Реферат: Внешняя политика Казахстана в 90-х - начале XXI века
Внешняяполитика Казахстанав 90-х — начале 21века
1.МеждународноеположениеКазахстанаи выработкастратегиивнешней политики
2.Внешняя политикаКазахстанаи проблемымеждународнойбезопасности
3.Основные направлениявнешней политикиКазахстанана современномэтапе
Внешняя политикаКазахстанав 90-х — начале 21века
1. МеждународноеположениеКазахстанаи выработкастратегиивнешней политики
2 марта1992 года Казахстанбыл принят (безголосования)в ООН. До конца1992 года республикупризнали 106государствмира, дипломатическиеотношения былиустановленыс 61 государством.Казахстан сталчленом Совещанияпо безопасностии сотрудничествув Европе (СБСЕ), Мирового банкареконструкциии развития(МБРР), Европейскогобанка реконструкциии развития(ЕБРР), Международноговалютного фонда(МВФ), Всемирногобанка (ВБ) и другихавторитетныхмеждународныхорганизаций.
С обретениемсуверенитетареспубликастолкнуласьс необходимостьювыработки ипроведениясобственнойвнешней политики.Главной задачейгосударстваво внешнейполитике сталоопределениевнешнеполитическихприоритетови системынациональнойбезопасности, своих национальныхинтересов и, исходя из них, стратегиювнешней политики, обороны и военнуюдоктрину.
Создаваясистему национальнойбезопасности, Казахстандолжен былисходить изособенностейсвоего геополитическогои экономическогоположения.
Во-первых, в республикеотсутствовалиструктурынезависимогогосударства- Министерствообороны, органовнациональнойбезопасностисо службамиразведки, контрразведки, ВооруженныеСилы, собственныйдипломатическийкорпус и т.д.
Во-вторых, отсутствиепрямого выходак открытомуморю, удаленностьот основныхкоммуникативныхсредств затруднялоучастие республикив международныхэкономическихсвязях.
В-третьих, Казахстаннаходится «настыке» двухсупердержав- России и Китая, что делаловоенное решениеконфликтныхвнешнеполитическихпроблем с этимигигантами дляКазахстанапрактическиабсолютнонеприемлемым; к тому же соспорнымитерриториальнымипроблемамис обеими.
И, наконец, в-четвертых, пестрый этническийсостав населениясам по себе былдостаточносложной проблемой, влияющей навнешнеполитическоеположениеКазахстана.
Всеэто придавалоособое значениевыработкесбалансированнойстратегиивнешнеполитическойдеятельности.Выработаннаясистема национальнойбезопасностибыла опубликованав середине 1992года и заключаласьв следующем.
ГеополитическоеположениеКазахстанабыло определенокак связующегозвена междуЕвропой, среднеазиатскойчастью бывшегоСССР, Азиатско-Тихоокеанскимрегионом и югомАзиатскогоматерика.
Былозаявлено, чтосистема национальнойбезопасностиКазахстанастроится наследующихпринципах:
гарантированноеобеспечениебезопасностиреспублики, ее государственнойи территориальнойцелостности, прежде всегос помощьюполитическихмер и углубленияэкономическоговзаимодействия;
подконтрольностьведомств, отвечающихза национальнуюбезопасностьвысшим органамвласти и обществув целом пригласности ипредельновозможнойоткрытости;
адекватностьорганизациивооруженныхсил и уровняоснащенноститехникой ивооружениямиреальной военнойопасности наоснове принципаобороннойдостаточности;
соответствиепостроениясистемы национальнойбезопасностипринципамправовогогосударстваи нормам международногоправа с учетомнационально-историческихтрадиций имирового опыта.
Казахстанзаявил, что онне имеет территориальныхпретензий ник одному государствумира и:
признаетсохранениемира в качествеприоритетнойцели государственнойполитики;
отвергаетвойну или угрозувоенной силойкак средстводостиженияполитических, экономическихи других целей;
стремитсяк обретениюстатуса безъядерногогосударстваи присоединенияк договору онераспространенииядерного оружия;
поддерживаетпринцип непримененияпервым оружиямассовогопоражения ивыступает запринятие данногообязательствавсеми государствамимирового сообщества;
придерживаетсяпринципа нерушимостисложившихсяграниц, невмешательстваво внутренниедела другихгосударств.
В 1993 годубыла принятыСтратегиянациональнойбезопасностиРеспубликиКазахстан на1993-2005 гг. и перваяВоенная доктринаКазахстана.В этих документахбыли зафиксированыследующиеположения.
В качествеисточникавоенной опасностиКазахстанрассматривал:
стремлениегосударствили их коалицийдоминироватьв мировом сообществеили в регионахи попытки решенияспорных вопросоввоенными средствами;
наличиеу ряда государствили их коалициймощных группировоквооруженныхсил и сохраняющуюсясистему ихбазирования, в том числевблизи границРеспубликиКазахстан;
нестабильностьвнутриполитическойобстановкив ряде государстви имеющие местовооруженныеконфликты междугосударствами;
наращиваниеопределеннойчастью государствсвоего военногопотенциала.
Былозаявлено, чтострана будетсоздаватьсобственныевооруженныесилы на основеконцепцииоборонительнойстратегии. Всостав армииКазахстанавойдут:
сухопутныевойска;
военно-воздушныесилы;
войскаПВО;
военно-морскиечасти;
соединенияи части обеспеченияи обслуживания.
В военноевремя резервомармии являютсявнутренниевойска и республиканскаягвардия. Комплектованиеармии будетосуществлятьсяна принципахтерриториальности, сочетаниявсеобщей воинскойповинностии добровольногоприема на службупо контрактуи равенствавсех гражданреспубликипри выполнениивоинской обязанности.
