Реферат: Земская реформа в России
I. Состояниеместногосамоуправленияв России дореформы.
II. Губернскиеи уездные земскиеорганы, созданныев результатереформы.1. Земские избирательныесъезды.
2. Земскиесобрания.
3. земскиеуправы.
ЗаключениеI.Состояниеместногосамоуправленияв России дореформы.
Местное управлениев дореформенныйпериод строилосьв полном соответствиис системойкрепостническогохозяйствования.Центральнойфигурой в немоставалсяпомещик, сосредоточившийв своих рукахэкономическую, административно-судебнуюи политическуювласть надсвоими крестьянами.
На губернскомуровне главнымлицом в системеместного управленияявлялся губернатор.Наказом 1837 годагубернаторынаделялисьшироким кругомполномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственнымии др. Закон отводилгубернаторуместо непосредственногоначальникавверенной емугубернии.
Следующее поназначениюместо послегубернаторазанимал губернскийпредводительдворянства, исполнявшийразнообразныеполицейские, следственные, попечительскиеи иные функции.Уездный предводительдворянствавозглавлялаппарат уездныхчиновников.
Дореформеннаясистема местногоуправленияотражалапреимущественноинтересыдворянско-помещичьегокласса. Преобладающиев ее деятельностипринципы бюрократизмаи централизмане учитывалиреальных нуждместного населения, местной промышленностии местноготорговогооборота. Картинаусугубляласьнерасчлененностьюадминистративных, судебных ихозяйственныхправомочий, возлагавшихсяна местнуюадминистрацию.
Проведениекрестьянскойреформы требовалонеотложнойперестройкисистемы местногоуправления.В ходе этойреформы правительствостремилосьсоздать необходимыеусловия длясохранениявласти в рукахдворян – помещиков, и все дискуссии, связанные спреобразованиемместного управления, вращалисьвокруг этойпроблемы. Еслинаиболееконсервативныепредставителидворянстванастаивалина созданииоткрытых исущественныхпривилегий для своегокласса в проектируемыхземских органах, то группы либералов, ориентирующихсяна капиталистическийпуть развитияРоссии, предлагалисоздать всесословныеземские организации.Только в марте1863 года специальносозданнаякомиссия подготовилаокончательныепроекты положенияо земских учрежденияхи временныхправилах о них.
Круг вопросов, решение которыхпредполагалосьвозложить наземские органы, очерчивалсяисключительнопределамиместного интересаи местногохозяйства. Впредложенномкомиссиейпроекте отмечалось:«земские учреждения, имея характерместный иобщественный, не могут входитьв ряд правительственных– губернскихили уездныхинстанций, илииметь в своемподчинениикакие-либо изправительственныхмест». С самогоначала земскиеучрежденияпроектировалиськак местныеи общественные, не имевшиесвоих исполнительныхорганов и проводившиесвои решениячерез полицейскийи бюрократическийаппарат государства.
Государстводолжно былоосуществлятьжесткий контрольза деятельностьюземств. Этотконтроль носиллибо формуобщего надзораправительственнойвласти зазаконностью, принимавшихсяземскими органамирешений ипостановлений, либо формупрямого специальногонаблюденияи утвержденияконкретныхдействий земскихучреждений.Губернаторв семидневныйсрок мог наложитьвето на любоераспоряжениеземского органа, для министерствавнутреннихдел этот срокбыл значительноувеличен. Самираспоряженияземских учрежденийчаще всегомогли бытьреализованыпри посредственалогово-фискальныхорганов государствачерез полицию, власть которойбыла значительноукреплена входе ее реорганизации.
В 1859 году полицейскаявласть в уездевручаласьуездному земскомуприсутствию, состоящемуиз исправника, дворянскогои двух сельскихзаседателей.Управлениевсей городскойи уездной полициейсосредотачивалосьу исправникав уездном управлении.Правительствоспешило сконцентрироватьадминистративно-полицейскуювласть в бюрократическомаппарате наместах, чтобыоставитьпроектируемымземским учреждениямтолько узкийкруг местныххозяйственныхвопросов.
II. Губернскиеиуездныеземские органы, созданные врезультатереформы.
1 января 1864 годабыло принято«Положениео губернскихи уездных земскихучреждениях».Его предполагалосьввести в 33 губерниях, а в дальнейшемраспространитьдействие Положенияна Архангельскуюи Астраханскуюгубернии, 9 западныхгуберний, Прибалтийскую, Бессарабскуюобласти, ЦарствоПольское.
