Реферат: Местное управление в России

Вовторой половинеXVIII в.

Курсоваяработа

ИСТОЧНИКИИ ЛИТЕРАТУРА

ИсаевИ.А. Историягосударстваи права России: Курс лекций- М.:

Изд-воБЕК, 1993. — 245 с.

Российскоезаконодательство X-XX веков: В 9т. Т.5.- М.: 1987

Россия: Энциклопедическийсловарь. — Л.: ЛЕНИЗДАТ, 1991.-922с., ил.

Столетиебезумно и мудро.Век XVIII / Сост. С81 сопровод. текст,

коммент.Н.М.Рогожина. — М.: Мол.гвардия,1986. — 525 с., ил.

(ИсторияОтечества вроманах, повестях, документах).

ГубернскаяРеформа ЕкатериныII

Наканунереформы территорияРоссии разделяласьна двадцатьтри губернии, шестьдесятшесть провинцийи около ставосьмидесятиуездов. Проводимаяреформа планировалаосуществитьразукрупнениегуберний, ихчисло былоудвоено, черездвадцать летпосле ее началачисло губернийдостигло пятидесяти.

Делениена губерниии уезды осуществлялосьпо строгоадминистративному принципу, без учета географических, национальныхи экономическихпризнаков.Основной цельюделения былоприспособлениенового административногоаппарата кфискальными полицейскимделам.

В основуделения былположен чистоколичественныйкритерий — численностьнаселения. Натерриториигубернии проживалооколо четырехсоттысяч душ, натерриторииуезда — околотридцати тысячдуш.

Старыетерриториальныеорганы послеряда преобразований(изменения встатусе воеводпроводилисьв 1728, 1730 и 1760 гг.) ликвидировались.Упразднялисьпровинции, кактерриториальныеединицы.

Воглаве губерниистоял губернатор, назначаемыйи смещаемыймонархом. Всвоей деятельностион опиралсяна губернскоеправление, вкоторое входилигубернскийпрокурор и двасотника. Финансовыеи фискальныевопросы в губерниирешала казеннаяпалата. Вопросамиздравоохранения, образованияведал приказобщественногопризрения.

Надзорза законностьюв губернииосуществлялгубернскийпрокурор и двагубернскихстряпчих. Вуезде те жезадачи решаютуездный стряпчий.Во главе уезднойадминистрации(а число уездовпо реформетакже удваивалось)стоял земскийисправник, избираемыйуездным дворянством.Образованколлегиальныйорган управления- нижний земскийсуд (в которомкроме исправникадействовалидва заседателя).

Земскийсуд руководилземской полицией, наблюдал запроведениемв жизнь законови решений губернскихправлений. Вгородах былаучрежденадолжностьгородничего.Руководствонесколькимигуберниямипоручалосьгенерал-губернатору.Ему подчинялисьгубернаторы, он признавалсяглавнокомандующимна своей территории, если там в данныймомент отсутствовалмонарх, могвводить чрезвычайныемеры, непосредственнообращатьсяс докладом кимператору.

Губернскаяреформа 1775 г.усилила властьгубернаторови, разукрупнивтерритории, упрочила положениеадминистративногоаппарата наместах. С тойже целью создавалисьспециальныеполицейские, карательныеорганы и преобразовываласьсудебная система.

Попыткиотделить судот администрации(на губернскомуровне) делалисьеще в работеУложеннойкомиссии 1769 г., на одном иззаседаний былозаявлено: «Лучшебудет отделитьсовсем суд ирасправу отгосударственныхдел».

Предполагалосьсоздать четырехзвеннуюсистему судов: уездные судныеприказы — провинциальныесудные приказы- губернские, апелляционныенадворные судыили расправныепалаты- Сенат (апелляционнаяинстанция).

В городахпредполагалосьсохранитьуездные и губернскиесуды магистратов.Планировалосьтакже созданиесословных судовдля крестьяни земских мировыхсудов для дворян.

Депутатыпредлагалисделать судебноеразбирательствогласным и открытым, однако выступилиза созданиеопределенносословныхсудов. Это стремлениесохранитьсословнуюсистему и принципысудопроизводствав конечномсчете препятствовалоотделениюсудебной функцииот административной: защитить особыйстатус и привилегиидворянскогосословия можнобыло толькопутем усиленияадминистративноговмешательства.Тем не менее, многие предложения, сделанные входе работыУложеннойкомиссии, вошлив практику ипослужилиоснованиемдля реформистскихпреобразований1775 г. (в территориальномделении, судебнойреформе) и 1784 — 1786 гг. (реформаколлегий).

Ещев 1769 г. был подготовлензаконопроект«О судебныхместах», в которомрегламентировалисьначала судебногоправа «просвещенногоабсолютизма».

