Реферат: Государственная дума
ВВЕДЕНИЕ
Революция1905 года привелак превращениюнеограниченнойсамодержавнойвласти в конституционнуюмонархию. Однако, пережиткинеограниченногосамодержавиясохранилисьво многих областяхжизни. Приобсуждениив апреле 1906 годапроекта Основныхзаконов Российскойимперии, в которыхбыл определёнхарактер царскойвласти, НиколайIIс неохотойсогласилсяна исключениетермина «неограниченная».
Напути конституционногостроительствав России важнейшимивехами стали: Манифест 17 октября1905 года, провозгласившийвведение гражданскихсвобод и организациюзаконодательногооргана, а именноГосударственнойдумы, ограничивающегомонархическуювласть, и Основныезаконы 23 апреля1906 года, определившиедвухпалатнуюпарламентарнуюсистему, носохранившиевесьма широкиепределы дляимператорскойвласти. В Основныхзаконах отмечалось, что вместе сДумой и Государственнымсоветом императоросуществляетзаконодательнуювласть, но безимператорскогоутвержденияни один законне приобретаетсилы .
Государственныйсовет былпреобразованв феврале 1906 года, а в апреле емубыл придангосударственно– правовойстатус второйпарламентскойпалаты. НоваяструктураСовета состоялаиз общего собрания, двух парламентов, двух присутствийи канцелярии.
ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
Системапредставительныхучрежденийвводилась вРоссии рядомгосударственныхактов, начинаяс Манифеста6 августа 1905 годаи кончая «Основнымигосударственнымизаконами» 23апреля 1906 года. По первоначальномупроекту ( 6 августа1905 года ) Государственнаядума предполагаласькак «законосовещательноеустановление», избираемоена основе цензовогопредставительстваот трёх курий. Обострениеполитическойситуации вскорепотребовалопересмотрапроекта .
17октября 1905 годапринимается«Манифест обусовершенствованиигосударственногопорядка», провозгласивший:
дарованиесвободы совести, слова, собранийи союзов; привлечениек выборам широкихслоёв населения; обязательныйпорядок утвержденияГосударственнойдумой всехиздаваемыхзаконов .
4
В страневозникают илегализуютсямногочисленныеполитическиепартии, в своихпрограммахформулирующиетребованияи пути политическогопреобразованиястроя: РСДРП, С-Р, Радикальнаяпартия, Партиясвободомыслящих, Конституционныхдемократов, Умеренно –прогрессистская, Торгово-промышленныйсоюз, Союз 17октября, Партияправопорядка, Монархистов– конституционалистов, Союз русскогонарода, СоюзМихаила – архангелаи другие .
Вноябре 1905 годав Совете министровобсуждалсяпроект избирательногозакона, большинствовысказалосьза сохранениекуриальнойсистемы идвухступенчатойсистемы выборов. Было отклоненопредложениеоб особомпредставительстверабочих .
Ноуже 11 октября1905 года, послеразгрома вооружённоговосстания вМоскве, издаётсяуказ «Об измененииположения овыборах вГосударственнуюдуму», которымзначительнорасширяетсякруг избирателей. Практическивсё мужскоенаселениестраны в возрастестарше 25 лет, кроме солдат, студентов, подённых рабочихи части кочевников, получилоизбирательныеправа. Правовыбора не былопрямым и оставалосьнеравным дляизбирателейразных категорий( курий ) .
Депутатыизбиралисьизбирательнымисобраниями, состоящимииз выборщиковот каждой губерниии ряда крупныхгородов. Выборщикиизбиралисьчетырьмя отдельнымикуриями избирателей: землевладельцами, городскимижителями, крестьянамии рабочими .
Землевладельцыс полным земельнымцензом, 150 десятин, непосредственноучаствовалив уездных съездахземлевладельцев, голосовавшихза выборщиковот губернии. Мелкие землевладельцывыбиралиуполномоченныхв уездный съездпо одному накаждый полныйценз .
Городскоенаселение малыхгородов голосовалоза выборщиковв губернскиеизбирательныесобрания, крупныегорода имелисобственныеизбирательныесобрания, наравнес губернскими.