Все места, ведавшиедо 1864 года деламио земскихповинностях, общественномпризрении, народномпродовольствии(квартирныекомитеты, дорожныекомиссии, комиссиинародногопродовольствия, больничныесоветы), упразднялись.Из ведениядворянскогосамоуправленияизымались вседела, относящиесяк местномухозяйствугуберний иуездов.
В систему земскихучрежденийвходили:
Земские избирательные съезды, задача которых ограничивалась избранием один раз в три года земских гласных (т.е. выборных членов городских собраний);
Земские собрания;
Земские управы.
1.Земскиеизбирательныесъездыявлялисьпервым элементомсистемы земскихучреждений.Система земскогопредставительстваосновываласьна принципевсесословности.Выборы в земскиеучрежденияпроводилисьна трех избирательныхсъездах – оттрех избирательныхкурий. Куриибыли следующие:
курия уездных землевладельцев – состояла в основном из дворян-помещиков. Право голоса на съезде уездных землевладельцев получали обладатели земельного ценза, ценза недвижимости или определенного годового оборота капитала. Земельный ценз устанавливался отдельно для каждой губернии в зависимости от состояния помещичьего землевладения. Например, во Владимирской губернии он составлял 250 десятин, в Вологодской – 250-800 десятин, в Московской – 200 десятин. Ценз недвижимости и годовой оборот капитала устанавливались размером в 15 и 6 тысяч соответственно. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;
городская курия – в ней участвовали лица с купеческими свидетельствами, владельцы торгово-промышленных заведений с оборотом не менее 6 тысяч рублей в год и определенным объемом недвижимости;
сельская курия – в ней не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, назначали своих выборщиков и посылали их на собрание, которое избирало земских гласных (в уездное земское собрание).
Единственныйиз трех съездов– крестьянский–носил чистосословныйхарактер, чтолишало возможностиучастия в немлиц, не входящихв состав сельскогообщества, преждевсего сельскойинтеллигенции.
На съездахуездных землевладельцеви городскихизбирательныхсъездах могливыбирать гласныхтолько от «своих», в то время каксельским выборщикамразрешалосьвыбирать отсебя в качествегласных иземлевладельцев, не участвовавшихв этой курии, и местныхсвященнослужителей. Лишены былиизбирательногоправа лицамоложе 25 лет; лица, находящиесяпод уголовнымследствиемили судом; опороченныепо суду илиобщественномуприговору; иностранцы, не присягнувшиена подданствоРоссии.
2.Земскиесобрания –второй элементсистемы земскихучреждений.Земские собранияформировалисьна избирательныхсъездах. Земскоесобрание избиралосьодин раз в тригода, собиралосьрегулярно разв гол, но есливозникаличрезвычайныеобстоятельства, то чаще. Председателемземского собрания, как правило, становилсяпредводительдворянства.Уездные земскиесобрания находилисьв определеннойзависимостиот губернскихи самостоятельнорешали следующиевопросы:
раскладка внутри уезда государственных и губернских сборов, которая была возложена законом или распоряжением правительства на уездные учреждения;
составление предварительных предположений для губернских смет о размерах и способах исполнения в уезде повинностей, отнесенных к разряду губернских, представление означенных предположений в губернское земское собрание;
предоставление губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства;
разрешение на открытие торгов и базаров;
отнесение проселочных и полевых дорог в разряд уездных, а также уездных дорог в разряд проселочных, изменение направления уездных земских дорог;
содержание бечевников, представление через начальника губернии ходатайств об отнесении по уважительным причинам содержания бечевников за счет казны;
местные распоряжения и надзор по указаниям губернской управы в пределах уезда по устройству губернских путей сообщения, по исполнению потребностей сообщения и взаимному страхованию; представление губернскому земскому собранию отчета о соответствующих действиях.
К исключительнойкомпетенциигубернскихземских учрежденийотносилось:1) разделениена уездные игубернские: земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей, заведенийобщественногопризрения, атакже измененияв этом разделении;2) дела об открытииновых ярмароки о перенесенииили изменениисроков существующих;3) дела об открытииновых пристанейна судоходныхреках и о перенесенииуже существующих;4) представлениечерез начальникагубернии ходатайство перенесениипо уважительнымпричинам земскихдорожных сооруженийв разряд государственных;5) дела по взаимномуземскому страхованиюимущества отогня; 6) раскладкамежду уездамисумм государственныхсборов, возложеннаяна земскиеучрежденияпо закону илиособому высочайшейвластью утвержденномураспоряжениюправительства;7)рассмотрениеи разрешениезатруднений, могущих встретитьсяв утверждениисмет и раскладок уездных сборов;8) рассмотрениежалоб на действияземских управ.
