Реферат: Сословно-представительная монархия в России

МОСКОВСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯЮРИДИЧЕСКАЯАКАДЕМИЯКАФЕДРА ИСТОРИИГОСУДАРСТВАИ ПРАВА

КУРСОВАЯРАБОТА

Студента1 курса московскогозаочного факультета

4группы

ТЕМА::СОСЛОВНО- ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯМОНАРХИЯ

ВРОССИИ

ПЛАН:

СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОБРАЗОВАНИЯ СОСЛОВНО — ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ, ЕЁ СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА И ОСОБЕННОСТИ.

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ:

ЦАРЬ.

БОЯРСКАЯ ДУМА.

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ.

ПРИКАЗНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УКРАИНОЙ В 17 ВЕКЕ.

ВЫВОД.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОБРАЗОВАНИЯ СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ, ЕЁ СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА И ОСОБЕННОСТИ.

В середине16 века Россиябыла единымгосударством, раскинувшимсяпо бескрайнымпросторамВосточноевропейскойравнины. Еёрубежами былиБелое и Баренцовоморя на севере, Чернигов, Путивльи рязанскиеземли на юге.Она простираласьот береговФинского заливаи Смоленскана западе доСеверного Уралаи нижегородскихземель на востоке.Размеры территорииРусского государствавозросли с 430тыс.кв.км в начале60-х годов 15 векадо 2800 тыс.кв.кмк 30-м годам 16 века.В него входилиземли, населённыерусским народом, жителями европейскогоСевера и частичноСибири ( карелы, коми, ханты, манси и др.), атакже Поволжья.

Основнаямасса населенияжила в сёлахи деревнях.Деревенькибыли небольшие, в 3-4 двора. Городскоенаселение вновгородскихземлях состовляловсего около3-4%.Но города рослибыстро, приростнаселения вних превысил60%.Населениестраны к этомувремени возрослос 5-6 млн.чел. вначале векадо 9 млн. Увеличиласьи его плотность.

Ростнаселения вцентральныхрайонах сопутствовалего отливу вмалонаселенныечасти Русскогогосударства.Колонизационныйпоток устремлялсяна Север, к Уралу, в Прикамье ив южные степныерайоны страны.Если до середины16 века южнаяоборонительнаялиния Россиипроходила пореке Оке, то вовторой половиневека заселяютсяземли Тульскогокрая. ОсвоениеЮго-Востокасыграло существеннуюроль в подготовкеприсоединенияКазани к Русскомугосударству.

ХотяРоссия к середине16 века и былаединым государством, всё же в следствииотносительнойслабостиэкономическогоразвития отдельныеземли и княжества, вошедшие в еёсостав, не былиещё спаяныкрепкимиэкономическимисвязями. Былиещё очень сильныследы удельнойдецентрализации.

В первойполовине 16 векабурно развиваласьпоместнаясистема землевладения.Более третиземель она ужеохватывалав центральныхуездах. Усиливаяэксплуатациюкрестьян, помещикистремилиськ интенсификациисвоего хозяйстваи освоениюновых земель.

РайоныпоместногоземлевладенияограничивалисьНовгородскойи Псковскойземлями, отчастиЯрославлем, Тверью и Рязанью.Позднее онораспространилосьв Поволжье ина юге страны.Впрочем, господствующейформой феодальнойсобственностина землю оставалосьвотчинноеземлевладение.

К середине16 века в результатестяжательскойдеятельностицерковниковрезко возросломонастырскоеземлевладение.По свидетельствуангличанинаАдама Климента, треть населённыхземель принадлежаладуховенству.Сосредоточениеземельныхбогатств умонастырей-вотчинниковвызывало недовольствобояр, дворяни самой великокняжескойвласти, неоставлявшейнадежды наликвидациюили, по крайнеймере, ограничениемонастырскогоземлевладения.

Уже сконца 15 векапомещики ивотчинникизаменяли натуральныепоборы с крестьянденежными.Однако рентапродуктамине толькососуществовалас денежной, нозачастую являласьведущей формойпоборов.Так, например, вначале 60-х годов16 века в Кирилло-Белозёрскоммонастыре надолю натуральногооброка приходилосьсвыше 80%общего размераренты.

Всёвозраставшаяпотребностьфеодалов вденьгах заставлялаих повышатьдоходностьвотчин и поместийпосредствомувеличенияоброков, введениясобственнойзапашки, переводакрестьян набарщину. Средниеи мелкие землевладельцы, возможностькоторых увеличиватьоброки былаограниченауже самойтяглоспособностьюкрестьянскогохозяйства, встали на путьдальнейшегорасширениябарщины.

Ростбарщины и оброкапотребовалукреплениявласти помещиков.В России, каки в других странахк востоку отЭльбы, 16 век былвременем развитиякрепостничества.

В середине16 века помещикивсё охотнееприбегали кпереводу своихкрестьян набарщину. Вцерковно-монастырскиххозяйствахвсё большеприменялсянаём свободныхлюдей, такназываемых«детёнышей».Они трудилисьи на монастырскихпромыслах, ноосновным ихзанятием былисельскохозяйственныеработы, в первуюочередь обработкамонастырскойпашни.

На фонегосподстванатуральногохозяйства вРоссии к середине16 века обнаруживаютсяновые явления, свидетельствующиео росте товарногопроизводства.Вусловиях единогогосударстваизменялсяхарактер товарногообращения наместах: отдельныерайоны началиспециализироватьсяна производствекакой-либоведущей группытоваров (чтоопределялосьгеографическимии экономическимиусловиями этихрайонов). ФеодальнораздробленнаяРусь сколько-нибудьширокого разделениятруда не знала.

Крупнымицентрамижелезоделательногопроизводствастали Новгород, снабжавшийсяжелезной рудойиз Вятской иИжорской земель, а также Серпуховско-Тульскийрайон и Устюжна-Железопольская.Соляными промысламиславилисьСоль-Галицкая, Уна и Ненокса(на берегу Белогоморя), Сольвычегодск.Выделкой кожзанималисьмногие жителиЯрославля ипочти четвертьвсех посадскихлюдей Серпухова.

Пушнинашла с Севера, куда из центрапоступал хлеб.Крупнейшимрынком страныявлялась Москва.Торги (ярмарки)в Заволжье ещёв конце 15 векапроисходилив Холопьемгородке(на рекеМологе). Сюдаприезжали дажекупцы из восточныхи западныхстран. В мезенскойгубе находилосьпоселениеЛампожня — крупныйцентр поморскойторговли. Здесьненцы продавалирусским торговымлюдям рыбу идругие продуктыморских промыслов, получая от нихнеобходимыеизделия .