Предполагалосьустановитьнесколько видовсудов: духовный(поделам веры, закона и внутрицерковнымделам); уголовный,гражданский,полицейский(поделам о благочинии);торговый(покупеческими маклерскимделам); военный,придворный(поуголовным делампридворныхчинов); специальный(потаможеннымделам).

Уголовные, гражданскиеи полицейскиесуды предполагалосьсоздать потерриториальномупринципу — земскиеи городские.В городах, крометого, должныбыли создаватьсяцеховые суды.

Всесуды входилив единую системупо трехзвеннойсоподчиненности: уезд — провинция- губерния.

Судебныеорганы должныбыли получитьправо оцениватьуказы центральногоуправленияс точки зрениягосударственногоинтереса. Земскиеи городскиесуды предполагалосьсделать выборными, а судебноеразбирательствогласным.

Всевыработанныекомиссиейпредложенияимели большоезначение длясудебной реформы1775 г.

Впроцессе этойреформы быласформулированаи упроченасословнаясудебная система.

1) Длядворян в каждомуезде создавалсяуездный суд, члены которого(уездный судьяи два заседателя)избиралисьдворянствомна три года.

Апелляционнойинстанциейдля уездныхсудов сталверхний земскийсуд, состоявшийиз двух департаментов: по уголовными гражданскимделам. Верхнийземский судсоздавалсяодин на губернию.Ему принадлежалоправо ревизиии контроля задеятельностьюуездных судов.

Верхнийземский судсостоял изназначенныхимператоромпредседателяи вице-председателяи избранныхна три годадворянствомдесяти заседателей.

2) Длягорожан низшейсудебной инстанциейстали городскиемагистраты, члены которыхизбиралисьна три года.

Апелляционнойинстанциейдля городскихмагистратовбыли губернскиемагистраты, состоявшиеиз двух председателейи заседателей, избираемыхиз составагорожан (губернскогогорода).

3)Государственныекрестьянесудились вуездной нижнейрасправе, вкоторой уголовныеи гражданскиедела рассматривалиназначаемыевластями чиновники.

Апелляционнойинстанциейдля нижнейрасправы сталаверхняя расправа, дела в которуювносились подденежный залогв течение недельногосрока.

4) Вгубернияхучреждалисьсовестные суды, состоявшиеиз сословныхпредставителей(председателяи двух заседателей): дворян — подворянскимделам, горожан- по делам горожан, крестьян — покрестьянскимделам.

Судносил характерпримирительногосуда, рассматривалгражданскиеиски, а такжехарактер специальногосуда — по деламо преступленияхмалолетних, умалишенныхи делам о колдовстве.

5) Апелляционнойи ревизионнойинстанциейв губерниистали судебныепалаты (погражданскими уголовнымделам).

Вкомпетенциюпалат входилпересмотр дел, рассмотренныхв верхнем земскомсуде, губернскоммагистратеили верхнейрасправе.

Капелляционнойжалобе прилагалсясолидный денежныйзалог.

6) Сенатоставалсявысшим судебныморганом длясудов всейсистемы.

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации.Попытка неудалась: губернаторыимели правоприостанавливатьисполнениеприговоров, некоторыеприговоры (ксмертной казнии лишению чести)утверждалисьгубернатором… Председателивсех судовназначалисьправительством(представителисословий моглиизбирать толькозаседателей).

Целыйряд дел рассматривалсягородскимиполицейскимиорганами. Продолжаласуществоватьи действоватьвотчиннаяюстиция.

Системаполицейскогоуправлениятакже обсуждаласьв процессеработы Уложеннойкомиссии, ипроект былзакончен к 1771г. Предполагалосьсоздать полицейскиеорганы в городахкак аппаратдля охраны«благочиния, покоя и добронравия».

Сфераполицейскоговоздействияохватываларазличныенедозволенныепоступки иформы городскойжизни: нарушениепорядка прибогослужении, крестном ходе, проявлениеизлишней роскоши, распутство, скорую езду, кулачные бои.

Полицияподвергалацензуре книгии контролироваланародные развлечения, чистоту города, рек, воды, съестныхпродуктов, наблюдала запорядком торговли, санитарнымсостояниеми пр.

Вобязанностиполиции входилитакже организациягородскойстражи, борьбас бродягамии грабителями, пожарами, нарушителямиспокойствияи тайными сборищами.

Полицияпринимала мерыпо обеспечениюгорода продуктамипитания, длясоблюденияправил торговлина рынках, соблюдениямер и весов, правил содержаниятрактиров инаемных слуг.

Наконецна полициювозлагалисьобязанностипо контролюза архитектурнойпланировкойгорода, организациейпраздникови налогообложением.

Материалы, разрабатываемыев комиссии, легли в основу«Уставаблагочиния»1782г.По «Учреждениюо губернии»1775 г. предусматривалосьсоздание специальныхорганов полицейскогоуправления: нижних земскихсудов, возглавляемыхземскимиисправниками.

