса скота и традиционныхвидов промысла.

В аренду земельные участки передаются местнымиСоветами народных депутатов на установленный договором срок.

Статья 5. С началом проведения земельнойреформы ранее выданные государственные акты и иные документы, удостоверяющиеправо пользования землей сельскохозяйственных и иных предприятий, учреждений играждан, считаются утратившими силу, а землепользователи объявляются временнымидо проведения перерегистрации и нового юридического закрепления земельныхучастков во владение или пользование, но не более 2 лет с момента вступления вдействие настоящего Закона. По истечении этого срока названное право утрачивается.

Статья 9. Использование земли на территорииЯкутской-Саха ССР является платным.

Землевладельцы и землепользователи, кромеарендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, размеры которогоустанавливаются правительством Якутской-Саха ССР.

Несмотря на то, что сейчас республика поменяла своеофициальное название – с «Якутская Саха-ССР» на «Республика Саха (Якутия)»,этот закон действует до сих пор, так как еще не был принят аналогичный закон ссоответствующими исправлениями.

Этим законом были отменены все действующие натерритории респуб­лики законодательные акты, регулирующие земельные отношения.Проводилась сплошная инвентаризация земли, зачисленная в специальный земельныйфонд перераспределения. Впервые был со­здан спецземфонд из неиспользуемыхземель сельскохозяйственно­го назначения на площади 236.4 тыс. га. Былиотменены все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землеполь­зования,сдерживающие расширение личных подсобных хозяйств граждан, садоводства иогородничества. Началось возрождение крестьянских хозяйств. На земляхспециального земельного фонда было создано 297 хозяйств на общей площади 17.5тыс. га, в том числе 3.7 тыс. га сенокосных угодий, 219 га пашни и залежи.Уточнялись границы населённых пунктов.

3. Второй этап земельной реформы – регулирование платы заземлю.

Второй этап земельной реформы непосредственносвязан с при­нятием законов «О крестьянском хозяйстве», «О платена землю» и принятием и осуществлением Указа Президента Республики Саха(Якутия) «О неотложных мерах по осуществлению аграрной реформы вРеспублике Саха (Якутия)» от 23.03.92 № 108 и соответствующимпостановлением Правительства от 24.04.92 № 198.

Закон о крестьянском хозяйствеаналогичен соответствующему закону о крестьянском хозяйстве Российской Федерациии определяет экономические, социальные, правовые принципы организации идеятельности крестьянских хозяйств и их ассоциаций на территории республики.

Закон о плате за землю имеет своиособенности, раскрытию которых может помочь полное изложение его в работе.

 

Закон Республики Саха (Якутия) Oплате за землю.

Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Использование земли вРеспублике Саха (Якутия) является платным. Формами платы являются: земельныйналог, арендная плата.

Землевладельцы и землепользователи,кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданныев аренду, взимается арендная плата. Плательщиками земельного налога являютсяюридические и физические лица, которым земля предоставлена во владение илипользование в установленном порядке; плательщиками арендной платы являютсяюридические и физические лица, арендующие землю у Совета народных депутатов.

Статья 2. Целью введения платы заземлю является стимулирование рационального использования и освоения новыхземель, повышения плодородия и охрана почв, выравниваниесоциально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества,обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах и формированиеспециальных фондов финансирования этих мероприятий.

Статья 3. Размер земельного налога независит от результатов хозяйственной деятельности землевладельцев иземлепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицуземельной площади в расчете на год. Ставки платы за землю устанавливаютсяправительством республики с учетом изменения в системе цен.

Статья 4. Объектом налогообложения иарендной платы являются предоставленные во владение, пользование и аренду:сельскохозяйственные угодья всех категорий земель; прусадебные, садовые, дачныеи огородные участки; земли под освоенными лесами эксплуатационного значения, накоторых производится заготовка древесины; земельные участки в черте (границах)населенных пунктов; земельные участки промышленности, транспорта, связи,обороны, органов власти и управления, рекреационного и иного назначения. Вплощадь объекта платы за землю включаются участки, занятые строениями исооружениями, а также земельные участки, необходимые для содержания любого родастроений. Ставка земельного налога устанавливается в расчете на один гектаругодий, с учетом их качества и местоположения.

Статья 5. Размер ставки земельногоналога устанавливается районными (городскими) Советами народных депутатов длякаждого землевладельца или землепользователя, исходя из нормативов,утвержденных Кабинетом Министров Республики Саха (Якутия).

Раздел II. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Статья 6. С колхозов, совхозов,других государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий,крестьянских (фермерских) хозяйств взимается только плата за использованиеземли, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются. Напредприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающий25%, это положение не распространяется. Сельскохозяйственные предприятияиндустриального типа (птицефабрики, тепличные комбинаты, зверофермы,зверосовхозы, животноводческие комплексы и другие на самостоятельном балансе)по перечню, утвержденному Кабинетом Министров Республики Саха (Якутия), кроменалога на землю, уплачивают и другие налоги в установленном порядке.

Статья 7. Земельный налог за участки,предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства,огородничества, индивидуального жилищного строительства, под дачи, сайылыкиустанавливается со всей площади участка в размере 3 копеек за квадратный метр вгородах и 1,5 копеек за квадратный метр в поселках и сельских населенныхпунктах: Местным Советам народных депутатов предоставляется право повышать этиставки не более чем в 5 раз за площади, превышающие установленные ими нормативыотводов для указанных целей.

Налог за участки, предоставленныегражданам для сенокошения, выпаса скота, устанавливается согласно ставкамналога за сельскохозяйственные угодья. Взимание налога с владельцев строений иземельного налога, предусмотренных Положением о местных налогах, утвержденнымУказом Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 года, а такжесельскохозяйственного налога прекращается с момента, введения в действиенастоящего Закона.

Статья 8. Налог за земли сельскохозяйственногоиспользования, в том числе переданных гражданам, в черте населенных пунктов,исчисляется в порядке, предусмотренном статьями 6 и 7 настоящего Закона.

 Раздел III. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛИНЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ.

 Статья 9. Плата за использованиеземли в черте городов и населенных пунктов взимается со всех предприятий,организаций, учреждений, кооперативов и граждан, имеющих во владении илипользовании земельные участки по ставкам, утвержденным Кабинетом МинистровРеспублики Саха (Якутия), которые дифференцируются по численности населения, поместоположению и зонам различной градостроительной ценности территориисоответствующими Советами народных депутатов (за исключением земельсельскохозяйственного использования, а также занятых личным подсобнымхозяйством, садами, огородами, дачами и индивидуальной застройкой. В облагаемуюналогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями исооружениями, участки, необходимые для их содержания, а такжесанитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они непредоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам. Налог заземельные участки, превышающие по площади установленные нормы отвода, взимаетсяв троекратном размере.

Статья 10. Налог за земли,предоставленные гражданами юридическим лицам для предпринимательскойдеятельности в черте населенных пунктов и их пригородных зон исчисляется поставкам налога за земли городов и населенных пунктов.

Статья 11. Налог за земельныеучастки, предоставленные гражданам и их объединениям для строительства гаражей,устанавливается в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Закона.

Статья 12. Налог за землипромышленности, связи, транспорта, за земли, предоставленные для обеспечениядеятельности органов власти и управления Российской Федерации, Вооруженных Сил,пограничных, внутренних и железнодорожных войск, космических систем,расположенные вне населенных пунктов устанавливается в троекратном размересредних ставок налога административного района за земли сельскохозяйственного назначения.

Статья 13. Налог за земли водногофонда как покрытые, так и не покрытые водой, предоставленные для хозяйственнойдеятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам налога заземли сельскохозяйственного назначения административного района.

