Реферат: Экономические реформы Витте
Сергей ЮльевичВитте родилсяв Тифлисе 17 июня1949 г. и воспитывалсяв семье своегодеда А. Н. Фадеева, тайного советника, бывшего в 1841-1846гг. саратовскимгубернатором.Отец С. Ю. ВиттеЮлий Федорович(Христоф- Генрих– Георг –Юлиус)умер, когда егосамому молодомусыну было 13 лет.Ранние годыбудущий главароссийскогоправительствапрошли в Тифлисе(Тбилиси) и Одессе, где в 1870 г. он кончилкурс наук вНовороссийскомуниверситетепо математическомуфакультетусо степеньюкандидата, написав диссертацию«О бесконечномалых величинах».После окончанияучебы в 1970 г. Виттеначал службув управленииОдесской железнойдороги. Своюслужбу тотначал с самыхнизших ступеней, побывал в роликонторщикагрузовой службыи даже помощникамашиниста, новскоре превратилсяв крупногожелезнодорожногопредпринимателя.После окончаниярусско-турецкойвойны 1877-1878 гг.принадлежащаягосударственнойказне Одесскаяжелезная дорогавлилась в частноеобщество Юго-Западныхжелезных дорог.В этой крупнойпредпринимательскойконторе Виттеполучил местоначальникаэксплуатационногоотдела приправлении вПетербурге.Но вскоре всвязи с тем, что железныедороги приносилиубытки, правлениерешило послатьего для налаживаниядел в Киев. С.Ю. Витте сумелприобрестикрупный вескак в предпринимательскихкругах, так ив политических, он был ярыммонархистоми старалсязащищать своивзгляды в открытойпублицистическойполемике, чтоговорило оредком литературномдаровании этогочеловека.
В январе1887 г. министромфинансов становитсяИ. А. Вышнеградский, давний покровительи деловой партнерС. Ю. Витте послужбе в Юго-Западныхжелезных дорогах.Специальнодля своегонаставникаим был созданпри министерствеДепартаментжелезнодорожныхдел, для контроляза тарифами.В своих «Воспоминаниях»Витте позднееписал, что отклонилвначале предложениеИ. А. Вышнеградского, но вынужденбыл уступитьпо настояниюАлександраIII, заметившего Витте как дерзкогопредсказателякатастрофыимператорскогопоезда и завившего, что он «прочит»его «на дальнейшуюслужбу». Но напосту управляющегочастным обществомЮго-Западныхжелезных дорогВитте получалболее 50 тыс. рублейв год, а на казеннойслужбе жалованьедиректорадепартаментасоставляловсего 8 тысячимператорсогласилсядоплачиватьеще 8 тысяч «из своего кошелька».10 марта 1889 г. Виттезанял свойновый пост.
К началу1880-х годов железнодорожнаясеть охватилаболее 45 % территорииЕвропейскойРоссии. Центромее был Московский железнодорожныйузел. Он объединялвосемнадцатьлиний протяженностьюдо 3,5 тыс. км., Азово-Черноморский узел объединялпять линийпротяженностьюдо 3,5 тыс. км., Прибалтийский– восемь линий, около 3 тыс. км., и Западный узел– тоже восемь, около 3,5 тыс. км.В России господствовалаконцессионнаясистема, т.е.частые по формежелезнодорожныепредприятиядействовализа счет государственнойказны. В этихусловиях естественнопроцветаликоррупция ифаваритизм.Вышнеградскийи Витте взяликурс на усилениегосударственноговлияния вжелезнодорожномхозяйстве исосредоточение в государственныхруках доходовот железныхдорог.
С 1889 г. былавведена системагосударственногорегулированияхлебных тарифов, были установленыдифференциальныетарифы. Стоимостьпровоза товаровпо железнодорожнымдорогам ставилисьв зависимостьот расстояния.