В 1995-1999годах, с принятиемзакона «О порядкезаключения, исполненияи денонсациимеждународныхдоговоровРеспубликиКазахстан», Положения оМИДе РеспубликиКазахстан иКонсульскогоУстава РеспубликиКазахстан, быласоздана законодательнаябаза внешнеполитическойдеятельности
В 1998 годубыл принятзакон «О национальнойбезопасностиРеспубликиКазахстан», в котором былисформулированынациональныеинтересы Казахстана:
обеспечениеправ и свободчеловека игражданина;
сохранениеобщественногосогласия иполитическойстабильностив стране;
экономическоеразвитие наблаго всегонарода Казахстана;
воспитаниеказахстанскогопатриотизмаи укреплениеединства народаКазахстана;
сохранениеи приумножениематериальныхи духовныхценностейказахстанскогообщества;
незыблемостьконституционногостроя РеспубликиКазахстан, втом числегосударственнойнезависимости, унитарногоустройстваи президентскойформы правления, целостности, неприкосновенностигосударственнойграницы инеотчуждаемоститерриториистраны;
устойчивоефункционированиегосударственныхинститутов, укреплениеи повышениеэффективностиих деятельности; обеспечениеоснащенностии боевой готовностиВооруженныхСил, другихвойск и воинскихформированийРеспубликиКазахстан;
безусловноеисполнениезаконов и поддержаниеправопорядка; развитиемеждународногосотрудничествана основепартнерства.
К внешнимугрозам национальнойбезопасностизакон отнес:
деятельность, направленнуюна насильственноеизменениеконституционногостроя, в томчисле действия, посягающиена унитарноеустройствоРеспубликиКазахстан, целостность, неприкосновенность, неотчуждаемостьее территории; ослаблениеобороноспособностистраны, угрозанеприкосновенностигосударственнойграницы и применениясилы в отношенииРеспубликиКазахстан, агрессия противнее;
разведывательная, террористическая, диверсионнаяи иная направленнаяна нанесениеущерба национальнойбезопасностиКазахстанадеятельностьспециальныхслужб и организацийиностранныхгосударств, а также отдельныхлиц;
нанесениеущерба экономическойбезопасностигосударства, включая использованиестратегическихресурсов вопрекиинтересамстраны, препятствованиеросту инвестиционнойактивности, в том числепритоку иностранныхинвестицийв РеспубликуКазахстан, неконтролируемыйвывоз капиталаза пределыстраны.
Былозаявлено, что, в целях обеспечениянациональнойбезопасностив сфере внешнеполитическихотношенийКазахстан будетучаствоватьв:
1) международныхусилиях поформированиюглобальногомиропорядка;
2) формированиии укрепленииэффективнойсистемы коллективнойбезопасностив геополитическомокруженииКазахстана;
3) деятельностимеждународныхорганизаций, деятельностькоторых отвечаетинтересамнациональнойбезопасностиРеспубликиКазахстан;
4) мероприятияхза пределамистраны, направленныхна обеспечениенациональнойбезопасностив соответствиис международнымидоговорамиРеспубликиКазахстан;
5) решениив необходимыхслучаях совместнос сопредельнымигосударствамивопросов, касающихсяобеспечениянациональнойбезопасности.
В 1998 годубыла проведенавоенная реформа, в соответствиис которойвоенно-морскойфлот (силы) каксамостоятельныйрод войск былупразднен иВооруженныеСилы РеспубликиКазахстан сталисостоять изтрех видов: Силобщего назначения, Сил воздушнойобороны и Силохраны государственнойграницы.
В 2000 годубыла принятановая военнаядоктрина и былообъявлено оновом этапевоенной реформы, выразившемсяв создании 4военных округов(Южного, Восточного, Западного, Центрального), создании Мобильныхсил и частичнойпередислокациивоинскихподразделенийс востока (китайскоенаправление)на юг. Объясняетсяданное перемещениевойск резкоосложнившейсяс начала 2000 годаситуацией наказахстано-узбекскойгранице (в первойполовине 2000 годана границепроизошлонескольковооруженныхинцидентов- обстрелов, разрушенийпостов милициии таможенныхпостов, нападений, несанкционированныхизменений линиипрохождениягосударственнойграницы).
Былозаявлено, чтовнешнеэкономическаяполитика будетразвиватьсяпо следующимнаправлениям:
1. «СНГ»Здесь приоритетнымиявляются отношенияс Россией.
2. «АТР»(Азиатско-Тихоокеанскийрегион). Здесьприоритетнымибыли объявленыотношения сосью Пекин-Сеул-Токио.Цель — получениепередовыхтехнологий, кредитов, сбытказахстанскойпродукции ипривлечениерабочей силыв Казахстан.
3. «Азиатское».Здесь приоритетнымибыли объявленыотношения сТурцией.
4. «Европейское».Приоритетноевнимание — ФРГ.
5. «Американское».Главное внимание- США, как ведущейэкономическойдержаве мира.
С 1992 годаКазахстанвыступил срядом внешнеполитическихинициатив. На47 сессии ГенеральнойАссамблеи ООНв октябре 1992 годаН. Назарбаеввпервые выступилс трибуны ООНв качествеглавы независимогогосударствас инициативой, высказаннойим в виде формулы«1+1». ПредложениеПрезидентаКазахстанапредусматривалоежегодноесокращениевоенных бюджетовгосударствна один процентв пользу формированияфонда ООН наустановление, поддержаниеи укреплениемира.Н. Назарбаевпредложилсделать всевозможное дляэффективногоразрешения«формулы мировогонеравенства», согласно которой20% самых богатыхлюдей в мире(в странах севераи Запада) потребляет83% мирового валовогопродукта, а 20%самых бедных(в странах Югаи Востока) — только14.
Онпредложил такжесозвать специальнуюсессию иликонференциюООН для обсужденияпроблем посттоталитарной, постконфронтационнойэпохи.
За годынезависимостиКазахстанратифицировалтакие международныеакты, как: Женевскиеконвенции озащите жертввойны от 1949 годаи дополнительныепротоколы кним I и IIот 1977 года; Конвенциюо правах ребенкаот 1989 года; Конвенциюпротив пытоки других жестоких, бесчеловечныхи унижающихдостоинствовидов обращенияи наказанияот 1984 года; Конвенциюо ликвидациивсех формдискриминациив отношенииженщин от 1979 года; Международнуюконвенцию оликвидациивсех форм расовойдискриминацииот 1966 года; Конвенциюо статусе беженцев1951 года и Протокол, касающийсястатуса беженцевот 1967 года; Конвенциюо передачеосужденныхк лишению свободыдля дальнейшегоотбываниянаказания; Конвенцию 1958года о дискриминациив области трудаи занятий; Конвенциюо политическихправах женщинот 1953 года; Конвенцию1948 года о свободеассоциацийи защите правана организацию.