Росттоварногопроизводствадавал возможностьувеличиватьколичествовывозимыхтоваров и расширятьих ассортимент.

УкреплениемеждународногоавторитетаРоссии такжесодействовалоразвитию еёвнешнеторговыхсвязей с Западоми Востоком. Приэтом торговляс восточнымистранами впервой половине16 века имелабольшее значениедля экономическогоразвития России, чем торговляс европейскимистранами .

Ведущееместо средивосточныхгосударствв товарооборотес Россией по-прежнемупринадлежалоТурции. Торговлес Ираном, СреднейАзией и Кавказом, осуществлявшейсяв основном поВолжскому пути, препятствовалоКазанскоеханство. Необходимостьукрепленияэкономическихсвязей с народамиКавказа и СреднейАзии были однойиз причин, вынуждавшихрусское правительствопоставитьвопрос о ликвидацииКазанскогоханства.

Торговляс западнымистранами шлачерез Крым (главным образомчерез Кафу) иЛитву. В результатепосредническойторговли турокна Русь проникалиитальянскиетовары, преждевсего ткании одежда .

Из ЗападнойЕвропы черезЛитву, а в годыЛивонской войны- через Нарвушли сукна, оружие, свинец, вина.Торговле сукраинскимии белорусскимиземлями мешалиправителиВеликого княжестваЛитовского, однако ликвидироватьеё они не могли.Упрочилисьторговые связиРусского государствас Прибалтикой.Из России вНарву, Ревельи другие городавывозили лён, коноплю, сало; из Прибалтикипривозили серу, свинец, олово, медь.

В середине16 века Россиязавязала регулярныеторговые сношенияс Англией. В1553 г. ИванГрозныйпринял в Москвеанглийскогокапитана РичардаЧенслера, экспедициякоторого впоисках северногопути в Индиюприбыла в устьеСеверной Двины.В Англии послеэтого быласоздана специальная« Московскаякомпания ».Русское правительствопредоставилоей широкиеторговые привилегии.

Развитиетоварногопроизводствавело к возникновениюи росту ремесленно-торговыхпоселений — рядков, посадови городов. Этотпроцесс происходилособенно интенсивнов первой половине16 века. Посадыи рядки иногдастановилисьгородами. Русскоеправительствона рубежахстраны строилокрепости, которыепостепеннообрасталипосадами истановилисьгородами.

К середине16 века в Россииуже было до 160городов. В столицеРусского государстванасчитывалосьоколо 100 тысячжителей. Посвоим размерами численностинаселенияМосква былаодним из крупнейшихевропейскихгородов. РичардуЧенслеру онапоказаласьдаже «большеЛондона с егопредместьями». Свыше 25 тысяччеловек жилов это время вНовгороде.

По составунаселениягорода отличалисьразнообразием.В центре страныпреобладалигорода, в которыхнаряду с посадскимнаселениемимелась прослойкасветских идуховных феодалов.На Севере чащевсего встречалисьгорода-посады, в которых обычноотсутствоваликрепостныесооружения.В них не былодворов светскихфеодалов, номонастыри ицеркви владелимногими городскимиучастками. НаСеверо-Западе, рядом с такимистариннымиторгово-ремесленнымигородами, какПсков и Новгород, распологалисьпограничныекрепости, лишённыеторгово-ремесленноголюда. Городки-крепостис незначительнымремесленнымнаселениемособенно частовстречалисьна юго-западеи юго-востокестраны. По мерепродвижениярусской границына юг и в нихвозрасталачисленностьпосадскогонаселения.

Воссоединениесеверскихземель с Россиейдало толчокк созданиюновых и развитиюстарых городовна юге страны(были восстановлены, укреплены изаселены городаПронск, Зарайски др.). Новые городапоявились ив Поволжье.

Основнуюмассу населениягородов состовлялиремесленникии торговыелюди. В Новгородесередины 16 векаслужилых городовбыло 5,5%, церковно-монастырских- 15%, а посадских- 79%.При этом средипосадскогонаселения, судяпо более позднимданным ( 80-х годов16 века ), было 66,4% ремесленников,5,5 %- торговцев,13,8 %- лиц, занимавшихсясельским хозяйствоми 14,3 %- лицсвободныхпрофессий, атакже занимавшихсяизвозом и пр.

В русскомгороде можнообнаружитьследы цеховойорганизацииремесленникови торговцев.В Пскове, например, они объединялисьвокруг торговыхрядов. Членыэтих корпораций(«рядовичи»)при вступлениив них вносилиопределённыйденежный вклади обладалильготнымиправами торговли.

В условияхрасширявшегосятоварногопроизводстваросло имущественноенеравенствона посаде. Нарядус «середнями»посадскимилюдьми выделяласьверхушка («лучшие»люди ) и беднота(«молодчие»люди ). К началу16 века «лучшие»и «середние»люди в городахНовгородскойземли не превышали20-25%.

В верхушкуторгово-ремесляннойчасти городов, городскойпатрициат, наделённыйособыми привилегиями, по-прежнемувходили гостии торговые людисуконной игостиннойсотен. С конца15 века складываютсядинастии русскогокупечества( Таракановы, Хозниковы идр.), которыевели большиеторговые операциивнутри страныи за её пределами.Гости былитакже великокняжескимиагентами поторговым делам.В России первойполовины 16 векашёл интенсивныйпроцесс первоначальногонакоплениякапиталов.

Характернойчертой товарногопроизводстваэтого временибыло всё увеличивавшеесяприменениенаёмного трудав промышленности.Целый ряд отраслейпромышленности( в их числесоледобывающая) не обходилсябез наёмноготруда. «Казаки»(обедневшиежители посадови крестьяне) участвовалив транспортныхоперациях.Преимуществонаёмного труданачинало всёболее и болееосознаватьсяэнергичнымипредпринимателями.Так, создаваямастерскуюпо изготовлениюикон и рукописныхкниг, будущийвсесильныйвременщикСильвестросвободил своиххолопов, предпочитаяпользоватьсятрудом по вольномунайму. Наёмрабочей силысвидетельствовало постепенномсложении особогослоя городскогонаселения, лишённогосредств производстваи вынужденногопродовать свойтруд.