Она былатем меньше, чембольше расстояния.Эта политикапривела кунифицированниютарифной системы, открыла возможностидля экономическогоразвития окраин, вывоза за границудешевых продуктов, часто, впрочем, в ущерб центру.Естественно, что новая тарифнаясистема встретиласопротивлениесо стороны иземельныхсобственниковцентральныхи западныхгуберний, ивладельцевжелезнодорожныхобществ. НоэнергичнымидействиямиВитте оно былосломлено. Результатыреформ сказалисьне сразу. С 1883 по1894 г. эксплуатацияказенных железныхдорог и участиев доходах ииздержкахлиний, состоявшихв частном владении, требовалиежегодныхгосударственныхдотаций. Максимальныйрасход за этовремя казнына нужды железнодорожногохозяйствадостиг в 1886 г. 63,2млн. руб. Затемв результатевыкупа рядачастных железныхдорог в казнуи мероприятийпо упорядочениювсего железнодорожногоимущества напротяжениипяти лет государствополучало прибыль.Максимальнаяприбыль быладостигнутав 1896 г. 11 млн. руб., но затем с 1900 г.опять потребовалисьприплаты состороны государства.В 1900 г. сумма приплатысоставила 2млн. руб., в 1901 –32 млн. с лишним, в 1902 г. – около 45млн. руб.
К 1892 г. Виттеполучил постминистра сообщений, его совместнаядеятельностьс Вышнеградскимдала значительныерезультаты, в руках ихминистерствабыл контрольнад управлениемэкономикой, финансами итранспортом.Исключениесоставлялосельское хозяйство, находившеесяв веденииМинистерствавнутреннихдел. В 1889 и 1890 гг. былиповышены пошлинына ввозимыетовары, а в 1891 г.введен новыйтаможенныйтариф, носившийстрого протекционистскийхарактер иоказавшийвлияние наразвитиеотечественнойпромышленности.Таможенныедоходы сталинеуклонновозрастатьи увеличились к 1903 г. на 170%. С приказомВышнеградскогои Витте очевидностало резкоеусилениегосударственноговмешательствав экономическуюжизнь страны.Кроме того, было пересмотренорабочее законодательство, предпринимателямбыло дано праводопускать кработе малолетнихв воскресеньеи праздничныедни, в стекольнойпромышленностисняли запретна ночной труд, разрешалсядопуск к работев ночь детейи женщин.
Но в 1891-1892 гг. вРоссии произошелстрашный голод.От неурожаяпострадали29 из 97 губернийи областейРоссии. От голодаи сопутствовавшейему холерыумерло более500 тыс. человек.Но не толькоприрода, но ифискальнаяполитика министерствафинансовспровоцировалибедствие. Предыдущийминистр Бунгедобился отменыподушной подати, поэтому считалестественными отказ от получениянедоимок скрестьян, ноуже не существующемуналогу. Вышнеградскийпридерживалсяиной точкизрения и в 1887 –1888 гг. сумел взыскатьэти недоимкив размере свыше16 млн. руб. В результатетакой политикис 1888 по 1891 г. перевыручки по бюджетудостигли значительнойсуммы в 209,4 млн.руб. Однако вследующие 1891и 1892 голодныегоды правительствовынуждено былоистратить напомощь голодающемунаселению 162,5млн. руб.
В 1892 г. Вышнеградскийпо состояниюздоровья покинулпост Министерствафинансов возглавил С. Ю. Витте. Новыйглавный финансистимперии добивалсяот государственногосовета увеличениев полтора разачисла чиновниковДепартаментаторговли имануфактурв надежде превратитьего в активныйорган дляосуществлениясвоих планов.В ноябре 1893 г.Государственныйсовет одобрилпредставленныйВитте документ, и Департаментторговли имануфактурпревратилсяв один из активнодействующихпроводниковпровозглашеннойминистерствомфинансов политикипрямой поддержкипромышленныхпредприятий.Обновленноеминистерствообъявило обиспользованиигосударственноговмешательствав экономическуюжизнь страныкак верногосредства преодоленияее отсталости.
Вначалесвоей деятельностиВитте оченьскоро убедилсяв бесперспективностиувеличенияв обращениибумажных денег.К 1894 г. министрфинансов былбезоговорочнымсторонникомвведения золотогоденежногообращения.Почва для проведенияреформы былаподготовленаего предшественниками.Еще в 1893 г. полностьюпрекратилисвободнуючеканку серебряноймонеты. В 1895 г., впериод промышленногоподъема иблагоприятнойфинансовойконъюнктуры, когда золотаяналичностьсоставила 678млн. руб., русскоеправительстворешилось приступитьк проведениюреформ. В 1894 и 1896гг. Витте осуществилс помощью парижскогоРотшильда двакрупных государственныхзайма, а такжепровел в 1894-1895 гг.ряд мер постабилизациирубля и темсамым подготовилвведение вРоссии золотогоденежногообращения.Реформа былапроведенауказом 29 августа1897 г.