Норуководствонашей странытак и ратифицировалотакие основополагающиепакты в областиправ человека, как «Международныйпакт о гражданскихи политическихправах», и«Международныйпакт об экономическихи социальныхправах».
2. Внешняя политикаКазахстанаи проблемымеждународнойбезопасности
С моментапровозглашениянезависимости, Казахстан своейглавной цельюставил участиев созданиисистемы коллективнойбезопасностимирового сообществаи заявил, чтобудет добиваться:
урегулированияконфликтныхситуацийисключительномирным путем, посредствомпереговоровв рамках международногоправа;
свертываниягонки вооруженийна Земле инедопущенияее в космосе;
поэтапногосокращениявсеми государствамимирового сообществасвоих вооруженныхсил, минимальнодостаточногодля обороны;
сокращенияпроизводстваи испытаниявсех видоворужия массовогопоражения, ив первую очередьядерных, сперспективойих полной ликвидации;
запрещенияиспользованиясуществующихи созданияновых технологийдля производстваоружия массовогопоражения; недопущениеэкспорта материалови технологий, способствующихсозданию ираспространениюоружия массовогопоражения;
уничтоженияхимическогооружия;
взаимнойоткрытостив военнойдеятельностии осуществлениемер в областиукреплениядоверия ибезопасности;
трансформациивоенно-политическихсоюзов в новыеструктурыколлективнойи всеобъемлющейсистемы международнойбезопасности.
Деятельностьнашей странына международнойарене в областимеждународнойбезопасностиразвиваласьпо двум основнымнаправлениям: глобальнаямеждународнаябезопасностьи региональнаямеждународнаябезопасность.
Однойиз первых проблем, с которой столкнулсяКазахстан вкачестве суверенногогосударства, стала проблемаядерного оружия, находившегосяна территорииреспублики.
Послераспада СССРКазахстаннежданно-негаданноприобрел статусядерной державы, наряду с Россией, Украиной иБелоруссией.На территорииКазахстанапродолжалинести боевоедежурство 108ракет с 10 боеголовкамикаждая (всего1400 боеголовок).Кроме них, натерриторииКазахстанабыло размещено40 стратегическихбомбардировщиковТУ-95 МС с 240 крылатымиядерными ракетами.Здесь же былисозданы уникальныеобъекты дляиспытанияядерных устройстви запускаракетно-космическойтехники (Байконур, Семипалатинск, Сары-Озек).
Наличиеядерного оружия, по оценкаманалитиков, имело для Казахстанакак плюсы, таки минусы.
К положительнымфакторам можноотнести следующиемоменты. Ядерноеоружие — показательприобщенностистраны к научно-техническимдостижениямсовременнойцивилизации; обладание имповышаетмеждународныйпрестиж, моглобы стать «козырнойкартой» в политическихпереговорахс Западом. Крометого, благодаряядерному оружиюКазахстан могбы претендоватьна роль ведущейсилы и выступатьгарантом стабильностине только вЦентральнойАзии (Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Кыргыстан, Таджикистан), но и в ЮжнойАзии, на Ближнеми Среднем Востоке.
Крометого, Казахстаннепосредственнограничит стакой мощнойядерной державой, как Китай (1700 км.общей границы).Этническаяобщность населенияСиньцзянь-Уйгурскогоавтономногорайона КНР икоренной нацииКазахстанаможет бытьиспользованаКитаем дляопределенныхтерриториальныхпретензий кКазахстану.Данное соображениетакже былодоводом в пользуобладаниясобственнымисилами ядерногосдерживания.
Наконец, нельзя былоне учитывать, что потенциальныепротиворечия, существующиев казахстанско-российскихотношениях, могут перерастив открытыйконфликт. Впервую очередьэто относитсяк территориальнымпроблемам.Сохранениеядерного оружияна территорииКазахстанадало бы Алматывозможностьчувствоватьсебя достаточноуверенно прилюбых поворотахв отношенияхс Москвой. БесспорнойпреимуществоРоссии в военных, экономическихвопросах былобы уравновешеносдерживающейфункцией ядерногопотенциала, если бы он былпоставлен подконтроль республики.Это в значительнойстепени снизилобы возможностьсилового поведенияроссийскихвластей, еслибы они по темили иным причинамзаняли жесткуюпозицию в отношенииКазахстана.
Но наличиеядерного оружиясоздавало иопределенныепроблемы, делаястатус ядернойдержавы Казахстанавесьма призрачным.Республикане располагалавсеми компонентами, составляющимизавершенныйцикл производстваи возможногоиспользованияэтого оружия; из-за отсутствиясобственныхквалифицированныхвоенных инаучно-техническихспециалистовбыла не в состоянииполностью егоконтролировать.Финансированиерасходов, связанныхс ракетно-ядернымкомплексом, было не подсилам экономикеКазахстана.
Существовали ряд внешнеполитическихпричин, препятствующихпревращениюКазахстанав полноценнуюядерную державу.Это, во-первых, активноепротиводействиеРоссии, котораясчитала себяединственнойправопреемницейСССР в вопросеядерного статуса.И, во-вторых, не менее активноепротиводействиеЗапада, в первуюочередь, США, обеспокоенныхвозможностьюрасползанияядерного оружияво многие руки.
В декабре1991 года, в моментраспада СССР, Казахстанподписал сруководствомРоссии, Украины, и БелоруссииСоглашениео совместныхмерах в отношенииядерного оружия, согласно которомустороны обязались:
неприменятьядерное оружиепервыми;
совместноосуществлятьуправлениеядерным оружиемиз единогоцентра;
вопросо его применениирешать толькопо согласованиюсо всеми президентами;
непередаватьего в третьируки;
до 1 июля1992 года вывестив Россию тактическоеядерное оружие.