Такимобразом, в различныхобластяхэкономическойжизни Россииуже в первойполовине 16 веканамечалисьпредпосылкиобразованияединого рынка.Однако и в условияхцентрализованногогосударствастрана ещёраспадаласьна отдельныеэкономическиерайоны. Преодолениепережитковфеодальнойраздробленностистановилосьдля страныжизненно необходимым.

Рассмотревсоциально-экономическиеизменения вжизни Русскогогосударствав первой половине16 века, перейдёмк политическомустрою.

В первойполовине 16 векав состав Российскогогосударствавходило ещёнесколькополусамостоятельныхполитическихобразований.Крупнейшимисреди них былиуделы князеймосковскогодома. Дяде ИванаГрозного ЮриюИвановичупринадлежализемли в Рузском, Дмитровском, обособлявшихих от остальныхрусских земель.

Высшаявласть к середине16 века в Российскомгосударствеосуществляласьвеликим княземи Боярскойдумой. С образованиемединого государствавозрос авторитетвеликокняжескойвласти. Великомукнязю принадлежалоправо назначатьна высшиегосударственныедолжности, втом числе и вБоярскую думу.Он же возглавлялвооружённыесилы страныи ведал внешнеполитическимиделами. От егоимени издавалисьзаконы. Великокняжескийсуд был высшейсудебной инстанцией.При всём этомвласть великогокнязя былаограниченаБоярской думой, являвшейсясословныморганом княжеско-боярскойаристократии.Бояре занималиключевые постыв центральноми местном аппарате.Наряду с великимкнязем бояререшали наиболеезначительныесудебные спорыфеодалов. Всеважнейшиевнешнеполитическиедела рассматривалисьвеликим княземсовместно сбоярами. Думныедолжности бояри окольничихнаходилисьв руках у небольшогочисла аристократическихфамилий. Кичливаяфеодальнаязнать велапостояннуюборьбу за земли, чины и звания.

Порядокназначенияна думные идругие высшиесудебно-административныеи военные должностиопределялсясистемойместничества, т.е. положениемфеодала насословно-иерархическойлестнице. Этоположениепрежде всегозависело отзнатности рода, т.е. от происхожденияи «службы»данного лицаи его предковпри великокняжескомдворе.

Великокняжеским(дворцовым)хозяйствомуправлял дворецкий.Фактическимглавой Боярскойдумы был конюший.Уже в начале16 века упоминаетсякравчий, которыйбыл обязанставить навеликокняжескийстол «яству»и подноситьвеликому князючаши с напитками.Тогда же в связис возросшимзначениемогнестрельногооружия появилсячин «оружничего».Ему были подведомственны«доспех» (вооружение)и «мастеры»(оружейники).Ниже на иерархическойлестнице дворцовыхчинов находилисьясельничие, сокольничие, постельничиеи ловчие. Дворцовыедолжностираздавалисьвеликим княземнаиболее преданнымему лицам. Какправило, онибыли менеезнатными посравнениюсосновноймассой бояр.Особенно важнуюроль в укреплениигосударственногоаппарата сыгралисистема областныхдворцов и государеваказна.

По мереприсоединенияк Москве последнихсамостоятельныхи полусамостоятельныхфеодальныхкняжеств иуделов в конце15 — первой половины16 века возникланеобходимостьв организациицентральногоуправленияэтими территориями.Оно сосредаточивалосьу особых дворецких, ведомствокоторых былоустроено пообразцу московскогодворецкого.К середине 16века существовалиНовгородский, Тверской, Рязанский, Угличскийобластныедворцы. Нотерриториальныйпринцип организациицентральногоправительственногоаппарата постепенноприходил впротиворечиес растущейцентрализациейуправления.Зародышем новыхцентральныхорганов сталагосудареваказна (канцелярия)с её штатомдьяков. Казначеяминазначалисьне представителикняжеско-боярскойзнати, а менеезнатные люди, близкие великимкнязьям. Казначеиведали финансовымивопросами иотчасти внешнеполитическимисношениямиРусского государства.Помощникомказначея былпечатник, хранительгосударевойпечати.

Из составадьяческогоаппарата казныуже к середине16 века началиформироватьсябудущие приказы.Дьяки всё болееи более бралив свои рукипереговорыс иностраннымидержавами, велиделопроизводствопо военно-административнымделам (назначениена военныедолжности, обеспечениеслужилых людейземлёй). Ихобязанноститогда же пополнилисьещё одной — ведениемдел, связанныхс ямской гоньбой, т.е. службойсвязи. Появилисьдьяки, специализировавшиесяв той или инойотрасли управления.Если казнадавала основныекадры аппаратаскладывавшейсяприказнойсистемы, тоБоярская думабыла той средой, из которойчасто выходилируководящиелица важнейшихцентральныхведомств. Боярскиикомиссии создавалисьпо мере надобностидля ведениявнешнеполитическихпереговоров, а позднее — длянаблюденияза губнымиучреждениями.Так стариннотерриториальныйпринцип управленияпостепеннозаменялсяфункциональным.

В первойполовине 16 векаотрасли казённогоуправленияещё не обособились, ещё не создалсяопределённыйштат каждойиз них. Следовательно, задача укрепленияцентральногоаппарата властив полной мерене была решена.

Чертыфеодальнойобособленностиотдельныхземель нагляднеевсего проявлялисьв местном управлении.Наместниками, ведавшими судоми администрациейв городах стянувшими кним уездами, назначалисьобычно княжатаи бояре. В волости(полусамостоятельныеадминистративныеединицы внутриуездов) посылалисьуже менее знатныеслужилые люди.Получая «корм»(доходы) с местногонаселения, всеэти правителичасто становилисьполновластнымихозяевами науправляемойими территории.Система кормленияпостепенноизжевала себя, становясьсерьёзнымпрепятствиемдальнейшегообъединениястраны.

В начале16 века предпринимаютсяпопытки ограничитьвласть наместникови волостелей.Их права иобязанноститочно фиксируютсяв кормленныхграмотах. Появляютсяновые представителицентральногоправительствана местах, такназываемыегородовыеприказчики.Как правило, это были дворяне.Им поручалось«городовоедело», т.е.административно-финансовыеобязанностив городах (сборподатей, строительствои ремонт городов). Отныне функциинаместниказначительносокращаются.