Крестьянскиевыборы быличетырехстепенными: сначала выбиралипредставителейв волостнойсход, затем –на уездныйсъезд уполномоченныхот волостей, на съездеизбиралисьвыборщики вгубернскоеизбирательноесобрание .
Рабочиевыбирали съездсвоих уполномоченных, на которомизбиралисьвыборщики наизбирательноесобрание губернииили крупногогорода .
Представительствоот горожан ирабочих былотрехступенчатым.
5
3.ПОЛНОМОЧИЯДУМЫ И ДЕПУТАТОВ
20 февраля1906 года вышло«УчреждениеГосударственнойдумы», в которомопределяласьеё компетенция: предварительнаяразработкаи обсуждениезаконодательныхпредложений, утверждениегосударственногобюджета, обсуждениевопросов остроительствежелезных дороги учрежденииакционерныхобществ.
Думаизбираласьна пять лет.Депутаты Думыбыли не подотчётныизбирателям, их отстранениемогло осуществлятьсяСенатом, Думамогла распускатьсядосрочно решениемимператора. С законодательнойинициативойв Думу могливходить министры, комиссии депутатови Государственныйсовет .
Одновременнос «Учреждением»было принятоновое Положениео Государственномсовете, которыйбыл реформировани стал верхнейпалатой, обладающейтеми же правами, что и Дума. Всезаконопроекты, принятые Думой, должны былизатем поступатьв Государственныйсовет и лишьв случае принятияих Советомпредставляетсяна утверждениеимператора. ПоловинуреформированногоГосударственногосовета составляливыборные члены, половину –члены «по высочайшемуназначению», председательи вице – председательежегодно назначалисьимператором.
Визбираемуючасть Советавходили представителиот духовенства, Академии науки университетов, от земскихсобраний, отдворянскихобществ, отторговли ипромышленности( всего 98 членов). Такое же числочленов ежегодноназначалосьимператоромво вторую частьСовета из высшихгосударственныхсановников. Одно и то желицо не моглоодновременнобыть членомГосударственнойдумы и Государственногосовета .
23апреля 1906 годабыли изданы«Основныегосударственныезаконы», изменениекоторых моглоосуществлятьсятолько по инициативеимператора, но не Думы илиСовета .
Императорувсероссийскомупринадлежалаверховнаясамодержавнаявласть, властьуправлениятакже принадлежалаимператоруво всём её объеме, но законодательнуювласть императоросуществлялсовместно сГосударственнымсоветом иГосударственнойдумой и никакойновый законне мог бытьпринят без иходобрения ивступить в силубез одобренияимператора. Однако, статья87 Основных законовпредставлялавозможностьимператорупо представлениюСовета министровпринимать указызаконодательногохарактера вслучаях, когдаимелась такая
6
необходимость, а сессия Думыи Совета прерывалась. Но после открытиязаконодательнойсессии в течениедвух месяцевтакой указдолжен былвноситься наодобрение Думы, иначе он автоматическипрекращал своёдействие .
НеподлежалиобсуждениюГосударственнойдумой и Государственнымсоветом вопросыоб исключенииили сокращенииплатежей погосударственнымдолгам, о кредитахМинистерствудвора, о государственныхзаймах .
4.ПЕРВАЯГОСУДАРСТВЕННАЯДУМА
Весной1906 года Дума началаработу. Источникбудущих коллизийбыл заложенв самом устройстверусской конституции, давшей Государственномусовету одинаковыезаконодательныеправа с Думой. Состоявшийнаполовинуиз высших чиновников, Государственныйсовет былконсервативныморганом, постоянносдерживающимлиберальныепорывы Государственнойдумы. В своёмадресе царюдепутаты первойДумы потребовали: отмены исключительныхзаконов, принудительногоотчуждениячастновладельческихземель, полнойамнистииполитзаключённым, отмены смертнойказни и др.Государственныйсовет, например, затормозилраспространениезакона о земскомсамоуправлениина окраинныегубернии, воспрепятствовалсозданию волостныхземских учреждений.