Статья 14. Ежегодная плата за землилесного фонда устанавливается с единицы площади лесов эксплуатационногоназначения, на которых проводится заготовка древесины. Плата за земли лесногофонда взимается с лесозаготовителей и граждан в составе попенной платы вразмере двух процентов от стоимости ежегодного нормативного объемалесозаготовок по лесным таксам. Налог за пользование сельскохозяйственнымиугодьями в составе лесного фонда устанавливается в тех же размерах, что и дляземель сельскохозяйственного назначения аналогичного качества. Налог за землилесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей,определяется в размере платы за земли лесного фонда эксплуатационногоназначения.

Раздел IV. ЛЬГОТЫ ПО ПЛАТЕ ЗА ЗЕМЛЮ

Статья 15. От платы за землюосвобождаются: заповедники, национальные парки, ботанические сады; предприятия,граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания ихозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; научныеорганизации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйстванаучно-исследовательских учреждений и учебных заведений за земельные участки,непосредственно используемые для научных и учебных целей, а также для испытаниясортов сельскохозяйственных культур; учреждения культуры, образования,социального обеспечения, здравоохранения, санаторно-курортные учреждения,спортивно-оздоровительные комплексы, финансируемые за счет государственногобюджета или за счет средств профсоюзов; граждане, организующие крестьянскоехозяйство, в течение пяти лет с момента предоставления им земли; предприятия,учреждения, организации и граждане, получившие нарушенные земли. Не подлежатналогообложению: земли под жилищным фондом (государственным, общественным,кооперативным, ведомственным), коммунального хозяйства, земли населенныхпунктов общего пользования (улицы площади, парки, линии коммуникаций и др.);земли, отведенные для кладбищ.

Статья 16. Районные, городские Советынародных депутатов имеют право понижать ставки и устанавливать льготы поземельному налогу. Сельские, поселковые, городские (районного подчинения)Советы народных депутатов могут предоставлять льготы или освобождать от уплатыземельного налога отдельных граждан.

Статья 17. Сельские, поселковые,районные (городские) Советы народных депутатов имеют право в соответствии с ихкомпетенцией понижать ставки налога, освобождая на определенный срок от уплатыналога юридических лиц в случаях стихийных и других бедствий, когдаземлевладелец или землепользователь понес значительные материальные убытки.Льготы, предусмотренные статьей 16 и настоящей статьей, предоставляются впределах сумм земельного налога, поступающих в распоряжение соответствующихСоветов народных депутатов.

Раздел V. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ИВЗИМАНИЯ

ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

Статья 18. Основанием для исчисленияналога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий правовладения или пользования (аренды) земельным участком.

Статья 19. Земельный налог,уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами.Юридические лица не позднее 1 июля представляют в органы государственнойналоговой службы расчет причитающегося с них налога в текущем году по каждомуземельному участку. По вновь отведенным земельным участкам расчет представляетсяв течение месяца с момента предоставления им земельных участков. Исчислениеземельного налога физическим лицам производится органами государственнойналоговой службы, которые ежегодно не позднее 1 августа вручают этим лицамплатежные извещения об уплате налога. За земельные участки, обслуживающиестроения, находящиеся в раздельном пользовании нескольких юридических илифизических лиц, земельный налог исчисляется отдельно каждому пропорциональноплощади строений, находящихся в их раздельном пользовании. За земельныеучастки, обслуживающие строения, находящиеся в общей собственности несколькихюридических или физических лиц, земельный налог исчисляется каждому из этихсобственников соразмерно их доле на эти строения Статья 20. Учет плательщиков иисчисление налога производится по состоянию на 1 июня. Земельный налог сюридических и физических лиц исчисляется, начиная с месяца, следующего замесяцем предоставления им земельного участка. Государственные налоговыеинспекции ведут учет плательщиков налога, осуществляют контроль заправильностью его исчисления и уплаты в соответствии с Законом РСФСР «0государственной налоговой службе РСФСР». Суммы исчисленного налогауплачиваются равными долями 15 июля и 15 августа. В случае неуплаты в установленныесроки налога исчисляется пеня в размере 0,2 процента суммы недоимки за каждыйдень просрочки. Плательщики, своевременно не привлеченные к уплате земельногоналога, уплачивают этот налог не более чем за два предшествующих года.

Статья 21. Платежи за землю зачисляютсяна специальные бюджетные счета соответствующих местных Советов народныхдепутатов: сельских Советов народных депутатов за земли в пределах чертысельских населенных пунктов и другие земли, переданные в их ведение;поселковых, городских Советов народных депутатов за земли в пределах городской(поселковой) черты и другие земли, переданные в их ведение; районных Советовнародных депутатов за земли в границах административного района за исключениемземель, переданных в ведение сельских, поселковых и городских Советов народныхдепутатов.

Статья 22. 20% земельного налогацентрализуются на специальном бюджетном счете Республики Саха (Якутия),восемьдесят процентов поступают на специальные бюджетные счета районных игородских Советов народных депутатов, из которых половину районные, городскиеСоветы народных депутатов отчисляют соответствующим сельским, поселковым,городским (районного подчинения) Советам народных депутатов.

Статья 23. Ответственность засвоевременность уплаты налога на землю возлагается на руководителейпредприятий, учреждений, организаций и граждан, являющихся владельцами ипользователями земли, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха(Якутия).

Статья 24. Размер, условия и срокивнесения арендной платы за землю устанавливаются договором, предельная еевеличина должна быть не ниже максимальной ставки земельного налога зааналогичные по кадастровой оценке земли.

Статья 25. Споры, возникающие повопросам арендной платы и земельного налога, рассматриваются Высшим арбитражнымсудом Республики Саха (Якутия) или народным судом в соответствии с ихкомпетенцией.

Статья 26. Ответственность занарушения настоящего Закона наступает в порядке, установленном Земельнымкодексом Республики Саха (Якутия).

Раздел VI. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯСРЕДСТВ

ОТ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ

Статья 27. Земельный налог и аренднаяплата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельнойстрокой и используются на следующие цели: финансирование мероприятий поземлеустройству, ведению земельного кадастра, мониторингу, охране земель ивосстановлению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственныхзатрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных пол указанныемероприятия и процентов за их использование. Средства на эти цели расходуютсяпо соответствующим нормативам: на инженерное и социальное обустройствотерритории; фиксированные выплаты пользователям земли, ведущимсельскохозяйственное производство на землях низкого качества, для компенсациизатрат, не возмещенных через закупочные цены. Фиксированные выплаты непроизводятся за земельные участки, предоставленные гражданам для веденияличного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения, выпасаскота, под дачи и сайылыки. Неиспользованные в течение года остатки средствплаты за землю не изымаются и направляются по целевому назначению в следующемгоду.

В ходе реализации мероприятий второгоэтапа земельной ре­формы создана реальная база возникновения и развития многоук­ладногохозяйствования на селе. На 01.01.95 года зарегистрирова­но 114 коллективныхпредприятий, товариществ с ограниченной ответственностью, 51 совхоза, 4конезавода, 12 агрофирм, 4 опыт­но-производственных хозяйств и 1 учхоз, 178родовых общин, 3351 крестьянских хозяйств, 64 тыс. сельских семей имеют своёподсоб­ное хозяйство, 58.7 тыс. городских семей имеют дачи,садово-огороднические хозяйства, 25,7 тыс. семей рабочих посёлков зани­маютсяогородничеством.

К 1998 году число крестьянскиххозяйств увеличилось до 3906, родовых общин – до 209, а количество коллективныхпредприятий уменьшилось до 17, агрофирм – до 7. Численность конезаводовосталось на прежней цифре — 4

То есть налицо тенденция кпостепенному уменьшению доли государственных предприятий в сельском хозяйстве иувеличению частного сектора.