Золотоесодержаниерубля былоуменьшено наодну треть.Кредитный рубльбыл приравненк 66 2/3 копеек золотом.В результате реформы государственныйбанк сделалсяэмиссионнымучреждением.Ему было предоставленоправ выпускабанкнот. Всекредитныебилеты, выпускавшиесяв обращениесверх 300 млн. руб., должны былибыть обеспеченызолотом зарубль. В Россиибыл установленочень жесткийэмиссионныйзакон, требовавшийпостояннобольшого запасазолота дляобеспечениянаходившихсяв обращениикредитныхбилетов.
Введениезолотого стандартаспособствоваластабилизациирубля и открываловозможностидля привлеченияв Россию иностранногокапитала. Всамом началесвоей министерскойкарьеры Виттес известнойосторожностьюотносился киностраннымкапиталам идаже высказывалопасения, что «русскаяпредприимчивость», несмотря натаможенноеограничение,«оказываетсяиногда не всилах одолетьу себя соперничестваиностраннойпредприимчивости».Однако к концу1890-х годов Виттестал выступатьза неограниченноепривлечениеиностранныхкапиталов, несмотря насерьезнуюоппозицию воглаве с великимкнязем АлександромМихайловичем, сторонникомограничениядоступа иностранныхкапиталов вРоссию, в частностив нефтедобывающуюпромышленность.
Но именноиностраннымипредпринимателямибыла созданамощнейшая вмире нефтянаяпромышленность.Уже к 1874 г. американскийкеросин (основнойв мире) был полностьювытесненотечественнымкеросином, ктому же у Рокфеллерапоявилисьсерьезнейшиеконкуренты, которые отбивалиу него огромныйрынок сбыта(керосин былважнейшимэкспортнымтоваром в США).К тому же русскиминженерамудалось довестиуровень техническогооснащенияотрасли досамой передовойв мире. Также к сотрудничествубыли привлеченыкапиталы Ротшильдов.Нобелям совместнос английскимибизнесменамибратьями Самуэлямиудалось захватитьрынки сбытаи в ВосточнойАзии.
Всего доляроссийскойнефти в мировойнефтедобычедоходила от51-39%. В этой отраслииностранныйкапитал сыгралисключительнуюроль, Витте этопонимал ипредпринималусилия пораспространениюподобного опытана другие стороныогромногороссийскогохозяйства.
К тому жеВитте связывалэкономическоеразвитие Россиипри помощииностранныхкапиталов сактивнойимпериалистическойборьбой зарынки сбытана восточныхокраинах.Министерствофинансов связывалоогромные надеждыс постройкойВеликого Сибирскогопути, чтобырешить проблемупереселенияи освоениеазиатскихокраин Российскойимперии. Виттесумел обеспечитьнеобходимоефинансированиеи ускоренноестроительствоогромной железнойдороги. Благодаряусилиям министрафинансов удалосьубедить остроительствечерез территориюкитайскойМаньчжурииКитайско-Восточнойжелезной дороги.Для осуществленияэкономическогопроникновенияРоссии на рынкеДальнего иСреднего Востокас 1894 по 1897 г. Виттеучредил 3 банка: Русско-Китайский, Русско-Корейскийи Учетно-ссудныйбанк Персии.
К 1900 г. влияниеминистерствафинансов достиглоневиданныхпределов. Отглавы этоговедомства вомногом зависелоопределениенаправленияне только внутренней, но и внешнейполитики.
Все предпринятыеВитте мерыпозволили втечение несколькихлет сконцентрироватьзначительныебюджетные ииные поступленияи направлятьих на развитиеприоритетныхдля государстваотраслейпромышленности.С 1893 г. после несколькихлет относительногозатишья начинаетсяновый, еще болеемощный подъемжелезнодорожногостроительства.С 1893 по 1900 г. в Россиибыло построено22 тыс. км. железныхдорог, т.е. больше, чем за 20 предшествующихлет. Увеличениежелезнодорожнойсети составлялов этот периодсвыше 2,7 тыс. км.в год.