Чтокасаетсястратегическогоядерного оружия, то до весны1992 года Казахстанвыступал заукреплениережима нераспространенияядерного оружия, подразумеваяпри этом, чтоКазахстанобязуется непередаватьядерную технологию, ядерные материалыи средствадругим государствам, но не откажетсяот статусаядерной державысам. В начале1992 года Н. Назарбаевзаявил, чтоКазахстан несобираетсядемонтироватьнаходящеесяна его территориистратегическоеядерное оружие, пока этого несделают Россия, Китай и США. Тоесть, Казахстанпопыталсязанять по вопросуо ядерном разоружениитакую же позициюкак Лондон, Париж и Пекин.
Реакциявнешнего мира, в первую очередьРоссии и США, на ядерныепланы Казахстанабыла негативной.На руководствореспубликистали оказыватьдавление вотношениивывода ядерногооружия. В ходевизитов в КазахстангоссекретаряСША Д. Бейкерав марте 1991 года, министра иностранныхдел ВеликобританииД. Хэрда, Франции- Р. Дюма, заместителягоссекретаряСША Р. Бартоломьюв начале 1992 годаэти страны яснодали понять, что расширениекруга ядерныхдержав былобы нежелательнои что Казахстануследовало быотказатьсяот ядерногооружия. Их аргументысводились кследующему:
становлениеКазахстанав качествеядерной державысамо по себеявляется нарушениемДоговора онераспространенииядерного оружия(ДНЯО);
оноподстегнулобы ядерныеамбиции «пороговых»государств(Индии, Пакистана, Ирана), которыемогли бы расценитьпоявлениенового ядерногогосударства, имевшегонепосредственныеинтересы вАзии, как угрозусвоим позициям.
ДавлениеЗапада сыгралосвою роль. Вовремя первогоофициальноговизита Н. Назарбаевав США в мае 1992года, Казахстанобъявил оприсоединениик ДНЯО в качествебезъядернойдержавы в обменна гарантииСША обеспечитьбезопасностьКазахстануи обязалсядемонтироватьи вывезти вРоссию ракетно-ядерноестратегическоеоружие с возмещениемреспубликестоимости уранав ядерныхбоеголовках.На эти целиамериканцамиКазахстанубыло выделено84 млн. долларовСША.
23 мая1992 г. в ЛиссабонеКазахстан, Беларусь, Россия, Украина и СШАподписалипротокол кДНЯО, в качествестран, не обладающихядерным оружием.
2 июля1992 года наша странаратифицировалаДоговор остратегическихнаступательныхвооруженияхи Лиссабонскийпротокол кнему. В декабре1993 г. ВерховныйСовет ратифицировалДНЯО. Тогда жемежду Казахстаноми США было подписаноСоглашениеоб уничтожениипусковых установокмежконтинентальныхбаллистическихракет (МБР) шахтногобазирования.
В июле1994 году Казахстанподписал сМеждународнымагентствомпо атомнойэнергии (МАГАТЕ)Соглашениео гарантиях, которое былоратифицированоВерховныхСоветом в 1995 году.
В декабре1994 года, во времяБудапештскогосовещания СБСЕ, был подписанМеморандумо гарантияхбезопасностиКазахстанусо стороныдепозитариевДоговора онераспространенииядерного оружия- России, США иВеликобритании, в котором содержалисьобязательствао неприменениисилы противтерриториальнойцелостностии политическойнезависимостиКазахстана, об отказе отэкономическогопринуждения.Позже своигарантии прислалиКНР и Франция.
В мае1995 года последниеядерные боеголовкибыли вывезеныс территорииКазахстана.Казахстанде-факто сталбезъядернымгосударством.
В 1992 годуКазахстанприсоединилсяк Договору обобычных вооруженныхсилах в Европе(ОБСЕ), подписави ратифицировавСоглашениео принципахи порядке выполненияДоговора иИтоговый Актпереговорово численностиличного составаобычных вооруженныхсил в Европе.
В январе1993 года Казахстанподписал Конвенциюо запрещенииразработки, производства, накопленияи примененияхимическогооружия и о егоуничтожении, которая вступилав силу в 1997 году.
Важнымнаправлениемвнешнеполитическойдеятельностинашей страныв областимеждународнойбезопасностистало налаживаниесотрудничествас международнымиорганизациямипо безопасности, в первую очередь, с Организациейпо безопасностии сотрудничествув Европе (ОБСЕВ январе 1992 годаКазахстан былпринят в ОБСЕ, в стране былосоздано ифункционируетпредставительствоОБСЕ.
В декабре1991 года НАТОсоздала СоветСевероатлантическогосотрудничества(ССАС) для развитиясвязей со странамибывшего ВаршавскогоДоговора. Вмарте 1992 годаКазахстанприсоединилсяк ССАС. В 1994 годуНАТО было созданапрограмма«Партнерстворади мира»(ПРМ), к которойнаша странатакже присоединилась.В 2002 году Казахстанприсоединилсяк программеНАТО «Процесспланированияи обзора» (ПАРП).
В 1995 годуКазахстан былпринят в качественаблюдателяна Конференциюпо разоружению.
Вторымнаправлениемвнешнеполитическойдеятельностив областимеждународнойбезопасностистало участиеКазахстанав региональныхструктурахмеждународнойбезопасности.
В 1992 году, на 47 сессииГенеральнойАссамблеи ООНН. Назарбаевпредложил планпоэтапногосоздания Совещанияпо взаимодействиюи мерам доверияв Азии (СВМДА)по типу ОБСЕ.
В рамкахработы по созданиюСВМДА из болеечем 40 азиатскихгосударствчленами этойорганизациистали 16 государств- Казахстан, Азербайджан, Афганистан, Египет, Индия.Иран, Израиль, Китай, Кыргызстан, Монголия, Палестина, Пакистан, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан.
В качественаблюдателейв процессепринимаютучастие США, Австралия, Таиланд, Индонезия, Вьетнам, Ливан, Япония, ЮжнаяКорея, Малайзияи
Украина, а также 4 международныеорганизации- ООН, ОБСЕ, Лигаарабских государстви Межгосударственныйсовет Казахстана, Кыргызстана, Таджикистанаи Узбекистана.