Можно поподробнее рассмотретьдинамику образования крестьянских хозяйств и родовых общин как наиболеединамичных и многочисленных форм хозяйствования на селе.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 Крестьянские хозяйства 26 415 1366 1726 3351 1696 3769 3906 Родовые общины - 28 72 118 178 174 202 209

Пашня является наиболее ценным ипродуктивным видом сельскохозяйственного угодья, при обработке которогонеобходимо использование техники и соответствующей технологии. Поэтому 105,5тыс. га пашни, т.е. 78,9% закреплены за коллективными и госу­дарственнымипредприятиями, 7,3 тыс. га пашни, т.е. 5,4% за ассоциациями крестьянскиххозяйств. Единоличным крестьянским хозяйствам предоставлено длякартофелеводства и огородничества 6,2 тыс. га пашни. Однако из-за постоянногороста цен на приоб­ретение техники и оборудования, удобрений и семенных материа­лов,удорожания себестоимости обработки почвы дальнейшие хо­зяйственныеиспользования малопродуктивных пашен становится невыгодным для хозяйств,независимо от форм их собственности.

Наиболее острой проблемой остаётсяреформа использования сенокосных угодий. Сенокос, в условиях республики,является эко­номической основой скотоводства и коневодства. Поэтому вокругреализации постановления Правительства «О мерах по дополни­тельномупредоставлению сенокосов для развития личных подсоб­ных хозяйств граждан»от 15.12.94 № 491 ведётся дискуссия двух крайних противоположных позиций.Некоторые используют ситу­ацию для достижения своих амбициозных политическихцелей. Несмотря на различные препоны, постановление Правительства в основномвыполнено. По предварительным данным, сельхозпредприятиям по среднеулуснойнорме закреплено 199,6 тыс. га сено­косов, т.е. 31,0% крестьянским хозяйствам71,5 тыс. га, т.е. 11,1% предоставлено гражданам для ведения личного подсобногохозяй­ства 188,0 тыс. га, т.е. 29,2%. Созданы улусные и. наслежные резервныефонды на площади 184,1 тыс. га, которые составляют 28,6% всех сенокосныхугодий. Эти угодья местными администра­циями преимущественно арендованы коллективнымхозяйствам. Кроме этого имеются 105,4 тыс. га невостребованных отдалённыхсенокосов спецземфонда. Следовательно, нет никаких оснований утверждать о том,что ущемляется деятельность коллективных предприятий.

Частный сектор сельской экономикиоказался наиболее устой­чивым в сложных условиях рыночных отношений. Всего зачаст­ным сектором в индивидуальное пользование граждан закреплено 311,7 тыс. гасенокосов и пашни, что составляет 39,7% наиболее интенсивной частисельскохозяйственных угодий. На этих землях содержится 222,5 тыс. голов скота,81,8 тыс. коров, т.е. 59,2% от общего поголовья, 56,2 тыс. голов лошадей, т.е.33,6%, 57,2 тыс. свиней, т.е. 70,3%. В них в 1994 году производилось 32,1 тыс.тонн мяса в живом весе, т.е. 51,8%, 111,6 тыс. тонн молока, т.е. 52% от общегообъёма производства. Кроме этого в индивидуальном сек­торе выращивается 70—75%картофеля и овощей местного произ­водства. Все эти факторы подтверждаютстановление и укрепле­ние частного сектора экономики на селе.

4. Третий этап земельной реформы – частная собственностьна землю.

Содержанием третьего этапаземельной реформы является вве­дение института частной собственности на землю,то есть решение основного вопроса — реформы собственности, вовлечения сельско­гонаселения в рыночные отношения.

Введение частной собственности наземлю в политическом пла­не закрепит необратимость реформы, как экономическаякатего­рия введет в экономический оборот новый пласт национального богатства. Вкорне изменится отношение собственника к своей земле, он приобретёт фактическоеправо рационально и эффектив­но использовать земельный участок по своемуусмотрению для благополучия своей семьи. Собственность на землю исключитель­новелика и как нравственная категория, как гарант социальной защиты сельского населения.Она развяжет личную инициативу, пробудит у людей любовь к труду, к роднойземле. В правовом отношении человек научится различать «моё» и«твоё», проявится стремление удовлетворить естественное желание бытьсамостоя­тельным, уважать своё достоинство. Наконец, только на основе частнойсобственности на землю можно сохранить окружающую среду, приостановитьдеградацию почвы, приумножить продуктив­ность земли.

В ходе проведения земельной реформына основе действующих законов, указов и постановлений Правительства достигнутофак­тическое закрепление земельных участков во владение и постоян­ноепользование за крестьянскими хозяйствами, гражданами, про­живающими в сельскойместности, также значительно расширены площади садово-огородных хозяйствгородских жителей. Следова­тельно, остаётся только правовое юридическоепризнание собствен­ности граждан на предоставленные участки.

Однако нельзя отождествлять землю вполной мере с недвижи­мостью. Должны быть жёсткие ограничения. В частности,частная собственность может быть введена на землях сельскохозяйственно­гоназначения и на земельных участках, предоставленных гражда­нам для веденияличного подсобного хозяйства, приусадебного участка, под сайылыки, дачи,индивидуальные застройки. Немало­важным требованием является полное ирациональное использова­ние земли по целевому назначению.

Можно будет привести один извариантов закона о частной собственности на землю.

Вариант Закона Республики Саха(Якутия) «О частной собственности на земельные участки»

СТАТЬЯ 1. Право частной собственности на земельныеучастки предоставляется гражданам Республики Саха (Якутия), проживающим всельской местности, для ведения приусадебного хозяйства, садоводства иогородничества, а также под индивидуальное жилище, дачное и гаражное строительство.

СТАТЬЯ 2. Земельные участки в частнуюсобственность первона­чально передаются бесплатно.

СТАТЬЯ 3. В частную собственность непередаются пашни, сеноко­сы все виды пастбищных угодий коллективногопользования предприя­тий различных форм хозяйствования, земли общегопользования в грани­цах населенных пунктов; земли охраняемых территорий,хозяйственная деятельность на которых запрещается законом; земли транспорта ивоин­ских частей; земли предоставленные научным и учебным учреждениям дляпроведения опытных и экспериментальных работ; территории с мес­торождениемполезных ископаемых; земли водного и лесного фонда и охотничьих угодий.

СТАТЬЯ 4. Размеры частных земельныхучастков для введения лич­ного хозяйства устанавливаются по улусным илинаслежным нормам. Предельные размеры дачного, приусадебного исадово-огороднического участков определяются до 0,50 га. Приусадебные и дачныеучастки, ранее выделенные в установленном порядке, с превышением указаннойнормы не пересматриваются.

СТАТЬЯ  5.   Граждане,  получившие земельные  участки, перечисленные в статье 1 настоящего закона, либо взявшие ихв аренду сроком более 5 лет, имеют преимущественное право на предоставление ивыкуп этих участков в собственность в соответствии с действующимзаконодательством.

СТАТЬЯ 6. Граждане, имеющие всобственности земельные участки, могут произвести обмен ими по договору безизменения их целевого назначения.

СТАТЬЯ 7. Частные земельные участкимогут быть предметом залога в банке,   имеющем лицензию на осуществлениезалоговых операций. Залоговая стоимость, срок действия договора залога,очередность платежа, процентная ставка и другие условия договора залогаопределяются по соглашению сторон.

СТАТЬЯ 8. Собственники вправепередавать земельные участки или их часть в качестве взноса в уставные фонды(капиталы) сельскохозяйственных   акционерных   обществ,       товариществ,кооперативов для использования их по целевому назначению. Начисление дивидендоврешается в соответствии с учредительным документами.