С 1779 г.начинаетсяработа надпроектом «Уставао благочинии», которая былазавершена в1781 г. В 1782 г. Уставбыл опубликован.Он разделялсяна четырнадцатьглав, двестисемьдесятчетыре статьи.

Уставрегламентировалструктуруполицейскихорганов, ихсистему и основныенаправлениядеятельности, перечень наказуемыхполицией деяний.Главными источникамиУстава стали:«Учреждениео губернии», материалыуложеннойкомиссии ииностранныеполицейскиенормы и правовыетрактаты.

Органомполицейскогоуправленияв городе сталаУправаблагочиния, коллегиальныйорган, в которыйвходили: полицмейстер,обер-комендантилигородничий,приставыгражданскихи уголовныхдел, выборныеот гражданратманы-советники.

Городделился начастиикварталыпочислу зданий.В части главойполицейскогоуправлениябыл частныйпристав, вквартале — квартальныйнадзиратель.Всеполицейскиечины вписывалисьв систему «Табелио рангах».

Руководствополицией возлагалосьна губернскиевласти: губернскоеправлениерешает всевопросы о назначениии смещении полицейских должностей. Сенат контролировалполицейскоеуправлениев столицах.

Главнаязадача полицииопределяласькак сохранениепорядка, благочинияи добронравия.Полиция наблюдалаза исполнениемзаконов и решениемместных органоввласти, контролироваласоблюдениецерковныхпорядков, сохранениеобщественногоспокойствия.Она наблюдалаза нравами иразвлечениями, принимала мерык сохранению«народногоздравия», городскогохозяйства, торговли и«народногопродовольствия».

Полицияпресекаламелкие уголовныедела, выносяпо ним собственныерешения, осуществлялапредварительноеследствие ирозыск преступников

Учреждения

дляуправлениягуберний

Всероссийскойимперии

7 ноября1775 г.

Божиеюмилостию мы, ЕкатеринаВторая, императрицаи самодержица Всероссийскаяи прочая, и прочая, и прочая объявляемвсем нашим верноподданным.
Царие и царствовеков прошедших в блаженствующие и во
днех наших хотя многиепримеры в бытияхсвоих оставилив
доказательствоистины сей, чтораспространениепределов государства, умножение воном народа и

происшедшее изобилие в
способахко внутреннемуи извне текущемуобогащению переменяликак образ ихуправления, так часто изаставлялидополнять самые законоположения, учинившиесянапоследок или неудобными, или недостаточными, коих довлелопри основаниидержавы и впервом её состоянии: но мы не восходяисследованиемко временам
отдаленными к царствамчуждым, наиубедительнейшее доказательстводля усердныхсынов Россиизаемлем и предлагаемот собственногоотечества, которое прежнимположениеми состояниемсвоим настоящим есть тому подобно; ибо сравниваявремена и летаи в них восхождениеРоссии, узретькаждый может помощию здравогосвоего рассудкаи заимствованнымот историисмыслом, колико в настоящем для Российскогоотечествазнаменитомвеке воссиялооное купнославою, пользоюи силами своими; а соображаяпрежние и нынешние многоразнствующиеобстоятельства, перемены, состояние, постановлении, нужды илинеобходимости, сухопутныеи морские государственныетогдашние и нынешние силы, торговлю, ремесла, и частые заселениятут, где засекибыли и за засекамистепи, и когданыне не токмомногие степи, но и за степиселения далекопростираются, вразумитьсялегко чрез сиесоображениесостоянияпрежнего инынешнегоРоссии, скольнеоспоримои в оной действуютумножение и просвещениенародное, возбуждающие собою умножениепопечений и всякого в землепорядка, и умножающие по меретогои заботы правительства.Началось сиестолетие войноюс Свейскоюкороною нескольколет неудачливою, но твердостиюдуха государяимператора
Петра Великого илучшим егоустройствомвойск сухопутныхс
заведенноюморскою силою, счастливооконченною, и увеличившею Россию тремякняжествами.