В 1891-1900 гг. Россиясовершилагигантскийскачок в своеминдустриальномразвитии. Задесятилетиепромышленноепроизводствов стране удвоилось.При этом производство средств производстваувеличилосьвтрое. В итогедоля отраслей, производящихсредствапроизводства, в общей суммепромышленнойпродукцииподнялась почтидо 40%.
Существенныесдвиги произошлии в размещениипроизводительныхсил. Важнейшимиз них былопревращениеЮжного промышленногорайона в главныйцентр горной металлургии.К началу 1900-х гг., здесь действовало17 крупных металлургическихзаводов и несколькомашиностроительныхпредприятий.
Следуеттакже отметить, что предприятия, создаваемыев новых отраслях, прежде всегов паровозостроительной, вагоностроительной, сталерельсовой, медепрокатной, цементной, резиновой, являлисьпредприятиями«новой формации»: на них привносилисьвыработанныек тому времениновейшиеорганизационныеформы крупногокапиталистическогопроизводства.
Российскаямодель модернизации, предполагалавыборочноезаимствованиеи внедрениеорганизационныхи техническихдостижений.Они распространялисьлишь на приоритетныедля государстваотрасли промышленности.Между тем устойчивыетемпы промышленногопроизводстваобеспечиваласьне только засчет казеннойопеки входившихв сферу государственноговлияния крупныхпромышленныхпредприятий, но и за счетмелкого производства, толчком к ростукоторого послужилаактивизациятоварообменавследствиерасширениятранспортнойсети страны.Этот секторпромышленногопроизводства,«выпавший»из зоны модернизации«сверху», развивалсяи креп «естественным»путем, приспосабливаяськ условиямрыночной конъюнктуры, проходя всепоследовательныестадии, характерныедля «классического»капитализма.Наиболее яркоэти процессыпрослеживалисьв текстильнойпромышленности, центром которойявлялся московскийрегион. Поэтомупосле кризисамировой финансовойсистемы именнолегкая промышленностьлегче всегоперенеслапоследствияэтого краха, за счет внутреннегорынка дажепоказываларост основныхпоказателей.
Витте удалосьнаполнитьдефицитныйбюджет державыза счет изысканиявнутреннихрезервов. Вчастности былмодифицированпромысловыйналог. Как ипрежде, этотналог состоялиз основногои дополнительного.Главная суммавыплачиваласьпредпринимателямипосредствомприобретенияпромысловыхсвидетельств, причем размероклада определялсяв зависимостиот размерапредприятия, а не от положениявладельца, какэто предусматривалосьпредшествующимзаконодательством.Дополнительныйналог с акционерныхпредприятий, обязанныхпубличнойотчетностью, разделялсяна налог с капиталаи процентныйсбор с прибыли.Процентныйсбор с прибыливзимался лишьв том случае, если она превышала3% на основнойкапитал, иустанавливалсяна началахумереннойпрогрессивности.Дополнительныйналог с предприятий, не обязанныхпубличнойответственностью, разделялсяна раскладочныйи процентныйсбор с прибыли.Размер обложенияопределялсяиз расчетанекой среднейприбыли дляразного типапредприятий.
Новый промысловыйналог увеличилдоходы казны, но решающеезначение и в покрытии бюджетныхдефицитов, ив накоплениисредств приобреливсе-таки косвенныеналоги, резковозросшие приВитте. За двадцатьлет с 1880 по 1901 г прямыеналоги далиприрост всегов 50 млн. руб. доход от них увеличилсяс 172,9 до 220,9 млн. руб.За это же времядоход от косвенногообложениявозрос на 108% — с383 до 819,6 млн. руб.Одним из самыхэффективныхсредств выкачиванияденег былаустановленная Витте монополияна водку. В областифинансов дляРоссии начала20 в. характеренчрезвычайнобыстрый ростгосударственногобюджета. Поросписи 1867 г.обыкновенныедоходы составляливсего 415 млн. руб.Прошло 30 лет, и они увеличилисьна 1 млрд. руб.Для накоплениявторого миллиардапо этой статьегосударственногобюджета понадобилось11 лет, а третьего– 5 лет.
В 90 – е годыв России шелпроцесс концентрациибанковскихкапиталов, сравниваниебанков с промышленностью, укреплениемежбанковскихсвязей. Этовремя – периодзарожденияроссийскогофинансовогокапитала.