В 1999 годуна встрече вАлматы былапринята Декларацияо принципах, регулирующихвзаимоотношениямежду государствами- членами СВМДА.Она включаетв себя: уважениесуверенитетаи прав государств-участников; сохранениетерриториальнойцелостности: невмешательствово внутренниедела друг друга; мирное урегулированиеспоров; отказот применениясилы; разоружениеи контроль надвооружениями; сотрудничествов социальной, торгово-экономическойи культурно-гуманитарнойсферах; уважениеосновных правчеловека всоответствиис принципамиООН и международногоправа.
В июне2002 года в Алматысостоялсяпервый саммитглав государств- членов СВМДА.На саммите былиприняты «ДекларацияСВМДА об устранениитерроризмаи содействиидиалогу междуцивилизациями»и «АлматинскийАкт», в соответствиис которым участникидоговорилисьо том, что основнаяцель и направлениедеятельностиСВМДА заключаетсяв укреплениисотрудничествапутем выработкимногостороннихподходов кобеспечениюмира, безопасностии стабильностив Азии.
Длявыполненияэтой цели страны- участникидоговорилисьо таких мерахдоверия, как: приложениеусилий к мирномуразрешениютерриториальныхспоров всехгосударстврегиона; готовностьпредпринятьшаги для безопасностибезъядерныхгосударствв форме обязательногодля исполнениямеждународно-правовогодокумента; подготовкана основе взаимногосогласия «Каталогамер доверияСВМДА» и постепенноеего осуществление.
Былорешено такжесоздать такиеинститутыорганизации, как: регулярные(каждые четырегода) встречиглав государстви правительстви министровиностранныхдел (каждые двагода); комитетстарших должностныхлиц (не режеодного разав год для контроляза выполнениемпредыдущихрешений СВМДА); специальныерабочие группы, специализированныевстречи, секретариат.
В 1996 годув Шанхае (Китай)было подписаноСоглашениямежду Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россиейи Таджикистаномоб укреплениидоверия в военнойобласти в районеобщих границ.
В июне2001 года в Шанхаесостояласьюбилейнаявстреча «шанхайскойпятерки», накоторой былиобсужденывопросы сотрудничествав обороннойобласти и сферепротиводействиятерроризму, незаконноймиграции, торговлеоружием инаркотиками.Было подписанодва официальныхдокумента: Соглашениепо борьбе стерроризмом, сепаратизмоми экстремизмомв регионе иПакт, закрепляющийустановлениемежду сторонами«отношениймногостороннегосотрудничества».
В рамкахСНГ в 1992 года вТашкенте главамишести государствСНГ: Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистанаи Узбекистанабыл подписанДоговор околлективнойбезопасности(ДКБ).
Былсоздан Советколлективнойбезопасности(СКБ) — высшийполитическийорган, координирующийсистему коллективнойбезопасностистран СНГ, подписавшихДоговор околлективнойбезопасности.Государства-участникиобразуют СКБв составе главгосударств- участникови ГлавнокомандующегоОбъединеннымивооруженнымисилами СНГ.
В 1993 годук Договоруприсоединились- Азербайджан, Грузия, Белоруссия.Тогда же странамиСНГ был подписанМеморандумо сотрудничествепо охране внешнихграниц.
В этомже году былпринят УставСНГ, третийраздел которогобыл посвященвопросам коллективнойбезопасностии военно-политическогосотрудничества.В частности, в нем былизафиксированыследующиеобязательства:
государства-членыпроводятсогласованнуюполитику вобласти международнойбезопасности, разоруженияи контроля надвооружениями, строительстваВооруженныхСил и поддерживаютбезопасностьв Содружестве, в том числе спомощью группвоенных наблюдателейи коллективныхсил по поддержаниюмира;
в случаевозникновенияугрозы суверенитету, безопасностии территориальнойцелостностиодного илинесколькихгосударств-членовлибо международномумиру и безопасностигосударства-членынезамедлительноприводят вдействие механизмвзаимных консультацийс целью координациипозиций и принятиямер для устранениявозникшейугрозы, включаямиротворческиеоперации ииспользованиев случае необходимостиВооруженныхСил в порядкеосуществленияправа на индивидуальнуюили коллективнуюсамооборонусогласно статье51 Устава ООН;
решениео совместномиспользованиивооруженныхсил принимаетсяСоветом главгосударствСодружестваили заинтересованнымигосударствами-членамиСодружествас учетом ихнациональногозаконодательства; Каждое государство-членпринимаетнадлежащиемеры по обеспечениюстабильногоположения навнешних границахгосударств-членовСодружества.На основе взаимногосогласиягосударства-членыкоординируютдеятельностьпограничныхвойск и другихкомпетентныхслужб, которыеосуществляютконтроль инесут ответственностьза соблюдениеустановленногопорядка пересечениявнешних границгосударств-членов;
высшиморганом Содружествапо вопросамобороны и охранывнешних границгосударств-членовявляется Советглав государств.Координациювоенно-экономическойдеятельностиСодружестваосуществляетСовет главправительств.
В 1994 годуДКБ вступилв силу срокомна пять лет споследующимпродлением.В ноябре 1995 годаДоговор околлективнойбезопасностизарегистрированв СекретариатеООН. Это означает, что «в случаесовершенияакта агрессиипротив любогоиз государств-участниковвсе остальныегосударства-участникипредоставятему необходимуюпомощь, включаявоенную, а такжеокажут поддержкунаходящимисяих распоряжениисредствамив порядкеосуществленияправа на коллективнуюоборону всоответствиисо статьей 51Устава ООН».
В апреле1999 года истекпервый пятилетнийсрок действияДКБ.2 апреля1999 года в Москвена заседанииСовета главгосударствСНГ президентыАрмении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Россиии Таджикистанаподписали
Протоколо продлениисрока действияДКБ. Азербайджан, Грузии и Узбекистанавоздержалисьот пролонгацииДоговора досогласованияособых условий.
В 2000 году, в Бишкеке, наочереднойсессии СКБ былутвержден планосновных мероприятийпо формированиюсистемы коллективнойбезопасностина 2001-2005 гг., подписаноСоглашениео порядкеформированияколлективныхсил и их финансирования, Программаборьбы с терроризмом.