СТАТЬЯ 9.  Частные земельные участкиили их части могут сдаваться в аренду на основании договора без измененияцелевого назначения.

СТАТЬЯ 10. Собственники осуществляютпродажу земельного участка на основании договора купли-продажи в соответствиисо статьями 14 и 22 настоящего закона.

СТАТЬЯ 11.   Земельные участки,  находящиеся в частной собственности, продаются и покупаются по согласованию сместной администрацией,   правлениями   соответствующих   кооперативов,товариществ.

СТАТЬЯ 12.Цена земли устанавливается на базе существующей ставки земельного налога намомент сделки.

СТАТЬЯ 13. Покупателем земельныхучастков может быть только гражданин Республики Саха (Якутия), способныйиспользовать их по целевому назначению и проживающий в сельской местности неменее 5 лет.

СТАТЬЯ 14. Каждому собственникуземельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю(далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной(поземельной) книге.

Свидетельство является документом,удостоверяющим право собственности на земельный участок и служит основанием присовершении сделок купли-продажи, залога и аренды, а также при осуществлениииных действий по владению,  пользованию и распоряжению земельным участком всоответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставленииземельного участка свидетельство выдается улусным и городским Комитетом поземельной реформе и земельным ресурсам по решению местной администрации. Прикупле-продаже земельных участков и в других случаях перехода правасобственности на землю свидетельство выдается на основании договоракупли-продажи или иных документов, подтверждающих переход права собственностина землю.

СТАТЬЯ 15. Для оформления правасобственности на земельные участки требуется:

— соответствующее заявление в органыместной администрации, которое подлежит рассмотрению в месячный срок с моментаего подачи;

— решение (выписка из решения) органаместной администрации о предоставлении, продаже земельного участка всобственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка либооб отказе в этих действиях подлежит выдаче в 7-дневный срок с момента егопринятия; выдача комитетом по земельной реформе и земельным ресурсамсвидетельства с соответствующим чертежом    участка производится на основаниирешения органов местной администрации в 20-дневный срок с момента принятиярешения или регистрации договора купли-продажи.

СТАТЬЯ 16. Основаниями для отказа ввыдаче свидетельства на право собственности на земельные участки являются:

— прямой запрет в законодательныхактах Республики Саха (Якутия) на предоставление земельных участков всобственность;

— изменение целевого назначенияземельного участка;

— наличие споров о принадлежностиданного участка на момент обращения с заявлением.

СТАТЬЯ 17. В целях недопущениявозникновения крупных землевладельцев в процессе купли-продажи концентрироватьв одних руках более 5 земельных участков не допускается.

СТАТЬЯ 18. В случае смертисобственника право собственности на принадлежащий ему земельный участокпереходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

СТАТЬЯ 19. Продажа земельногоучастка, находящегося в частной собственности, не допускается:

— лицам, не имеющим гражданстваРеспублики Саха (Якутия);

— гражданам иностранных государств;

— при намерении покупателя изменить   целевое  назначение земельного участка;

-    при наличии спорао принадлежности земельного участка.

СТАТЬЯ 20. Собственник земельного участка вправе безвозмезднопередавать земельный участок гражданину, объединению граждан, юридическомулицу, а также государству по договору дарения. Данное право не распространяетсялицам, перечисленным в статье 19 настоящего Закона.

СТАТЬЯ 21. Все споры, связанные сотчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные спорырассматриваются в судебном порядке.

СТАТЬЯ 22. Изъятие земельного участкау собственника для государственных и общественных нужд производится путемвыкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли подоговорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду. Выкупземельных участков для государственных и общественных нужд производится наосновании решения улусных и городских администраций, Правительства РеспубликиСаха (Якутия) за счет средств соответствующих бюджетов.

СТАТЬЯ 23. Совершение сделок сземельными участками регулируется в соответствии с основными началамигражданского права с учетом действующих земельного, лесного, природоохранного ииных специальных законодательств.

СТАТЬЯ 24. Собственник земельногоучастка обязан эффективно использовать землю в соответствии с целевымназначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий поохране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории врезультате своей хозяйственной деятельности.

СТАТЬЯ 25. Государство гарантируетнеприкосновенность и защиту частной собственности на земельные участки, а такжезащиту прав собственников земли при совершении ими сделок с земельнымиучастками.

Авторы допускают, что в процессеобсуждения данного варианта Закона «О частной собственности на земельныеучастки» в его статьях могут быть внесены соответствующие изменения идополнения новым содержанием.

Пояснение к разработке ЗаконаРеспублики Саха (Якутия) «О частной собственности на земельныеучастки»

Вопрос о частной собственности наземлю неоднократно был предметом рассмотрения бывшего Верховного СоветаРеспублики Саха (Якутия) XII созыва. Президент и Правительство Республики Саха(Якутия) 15 октября 1992 года вносили на XV сессию Верховного Совета вопрос опересмотре статьи 119 Конституции Республики, которая не допускает правачастной собственности на землю.

Президиум Верховного Совета PC (Я) дважды в декабре 1992 года, азатем в мае 1993 года, рассматривал  законопроекты «О частнойсобственности на землю». При последнем рассмотрении было предложеноПравительству внести проект на.сессию Верховного Совета. Однако законопроектне был одобрен на парламентских слушаниях и не дошел до рассмотрения сессии.

В июне 1993 года Президиум ВерховногоСовета PC (Я) вновь возвратился к проекту ирешил опубликовать его в печати для широкого ознакомления населения, изученияобщественного мнения и более полного учета предложений и замечаний граждан.Однако отклики населения не удалось обобщить ввиду самороспуска ВерховногоСовета в октябре 1993 года.

26 августа 1994 года вреспубликанской печати был опубликован проект «Положения о регулированииземельных отношений в PC(Я)» для широкого обсуждения среди населения и общественности. Обзорпечати показывает, что при его обсуждении высказываются два полярных мнения:первое — оставить статью 119 Конституции в прежней редакции, второе — ввестиправо частной собственности на землю с учетом своеобразия использованияземельных угодий и земельных отношений в республике с четкими механизмамикупли-продажи. При этом второе является преобладающим среди населенияреспублики. Безусловно, в первую очередь требуется изменение статьи 119Конституции Республики в следующей редакции: «Граждане Республики Саха(Якутия), проживающие в сельской местности, вправе иметь земельные участки вчастной собственности. Порядок владения, пользования и распоряжения земельнымиучастками определяется законом».

Конституцией Российской Федерации1993 г. признается частная собственность на землю (ст.36, п.1) ипредусматривается, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ немогут противоречить федеральнымзаконам, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом,изданным в Российской Федерации, действует норма федерального закона (ст. 76,п.5).

В условиях Якутии целесообразноразрешить право частной собственности на земельные участки только в сельскойместности, так как для сельского жителя земля по-прежнему остается основнымсредством существования и необходимо, чтобы она постепенно становилась объектомрыночных отношений.    Производительно используемые частные земельные участкиявляются капиталом, приносящим не только доходы, но и средством платежа,залога, других форм экономической свободы и социальной защищенности сельскогожителя.

В городах и рабочих поселкахпромышленных улусов республики нужно воздержаться от передачи земельныхучастков в частную собственность по следующим соображениям:

Во-первых, как правило, центрыпромышленности расположены в местах широкого распространения полезныхископаемых, что затрудняет отвод земельных участков в частную собственность иобеспечить ее неприкосновенность в условиях интенсивного строительства.

Во-вторых, значительная частьгородского населения республики охвачена межрегиональными миграционными   процессами. Это обусловливает  превращение  земельных  участков  в  предметыспекулятивных сделок между приезжающими и выезжающими людьми.