В 1533 году, когда умерВасилий 3, оставивнаследником3-летнего Ивана4, обострилсядинастическийвопрос. Фактическойправительницейпри малолетнемкнязе осталасьего мать ЕленаГлинская. Однакодо фактическогоупрочения своейвласти ей былодалеко. Её регенствооспаривалибрат Василия3 Юрий и дядяЕлены МихаилГлинский. Молодойвдове удалосьрасправитьсясними, как и спотенциальноопасным АндреемСтарицким.Однако в 1538 годуона внезапноумирает (подозревалиотравление), и борьбу завласть начинаютбоярские группировкиШуйских и Бельских.Их ожесточённоестолкновениедезорганизовалодеятельностьнеокрепшегогосударственногоаппарата и вомногом предопределилобудущий характерИвана Грозного.Вакханалиябоярскогобеспределаи усобиц продолжаласьдо 1547 года.

Исходяиз всего вышеизложенного, мы видим следующиепредпосылкиобразованиясословно-представительноймонархии вРоссии:

Увеличение территории страны, возросшая численность населения и увеличение его плотности требовало реорганизацию местной власти.

Для ликвидации или по крайней мере ограничения монастырского землевладения требовалось усиление великокняжеской власти.

Рост барщины и оброка потребовали укрепления власти помещиков.

Развитие внешнеторговых связей России с Западом и Востоком требовало ликвидации Казанского ханства и Великого княжества Литовского.

В связи с предпосылками образования единого рынка для страны становилось жизненно необходимо преодаление пережитков феодальной раздробленности.

Дворцово-вотчинная система организации государственного аппарата не обеспечивала необходимого уровня государственного управления.

Система кормлений становилась серьёзным препятствием дальнейшего объединения страны.

Боярское правление показало необходимость усиления великокняжеской власти.

--PAGE_BREAK--

В основеобъединениярусских земельв единое национальноегосударствобыли своиособенности, которые повлиялина процессобразованиясословно-представительноймонархии. Созданиерусскогоцентрализованногогосударстваопередилопроцесс складыванияединого всероссийскогорынка и образованиенации. Объединениерусских земельвокруг Москвыи формированиецентролизованногогосударствабыло ускореноборьбой русскогонарода с внешнейопасностью.

Дляосуществленияэтих внешнеполитическихзадач нужнабыла многочисленнаяи сильная армияс соответствующимией учреждениямипо комплектованию, содержаниюи службе вооружённыхсил.

Крометого, в условияхвозраставшейфеодальнойэкспуатациии обостренияклассовойборьбы феодалы, особенно служилоедворянство, были неспособнысобственнымисилами подавитьсопротивлениеэкспуатируемогобольшинства.Для этогопотребовалосьусиление судаи полиции, созданиеи укреплениесоответствующихим карательныхучрежденийв центре и наместах.

ВЫСШИЕОРГАНЫ ВЛАСТИИ УПРАВЛЕНИЯ.

1. ЦАРЬ.

Довольнотяжело охарактеризоватьвласть царяза всё времясуществованиясословно-представительноймонархии, ибоона зависелаот воли и характеракаждого конкретногоправителя, атакже от различныхвнутриполитическихситуаций. В1547 году ИванГрозный былвенчан на царствов Успенскомсоборе Московскогокремля. Принятиецарского титулаукреплялоавторитетцентральнойвласти, ставилорусского царяв один ряд смогущественнымигосударямиЗападной Европыи Востока. Завремя его правленияв стране былипроведенымероприятиянаправленныена укреплениесамодержавнойвласти и ослаблениеполитическойвласти бояр.

Напе********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************вшийсудебные функциинаместников.К отправлениюправосудияпривлекалисьпредставителизажиточнойчасти местногопосадскогонаселения ичерносошныхкрестьян. Деладворян изымалисьиз судов наместников.Вводиласьсмертная казньза разбой, ккоторому причислялисьи антифеодальныевыступления.«Судебник»был дополненстатьями, предусматривающимиответственностьза судебныезлоупотребленияи взяточничество.

В 1550-1556 годахбыли проведеныреформы в армии, направленныена организациюединых боеспособныхвооружённыхсил и ослаблениекомандныхпозиций боярстваза счёт усилениявармии ролидворянскогосословия.

Реформыгосударственногоуправленияпятидесятыхгодов значительноподорвалиполитическуювласть боярстваи способствовалиукреплениюцарской властии центральногоаппарата.

Однакобоярство, имеяогромные вотчины, сохранило засобой экономическуюнезависимость.Подрыв политическогомогуществабояре рассматриваликак ущемлениесвоих законныхправ, а в возвышениидворянствавидели угрозудля своегопривилегированногоположения. Всёэто вызывалоозлоблениеродовитойфеодальнойзнати противцарской власти.

ИванГрозный последовательнопроводил политикуподавлениябоярскогосопротивления.Он выдвинулзадачу подрываэкономическоймощи феодальнойаристократиипутём ликвидацииеё обширноговотчинногоземлевладенияи наделенияза этот счётземлёй дворянства.Эту цель преследоваловведение опричнины(1565).

Изучениеобстоятельствсоздания вРусском государствеопричниныподводит кочень сложномувопросу опротиворечивостиполитическогоразвития Россиив 16 веке. В 50-60-х годахв стране утвердилисьсословно-представительныеинституты итут же она делаетшаг в сторонудеспотическогорежима. Однакото обстоятельство, что системаопричной военнойдиктатуры былапринята органомсословногопредставительства, вовсе не означалоперехода отодной формыгосударствак другой, отсословно-представительноймонархии ксамодержавию.Через полторагода, в 1566 году, в трудное военноевремя, Грозныйснова обратилсяза содействиемк земскомусобору. Очевидно, введение опричниныпредставлялособой опытпримененияна практикеодного из возможныхвариантовгосударственности.Середина 16 века- время появленияряда государственныхпроектов. ИванПересветов, Андрей Курбский, сам царь высступаютс предложениямиполитическогохарактера, используютопыт Византии, Турции, Польшии т.д., и преждевсего наблюдениянад русскойдействительностью.А в жизни совершалосьпротиворечивоевзаимодействиедвух линийэволюциигосударственногостроя, из которыходна вела ксословно-представительноймонархииобщеевропейскоготипа, другая- к абсолютизмус отчётливымичертами восточнойдеспотии.

Учреждениеопричнины былодля Грозногошагом к укреплениюсамодержавия.Узаконив началасословно-представительноймонархии вземщине, он темсамым добилсяпризнания длясебя со стороныпредставителейсословийнеограниченнойвласти в опричнине.Другими словами, сословно-представительнаямонархия расчищалапуть к абсолютизму.