Посредесих побед, Турецкихи Персидскихпоходов, сейпремудрый инеутомимый государь, чувствуятогдашние уженедостаткиво внутреннемуправлении своего государства, и желая видетьимперию на наилучшей степени славыи порядка, издавали установлял много разнообразныхзаконов и учрежденийк пользе своих
подданных, старался о ихпросвещении, о торговле
икупеческоммореплавании, а входя во всеподробностине оставлялникакой частиправления безновых учрежденийили предписаний.Умножая доходыгосударственные, умножал и способык приобретениям
подданным своим; открываяновые отраслиторговли, промыслов, рукоделия иремесел, завелторговые городаи
пристаниморские; но век его быв рановременно прекращен,
оставилмногие заведения, установленияи учрежденияпри самом ещеих основании.Многие по блаженнойего кончинебывшие перемены, разные правилаи мысли, частыевойны хотя неумаляли величестваИмперии,
нонаводили наустановлениясего
великогоимператораили отмены, либо отнималимысли к продолжению им начатого, или вводилиправила иныепо разным овещах понятиям,
или же по переменяющимся обстоятельствам
по естественномутечению вещей.
Мы потому, от самогодня возведениянашего навсероссийский престол, попечениенаше неутомленнопростиралиспознать
вообще и подробно попеременившимся обстоятельствамчасти внутреннегогосударственногоуправления,
требующиепоправления или изданияновых учреждений, постановленийи узаконений.
Светуизвестно, чтов 1766 году ужеприступилимы к созыву депутатов совсей Империи, дабы спознатьнужды и недостатки каждого уездапо его положению; и уже оставалосьнам ожидать от трудов комиссииуложения
плодовсоответствующихнашему попечению
о благе общем и частном, какобъявлениес Турецкой
стороны в 1768 годувойны Россиии шестилетноепродолжениеоной, совокупленное со многими, сколь трудными,
столь и опаснымиобстоятельствами, отвлекая людейивозможностиот продолжительногосочиненияцелого узаконения, и умножая собоюбремя, заняловремя и мыслиупражнениемне менее важным, обороною верыи отечестваот врагов внешнихи внутренних.
Бог однакож благословляющий намерения благие, и истребляющий неправедныеи нечестивыезатеи, даровавнам, по шестилетним многочисленными непрерывным сухопутным и морским победамславный мир, с совокупновосстановленнымитишиною и покоемповсюду в обширных пределах Империи, доставил нампаки времяупражняться приятнейшим сердцу нашему трудом, снабдитьИмперию нужными и полезнымиучреждениями для умножения порядка всякогорода, и длябеспрепятственноготечения правосудия; и для того, какмать о чадахсвоих беспрестанно пекущаяся; входя вновьво все подробностивнутреннего
управления Империи, нашли мы — во-первых: что по великой
обширности некоторыхгуберний, оные недостаточноснабдены как правительствами, так и
надобнымидля управлениялюдьми, что водном
и томже месте, гдеведомо правлениегубернии, и
казенные доходы, и счеты общес благочиниемили полициею, и
сверх тогоеще уголовныедела и гражданскиесуды отправляются, а таковым же неудобствамтех же губернийв провинцияхи уездах правленияне меньше подвержены;
ибо в одной воеводскойканцелярии совокупленынаходятся делавсякого рода и звания.
Происходящие от того неустройства весьма ощутительно, с
одной стороны медленность, упущении иволокита суть естественныеследствиятакового неудобногои недостаточногоположения, гдедело одно другоеостанавливает, и где опятьневозможностьисправить на единую воеводскую канцеляриюмножестворазличногосущества возложенныхдел служитьможет иногдаи долгою отговоркою, и покрыватьнеисправныедолжности, ибыть поводомстрастномупроизводству.С другой стороныот медлительногопроизводствавозрастаютсвоевольстваи ябеда обще
смногими пороками; ибо возмездиеза преступленияи пороки
производитсяне с таковоюпоспешностию, как бы надлежалодля
укрощения и в страх продерзостным.В иных же местахмножестводозволенных апелляций немалую причиняют правосудиюостановку, както на пример: по торговым, купеческими мещанскимделам, кто словесногосуда решением не доволен, тот может сизнова проситьв городовоммагистрате, на сей отзыватьсяв провинциальный магистрат, изпровинциального перенесть
вгубернскиймагистрат, изгубернскогов Главный магистрат, а
из оного вСенат.
Дляпресечениявсех сих и многихдругих неудобностей.кои
исчислятьпространноб было, наипачеже ради заведениялучшего порядка и для беспрепятственноготечения правосудияза благорассудилимы издать нынеучреждениедля управлениягубернийиснабдить симоные, как частисоставляющиеРоссийскойимперии обширность,
приготовляятем самым ноблегчая лучшееи точнейшее
исполнениеполезнейшихвпредь издаваемыхузаконений.