В 2001 годув Ереване былподписан Протоколо создании иформированииКоллективныхсил быстрогоразвертывания(КСБР) в Центрально-азиатскомрегионе, былиподписаны: Положение оКСБР, Положениеоб органахуправленияКСБР и Протоколо составе идислокациинациональныхформированийКСБР. Исполнительныйорган управлениярасположенв Бишкеке. Тамже разместилсяантитеррористическийцентр (АТЦ) СНГ.Тогда же былучрежден постпредседателяСовета коллективнойбезопасности.От Казахстана, в состав коллективнойгруппы войск(КГВ) вошел мобильныйбатальон сподразделениямибоевого и тыловогообеспечения.
В мае2002 года состоялосьюбилейная, 10-юсессия высшегополитическогооргана Договора- Совета коллективнойбезопасности/СКБ/. В работесессии СКБприняли участиепрезидентыАрмении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана.Участникисессии провелиоценку основныхитогов 10-летнегопериода деятельностиДоговора, наметилицели и задачина перспективу, обменялисьмнениями поширокому кругувопросов, затрагивающихинтересы безопасностигосударств-участниковДКБ.
В октябре2002 года главыгосударств-участниковДКБ — президентыАрмении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана- подписали вКишиневе Устави Соглашениео правовомстатусе ОрганизацииДоговора околлективнойбезопасности(ОДКБ). Было приняторешение предложитьнациональнымпарламентамгосударств-участниковДКБ завершитьдо мая 2003 годапроцедуруратификацииэтих документов, подготовленныхв соответствиис решениемпрошедшей вмае 2002 года сессииСовета коллективнойбезопасности(СКБ).
В рамкахусиления региональнойбезопасностив 1995 году ПрезидентамиКазахстана, Кыргызтанаи Узбекистанабыл предложенплан созданияв ЦентральнойАзии миротворческихсил, в частности, Центрально-азиатскогомиротворческогобатальона(Центразбат).Эта инициативабыла одобренаООН. Регулярнопроводятсяучения Центразбата, вклад Казахстанасоставляетмотострелковаярота.
В сентябре2000 года они проходилина территорииКазахстана.В учениях принималоучастие болеетысячи военнослужащихиз 10 стран мира: США, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Великобритании, Турции, Монголии, Азербайджана, Грузии и России.Франция и Украинаучаствовалив учениях вкачественаблюдателей.Расходы ($1,5 миллиона$) взяли на себяСША.
3. Основныенаправлениявнешней политикиКазахстанана современномэтапе
Однойиз приоритетныхзадач внешнейполитики Казахстанапосле обретенияим самостоятельностистало налаживаниесотрудничествасо странамиСНГ.
ВажнойвнешнеполитическойинициативойКазахстанастало предложениео созданииЕвразийскогосоюза, обнародованноевесной 1994 года.Сам проект «ОформированииЕвразийскогосоюза государств»был опубликованв июне 1994 года.Суть проектазаключаласьв предложенииуглубитьинтеграционныепроцессы напостсоветскомпространстве: сблизить национальныезаконодательстваоснов хозяйственнойдеятельности, совместноохранять внешниеграницы СНГ, усилить координациюразвития национальныхэкономическихсистем странСНГ вплоть досозданиянаднациональныхорганов руководстваими.
В 1996 годув Москве былоподписаноСоглашениео Таможенномсоюзе междуРоссией, Белоруссией, Казахстаноми Киргизией.Для достиженияцелей Договорабыли учрежденысовместныеорганы управленияинтеграцией: МежгосударственныйСовет (высшийорган), ИнтеграционныйКомитет (постояннодействующийисполнительныйорган), МежпарламентскийКомитет (органмежпарламентскогосотрудничества).Договор былоткрыт дляприсоединенияк нему другихгосударств, разделяющихего цели и принципы.
В октябре1997 года в Москвесостоялосьпервое заседаниеглав государств" четверки".Были утвержденыприоритетныенаправленияреализацииДоговора обуглубленииинтеграциив экономическойи гуманитарнойобластях от29 марта 1996 года.
В 1998 годув Москве былподписанысоглашения: об общем таможенномтарифе, акцизнойполитике и др.В том же годув Москве лидерыгосударствподписалиинициированноеКазахстаномзаявление «Одесяти простыхшагах навстречупростым людям»для улучшенияусловий взаимныхконтактов ижизнедеятельностиграждан четырехгосударств, было приняторешение оприсоединениик Таможенномусоюзу РеспубликиТаджикистан.
В феврале1999 года в Москвена очередномзаседании былопринято решениео правовомоформленииприсоединенияТаджикистанак объединению«четырех». Главыпяти государствподписалиосновной документ- «Договор оТаможенномсоюзе и единомэкономическомпространстве», который явилсяпродолжениеммартовскогодоговора 1996 года.
В октябре1999 года в Москвена заседанииМежгосударственногосовета былапринята Московскаядекларацияглав государство едином экономическомпространстве, Соглашениео реализациидоговора оТаможенномсоюзе, Договоро законодательнойбазе.
В 2000 годуПрезидентыРоссии, Казахстана, Белоруссии, Киргизии иТаджикистанаподписали вАстане Договороб учреждениина базе Таможенногосоюза новоймеждународнойэкономическойорганизации- Евразийскогоэкономическогосообщества(ЕврАзЭС).
В маеи сентябре 2002года в Москвеи Астане состоялисьзаседанияМежгосударственногосовета ЕврАзЭСна уровне главгосударств.Были рассмотрены: проект Положенияо едином налоговомудостоверениифизическоголица на территорияхгосударств-членовЕврАзЭС, проектСоглашенияоб общей товарнойноменклатуревнешнеэкономическойдеятельностигосударствСообщества.Участникизаседаниярассмотреливопросы созданияобщего таможенноготарифа и введенияроссийскогорубля в качествемеждународнойрасчетнойединицы впространствеЕврАзЭС. В ходезаседания неудалось достигнутьдоговоренностив вопросенепримененияспециальныхзащитныхантидемпинговыхи компенсационныхмер во взаимнойторговле.
В целом, из принятыхв рамках ЕврАзЭС55 международныхдоговоров насегодня вступилов силу 40. Из нихв полном объемереализуютсятолько 9, не вполной меревыполняются23, не реализуются7 договоров. Нерешены вопросыформированияобщего таможенноготарифа, транспортноготарифа, сотрудничествав водно-энергетическомсекторе, сфереуглеводородногосырья.