Но и вдальнейшемГрозный не смогобойтись безпомощи сословныхучреждений.В 60-х годах 16 векав условияхсложной внешнейполитики, проводимойРусским государством, и напряжённойЛивонской войныправительствообращаетсяк земскомусобору по вопросам, касающимсямеждународныхотношений. Виюне 1566 года вМоскве былсозван земскийсобор о войнеи мире с Польско-Литовскимгосударством.

Послесмерти Грозногонаступаетизвестноеослаблениесамодержавия, усиление борьбыв среде правящихверхов, дворцовыесмуты. Господствующиесословия стремятсяподнять рольземского соборакак органа, который долженсодействоватьукреплениюцентральнойвласти в стране, в частности, участвоватьв решении вопросао престолонаследии.Русский приказныйдеятель, эмигрант17 века Г.К.Котошихинвыделяет особыйпериод в историиРусского государстваначиная с избрания(«обирания»)на царствоФёдора Ивановича(1584 год) и до воцаренияАлексея Михайловича, считая этотпериод временемограниченноймонархии .1

Соборноеуложение 1649 годазакрепившеесоциально-экономическиесдвиги Русскогогосударства, отрозило ивозросшуювласть самодержавногомонарха. 2 и 3 главыУложенияустанавливалижёсткую каруза преступления, направленныепротив личностицаря, его чести, здоровья, запреступления, совершаемыена территориицарского дворца.Все эти преступленияотождествлялисьс вводимымвпервые в правоРусского государствапонятиемгосударственногопреступления.Смертная казньустанавливаласьза прямой умысел(«злое умышление»)против жизнии здоровьяцаря, а такжеза обнаруженияумысла, направленногопротив царяи государства(восстание, измена, заговори т.п.).

Процессбюрократизациигосударственногоаппарата превращалБоярскую думуиз органа боярскойаристократиив орган приказнойбюрократии(судей приказов, воевод, дьяков); всё это не моглоне ослаблятьсамостоятельностьБоярской думы.

В практикезаконодательной деятельности Русского государства со второй половины 17 века появилосьпонятие «именнойуказ», т.е. законодательныйакт, данныйтолько царем, без участиябоярской думы.Из 618 указов, данныхв правлениеАлексея Михайловичасо времен издания «СоборногоУмножения»,588 указов былиименными, а боярских приговоровбыло принято только 49. Изанализа этихактов видночто, все именныеуказы носилихарактер второстепенныхактов верховногоуправленияи суда: служебныхназначений, указов воеводам, утверждения наказаний илиотмены их и т.д. Боярские жеприговоры былинаиболее важнымизаконодательнымиактами, связаннымис феодальнымземлевладением, крепостнымправом, основами финансовойполитики ипрочими важнейшимисторонамидеятельности государства.Таким образом, основныезаконодательныеакты того временипроходили ещёчерез Боярскуюдуму.

Особенновозрасталочисло боярскихприговоровпосле различныхсоциальныхпотрясений.В царствованиеслабовольногоФёдора Алексеевича(1676 — 1682 года ) значениеБоярской думыдаже временновозрасло: из284 указов егоправления 114были даны сбоярским приговором.

Итак, несмотря навнешнюю устойчивостьположенияБоярской думы, в системе аппаратаРусского государстваво второй половине17 века идёт процессвозрастанияличной властисамодержавногомонарха, особеннов области верховногоуправления.

ХарактерзаседанийБоярской думырезко изменился.Члены её нерисковалитеперь проявлятькакое-либо«высокоумничанье».

С 50-60-х годовустановиласьпрактика докладовцарю начальникамиважнейшихприказов. Так, в 1669 году попонедельникамцарю докладывалиначальникиРазрядногои Посольскогоприказов, повторникам — Большой казныи Большогоприхода, посредам — Казанскогои Поместногои т.д.

Свидетельствомвозраставшейвласти царяк середине 17века явилосьсоздание Приказатайных дел.

Ещё впервые годыправления царьАлексей Михайловичимел при себенесколькоподьячих изприказа Большогодворца дляличной переписки.Этот штат вконце 1654 или вначале 1655 годаполучил определённуюорганизациюПриказа тайныхдел — личнойканцеляриицаря, органа, позволяющегоцарю в разрешенииважнейшихгосударственныхвопросов обходитьсябез Боярскойдумы.

Другимважным мероприятиемправительствана пути дальнейшегоукрепленияединодержавиябыло созданиецентральногооргана финансовогоконтроля. Крупныехищения государственныхсредств чиновникамиприказов побудилиправительствоучредить в 1655году Счётныйприказ. Нерегулярно, каждый раз поспециальномууказу дьякии подьячие всехприказов должныбыли являтьсяв Счётный приказс приходнымии расходнымикнигами дляпроверки правильностии законностифинансовыхопераций. Этотфинансовыйконтроль вызвалнедовольствоприказнойбюрократии, и Приказ в 1678 годупришлось упразднить.

Исходяиз всего вышеизложенного, мы видим, чтос середины 16до конца 17 векапроизошловозрастаниевласти и авторитетацаря, значительноеуменьшениеполитическойвласти бояр, что дало возможностьПетру Первомусовершитьпереход отодной формыгосударствак другой, отсословно-представительноймонархии ксамодержавию.

2. БОЯРСКАЯДУМА

В осуществлениисвоей властивеликие князья, а затем цариопирались накрупных феодалов- бояр, владельцевкрупнейшихвотчин, способныхвыставлятьв случае войнысобственныевооружённыесилы. Выражениемих политическойсамостоятельностив централизованномгосударствеявлялся, преждевсего, феодальныйиммунитет(право осуществлятьв своих владенияхнекоторыегосударственныефункции: сборналогов, судбез вмешательствавеликокняжескойили царскойадминистрации).

Великийкнязь московскийи цари «всеяРуси» разделялисвою властьс боярскойаристократиейв высшем органецентрализованногогосударства- Боярской думе(«Боярская дума- литер ь именее знатныефеодалы — окольничие, а также представителипоместногослужилогодворянства- думные дворяне(«дети дворянские, которые в думеживут») и верховслужилой бюрократии- думные дьяки.Первоначальнов Думе былочетыре думныхдьяка — по посольским, разрядным, поместным делами делам Казанскогоприказа. Думныедьяки велиделопроизводствоБоярской думы.