Сиенаше постановление, как всяк усмотретьможет, судебные места отделяетот губернскихправлений, предписываеткаждому месту должности иправила, доставляетоным возможность
исполнятьпредписанное, не токмо порядкомсвоим соответствуетнынешнему
внутреннемусостоянию нашей империи, но еще
наивящше противу прежнегонадежно утверждаетобщую тишинуи безопасность,
снабдеваяразными выгодамичастное и личное
состояниеи пребывание, в недрах государстваживущих разногорода и поколениялюдей; и следственносуществом своимпроизводитновый опыт кудостоверениюнаших вернолюбезных подданных, сколь наполненымы человеколюбивымпризрениемк народу, и горячимпопечениемо общем благеи добром устройстве.
Апо сему и надеемсямы, что всякблагоразумныйчеловек,
и всякревностный сын отечестваусердно стремитьсябудет соответствоватьнашему благомунамерению, сколь до когосии новые учреждения касаться будут, и тем самым дадокажут намдостодолжную признательностьза дарованныевновь нашему народу вообще единым учреждениемразные благодеяния; бога же
мы просим и молим, да благословитсие наше постановление
многих лет благополучнымтечением, к счастию подданных, к
умножению истинногоправосудия, к исправлениюнравов и краспространению всех христианскихдобродетелей: да вселит онв
сердца употребляемых в сие дело усердиек точному инелицемерному отправлению должности, отвращениеже от праздногопровождения времени в роскошии во всякихиных пороках, нравы развращающих, да почтетсяв людях сихнаивысшим стыдом леность, нерадение инеприлежностько всякомупорученномуделу, яко же иглавнейшимпоношением да будет упущениедолжности, инерачение очасти благаобщего им вверенногои да наставитвсех и нас самихна путь емутворцу во всемблагоугодный, пребывая впрочемко всем нашим верным подданным
собыкновенноюнашею монаршею милостию. Дан в Москве ноябре7 дня 1775 года, государствованиянашего в 14 лето.

Примерныйштат губернии, в коей столица

1. Дабыгуберния порядочномогла бытьуправляема, полагаетсяв оной от трехсот до четырехсот тысяч душ.
2. Для управленияже губернииполагаетсяглавнокомандующий в отсутствииимператорскоговеличества.
3. В губернииучреждаетсяправитель илигубернатор.
4. В губернииучреждаетсяправлениегубернское.
5. В губернскомправлениизаседаетглавнокомандующий, правитель илигубернаторс двумя советниками.
6. В губернииучреждаетсяпалата уголовногосуда.
7. В палатеуголовногосуда заседаетпредседательодин, два
советникаи два асессора.
8. В губернииучреждаетсяпалата гражданскогосуда.
9. В палатегражданскогосуда заседаетпредседательодин,
два советникаи два асессора.
10. В губернииопределяетсягубернскийземлемер.
11.В губернии учреждаетсяпалата длядомостроительных
дели управленияказенных доходови. в.
12. В казеннойпалате заседаетпоручик правителяили вице-губернатор, директор экономииили домоводства, один советник,
дваасессора и одингубернскийказначей.
13.В губернииучреждаетсяверхний земскийсуд, а будеобширность губернии тоготребует, тодозволяетсяучредить вгубернии болееодного верхнегоземского суда.
14. Вверхнем земскомсуде заседаетпервый и второйпредседательи десять заседателей.

15.Буде нужда тоготребует, тогубернию разделитьна области илипровинции.
16. Губернии иобласти разделяютсяна уезды илиокруги.
17. В уезде, или округесчитается отдвадцати дотридцати
тысяч душ.
18. В каждом уезде или округеучреждаетсяуездный, или
окружной суд.
19, В уездном, или окружномсуде заседаютуездный, илиокружной судья и два заседателя.
20. При каждомуездном судеучреждаетсяместо под названием: дворянскаяопека.
21. В дворянскойопеке председаетуездный дворянскийпредводительи заседаетуездный судьяи его заседатели.
22, В каждом уездеили округеучреждаетсянижний земский
суд.
23. В нижнем земскомсуде заседают земский исправник
или капитан, и дваили три заседателя, смотря наобширность
уезда.
24. В каждом уездеили округеопределяетсяуездный казначей один, землемерприсяжный один, доктородин, лекарьодин,
подлекарейдва и лекарскихучеников два.

25. Вкаждом городе, где нет коменданта, определяетсягородничий, в столице жеобер-полицмейстер.
26. По городами посадам старостыи судьи словесногосуда
остаютсяна прежнемосновании.
27. Ратушам бытьтолько по посадам.
38. В городахостаться имеютгородовыемагистраты.
29. В городовоммагистратеприсутствоватьимеют двабургомистраи четыре ратмана.
30. При каждомгородовоммагистратеучреждаетсягородовой
сиротскийсуд.

31. Вгородовомсиротском судепредседаетгородскойглава
и заседаютдва члена городскогомагистратаи городовойстароста.
32.В губернииучреждаетсягубернскиймагистрат, ибуде обширность губернии тоготребует, тодозволяетсяучредить вгубернии болееодного губернскогомагистрата.
33.Вгубернскоммагистратезаседает первыйи вторый председательи шесть заседателей.
34. В губернииучреждаетсяпо усмотрениюглавнокомандующего, соображаясьс обширностью губернии обстоятельствами
разнообразныхуездов, дляоднодворцев и прочих, о коих в
335 статье нижесего сказано, у каждых от 10и 30 тысяч душ,
поодному судупод названием:нижняя расправа.
35. Внижней расправезаседает расправный судья и восемь
заседателей, из коих двоеотсылаются для заседанияв нижнем
земском суде и двоедля заседанияв совестномсуде, по делам
доих селенийкасающимся.