Принятие закона о введении правачастной собственности на земельные участки будет способствоватьсовершенствованию земельных отношений, углублению аграрной реформы. Однако,учитывая многообразие форм собственности и традиционного уклада жизни местногонаселения, а также   территориальные   особенности использования   земли,  право   частной   собственности   следует распространить на личные,приусадебные, дачные, дачно-кооперативные хозяйства и садово-огородническиетоварищества. Следовательно, основные   сельскохозяйственные земли   остаются  в   общем коллективном пользовании и       при современной техническойоснащенности аграрного сектора        они могут использоваться болееэффективно.

Законодательное разрешениекупли-продажи земельных участков не приведет к широкомасштабной рыночнойторговле землей, так как предусматривается механизм ограничения. Кроме того,сам якутский селянин традиционно привязан к родному очагу, к местности, где онродился и трудится. Поэтому он превратит земельные участки в товар тольконеобходимых жизненно важных случаях.

Проект закона Республики Саха(Якутия) «О частной собственности на земельные участки», разработанныйИРЭ АН РС (Я), необходимо обсудить на уровне Правительства и внести нарассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я). Без принятия  этого закона  невозможно добиться  радикального осуществления земельной реформы вреспублике.

Глава IV. Сравнение законодательств РФ иРС(Я) в области земельного регулирования.

Начнем с сравнения самых главныхзаконов, определяющих общий характер всех прочих законодательных и нормативныхактов, своего рода шаблонов, на которых следует ориентироваться при составлениизаконов.

Необходимо будет привести некоторыестатьи, касающиеся земельных отношений, чтобы потом их сравнить и оценить.

Конституция Российской Федерации.

Статья 9.

1. Земля и другие природные ресурсыиспользуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсымогут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формсобственности.

Статья 72.

В совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации находятся:

в) вопросы владения, пользования ираспоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

д) природопользование; охранаокружающей среды и обеспечение экологической безопасности...

Таким образом, в общероссийскойконституции предусмотрено, что в земельных правоотношениях отдельным субъектамФедерации предоставлена свобода самостоятельно определять и регулироватьземельные отношения, ведь в каждом регионе есть свои особенности. В одном регионеможет не быть своих природных ресурсов – тогда местные законотворцы могут неуделять внимания составлению специального закона о недрах. А вот в нашейреспублике недра настолько богаты и неисчерпаемы, что органы власти справедливосочли вопрос о недрах одним из самых важнейших, стратегических. К этому стоитприбавить и огромную площадь данного субъекта Федерации, занимающего почти 1/5часть всей Российской Федерации. Поэтому в Конституции Республики Саха (Якутия)так много внимания было уделено вопросам о земле.

Приведем некоторые статьи.

Конституция Республики Саха (Якутия).

Статья 5. Земля, недра и ихбогатства, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы,воздушное пространство, континентальный шельф на территории Республики Саха(Якутия) являются ее собственностью и неотъемлимым достоянием народа РеспубликиСаха (Якутия).

Статья 6. Государство обеспечиваетзащиту экологических интересов общества в хозяйственной, промышленной и инойдеятельности.

Территория Республики Саха (Якутия)является свободной от производства, размещения, хранения, использования,испытания ядерного, химического, бактериологического и иных видов оружиямассового поражения, их промышленных отходов.

Статья 38. Исключительному ведениюРеспублики Саха (Якутия) в лице ее высших органов государственной властиподлежат:

...

-    установлениеотношений собственности, порядка владения, пользования и распоряжения землей,недрами, лесами и водами, охраны окружающей среды.

Статья 42. Республика Саха (Якутия)гарантирует сохранение и возрождение коренных народов республики, а такжерусских и других старожилов.

Республика, уважая традиции,культуру, обычаи коренных народов и малочисленных народов Севера, защищает иобеспечивает их неотъемлимые права:

-    на владение ипользование в соответствии с законом землей и ресурсами, в том числе родовымисельскохозяйственными, охотничье-рыбопромысловыми угодьями.

Статья 88. Экономическую основудеятельности местных органов государственной власти и органов местногосамоуправления составляют коммунальная собственность, местное хозяйство иместные финансовые ресурсы, а также владение землей, водами, лесами.

Статья 90. Органы местной власти:

-    решают,координируют и контролируют вопросы пользования местными природными ресурсами,охраны природы и защиты окружающей среды, обеспечивают рациональноераспределение и эффективное использование земли, охотничьих угодий.

Статья 117. Экономическую основуРеспублики Саха (Якутия) составляют государственная, коллективная, частная исовместная собственность и различные формы хозяйствования.

Статья 119. Недровые богатства немогут быть объектами собственности отдельных граждан и их объединений. Гражданевправе иметь земельный участок в пожизненном наследуемом владении, либо впользовании для ведения сельскохозяйственного производства ипредпринимательства.

Статья 120. В целяхприродоиспользования и обеспечения экономического развития лицензии и квоты наэксплуатацию местных ресурсов для внутренних нужд республики устанавливаютсяместными органами государственной власти, а для внереспубликанских поставокпродукции – Правительством Республики Саха (Якутия).

Таким образом, Конституция РеспубликиСаха (Якутия) более подробно и тщательно прописывает земельные отношения натерритории республики, чтобы не было никаких неясностей и двучтений придальнейшем законотворчестве. Из конституции также видно, что особенностьюреспублики является не только ее богатые природные ресурсы, но наличие коренныхнародов, которые тоже имеют право на землю республики.

Что касается других основополагающихзаконодательных актов по земельным отношениям, то здесь вырисовываетсяследующая картина. Как известно, самым главным после Конституциизаконодательным актом в области земельных отношений в России является ЗаконРСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 г., а в Республике Саха(Якутия) – Закон Якутской-Саха ССР «О земельной реформе» от 4 марта 1991 г.Второй закон по сути является переработанным вариантом первого закона,учитывающем особые условия земельных отношений в республике.

Непосредственно связанным с землейвопросам является проблема определения правового статуса негосударственных,личных хозяйств, которые возникать сразу после начала земельной реформы.Следствием этого явилось принятие Закона РСФСР «О крестьянском(фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. В Республике Саха (Якутия)соответствующим законодательным актом стал Закон Якутской-Саха ССР «Окрестьянском хозяйстве» от 27 июня 1991 г.

Законодательство о плате за землютакже постигла участь дублирования на региональном уровне. Закон РСФСР «Оплате за землю» был принят 11 октября 1991 г., а Закон Республики Саха(Якутия) «О плате за землю» – 3 февраля 1992 г.

Республиканскому законодательству нехватает только своего Земельного кодекса, дублировавшего бы Земель­ный кодексРСФСР, принятый еще 25 апреля 1991 г.

А вот республиканский Закон «Обохране природы» от 17 октября 1991 года был принят даже раньше ЗаконаРоссийской Федерации «Об охране окружающей природной среды», который был приняттолько 19 декабря 1991 года. Эти два закона говорят фактически об одном и томже – о бережном отношении к невосполнимым природным ресурсам.

Такими же схожими между собойзаконами явились Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 годаи Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах» от 22 декабря 1992 года.

Но региональные законотворцы внекоторых вопросах проявляют завидную расторопность, что былопродемонстрировано в принятии Закона Республики Саха (Якутия) «О лесе»,принятого 28 мая 1992 года. А по Российской Федерации еще не было принятоокончательного закона в области лесного законодательства. Отношения по лесу всееще регламентируются так называемыми Основами лесного законодательства от 6марта 1993 года.

Некоторые общероссийскиезаконодательные акты подвергаются обработке при применении их в республикепосредством принятия специальных положений типа «О порядке применения ...».

В качестве примера можно привестиметодические указания по формированию кадастрового номера земельного участка.

Указания по формированию кадастрового номераземельного участка.