Посколькукнязь (царь)разделял властьс крупнейшимифеодаламистраны, постолькуфункции Боярскойдумы были неотделимыотего прерогатив.Боярская думаразрешалаважнейшиегосударственныедела. Ею былутверждёнвеликокняжескийсудебник 1497 годаи судебники1550, 1589 годов. Статья98 Судебника1550 года считалаприговор Боярскойдумы необходимымэлементомзаконодательства:«а которыебудут делановые, и в сёмсудебнике ненаписаны, и какте дела с государствадоклада и совсех бояр приговорвершаться».2Указ о кабальномхолопстве вапреле 1597 годацарь «приговорилсо всеми бояры», ноябрьскийуказ того жегода о беглыхкрестьянах«царь указали бояре приговорили».

Боярскаядума былазаконодательныморганом. Вместес великим князем, а затем царёмона утверждаларазличные«уставы», «уроки», новые налогии т.д. В большинствезаконов 16 векаесть такаяформулировка:«уложил царьсо своими бояры».

Будучивысшим органомуправлениястраной, Боярскаядума осуществлялаобщее руководствоприказами, надзирала заместным управлением, принималарешения повопросам организацииармии, земельнымделам. Переговорыс иностраннымипослами веласпециальнаяответная комиссияиз членов Боярскойдумы. Итог этихпереговороввыносился нарассмотрениеи решение великогокнязя (царя) иБоярской думы.

ЗаседанияБоярской думыпроводилисьв Кремле: вГранатовитойпалате, иногдав личной половинедворца ( Передней, Столовой илиЗолотой палатах), реже вне дворца, например, вопричном дворцеИвана Грозногов Москве илиАлександровскойслободе.

Укрепляясвою власть, великие князьяи цари 16 векастремилисьослабить рольи значениебоярскойаристократии.Уже с середины16 века из Боярскойдумы выделиласьтак называемая«комната»,«ближняя дума»- более узкийсостав верныхцарю людей, скоторыми онрешал важнейшиетайные, экстренныеи придворныедела. С мнениями, внушённымиэтой «ближнейдумой», царьвыступал назаседанияхБоярской думы.

В 1547-1560 годах, в правлениеИвана Грозного, действовалнеофициальныйсовет в составепоместногодворянинацарского «ложничего»А. Адашева, священникаБлаговещенскогособора А. Сильвестра, князя Д. Курлятева, князя А. Курбскогои других лиц.С помощью этой«Избраннойрады», каквпоследствииназывал еёКурбский, ИванГрозный провёлряд важнейшихреформ (судебную, военную, земскуюи другие ), определилосновное направлениевнешней политикии на некотороевремя оттеснилБоярскую думуот разрешенияважнейшихвопросовзаконодательстваи управления.

Деятельностьопричнины воба её периода(1565-1572, 1573-1584 года ) быланаправленана преодалениепережитковфеодальнойраздробленности, подрыв экономическойи политическоймощи боярскойаристократии.Место истреблённыхпредставителейнаиболее строптивыхфеодальныхфамилий в Боярскойдуме занялиродственникицаря, менеезнатные представителифеодальногокласса: окольничие, думные дворяне, думные дьяки.

Послесмерти ИванаГрозного значениеБоярской думыопять возросло.Заметную рольиграет Боярскаядума в отдельныепериоды иностраннойинтервенциии крестьянскойвойны начала17 века. В правлениебоярского царяВасилия Шуйскогов 1606 — 1610 годах, кромеБоярской думы, в Москве существовалаособая Думав тушинскомлагере. ПослесверженияВасилия Шуйского17 июля 1610 года квласти пришлаБоярская дума.Фактическивсё управлениегосударствомосуществлялагруппировкаиз семи наиболеевлиятельныхчленов Думы( Ф. И. Мстиславского, И. М. Воротынского, А. В. Трубецкогои других ). Этобоярское правлениеполучило усовременниковнаименование«семибоярщины».В договорах, заключённыхс польскимиинтервентами4 февраля и 17августа 1610 года, бояре пыталисьподчеркнутьэто возросшеезначение Боярскойдумы.

Несмотряна возросшеек началу 17 веказначение поместногодворянства, боярство сохранилосвоё экономическоеи политическоемогущество.Боярская думапо-прежнемуявлялась важнейшиморганом государства, разделявшимвместе с царёмпрерогативыверховнойвласти. Это былорган боярскойаристократии.Состав думыза век удвоился.Особенно заметновозросло числоокольничьихдумных дворяни дьяков. В 1681 годув Боярской думебыло 15 однихтолько думныхдьяков. Такимобразом, Боярскаядума представляласобой собраниепредставителейстаринныхбоярских фамилийи выслужившихсяприказныхдельцов.

Боярскаядума оставаласьверховныморганом повопросамзаконодательства, управленияи суда. По свидетельствусовременника, царь МихаилФёдорович,«хотя самодержцемписался, однакобез боярскогосовету не могделати ничего»3.Алексей Михайлович, несмотря наналичие болееузкой по составу«ближней думы»и личной канцелярии( Тайного приказа), по всем основнымвопросам советовалсяс Думой; болеемелкие вопросыБоярская думаобсуждала безцаря.

Характернойособенностью17 века явиласьболее теснаясвязь личногосостава Боярскойдумы с приказнойсистемой. Многиечлены Думывыполнялиобязанностиначальников(судей) приказов, воевод, находилисьна дипломатическойслужбе посовместительству.

На заседанияхБоярской думыутверждалисьрешения приказов(статейныесписки). Думабыла высшейслужебнойинстанциейгосударства.

Боярскаядума просуществовалавесь 17 век, хотяеё значениев последнеедесятилетиевека сильноупало.

    продолжение
--PAGE_BREAK--

3. ЗЕМСКИЕСОБОРЫ .

С появлениемновых слоёвв среде господствующегокласса, и преждевсего поместногодворянства(дворян и детейбоярских), тесносвязано возникновениеземских соборов- эпизодическисозываемыхсовещаний дляобсуждения, а часто и разрешенияважнейшихвопросов внутреннейи внешней политики.Кроме Боярскойдумы и верхушкидуховенства(«освящённыйсобор»), земскиесоборы включалипредставителейпоместногодворянстваи посадскихверхов.