36. Вгубернии, гдеучреждена однаили более, нижняярасправа, тамучреждаетсяи суд под названием:верхняярасправа;
ибуде обширностьгубернии тоготребует, тодозволяетсяучредить вгубернии болееодной верхнейрасправы.
37.В верхней расправезаседают первый и вторый председательи десять заседателей.

38. Вгубернии учреждаетсяпо одному приказупод названием:Приказобщественногопризрения .

39. Вприказе общественногопризренияпредседаетгубернаторсам и заседаютдвое заседателейверхнего земскогосуда, двоезаседателейгубернскогомагистрата, да двое заседателейверхней расправы( где есть; гдеже которых нет, то само собоюразумеется,

чтов заседаниине будет ).

40. Вгубернии учреждаетсяпо одному судупод названием
совестныйсуд.

41. Всовестном судепредседаетсудья совестногосуда той
губернии, и заседают подворянскимделам двоедворян, по городовым делам двоеграждан, порасправным делам двоепоселян.
42. Пригубернском правлении ипри палатахопределяется
губернскийпрокурор, губернскийстряпчий казенных дел, и губернскийстряпчий уголовныхдел.
43. При верхнемземском судеопределяетсяпрокурор, стряпчийказенных дели стряпчийуголовных дел.
44. При губернскоммагистратеопределяетсяпрокурор, стряпчийказенных дели стряпчийуголовных дел.
45. При верхнейрасправе определяетсяпрокурор, стряпчий
казенныхдел и стряпчийуголовных дел.
46. В каждом уезде, или округеопределяетсяуездный стряпчийодин …

Наиболееважным актом, осуществившимправовую консолидациюдворянства, стала «Жалованнаяграмота дворянству»(1785 г.).

Ещев 1771 г. в результатеработы Уложеннойкомиссии былподготовленпроект, позжеположенныйв основу «Жалованнойграмоты дворянству».В проекте всенаселениеразделялосьна три класса, первый из которыхименуется«благородный».Проект развивалположенияекатерининского«Наказа» обособом статусеи предназначениидворянства.

Привилегиидворянстваопределялисьдостаточношироко: преждевсего закреплялосьположениеМанифеста 1762г. «О вольностидворянской», о свободе дворянслужить, оставлятьслужбу, выезжатьв другие государства, отказыватьсяот подданства.

Устанавливалисьполитическиекорпоративныеправа дворянства: право созыватьи участвоватьв провинциальныхсъездах, правоизбирать дворянамисудей.

«Жалованнаяграмота дворянству»(полное название«Грамота направа и преимуществаблагородногороссийскогодворянства»)состояла извводного манифестаи четырех разделов(девяносто двестатьи).В нейустанавливалисьпринципы организацииместного дворянскогосамоуправления, личные правадворян и порядоксоставленияродословныхдворянскихкниг.

Дворянскоедостоинствоопределялоськак особоесостояниекачеств, которыепослужилиоснованиемдля приобретениядворянскогозвания. Дворянскоезвание рассматривалоськак неотъемлемое, потомственноеи наследственное.Оно распространялосьна всех членовсемьи дворянина.

Основаниямидля лишениядворянскогозвания моглистать лишьуголовныепреступления, в которых проявилисьморальноепадение преступникаи нечестность.Перечень этихпреступленийбыл исчерпывающим.

Личныеправа дворянвключали: правона дворянскоедостоинство, право на защитучести, личностии жизни, освобождениеот телесныхнаказаний, отобязательнойгосударственнойслужбы и др.

Имущественныеправа дворянства: полное и неограниченноеправо собственности, на приобретение, использованиеи наследованиелюбого видаимущества.Устанавливалосьисключительноеправо дворянпокупать деревнии владеть землейи крестьянами, дворяне имелиправо открыватьпромышленныепредприятияв. своих имениях, торговатьпродукциейсвоих угодийоптом, приобретатьдома в городахи вести морскуюторговлю.

Особыесудебные правадворянствавключали следующиесословныепривилегии: личные и имущественныеправа дворянствамогли бытьограниченыили ликвидированытолько по решениюсуда: дворянинамог судитьтолько равныйему сословныйсуд, решениядругих судовдля него неимели значения.Сословноесамоуправлениедворянства, регламентированное

«Жалованнойграмотой», выгляделоследующимобразом: дворянесоздавалиобщество илиСобрание, наделенноеправами юридическоголица (имевшеесобственныефинансы, имущество, учрежденияи служащих).

Собраниенаделялосьопределеннымиполитическимиправами: ономогло делатьпредставленияместным властям, центральнымучреждениями императорупо вопросам«общественнойпользы».

В составСобрания входиливсе дворяне, имевшие именияв данной губернии.Из числа уездныхпредводителейдворянстваСобрание разв три года избиралокандидатовв губернскиепредводителидворянства.Кандидатурапоследнегоутверждаласьгубернаторомили представителеммонарха в губернии.