Первостепенноезначение вовнешней политикеКазахстанауделялосьотношениямс Россией. Этои понятно. Надолю Россииприходилоськ моменту обретениянезависимости66% всего, что ввозилКазахстан из-заграницы. В своюочередь, Казахстанпоставлял вРоссию болеедвух третейот своего вывоза, при этом 80% экспортасоставлялосырье и полуфабрикаты.Из всей сельскохозяйственнойпродукции 40%поставлялосьв Россию. В 2000 годуРоссия продолжалаоставатьсяосновнымэкономическимпартнеромКазахстана: по экспорту- 1 место, по импорту- 1 место.
В мае1992 году междуКазахстаноми Россией былподписан Договоро дружбе, сотрудничествеи взаимнойпомощи, в которомюридическизафиксированпринцип взаимногоуважения суверенитетаи независимости, территориальнойцелостностии существующихграниц другдруга.
В марте1994 года, в ходепервого официальноговизита в РоссиюПрезидентаН. Назарбаеваи в январе 1995 года, в результатерабочей встречеН. Назарбаевас Б. Ельциным, был подписанпакет из 22межправительственныхдокументов, соглашенийи протоколов.В их числе: Договоро дальнейшемуглубленииэкономическогосотрудничестваи интеграции, Договор о военномсотрудничестве, Соглашениеоб основныхпринципахиспользованиякосмодромаБайконур, Меморандумпо вопросамгражданстваи правовогостатуса граждандвух стран, Соглашениеоб упрощенномпорядке приобретениягражданствагражданамиРоссии, прибывающимидля постоянногопроживанияв Казахстан, и гражданамиКазахстана, прибывающимидля постоянногопроживанияв Россию, Соглашениео едином порядкерегулированиявнешнеэкономическойдеятельности, Протокол овведении режимасвободнойторговли и ряддругих.
Этимидокументамибыли созданыправовые условиядля унификациивнешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налоговогои другогохозяйственногозаконодательствадля созданияединого экономическогопространства, обеспечивающегосвободноеразвитиепроизводственныхсвязей ипредпринимательства, равные возможностии гарантии дляграждан и субъектовхозяйственнойдеятельностидвух государств.
В 1998 годабыл подписанДоговор о вечнойдружбе и сотрудничествемежду Казахстаноми Россией. Виюне 2000 годасостоялся визитв Россию Н.Назарбаева, в октябре состоялсяофициальныйвизит в КазахстанПрезидентаРоссии В. Путина.В ходе визитовподписанонесколькодвустороннихсоглашений: Декларацияо сотрудничествев Каспийскомморе, Меморандумо сотрудничествев гуманитарнойсфере, Меморандумо сотрудничествев области топливаи энергетики, Соглашениео принципахвзимания косвенныхналогов вовзаимной торговле, Соглашениео статусепредставителейроссийскихСМИ в Казахстанеи казахстанских- в России, Соглашениеоб открытиироссийскогоконсульствав Уральске иказахстанского- в Астрахани, Протокол осоздании филиалаМГУ им. Ломоносовав Казахстане.
В ноябре2001 года правительстваРоссии и КазахстанаподписалиСоглашениео сотрудничествев газовой отраслисроком на 10 лет.
В отношениис непосредственнымисоседями Казахстанаважное значениеимеет подписаниев апреле 1994 годаДоговора осоздании Единогоэкономическогопространствамежду Казахстаном, Узбекистаноми Киргизиейи создание наего основеЦентрально-азиатскогоСоюза. В рамкахСоюза в 1994 годубыли созданМежгосударственногоСовет трехстран, Советпремьер-министров.С июля 1994 годаначал функционироватьЦентрально-азиатскийбанк развития.
В июне2000 года в Астанепрошла встречапредседателейправительствКазахстана, Киргизии, Таджикистанаи Узбекистана, на которойодобрена стратегияинтеграционногоразвития странрегиона до 2005года и программупервоочередныхмер по формированиюединого экономическогопространствана период до2002 года.
В январе2002 года лидерычетырехцентрально-азиатскихгосударств- Узбекистана, Казахстана, Киргизии иТаджикистана- объявили осоздании новойорганизации«Центрально-азиатскоесотрудничество»(ЦАС). В заявленииА. Акаева, И.Каримова, Н.Назарбаеваи Э. Рахмоноваотмечалось, что ЦАС пришлана сменуЦентрально-азиатскомуэкономическомусообществу.
Проблемойв отношенияхс Узбекистаномоставалсявопрос определениепрохождениягосударственнойграницы междудвумя государствами.К 2002 году осталисьнеопределенными4% казахстанско-узбекскойграницы — участкиАрнасайскойвпадины и возлепоселков Багыси Туркестанец.Осенью 2002 годавсе спорныепроблемы были, наконец, разрешеныи делимитациязакончена кудовлетворениюобеих сторон.
Наазиатскомнаправлениивнешняя политикаКазахстаназаключаласькак в сотрудничествес международнымирегиональнымиорганизациями, так и в развитииотношений сконкретнымистранами.
С 1992 годарегулярнопроводятсясаммиты главтюркоязычныхгосударств(Азербайджана, Казахстана, Киргизии, Туркмении, Турции и Узбекистана).
В 1993 годуКазахстанприсоединилсяк Организацииэкономическогосотрудничества(ОАС). В1994 году Казахстанвступил в качественаблюдателя, а в 1995 году сталчленом ОрганизацииИсламскаяКонференция(ОИК). В соответствиис уставом ОИККазахстан сталтакже членомИсламскогобанка развития.