Наиболееострым былконфликт междуДумой и правительствомпри обсужденииаграрноговопроса. Правительстводоказывало, что проектыкадетов и трудовиковдают крестьянамлишь небольшуюпривеску земли, но неизбежноепри этом разрушениепомещичьиххозяйств причинитбольшие убыткиэкономике. Виюне 1906 годаправительствообратилоськ населениюс сообщениемпо аграрномувопросу, в которомотвергалсяпринцип принудительногоотчуждения. Дума, со своейстороны, заявила, что она не отступитот этого принципа, требовалаотставкиправительства.
Правительство, усмотрев вдействиях Думыпризнаки«незаконности», 8 июня распустилоДуму. ПерваяДума просуществовалавсего 72 дня .
5.ВТОРАЯГОСУДАРСТВЕННАЯДУМА
Выборыво вторую Думудали ещё большийперевес левымпартиям, чемэто было в первойДуме. В феврале1907 года Дума началаработу, наметилисьеё попыткисотрудничествас
7
правительством, даже эсерыобъявили, чтона время деятельностиДумы прекращаютсвою террористическуюдеятельность.
Премьер– министрП.А.Столыпинсообщил о мерах, принятых впериод междупервой и второйдумами. В соответствиисо статьёй 87Основных законовправительствопровело: Законо военно – полевыхсудах в августе1906 года ( он не былпредставленна утверждениеДумы, и его действиепрекратилосьвесной 1907 года, но на его основаниибыло казненооколо 700 человек), Указ об уравнениикрестьян вправах с другимисословиями от 5 октября1906 года, Указ оправе крестьянзакреплятьза собой ихнаделы, превращаяв свою личнуюсобственность, от 9 ноября 1906года. Главаправительстваизложил программубудущих реформ: крестьянскоеравноправиеи крестьянскоеземлеустройство, бессословнаясамоуправляющаясяволость в качествемелкой земскойединицы, реформаместного управленияи суда, передачасудебной властимировым судьям, избираемымнаселением, легализацияпрофсоюзов, наказуемостьэкономическихстачек, сокращениерабочего времени, школьная реформа, финансоваяреформа, введениеподоходногоналога .
Думскаяоппозициякритическивстретилапрограммуправительства. С трудом былипроведенызаконопроектыо государственномбюджете и набореновобранцев. Была отвергнутарезолюцияправых депутатово порицанииреволюционноготеррора. Проведениеаграрногозакона правительствомнаталкивалосьна жёсткуюоппозицию, ионо, чтобыпреодолетьэто сопротивлениеи сформироватьновый порядокформированияГосударственнойдумы ( по действующемузакону составДумы мог постояннооставатьсярадикальными оппозиционнымправительству), пошло на шаг, который былоценен как«государственныйпереворот». Дума была распущена, просуществовав102 дня. Поводомдля роспускаДумы послужилоспорное делоо сближениидумской фракциисоциал – демократовс «военнойорганизациейРСДРП», котораяготовила вооружённоевосстание ввойсках 3 июня1907 года. Вместес Манифестомо роспуске Думыбыло опубликованоновое Положениео выборах. Изменениеизбирательногозакона былопроведено сочевиднымнарушениемМанифеста 17октября 1905 года, который подчеркивал, что «никакиеновые законыне могут приниматьсябез одобренияГосударственнойДумой» .
6.ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯДУМА
8
Новыйизбирательныйзакон существенноурезал представительствоокраин – Польши, Кавказа, СреднейАзии, европейскаяРоссия избирала403 члена Думы, Азиатская –15 .
Возрослочисло выборщиковот землевладельческойкурии с 31 % до 50 %, сократилосьот крестьянскойс 42 % до 22 %. Городскаякурия быларазделена надве: в первуювходили «цензовыеэлементы», тоесть владельцынедвижимости, избиравшиеболее половинывыборщиков. Отдельноегородскоепредставительствосохранилосьв семи из 27 городов. Каждое губернскоеизбирательноесобрание должнобыло избиратьхотя бы по 1 депутатуГосударственнойдумы от каждойкурии. Крометого, в 6 наиболеепромышленныхгуберниях хотябы по 1 депутатуДумы следовалоизбирать отрабочих .