1. Основные понятия и определения

Земельный участок — часть земнойповерхности с фиксирован­ными границами, переданная в собствен­ность илипользование юридическому либо физическому лицу для осуществления хо­зяйственнойили иной деятельности.

Кадастровый номер — уникальный,формализованный номер, присвоенный земельному участку, который сохраняется заним до тех пор, пока учас­ток существует.

Кадастровый квартал — компактныйземельный массив определен­ной категории земель, имеющий фиксиро­ванныеграницы, которые выделяются:

в городе — по красным линиям, линиямзастройки, улицам и дорогам, естественным контурам;

в районе — по полосам отводов дорог,границам природных контуров.

Кадастровая зона — земельный массив, которыйзафиксирован границами административных районов, на­селенных пунктов;

в городе — границами городских райо­нов.

2. Общие положения

2.1. В соответствии Указом ПрезидентаРоссийской   Федерации «О государственном земельном кадастре и регистрациидокументов о правах на недвижимость» от 11.12.93 г. № 2130, государствен­ныйземельный кадастр ведется по единой системе на всей терри­тории РоссийскойФедерации.

2.2. Основной учетной единицейгосударственного земельного кадастра является земельный участок.

2.3. Земельный участок может бытьвнесен в государственный земельный кадастр только при наличии кадастровогономера, юриди­ческих документов на право пользования земельным участком (акта,свидетельства), земельнокадастровых данных, характеризующих зе­мельный участок.

2.4. Настоящие указания устанавливаюттребования, принципы и структуру формирования кадастрового номера земельногоучастка и предусматривают как ручную, так и машинную реализацию процесса.

3. Требования, принципы и структура формированиякадастрового номера.

3.1. Основным требованием,предъявляемым к формированию кадастрового номера, является то, что кадастровыйномер земель­ного участка должен быть уникальным и формализованным для всейтерритории Российской Федерации.

Уникальность кадастрового номераозначает, что в пределах России не может быть 2-х земельных участков содинаковыми кадастровыми номерами, как не должно быть и двух кадастровыхномеров одного и того же земельного участка.

Формализованность кадастрового номеразаключается в том, что он состоит из стандартного набора 5 кодов, содержащихстрого определенное число знаков, характеризующих местоположение земельногоучастка на территории Российской Федерации.

3.2. В основу принципа формированиякадастрового номера положена структура территориального деления земель СубъектаФедерации (рис.1).

Рис. 1. Структура деления земель Субъекта Федерации

/>/>/>

Земли Субъекта Федерации

/>/>

Земли административного района Земли города подчиненного Субъекту Федерации

/>/>/>/>/>/>

Земли населенных пунктов Земли вне населенных пунктов Земли района города

/>/>/>/>/>/>

Земли кадастровых кварталов Земли кадастровых кварталов Земли кадастровых кварталов

/>/>/>/>/>/>

Земельные

участки

Земельные

участки

Земельные

участки

3.3. В соответствии с иерархическойструктурой земли террито­риальных образований Субъекта Федерации поадминистративно-территориальному и градообразующему признакам подразделяют­сяна земли административных районов и земли городов, подчи­ненных СубъектуФедерации, составляющие единый баланс зе­мель Субъекта Федерации без разрывов иперекрытий.

Земли административных районовсостоят из земель населен­ных пунктов районного подчинения и земель вне границнаселен­ных пунктов.

Земли городов, подчиненных СубъектуФедерации делятся на земли городских районов.

Земли населенных пунктов районногоподчинения и земли райо­на города, подчиненного Субъекту Федерации, делятся наземли кадастровых кварталов.

Земли вне границ населенных пунктовделятся на земли лесхо­зов, земли запаса и водного фонда.

3.4. В структуру деления земель СубъектовФедерации для формирования кадастрового номера включены основные структур­но-территориальныеединицы, обеспечивающие целостность терри­торий без перекрытий и дублирования,геометрическую вложен­ность баланса площадей по всем единицам.

Выделение основных структурных единицпроизводится по гра­ницам архитектурно-планировочных элементов градостроительст­ва.

На основе выделенныхструктурно-территориальных единиц могут быть образованы и другиетерриториальные единицы: микрорайон города, жилой массив, промзона.

3.5. Структура деления земельСубъекта Федерации положена в основу определения количества числа уровнейучаствующих в формировании кадастрового номера. Таких уровней 5:

I уровень — Субъект Федерации

II уровень — территориальныеобразования Субъекта Федерации: административный район или город областногоподчинения;

III уровень — кадастровая зона:населенный пункт, земли вне населенных пунктов, район города;

IV уровень—кадастровый квартал;

V уровень —земельный участок.

3.6. В соответствии с перечисленнымиуровнями структур кадастрово­го номера будет состоять из 5 последовательнозаписанных кодов, место которых и количество знаков в них определяется изтаблицы 1.

Таблица 1.

Код Субъекта Федерации Код территориальных образований Код кадастровой зоны Код кадастрового квартала Код земельного участка Место кода в кадастровом номере 1 2 3 4 5 Количество знаков в коде хххх ххх хххх ххх ххх

3.7. Формирование кодов и номеровсоответствует принятой структуре и осуществляется следующим образом.

Код Субъекта Федерации принимаетсяразнозначным коду, при­нятому в системе административного деления земель России(соот­ветственно —республики, края, области).

Код территориального образования состоит из 3-хзнаков:

1-й знак — код признакатерриториального образования Су­бъекта Федерации, определяемый по таблице 2,

2-й и 3-й знаки—номертерриториального образования в спис­ках административных районов и городовобластного подчинения Субъекта Федерации.

Таблица 2.

Код признака Наименование территориального образования 1 Административный район 2 Город областного подчинения

Код кадастровой зоны состоит из 4-х знаков:

1-й знак — код признака кадастровойзоны, определяемый по таблице 3.

2-й и 3-й знаки — код кадастровойзоны.

Код кадастрового кварталасоответствует порядковому номеру, присвоенному при делении кадастровой зоны накадастровые квар­талы.

Код земельного участка формируется вграницах квартала.

Таблица 3.

Код признака Наименование кадастровой зоны 1 Населенный пункт 2 Земля вне населенного пункта 3 Район города

4. Присвоение кадастрового номера земельногоучастка.

4.1. Присвоение кадастрового номераземельного участка вклю­чает в себя комплекс процессов по формированиюкадастрового номера с целью его использования.

4.2. Формирование кадастрового номерапредусматривает сле­дующий порядок процессов:

-    сбор и изучениеимеющегося планово-картографического мате­риала (топографические карты,сельскохозяйственные планы, планы землепользовании, аэроснимки и др.) различныхмасштабов на тер­ритории Субъекта Федерации;

-    структуризациютерритории на имеющемся плановокартографическом материале в границах СубъектаФедерации, в процес­се которой выделяются границы следующих структурных элемен­тов:административных районов, городов областного подчинения, населенных пунктов районногоподчинения, земель вне границ населенных пунктов, кадастровых кварталов;

-    составлениесписков: административных районов Субъекта Федерации, городов, подчиненныхСубъекту Федерации, населен­ных пунктов районного подчинения, районов города,подчиненного Субъекту Федерации, списка кадастровых кварталов, списка зе­мельныхучастков;

-    составлениедежурных кадастровых планов: Субъекта Федерации, на котором отображаютсяграницы территориальных образований Субъ­екта Федерации; административногорайона, на котором отображаются границы кадастровых зон с их номерами: города,подчиненного Субъек­ту Федерации, на котором отображаются границы районовгорода; кадас­тровых кварталов, земельных участков с их номерами; земель вненаселенных пунктов, на котором отображаются границы кадастровых кварталов;земельных участков с их номерами.