Важнейшеезначение сохраняютотношения сКНР. В ходе визитовН. Назарбаевав Пекин в июле1991 года, в октябре1993 года и в сентябре1995 года и визитовПремьера ГоссоветаКНР Ли Пэна вКазахстан в1994, ПредседателяКНР Цзян Цзэминяв 1996 году страныподписали: совместнуюДекларациюо дальнейшемразвитии иуглублениидружественныхвзаимоотношений; Договор о прохожденииказахстанско-китайскойграницы; Соглашениеоб использованиикитайскогопорта Ляньюнгандля обработкии транспортировкиказахстанскихгрузов. Открытыпрямые транспортныесообщения, работают авиалинииАлматы-Пекин, Алматы-Урумчи, пассажирскийпоезд Алматы-Урумчи.В 1999 году Китайзанимал второеместо в экспортеКазахстана.Успешно развиваетсядвустороннеесотрудничествов сфере нефтедобычи, торговли, здравоохранения, сельскогохозяйства.
Проблемойв отношенияхмежду двумястранами остаютсянеурегулированныевопросы потрансграничнымрекам. В 2000 годубыл согласованпереченьтрансграничныхрек — 23 (Китай, завершающийстроительствоканала Иртыш-Карамай, предполагаетзабирать 20% водыиз реки ЧерныйИртыш, а такжеотводить водуиз реки Или.Это угрожаеткатастрофическимипоследствиямидля энергетическихобъектов, оросительныхсистем, экологииКазахстана).
Достаточноуспешно развиваютсяотношенияКазахстанасо странамидальнего зарубежья.
В отношенияхсо странамиамериканскогоконтинентаприоритет отданразвитию отношенийс США. В декабре1991 года США официальнопризнали Казахстани установилис нашей странойдипломатическиеотношения. Вмае 1992 года состоялсяпервый официальныйвизит Н. Назарбаевав США, в ходекоторого былиподписаны: Соглашениео торговыхотношениях; Договор о поощрениии взаимнойзащите капиталовложений; Совместноезаявление озаключенииконвенции обизбежаниидвойногоналогообложения.
В рамкахэтих соглашенийна казахстанскийрынок пришлаамериканскаякомпания «Шеврон», с которой былподписан контрактна освоениенефтяныхместорожденийЗападногоКазахстана; компания «ФилиппМоррис» инвестировалав табачнуюпромышленностьКазахстанаоколо 300 млн.долларов, созданказахстанско-американскийбанк.
В 1993 годув Алматы софициальнымвизитом побывалВице-президентСША А. Гор, в феврале1994 года Н. Назарбаевво второй разбыл с официальнымвизитом в США.В ходе этихвстреч былиподписаныХартия о демократическомпартнерстве, Соглашениео сотрудничествев области наукии техники идругие документы.
К концу1997 года в Казахстанебыло зарегистрировано178 казахстанско-американскихсовместныхпредприятийи 82 американскиекомпании, функционируют49 американскихНПО.
Наевропейскомнаправленииприоритетноезначение уделяетсяотношениямс ФРГ, дипломатическиеотношения скоторой былиустановленыв феврале 1992 года.В сентябре 1992года, послеофициальноговизита Н. Назарбаевав ФРГ были подписаныряд документов, в частности: Соглашениео созданииказахстанско-германскогоСовета ЭкономическогоСотрудничества, соглашениео созданииСмешаннойказахстанско-германскойкомиссии повопросам немцев, проживающих, проживающихв РеспубликеКазахстан, Договор о развитиисотрудничествав области экономики, промышленности, науки и техники, Договор о поощрениии взаимнойзащите капиталовложенийи другие документы.
Благодарязаключеннымсоглашениям, в Казахстанедействуют около60 немецких фирми банков, в томчисле «Мерседес-Бенц»,«Сименс», Дойчебанк, Дрезднербанк, зарегистрировано163 казахстанско-германскихсовместныхпредприятий.По числу совместныхпредприятийГермания находитсяна 3-м месте послеКитая и Турциии на 1-м местесреди европейскихстран.
В отношенияс остальнымистранами Европыприоритетноезначение имеютдоговоры, заключенныев рамках Соглашенияо партнерствеи сотрудничествемежду ЕвропейскимСоюзом и Казахстаном.В 1995 году былподписан Временныйдоговор о торговлеи связанныхс ней вопросахмежду Казахстаноми ЕвропейскимСоюзом.
Перспективывнешней политикии основныевнешнеэкономическиезадачи, стоящиеперед Казахстаном, выглядят следующимобразом.
Во-первых, это поиск рынковдля сбытаказахстанскойпродукции, впервую очередьнефти.
Во-вторых, Казахстанпо-прежнемунуждается винвестициях.С этой цельюреспубликабудет продолжатьсотрудничествос международнымифинансовымиорганизациями, а также с потенциальнымиинвесторамииз числа западныхстран, странДальнего Востока, арабского мира.
В-третьих, по-прежнемуактуальнойостается задачавосстановитьразрушенныеэкономическиесвязи с нашимисоседями напостсоветскомпространстве.
В-четвертых, необходиморазвиватьсотрудничествос бывшимисоциалистическимистранами Европыи Азии, чей опытв построениирыночной экономикиможет бытьвесьма полезенКазахстану.
Отдельнаяи крайне важнаязадача — разработкастатуса Каспийскогоморя, без чегоневозможнорешить проблемыдобычи и путейтранспортировкикаспийскойнефти.
В посланиеН. Назарбаеванароду страны«О положениив стране и обосновных направленияхвнутреннейи внешней политикина 2002 год» задачивнешней политикина ближайшуюперспективубыли сформулированыследующимобразом:
обеспечитьдальнейшуюинтеграцию, усилить рольКазахстанав мировом сообществе;
принятьактивное участиев формированииэффективнойсистемы региональнойобороны;
завершитьвоенную реформуи продолжитьформированиесовременныхВооруженныхСил;
укрепитьпограничныеи внутренниевойска;
завершитьпроцесс делимитацииграниц по всемупериметру ипринять эффективныемеры к решениюдругих трансграничныхпроблем;
усилитьработу по обеспечениюэкономическойи информационнойбезопасностистраны.
Присохранениивнешнеполитическихприоритетов, было заявлено, что особоевнимание будетобращено натакие направлениявнешнеполитическойдеятельностигосударства, как:
ускоренноеформированиерегиональныхрынков, преждевсего — евразийскогои центрально-азиатскогоэкономическихсообществ;
расширениесотрудничествав рамках ШанхайскойОрганизацииСотрудничества;
активизациядипломатическихусилий по мирномурешению проблемв Каспийскомрегионе.