В оценкезначения земскихсоборов вдореволюционнойисториографиигосподствовалив основном дванаправления.Если славянофильнаяисториография (А.С. Хомяков, К.С. Аксаков, Ю.Ф. Самарин)идеализировалаземские соборыкак «советывсей земли», осуществлявшиеединение царяс «землёй», тобольшинствобуржуазныхисследователей(Б.Н. Чичерин, П. Павлов-Сильванский, В.И. Сергеевич, В.Н. Латкин)скептическиотносилоськ земским соборам, считая их бесправнымиорганами, созываемымицарями лишьв случае остройнеобходимости.

Появлениеземских соборовозначало установлениев Россиисословно-представительноймонархии, характернойдля большинствазападноевропейскихгосударств.Спецификойсословно-представительныхорганов в Россиибыло то, чтороль «третьегосословия»(городскихбуржуазныхэлементов ) вних была гораздослабее и в отличиеот некоторыханалогичныхзападноевропейскихорганов (парламентв Англии, «генеральныештаты» во Франции, кортесы в Испании)земские соборыне ограничивали, а укрепляливласть монарха.Представляяболее широкие, чем Боярскаядума, слоигосподствующихверхов, земскиесоборы в своихрешениях поддерживалимосковскихцарей. В противоположностьограничивавшейединодержавиецаря Боярскойдуме земскиесоборы служилиорудием укреплениясамодержавия.

Существованиеземских соборов, как и Боярскойдумы, означалоизвестнуюслабость нетолько носителяверховнойвласти — царя, но и государственногоаппаратацентрализованногогосударства, в силу чеговерховнаявласть вынужденабыла прибегатьк прямой инепосредственнойпомощи феодальногокласса и верховпосада.

Первымземским соборомнадо считатьсовещание, созванноеИваном Грознымв феврале 1549 года.Совещаниепродолжалосьдва дня и былодостаточнонапряжённо.Были три выступленияцаря, выступлениебояр, наконец, состоялосьзаседаниеБоярской думы, принявшей указо неподсудности(кроме как покрупным уголовнымделам) детейбоярских наместником.Б.А. Романовпишет, что земскийсобор состоялкак бы из двухпалат: первуюсоставлялибояре, окольничие, дворецкие, казначеи; вторую- воеводы, княжата, дети боярские, большие дворяне.

Послесобора 1549 года, как видно изречи Грозногона Стоглавомсоборе, началосьустроение «повсем землям… государства»старост, целовальников, сотских, пятидесятских, т.е. введениеземскогосамоуправления.Эти мероприятияГрозный противопостовляеттем «земскимнестроениям», которые охватилистрану послесмерти его отцаВасилия 3, когдабыли «предниязаконы порушены».Земский собордал толчокликвидациибоярского, наместничьего«самовластия», произвола(того, что «учиненопо своим волям»), положил началои земской********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************Этот «совет»зиждился наобщности интересов, направленныхк защите феодальногостроя.

Особенностьземского собора1565 года заключаетсяв том, что онсобрался непо инициативецаря, а по инициативесословий, вотсутствиицаря, уехавшегов Александровскуюслободу. ОтъездГрозного изстолицы вызвалактивизациюдействий сословныхгрупп, причёмотнюдь не стихийногохарактера, ав организованныхформах собора.Этот собор, рождённый кжизни необходимостьюрешить основнойгосударственныйвопрос — о главегосударства, нельзя назватьиначе чем «земским»(он рассматривал«великое земскоедело»).

Послеволнений чёрныхлюдей 1547 годабыл созванземский собор, который долженбыл обеспечитьфеодальныйправопорядок.В 1565 году задачейсобора былопарализоватьвозможностьволнений. Инициативуэтого взялина себя представителигосподствующегокласса феодалови новая социальнаясила, ранее невходившая всостав земскогособора — купцыи посадскиеверхи.

В январе1565 года земскийсобор в Москведействует некак совещаниепри царе, а какорган, ведущийпереговорыс царём.

До насдошли довольноподробныеизвестия оземском соборе, собранном вовремя Ливонскойвойны в 1566 году.Создание коалицииЛивонскогоордена с Польшей, Швецией и Данией, первые неудачивойны и предложениеПольшей невыгодногомира вызвалипотребностьв созыве земскогособора. Сохранившаясяприговорнаяграмота соборадаёт возможностьподсчитатьего состав: Собор состоялиз Боярскойдумы (30 человек), духовенства(32 человека), дьякови приказных(33 человека), дворян(20 человек), иторговых людей(75 человек).Последниедве группировки, по-видимому, ещё не избранныена местах, априглашённыена собор правительством, составлялипочти три четвертии определилите социальныесилы, которыев будущем игралинаиболее активнуюроль в историиземских соборов.

Крайнескудны сведенияо соборах 70-80-хгодов 16 века.

Послесмерти царяФёдора Ивановичав начале 1598 годабыл собранземский собор, на которомприсутствовало417 человек: членыбоярской думы, верхи духовенстваво главе спатриархом, дворяне и посадские.Ввиду прекращениястарой династииРюриковичейпо предложениюпатриархасобравшиеся«обрали… нацарство» БорисаГодунова.

В начале17 века, в годыпольско-шведскойинтервенциии народныхволнений, земскиесоборы носилихарактер узкихпо составу, наспех собранныхзаседаний, выдававшихсвои решенияза мнение «всейземли».

Оченьпёстрое поклассовомусоставу совещание, собранное Д.Пожарским вЯрославле вовремя походавторого ополченияна Москву в1612 году, называлосебя такжеземским собором(«Советом всеяземли»).

Собор, собравшийсяв январе 1613 года, после изгнанияпольских интервентовиз Москвы, былнаиболее многолюднымиз всех земскихсоборов (700-800 человек).Это был единственныйЗемский собор, на которомприсутствовалипредставителистрельцов, казаков и дажечерносошныхкрестьян. Насоборе развернуласьборьба различныхгруппировок, предлагающихкандидатурыВ.В. Голицына, Д.Г. Трубецкого, Д.М. Пожарского, И.В. Воротынскогои даже В. Шуйского.

Победилагруппировка, поддерживавшаякандидатуруМихаила Романова, сына «тушинского»патриархаФиларета, связанногородственнымиузами с династиейРюриковичей.ШестнадцатилетниймалограмотныйМихаил Романовимпонировалнекоторымбоярам, одиниз которых(Ф.И. Шереметьев)выразил этумысль в частномписьме в такихсловах: «Выберемде Мишу Романова, он ещё молоди разумом недошёл… и будетповаден» 4.7 февраля 1613 годабольшинствособора высказалосьза МихаилаРоманова, ставшегооснователемновой царскойдинастии.