4.3. Структуризацияпланово-картографических материалов для создания дежурных кадастровых плановможет выполняться руч­ным или машинным способом.

При ручном способе структуризации наисходный плановокартографический материал соответствующего масштаба наносят гра­ницыосновных структурных единиц — Субъекта Федерации, терри­ториальных образованийСубъекта Федерации, кадастровых зон, кадастровых кварталов и копируют их напрозрачную основу.

При машинном способе план границструктурных единиц вы­черчивают графопостроителем.

4.4. Списки административных районов;городов, подчиненных Субъекту Федерации; населенных пунктов районногоподчинения составляются в алфавитном порядке, в соответствии с которымпроизводится их порядковая нумерация.

4.5. Полученные в результатеструктуризации планы, допол­ненные кодами соответствующих территорий СубъектаФедерации, регионов, городов и населенных пунктов, служат основой для со­ставленияи ведения дежурных кадастровых планов земельных участков (см. приложения 2, 3,4, 5, 6).

4.6. Для формирования кода земельногоучастка на дежурный план наносятся номера вновь образованных земельныхучастков. Присвоение кадастрового номера земельного участка осуществля­етсяпутем составления последовательной записи: кода Субъекта Федерации, кодатерриториального образования, кода кадастровой зоны, код квартала, номераконкретного земельного участка.

При машинном способе составлениядежурных планов форми­рования кадастрового номера земельного участкапроизводится автоматически.

4.7. Присвоение кадастрового номераземельному участку осу­ществляется при регистрации земельного участка врайонном (го­родском) комитете по земельным ресурсам.

4.8. Кадастровый номер земельногоучастка используется для любых операций с земельными участками без исключений,начи­ная от их регистрации.

4.9. Под кадастровым номеромземельный участок заносится в земельно-кадастровую книгу; он указывается всвидетельстве на право пользования земельным участком: под этим номером заво­дитсяземлеустроительное дело на земельный участок.

4.10. Кадастровый номер являетсяключевым реквизитом при вне­сении земельного участка в государственныйземельный кадастр.

4.11.В процессе проведения различныхопераций с земельными участками, особенно в период проведения земельнойреформы, земельный участок в территориальном отношении может делиться,объединяться и т.д.

В таких случаях прежний кадастровыйномер земельного участ­ка, из которого образуются несколько участков, не можетслужить производным для присвоения кадастровых номеров, как и не мо­жетявляться таковым при образовании одного земельного участка на основе несколькихпрежних. Например, если из колхоза «Даль­ний» выделилось трикрестьянских хозяйства (то есть появились новые земельные участки), все вновьобразованные участки будут зарегистрированы под своими уникальными номерами иих номер не будет являться производным от номера прежнего земельного участка.

Указанияпо применению «МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КАДАСТРОВОГО НОМЕРАЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА» на территории Республика Саха.

Исходя из «Закона обадминистративно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)»:

второй абзацпункта 3.3 следует читать в следующей редакции:

Земли административных районов (улусов)состоят из земель наслегов,городов улусного значения и поселков",

третий абзацопустить.

В пункте 3.5читать:

IIIуровень — кадастровая зона: наслег, город улусного значе­ния, поселок.

Соответственно в приложениях 3 и 4границы кадастровой зоны «земель вне населенных пунктов» должны бытьразбиты на наслеги, а земли лесхозов, земли запаса и водного фонда должныучитываться на уровне кадастровых кварталов.

Четвертыйабзац пункта 3.7 следует читать в следующей ре­дакции:

Кодкадастровой зоны состоит из 4-х знаков:

1-й знак —код признака кадастровойзоны, который определяеmcя таблицей 3:

Таблица 3Код признака Наименование кадастровой зоны 1 Населенный пункт 2 Наслег (за пределами населенных пунктов)

Пример 1.

Участок Мундулах(0014:107:2011:005:018) находится на терри­тории Кентикского наслегаВерхневилюйского улуса.

Код субъекта федерации —0014

Код территориального образования — 107

где 1 — код признака территориальногообразования (улу­са), 7 — порядковый номер Верхневилюйского улуса в алфавит­номсписке улусов Республики Саха (см. приложение).

Код кадастровой зоны —2011

где 2 — код признака кадастровой зоны(наслег), 11 — порядковый номер Кентикского наслега в алфавитном спискенаслегов Верневилюйского улуса.

Код кадастрового квартала —005

где 5 — порядковый номер кадастровогоквартала.

Код земельного участка —18

где 18 — порядковый номер земельногоучастка, в границах кадастрового квартала № 5.

Пример 2.

Участок Иванова И.И.(0014:123:1021:017:033) находится в Олекминске по улице Ленина,17.

Код субъектафедерации — 0014

Кодтерриториального образования — 123

где 1 — код признака территориальногообразования (улуса), 23 —порядковый номер Олекминского улуса в алфавитномсписке улусов Республики Саха (см. приложение).

Кодкадастровой зоны — 1021

где 1—код признака кадастровой зоны(населенный пункт), 27—порядковый номер города улусного значения Олекминска в алфавитном спискенаселенных пунктов Олекминского улуса.

Кодкадастрового квартала — 017

где 17 — порядковый номеркадастрового квартала.

Код земельногоучастка — 033

где 33 — порядковый номер земельногоучастка, в границах кадастрового квартала №17

Кроме того, в республиканскомзаконодательстве есть и вовсе уникальные законодательные акты, которыерегламентируют отношения таких субъектов земельных отношений, которыесуществуют только на Крайнем Севере. Таковы, например, Закон Республики Саха(Якутия) «О кочевой родовой общине малочисленных народов Севера» от 23 декабря1992 года, Положение о сайылыках в Республике Саха (Якутия). Можно привести последнееположение, которое наглядно демонстрирует особый случай применения специальныхнормативных актов к существующим методам использования земли.

Положениео сайылыках в Республике Саха (Якутия) от 22 мая 1992 года.

Во исполнение Указа Президента РеспубликиСаха (Якутия) «О режиме работы сельского населения Республики Саха(Якутия) на летний период» от 24 апреля 1992 г. № 120, в целях возрожде­ниятрадиционного уклада жизни коренного населения, развития семейных икрестьянских хозяйств граждан, расширения производ­ства сельскохозяйственнойпродукции за счёт более рационального использования пастбищных и сенокосныхугодий за пределами жилой зоны сельских населённых пунктов создаются сайылыки.

1. Сайылык (летник) — это традиционносложившаяся форма ведения семейного и общинного хозяйства животноводческого на­правления.Хозяйственная территория сайылыка включает в себя летнюю усадьбу (жильё,производственные постройки и огород), загон общего пользования для телят,пастбище для скота и лоша­дей, а также близлежащие сенокосные угодья.

Сайылыки отгонного типа могут бытьсозданы на отдалённых учас­тках для организации нагула молодняка скота и табуналошадей.

2. Для более рациональногоиспользования сельскохозяйствен­ных угодий и создания комплексной производственнойи социаль­ной инфраструктуры коллективного пользования семейные и кресть­янскиехозяйства могут объединяться в товарищества.

В этом случае принимается уставтоварищества, избирается председатель и его заместитель.

3. Сайылыки в сельской местности организуютсяна землях, закреплённых за хозяйствами, а также на землях, переданных в ведениесельских Советов.

Жители районных центров и рабочихпосёлков создают, са­йылыки на землях спецземфонда, госзапаса и другихкатегорий земель с согласия землепользователей.

4. Конкретный выбор местоположениясайылыка обсуждается на собраниях сугуланах (сельских сходах) с учётомпродуктив­ности пастбища, наличия близлежащих сенокосных угодий, устой­чивостиводоснабжения, количества семей, объединяющихся в одно товарищество, а такжевозможности создания производственной и социальной инфраструктуры с наименьшимизатратами.