В результатеэкономическогоподъема 90-х годовРоссия приблизиласьк уровню промышленноразвитых стран, однако не догналаих, как этопланировалВитте.
В конце 1898г. на европейскомденежном рынкепоявилисьпервые симптомыфинансовогокризиса, разросшегосяв 1899 г. в общеевропейский.В 1900 г. наступилмировой экономическийкризис. Он вполной мередал о себе знатьи в России. Кризисстал неожиданнымпрепятствиемна пути осуществленияэкономическойпрограммыМинистерствафинансов. Подугрозой крахаоказалисьмногочисленныепредприятия, в том числе иобязанные своимсуществованиеминостраннымкапиталам.Приток их впромышленностьстал сокращатьсяи сменилсяотливом, особеннократкосрочныхкапиталовложений.В первую очередьпострадалаот кризисатяжелая промышленность.Сократилосьпроизводствои упали ценыв металлургической, металлообрабатывающей, железноруднойотраслях. Кризисспособствовалобострениюсоциальныхпротиворечийи росту рабочегодвижения.
Экономическаяполитика Виттебыла глубокопротиворечива, ибо для промышленногоразвития страныон использовалсредства иусловия, порожденныефеодальнойприродойсуществовавшейв России власти.Консерватизм«системы» Виттесостоял в том, что она должнабыла способствоватьукреплениюэкономическогомогуществаотжившегосамодержавногорежима. Не случайнов либеральныхкругах русскогообщества «система»Витте воспринималаськак «грандиознаяэкономическаядиверсиясамодержавия», отвлекавшаявнимание различныхслоев населенияот социально-экономическихи культурно-политическихреформ.
ПроводившеесяВитте государственноевмешательствов экономикучасто оправдывалосьнеобходимостьюподдержки неокрепшей ещечастной инициативы, однако в действительностиона далековыходила заэти пределыи препятствовалоестественному развитиюкапиталистическихотношений встране широкоиспользуягосударственноехозяйство нетолько длярешения внутриполитическихзадач, но и вборьбе за внешниерынки (гдегосударствопорою выступалокак предприниматель, конкурировавшийс русскими жечастными торговымифирмами), Виттетак и не провелили не сумелпровести реформыобщего характера, которые создалибы условия дляболее свободногоразвития частногокапитала. Так, ему не удалосьизменить кореннымобразом существовавшуюсистему акционерногозаконодательства.Поощряя частнуюинициативуи предприимчивость, Витте вместес тем стремилсядержать ее подстрогим контролем, поэтому впредставительныхорганизацияхбуржуазии онхотел видетьпрежде всегоконсультативныеорганы.
И вместес тем Витте былодним из первыхсреди русскихминистровфинансов, ктообратил вниманиена развитиепредпринимательскихорганизацийи продемонстрировалготовностьсотрудничествас ними, хотя ипосле реформВитте Россияоставаласьстраной, в которойне было подлиннойсвободы частногопредпринимательства.
Среди российских государственных деятелей царствования
АлександраIIIи Николая IIВитте несомненнопринадлежитпервое место.Все значительныепреобразованияв экономикеи политическойжизни Россииэтих лет такили иначе связаныс его именем.
Витте начиналсвою деятельностьв сфере частногопредпринимательстваи отстаивалего интересы, до тех пор, покане оказалсяна государственнойслужбе. С этоговремени использованиегосударственныххозяйство икапиталов сталоосновой экономической«системы»Витте. Он превратилГосударственныйбанк в орудиеМинистерствафинансов и, наряду с Особеннойканцеляриейпо кредитнойчасти, в органконтроля надбанковскимиструктурамиимперии, поощрилвыкуп в казнучастных железнодорожныхобществ, ввелгосударственнуюмонополию напродажу спиртныхнапитков. Врезультатепроведенных реформ Виттесумел не толькообеспечитьаккумуляциювнутреннихрезервов иприток иностранныхкапиталов (подего руководствомв экономикуРоссии поступилоболее 3 млрд.рублей прямыхиностранныхинвестиций), но и искусноиспользовалчерез Русско-китайскийбанк французскиекапиталы как«нейтральные»для финансированияэкономическойэкспансииРоссии на ДальнемВостоке.