Положение 1864года не содержалочеткого определенияфункций земств.Основной ихзадачей считалосьупорядочениевыполненияземских повинностей.В статье 2 Положениясодержалсяперечень занятийдля земств, впринципе возможных, но не всегдаобязательных.К ним относились:
заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства, земскими благотворительными заведениями;
попечение «о развитии народного продовольствия», местной торговли и промышленности;
управление взаимным земским страхованием имущества;
участие в попечении о народном образовании и народном здравии (в хозяйственном отношении);
раскладка государственных денежных сборов, разверстка которых возложена на земство;
взимание и расходование местных сборов.
3.Земскиеуправыбылиисполнительнымиорганами земскихучреждений.Их личный составизбирался напервом заседанииземского собраниянового созыва.Чиновникиместных казенныхпалат, уездныхказначейств, лица духовногозвания былилишены этогоправа.
Губернскаяуправа состоялаиз 6 членов ипредседателя, выбираласьна три года.Кандидатурапредседателягубернскойуправы утверждаласьминистромвнутреннихдел.
Уездная управасостояла изпредседателяи двух членов, кандидатурапредседателяутверждаласьгубернатором.
В обязанностьуправ входиловыполнениераспоряженийземских собраний.Кроме того ихобязанностивключали:
составление губернских смет, раскладок и отчетов;
подготовка нужных собранию сведений и заключений;
надзор за поступлением земских доходов и расходованием земских сумм;
представление в суде интересов земства по имущественным делам;
распоряжение с разрешения губернатора о своевременном созыве и об открытии земских собраний.
В обязанностигубернскихуправ входилоеще и рассмотрениежалоб на уездныеуправы, а такжеобразованиеканцелярийпри них.
Важным принципомдеятельностиуправ былагласность.Положение 1864года предусматривало, что все сметы, раскладки, отчеты управ, а также результатыревизий печатаютсядля всеобщегосведения в«Губернскихведомостях».До 1866 года материалысобраний иуправ печаталисьбез предварительнойцензуры, заисключениемпостановлений, нуждавшихсяв утверждениигубернатора.
В 1867 году былпринят закон, запрещавшийлюбые сношениемежду земствамиразных губерний, даже по общимделам управления.Все печатныеиздания былиподчиненыцензуре губернатора.Было установлено, что отчетыземских управдолжны печататьсяс разрешениягубернатораи в количестве, не превышающемчисло гласных. Таким образомместное населениеполностьюутратило возможностьконтролироватьдеятельностьземских учреждений.Складывалисьситуации, когдавновь избранныев собраниигласные немогли ознакомитьсяс тем, как работалиих предшественники.
Заключение
Логическимзавершениемземской реформыдолжен былстать общероссийскийорган народногопредставительства.Но этого непроизошло.Земская реформане сформироваластройной ицентрализованнойсистемы. Небыло органа, возглавляющегои координирующегоработу всехземств. Когдав 1865 году Санкт-Петербургскоегубернскоеземское собраниепоставиловопрос об образованиитакого органа, оно было попростузакрыто правительством.
Реформа несоздала такжеи низшего звена, которое моглобы замкнутьсистему земскихучреждений– волостногоземства. Попыткимногих земскихсобраний насвоих первыхсессиях поставитьэтот вопросбыли пресеченыправительствомв самом зародыше.Не решившисьсделать земстваисключительнодворянскимиучреждениями, правительствозаконодательнымпутем все жевнедрило вруководствоземств представителейэтого сословия: председателямиземских собранийстали предводителигубернскогои уездногодворянства.Отсутствиедостаточныхматериальныхсредств (ониформировалисьза счет обложенияспециальнымналогом местногонаселения; в1866 г было запрещенооблагать торговыеи промышленныепредприятия)и собственногоисполнительногоаппарата усиливалозависимостьземств отправительственныхорганов.
Все же земствамудалось внестизначительныйвклад в развитиеместного хозяйства, промышленности, средств связи, здравоохраненияи народногопросвещения.
ИспользованнаялитератураИсаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1995. С. 195-200.
Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие. – М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997. С 78-85.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. – М.: Новый Юрист, 1998. С 54-61.