5. Земельные участки для летнейусадьбы в размере 0,15—0,30 га главам семейных и крестьянских хозяйствпредоставляются в пожизненное наследуемое владение, а выгоны для телят и пастби­щазакрепляются для общего пользования в радиусе 3—5 км. размер площади сенокосов,которые закрепляются для постоянно­го пользования, определяетсядифференцированно, исходя из на­личия близлежащих угодий.

6. Глава семейного хозяйства овыделении земельного участка для летней усадьбы сайылыка и сенокосного угодья,а председа­тель товарищества о закреплении выгона для телят и пастбища подаютзаявление главе сельской администрации.

Глава сельской администрации посогласованию с местными землепользователями в течение 15 дней представляетглаве район­ной администрации материалы о выделении и закреплении зе­мельногоучастка под сайылык.

Решение по заявлению главыкрестьянского хозяйства прини­мается отдельно по установленному порядку.

7. На основании представления главысельской администрации районная администрация принимает в течение месяцараспоряже­ние о предоставлении главе семьи земельных участков в пожизненнонаследуемое владение для летней усадьбы и на постоянное пользование для сенокошения,а также о закреплении выгона и пастбища — товариществу. На основании данногораспоряжения выдается государственный акт или до выдачи государственного актасвидетельство установленного образца.

8. Земельный налог на участки ипастбища, предоставленные под сайылыки, устанавливаются согласно ЗаконуРеспублики Саха (Якутия) О плате за землю".

9. Граждане, ведущие сайылычноесемейное хозяйство, и товарищества обязаны соблюдать земельное законодательствоРеспублики Саха (Якутия), рационально использовать и бережно отно­ситься ксельскохозяйственным угодьям, окружающей среде.

10. Право владения и пользованияземельными участками, предос­тавленными под сайылыки, прекращается в случаях:

добровольного отказа отземли-использования земельного участка не по назначению;

использования земельного участка вустановленном законом порядке для государственных и общественных нужд;

окончательного переселения его вдругое место с прекращени­ем на прежнем месте самостоятельного веденияхозяйства;

если не останется ни одного члена илинаследника владельца участка.

Заключение.

Итак, исходя из всеговышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, земельное законодательствореспублики уже накопило достаточный нормативный материал для полноценногорегулирования таких отношений, как лесные, недровые, о платномземлепользовании, об охране природы и пр., так как это было обусловленоисключительной важностью земельных ресурсов в хозяйственной деятельности нетолько республики, но России в целом.

Во-вторых, уже имеется достаточнооснований для введения частной собственности на землю, но только земельсельскохозяйственного назначения. Понятно, что недра, то есть все то, чтонаходится под поверхностью земли, является собственностью государства и оно,скорее всего, и останется его исключительной собственностью.

Хотя, если рассмотреть опыт другихстран, частная собственность существует не только на землю, но и на недра.Ярким примером могут послужить Соединенные Штаты Америки с ее огромнойтерриторией и богатыми природными ресурсами. Там любой собственник земли,обладающий всеми правами на свой участок земли, может пользоваться ее недрами –производить бурение, выкапывать полезные ископаемые и пр.

Почему же в нашей стране, да и внашей республике, не решаются ввести частную собственность хотя бы наповерхность земли? Ответ, видимо, кроется в том, что существуют многочисленныеправовые разночтения и неясности с правовым статусом частных собственниковземли на общероссийском уровне. Кроме того, может оказаться так, что богатые собственникивыкупят все плодородные почвы и рядовые земледельцы останутся ни с чем. Такихвозможных, неожиданно возникающих проблем будет много.

В-третьих, земельные отношения вреспублике отражают интересы и коренных народов Крайнего Севера, которые являютсяполноправными пользователями земли. Это наглядно проявилось в правовомобеспечении деятельности кочевых родовых общин малочисленных народов Севера.

Таким образом, можно говорить овынужденном развитии земельных правовых регуляторов в республике под давлениемуже фактически возникших, весьма разнообразных, земельных отношениях.

 

Список использованной литературы.

1.  Боголюбов С.А.Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. – М.: Издательскаягруппа ИНФРА-М – НОРМА. 1997.

2.  Борисов Е.А.,Дарбасов В.Р. Аграрная реформа в Республике Саха (Якутия) (экономика, опыт,рынок). Академия наук Республики Саха (Якутия). – Якутск: ГУП «Полиграфист».1997.

3.  Волков Г.А.Развитие рынка земли: правовой аспект.// Государство и право. 1998. №2.

4.  Гражданскийкодекс Российской Федерации. – М.: ПРОСПЕКТ. 1998.

5.  Жариков Ю.Государственное регулирование земельных отношений в России.// Право иэкономика. 1998. № 4, 5.

6.  Закон РоссийскойФедерации «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457; 1993. № 29. Ст. 1111.

7.  Закон РоссийскойФедерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г.// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. №16. Ст. 834.

8.  Закон РСФСР «Окрестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. с изменениями идополнениями от 27 декабря 1990 г.// Ведомости СНД и ВС (Съезда народныхдепутатов и Верховного Совета) РСФСР. 1990. №   26. Ст. 324; 1991 № 1. Ст. 5.

9.  Закон РСФСР «Оплате за землю» от 11 октября 1991 г. с изменениями и дополнениями на 9 августа1994 года.// Ведомости. 1991. № 44. Ст. 1424; 1992. № 10. Ст. 469; № 34. Ст.1976. Собрание законодательства РФ. 1994. № 16. Ст. 1860.

10.      Зверева Б.Земельные споры.// Право и экономика. 1998. № 1.

11.      Земельный кодексРСФСР. Принят 25 апреля 1991 г.// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст.768.

12.      Игнатьева М.Н.Правовые акты РС (Я). — Якутск. 1996.

13.      Карамышева В.В.Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельногокадастра РФ в условиях рынка.// Государство и право. 1998. № 3.

14.      Конституция(Основной Закон) Республики Саха (Якутия). – Якутск: Национальное книжноеиздательство РС (Я). 1993.

15.      КонституцияРоссийской Федерации. – М.: ПРОСПЕКТ. 1997.

16.      Кружалова М.Земное притяжение.// Экономический вестник Саха. Региональная еженедельнаягазета. 1998. № 3.

17.      Липкина М. Земля– крестьянам и… всем желающим.// Экономический вестник Саха. Региональнаяеженедельная газета. 1998. № 23-24.

18.      Макцуляк И.Земельный кодекс: аргументы «за» и «против».// Международныйсельскохозяйственный журнал. 1998. № 2.

19.      Матвеев А.С.Структурные преобразования экономики в регионах. Опыт Якутии. – М.:Гуманитарий. 1998.

20.      Основы лесногозаконодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г.// Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1993. № 15. Ст. 523.

21.      Павлова А.Е.Создание сельхозкооперативов и развитие крестьянского (фермерского) движения вреспублике.// Кооперация суолунан (По пути кооперации). 1998. № 5.

22.      Петров В.В.Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение». – М. 1997.

23.      Региональныепроблемы формирования рыночных отношений (сборник). – Новосибирск: Наука. 1996.

24.      Строев Е.  Неошибиться в выборе.//  Российская  Федерация  сегодня. 1998. № 6.

25.      Сыродоев Н. И всеже согласие возможно.// Российская Федерация сегодня. 1998. № 6.

26.      Уголовный кодексРоссийской Федерации. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА. 1996.

27.      Фролов В. Платаза землю и льготы при ее взимании.// Право и экономика. 1999. № 1.

28.      Чернышев А.А.Нелюбимый ребенок президента (о Земельном кодексе).// Российская Федерациясегодня. 1998. № 6.