Выборы, проведённыена основе новогоизбирательногозакона, далибольшинствов Думе «Союзу17 октября», консервативнымполитическимэлементам.Крайне правыеи левые получилинезначительноечисло мест.Такой составДумы позволилправительствув сотрудничествес ней провестиряд важнейшихпреобразований.
Наиболеесущественнымоставалсяаграрный вопрос. В аграрнойкомиссии третьейДумы, а затемв общем собраниидолго обсуждалсяуказ 9 ноября1906 года, представлявшийкрестьянамправо по ихжеланию закрепитьсвои участкиобщинной полевойземли в личнуюсобственность. Дополнительныйуказ вызвалрезкую критикуслева и справа, с трудом былодобрен Государственнойдумой и Государственнымсоветом. Только14 июня 1910 года былиздан закон«Об изменениии дополнениинекоторыхпостановленийо крестьянскомземлевладении», а 29 мая 1911 годабыло издано«Положениео землеустройстве», регулировавшееработу землеустроительныхкомиссий .
В июне1912 года издаютсязаконы о социальномстрахованиирабочих: припотере трудоспособностиот несчастныхслучаев полностьюпенсии оплачиваливладельцыпредприятий, для выплатыпособий поболезни учреждались« больничныекассы», взносыв которые делалирабочие ипредприниматели.
Думапо инициативеправительствапринималазаконы о введенииземскогосамоуправствав южных и западныхгуберниях.Однако этадеятельностьнатолкнуласьна оппозициюконсервативного Государственногосовета, отклонившегопроект весной1911года. По настояниюСтолыпинапроект былпроведён впорядке статьи87 Основных законов. Государственныйсовет отклонилпроекты о введенииземств в Сибири, на Дальнем
9
Востоке, Архангельскойгубернии, атакже проекто введенииволостныхземств .
В июне1912 года Государственнаядума и Государственныйсовет одобрилизаконопроект«О преобразованиисуда в сельскихместностях». Судебная властьот земскихначальниковвновь передаваласьв руки мировыхсудей, избираемыхуездными земскимисобраниями.
Блокируясьс правыми депутатамиДумы, правительствопроводит в июне1910 года закон«О порядкеиздания касающихсяФинляндиизаконов ипостановленийобщегосударственногозначения», открывающийширокие возможностидля вмешательствав финские внутренниедела. В 1912 годуДума проводитзакон о выделениииз составаПольши новойгубернии ( вкоторой нарядус польскимнаселениемпроживалорусское ), чтотак же усиливалорусское вмешательствов польские дела. Негативноевлияние вызвалопроведённоеСтолыпинымположение овведение земствв западныхгуберниях, которое также имело сильнуюнациональнуюокраску .
В сентябре1911 года Столыпинбыл убит анархистом( агентом охранногоотделения ).Осенью 1912 годаистёк срокполномочийтретьей «столыпинской»Думы. Осенью1912 года проходиливыборы в Государственнуюдуму четвёртогосозыва. ПредседателемДумы был избранМ.В.Родзянко.
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Началопервой мировойвойны быловстреченодемонстрациейединения большинстваДумы с правительством. Трудностивоенного времении поражениярусской армииобусловилираскол этогоединства. Летом1915 года звучаларезкая критикадействийправительстваи выдвигалосьтребованиесоздать Министерствообщественногодоверия, ответственноеперед Думой.В ответ на этитребованияпроизводиласьчастая сменаминистров ипремьер – министров. В августе 1915 годаимператорпринял на себяверховноекомандованиеармией и переехалв ставку главнокомандующегов Могилёв .
В августе1915 года в ДумеобразовалсяПрогрессивныйблок, в которыйвошли три четвертиеё депутатов. Программаблока требоваласоздания Министерстваобщественногодоверия, проведенияряда реформи политическойамнистии .
В январе1916 года председателяСовета МинистровГоремыкинасменяет Штюрмер, в ноябре Штюрмерасменяет
10
Трепов, Трепова – Голицын. Оппозициятребует уходаи этого правительствав отставку .
25 февраля1917 года императориздаёт указо роспускеГосударственнойдумы, её депутатысоздают 27 февраляВременныйкомитет Государственнойдумы, на основекоторого будетвпоследствиисоздано Временноеправительство.