Витте надеялсяс помощьюгосударственнойподдержки ииностранныхкапиталовстимулироватьускоренноепромышленноеразвитие Россиис тем, что в течениедвух пятилетийона могла догнатьболее развитыев экономическомотношениистраны Запада.В его политикеконца 1890 – х годоввидны элементыпланирования.Она действительноприобрела виддостаточнопродуманнойи организованнойсистемы. Дляразвивавшейсяпромышленностиправительствовпрок готовилорынки на Дальнеми Среднем Востоке, по инициативеВитте для «развитиякоммерческогообразования в России» былисозданы политехническиеинституты. До1894 г. в России быловсего 8 коммерческихучилищ, а с 1894 по1902 г. их было учреждено147. Государственныйконтроль надпредпринимательствомсочетался вполитике Виттес поддержкойобщественныхорганизацийроссийскойбуржуазии.
Министрпонимал, чтоуспешноеэкономическоеразвитие Россииневозможнои без радикальнойреформы сельскогохозяйства.Однако политика Витте еще вконце 1898 г. поставитьвопрос о проведениикрестьянскойреформы былапроваленаМинистерствомвнутреннихдел. В 1902 г. Виттевозглавил«Особое совещание»о нуждахсельскохозяйственнойпромышленности.Оно подготовилопроект крестьянскойреформы, а в1905 г. своеобразнаяее программабыла опубликованав брошюре С. Ю.Витте «Запискапо крестьянскомуделу». Однаков том же 1905 г. императорраспорядилсязакрыть «Особоесовещание онуждах сельскохозяйственнойпромышленности».Витте был отстраненот участия вразработкекрестьянскоговопроса, а судьбареформы окончательнопередана вМинистерствовнутреннихдел.
Министр, уже в роли первогопредседателяСовета министровРоссии, спассамодержавиеот краха, когдабыла проигранавойна в Японии.Золотую валютуудалось спастиценой увеличениягосударственногодолга и политическихуступок партнеромпо антигерманскомублоку.
Как реформаторВитте вновьпоявился наполитическойсцене в разгарреволюции 1905г. Убежденныйсторонниксамодержавнойформы правления, Витте уже кначалу 1900-х годовначал пониматьнеизбежностьконституционныхпреобразований.Революция 1905г. подтолкнулареформаторскийпроцесс. С января1905 г. по апрель1906 г. в стране былипроведеныреформы, к которымполитическиелидеры Россиина всем протяжении19 в. не всегдадаже решалисьоткрыто призывать.Витте оказалсяв центре этихреформ. С егоименем связанаподготовкаманифеста 17октября 1905 г., выработкаосновных законов, образованиеСовета министровкак первогов России объединенногоправительства. С октября 1905 г.по апрель 1906 г.Витте участвуетв созданииновой, на этотраз политической«системы».Россия делаетсвои первыешаги на путик парламентаризму, в стране возникаютлегальныеполитическиепартии.
СравниваяВитте по «гибкостии приспособляемости»с Бисмарком, Чемберленом,«изменявшимсвои взглядыи соответственноэтом переходившимина новые пути», Струве отмечал, что он был «посвоей натуребеспринципени безыдеен», в нем не было«ни грани идеализма, и в его гибкостибыла изряднаядоля цинизма».«Один из творцовконституционнойРоссии, самВитте был совершеннолишен всякогоизвестногоправа», — писалСтруве. Подчеркиваяисключительныйхарактер одаренностиВитте, Струвевидел в нем«человека, отмеченногогосударственнымпризванием», перед которымстояли, однако, непреодолимыепрепятствия, связанные стогдашнимсостояниемроссийскогообщества.
Список литературы.
1). «Россия имир (учебноепособие)» // М.,1993 (362-400стр.)
2). А. Б. Викторов«С. Ю. Вите. Этапыбольшого пути»//М.,1999 (стр. 45-125)
3). С. В. Цакунов«Главный реформаторовРоссийскойимперии»//М.,1994 (стр. 56-62)
4). А. А. Данилов«Русский Бисмарк»// М., 1993 (стр. 75-98)
5). С. В. Леонов«Министрыфинансов Российскойимперии»//М.,1996 (стр. 252-361)
6). «ИсторияРоссии»// М., Аванта+, 1996 (стр. 361-421)