Устранялисьот выборовдворяне, неимевшие земельи не достигшиедвадцатипятилетнеговозраста.Ограничивалисьпри выборахправа дворян, не служившихи не имеющихофицерскихчинов. Опороченныхсудом дворянисключали изсостава Собрания.

Собраниеизбирало такжезаседателейв сословныесуды губерниии полицейскихдолжностныхлиц земскойполиции.

Дворянскиесобрания иуездные предводителиосуществлялисоставлениедворянскихродословныхкниг и решаливопросы одопустимостив число дворянтех или иныхлиц (существовалооколо двадцатиправовых основанийдля причисленияк дворянству).

Жалованнаяграмота сохранялаотличие правличного дворянстваот прав потомственногодворянства.Все потомственноедворянствообладало равнымиправами (личными, имущественнымии судебными)независимоот разницы втитулах и древностирода. Правоваяконсолидациядворянства, как сословия, завершилась.Закрепленныеза дворянствомправа определялиськак «вечныеи неизменные».Вместе с темдворянскиекорпорациинаходилисьв непосредственнойзависимостиот государственнойвласти (регистрациядворян в родословныхкнигах проводиласьпо установленным государством правилам,.государственныечиновникиутверждаликандидатурывыборных дворянскихпредводителей, дворянскиевыборные органыдействовалипод эгидойгосударственныхдолжностныхлиц и учреждений).

Правовойстатус городскогонаселения, какособого сословия, начал определятьсяеще в концеXVII в. Затем созданиеорганов городскогосамоуправленияпри Петре 1 (ратуши, магистраты)и установлениеопределенныхльгот для верхушкигородскогонаселенияукрепили этотпроцесс. Дальнейшееразвитиепромышленности, торговли ифинансов (какособых функцийгорода) потребовалоиздания новыхправовых актов, регулирующихэти сферыдеятельности.

В 1769 г.был- разработанпроект положения«О среднем роделюдей» илиправовом статусемещанства. Кэтому сословиюотносились: лица, занимающиесянаукой и несущиеслужбу (белоедуховенство, ученые, чиновники, художники)лица, занятыеторговлей(купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судови мореплаватели); прочие лица(ремесленники, мещане, работныелюди).

«Среднийрод» людейрасполагалполнотойгосударственныхправ, правомна жизнь, безопасностьи имущество.Предусматривалисьсудебные права, права на неприкосновенностьличности вплотьдо окончаниясудебногоразбирательства, на защиту всуде.

Мещанеосвобождалисьот общественныхработ, их запрещалосьпереводитьв крепостноесостояние. Ониимели правосвободногопереселения, передвиженияи выезда в другиегосударства, право на свойвнутрисословныйсуд, на обзаведениедомами, правовыставлятьвместо себязамену по рекрутскомунабору.

Мещанеимели правовладения городскимии загороднымидомами, имелинеограниченноеправо собственностина принадлежащееим имущество, неограниченноеправо наследования.Они получалиправо владетьпромышленнымизаведениями(с ограничениемих размерови числа работающихна них), организовыватьбанки, конторыи пр.

Приподготовке«Жалованнойграмоты городам»(которая началасьв 1780 г.) кроме материаловУложеннойкомиссии былииспользованыдругие источники: Цеховой устав(1722 г.), Устав благочиния(1782 г.) и Учреждениедля управлениягубернией (1775г.), шведскийЦеховой Устави Положениео маклере (1669 г.), прусский Ремесленныйустав (1733 г.), законодательствогородов Лифляндиии Эстляндии.

«Жалованнаяграмота городам»(полное название:«Грамота направа и выгодыгородам РоссийскойИмперии») былаопубликованаодновременнос «Жалованнойграмотой дворянству»в апреле 1785 г. Онасостояла изманифеста, шестнадцатиразделов и стасемидесятивосьми статей.

Грамотазакреплялаединый сословныйстатус всегонаселениягородов независимоот профессиональныхзанятий и родовдеятельности.

Этовполне согласовывалосьс идеей создания«среднего родалюдей». Единыйправовой статусгородскогонаселенияосновывалсяна признаниигорода особойорганизованнойтерриториейс особыми жеадминистративнойсистемой управленияи видами занятийнаселения.Принадлежностьк мещанскомусословию, помысли законодателя, основывается, на трудолюбиии добронравии, являетсянаследственным, связан с пользой, которую мещанствоприносит отечеству(принадлежностьк мещанству- не естественноеявление, какпринадлежностьк дворянству).Лишение мещанскихправ и сословныхпривилегиймогло осуществлятьсяпо тем же основаниям, что и лишениесословных правдворянина(также приводилсяполный переченьдеяний).

Личныеправа мещанвключали: правона охрану честии достоинства, личности ижизни, правона перемещениеи выезд за границу.

Кимущественнымправам мещанстваотносились: право собственностина принадлежащееимущество(приобретение, использование, наследование), право владенияпромышленнымипредприятиями, промыслами, право на ведениеторговли. Всегородскоенаселениеделилось нашесть категорий:

1) «настоящиегородскиеобыватели», имеющие в городедом и инуюнедвижимость;

2) записанныев гильдии купцы(1 гильдия — скапиталом отдесяти до пятидесятитысяч рублей,II — от пяти додесяти тысячрублей, III-от однойдо пяти тысячрублей);

3) состоявшиев цехах ремесленники;

4) иногородниеи иностранныекупцы;

5) именитыеграждане (капиталистыи банкиры, имевшиекапитал неменее пятидесятитысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие вгородскойадминистрации, ученые, художники, музыканты); 6)прочее посадскоенаселение.

Купцы1 и II гильдийпользовалисьдополнительнымиличными правами, освобождалисьот телесныхнаказаний, могли владетькрупнымипромышленнымии торговымипредприятиями.От телесныхнаказанийосвобождалисьи именитыеграждане.

Праваи обязанностиремесленниковрегламентировалисьвнутрицеховымиправилами и«Уставом оцехах».

Загородскимижителями, каки за дворянством, признавалосьправо корпоративнойорганизации.Горожане составляли«обществогородское»и могли собиратьсяна собранияс санкцииадминистрации.

Горожанеизбиралибургомистров, заседателей-ратманов(на три года), старост и судейсловесных судов(на год).

Собраниемогло обращатьсяс представлениямик местным властями наблюдатьза соблюдениемзаконов. Загородскимобществомпризнавалосьправо юридическоголица. Участиев обществеограничивалосьимущественнымцензом (уплатагодового налогаразмером неменее пятидесятирублей) и возрастнымцензом (не моложедвадцати пятилет).

В городесоздаваласьобщая городскаядума, в которуювходили избранныегородскойголова и гласные(по одному откаждой из шестикатегорийгорожан ипропорциональночастям города).

Общаягородская думаобразовываласвой исполнительныйорган — шестигласнуюгородскую думуиз числа гласных, в заседанияхкоторой участвовалодин представительот каждой категории.Председательствовалгородскойголова.

Вкомпетенциюгородской думывходили: обеспечениев городе тишины, согласия иблагочиния, разрешениевнутрисословныхспоров, наблюдениеза городскимстроительством.В отличие отратуш и магистратовсудебные делане входили введение городскойдумы — их решалисудебные органы.

В 1785 г.был разработанпроект ещеодной сословнойграмоты — «Сельскогоположения».Документ касалсяположениятолько государственныхкрестьян. Онутверждал заними неотъемлемыесословныеправа: правона свободноезвание, правособственностина движимоеимущество, право приобретатьв собственностьнедвижимость(исключая деревни, фабрики, заводыи крестьян), право отказыватьсяот уплаты незаконныхподатей, сборови повинностей, право заниматьсяземледелием, промысламии торговлей.

Сельскоеобщество получалоправа корпорации.Сельские «обитатели»могли избиратьисполнительныеорганы самоуправленияв общинах, избиралисословный суди выходили спредставлениямик местнойадминистрации.Лишение сословныхправ моглоосуществлятьсятолько по суду.Предполагалосьразделить всесельское население, по аналогиис городским, на шесть категорийс учетом объявленногокапитала, т. е.по имущественномуцензу. Две первыхкатегории (скапиталом болееодной тысячирублей) освобождалисьот телесныхнаказаний.

Проектне стал законом, однако государственнаяи правоваяполитика вотношениикрестьянствадостаточноясно определялась.Крестьянскоенаселениеподразделялосьна «государственныхпоселян», принадлежавшихгосударствуи владевшихземлями, полученнымиот правительствасвободныхкрестьян, арендующихземлю у дворянили правительстваи не являющихсякрепостными; крепостныхкрестьян, принадлежавшихдворянам илиимператору.Все категориикрестьян имелиправо наниматьработников, выставлятьвместо себянанятых в рекруты, обучать своихдетей (крепостныемогли это делатьтолько с разрешенияпомещика), заниматьсямелкой торговлейи кустарнымипромыслами.

Сводвключал толькодействующиезаконы, чтопроверялиспециальныеревизионныекомитеты приминистерствахи главные управления, куда направлялисьсоставленныеотдельные частиСвода. Ревизияокончиласьв мае 1832 г.

10 января1832 г. Государственныйсовет рассмотрелвсе подготовительныепятнадцатьтомов Сводаи. пятьдесятшесть томовПолного собраниязаконов. Былопринято решениеввести в действиеСвод законовРоссийскойИмперии с 1 января1835 г. Таким образомработа, начатаяеще ЕкатеринойII, была завершена.