Перваяполовина 17 векаявилась периодомрасцветасословно-представительноймонархии, когдаважнейшиевопросы внутреннейи внешней политикигосударстварешались спомощью земскихсоборов.

В первыегоды правленияцаря МихаилаРоманова вусловиях разрухии тяжёлогофинансовогоположения послеинтервенциии социальныхпотрясенийправительствоособо нуждалосьв опоре на основныегруппировкигосподствующегокласса. Земскиесоборы заседалипочти непрерывно: с 1613 года по конец1615 года, в начале1616-1619 годах, в 1620-1622годах. На этихсоборах основнымивопросами были: изысканиефинансовыхсредств дляпополнениягосударственнойказны и внешнеполитическиедела.

С 20-х годов17 века государственнаявласть несколькоокрепла, и земскиесоборы сталисобиратьсяреже. Соборы30-х годов такжесвязаны с вопросамивнешней политики: в 1632-1634 годах в связис войной в Польше, в 1636-1637 годах в связис войной с Турцией.На этих соборахбыли принятырешения одополнительныхналогах наведение войны.

На многолюдномсоборе 1642 годачлены Боярскойдумы, верхидуховенства, а также представителипровинциальныхдворян, стрелецкихголов и торговыхлюдей занималисьизысканиемсредств помощиказакам, захватившимв устье Донамощную крепостькрымского ханаАзов. Разрешениевопроса «заАзов с турскими крымскимцарём разрыватьли, и Азов у донскихатоманов иказаков приниматьли» зашло втупик. Последлительныхпререканийсословныхгрупп, входящихв состав собора, было вынесенорешение отказатьказакам в помощи.На этом же соборепредставителипоместногодворянстваи городов подаличелобитные, выражая своисословныепритязания.

Однимиз важнейшихземских соборовбыл собор, собравшийсяв условияхгородскихвосстаний летом1648 года. На соборебыли поданычелобитныеот дворян стребованиемусиления феодальнойзависимостикрестьян (сыскаих без урочныхлет); посадскиев своих челобитныхвыражали желаниеуничтожитьбелые (т.е. необложенныеналогами исборами) слободы, жаловалисьна непорядкив управлениии в суде.

Специальнаякомиссия Боярскойдумы во главес бояриномкнязем Н.И. Одоевскимподготовилапроект «СоборногоУложения» — кодекса законовсамодержавноймонархии 17 века, в котором былиучтены пожеланияпомещиков ипосадскойверхушки.

Проект«СоборногоУложения»обсуждалсячленами Земскогособора, созванногов сентябре 1648года, и былокончательноутверждён 29января 1649 года.

Восстаниепсковскихгородских низовв 1650 году заставилоправительствосрочно созватьЗемский собор.

Земскиесоборы 1651 и 1653 годовбыли связаныс разрешениемвопроса о войнес Польшей. Насоборе 1653 годабыл положительнорешён вопросо воссоединенииУкраины с Россией.

Всепоследующиеземские соборыбыли неполнымии являлисьфактическисовещаниямицаря с представителямиопределённыхсословий. Земскиесоборы способствовалиукреплениюсамодержавнойвласти царяи государственногоаппарата. СозываяЗемский собор, правительстворасчитывалона получениеот его членовинформациио положениидел на местах, а также на моральнуюподдержку сих стороныразличныхвнешнеполитических, финансовыхи прочих мероприятийправительства.

Дворяне-помещикии посадскиечерез земскиесоборы разрешалисвои дела, минуяприказнуюволокиту. Земскийсобор собиралсячаще всего водной из кремлёвскихпалат ( Грановитой, Столовой идругих ). Открывалисобор дьяк илисам царь. Дьякзачитывал«письмо» (повестку)для собора(например, насоборе в 1642 году).Ответ на вопросыповестки давалсяпо «отдельнымстатьям» каждымсословием. НаЗемском соборе1649 года бояреи духовенствозаседали отдельноот остальныхдепутатов.

Земскиесоборы становилисьиногда аренойборьбы группировокгосподствующегокласса, отдельныхсословий. Характеренв этом отношенииЗемский собор1642 года, на которомкаждая сословнаягруппа, не желавшаянести военнуюили материальнуютяжесть войныс Турцией иКрымом, ссылаласьдруг на друга.Впрочем, междупомещикамии верхами посадана ряде земскихсоборов установиласьсвоеобразнаясолидарность(«единачество»)на почве общегонедовольстванесовершенствомзаконодательстваи государственногоаппарата, засильябояр.

Продолжительностьземских соборовбыла различной: от несколькихчасов (1645 год) идней (1642 год) донесколькихмесяцев (1648-1649 года)и даже лет(1613-1615, 1615-1619, 1620-1622 года).

РешенияЗемского собораоформлялисьв соборный акт- протокол запечатями царя, патриарха, высших чинови крестоцелованиемчинов пониже.

Падениероли земскихсоборов тесносвязано с глубокимисоциально-экономическимисдвигами, произошедшимив Русском государствек середине 17века. Восстановлениеэкономикистраны и дальнейшееразвитие феодальногохозяйствапозволилиукрепитьгосударственныйстрой Россиис самодержавноймонархией, бюрократическимаппаратомприказов ивоевод. Правительствоуже не нуждалосьв моральнойподдержке «всейземли» своихвнутриполитическихи внешнеполитическихначинаний.Удовлетворённоев своих требованияхокончательногозакрепощениякрестьян, поместноедворянствоохладело кземским соборам.С 60-х годов 17 веказемские соборыпереродилисьв более узкиепо сост оссии.

Подавляющеебольшинстводореволюционныхисториковотносиловозникновениеприказов ужек концу 15 века, связывая ихпроисхождениес разросшимисяфункциями«Казны», ростомзначения в делеуправленияБоярской думы, механическимпереводом вМоскву органовуправленияприсоединённыхкняжеств.

Историяприказнойсистемы управленияпривлекалаи советскихисториков (С.В. Бахрушина, М.Н. Тихомирова, Л.В. Черепнина, П.А. Садикова, А.А. Зимина, И.И.Смирнова, Н.Е.Носова, С.О. Шмидта, А.Н. Леонтьеваи других ).

Впервыев советскойисториографиивопросы возникновенияприказнойсистемы управленияпоставил А.А.Зимин, связавшийсоздание приказнойсистемы с реформамиИвана Грозногов 50-х годах 16 века.5

Осуществлениеотдельныхфункций государствав 15 веке поручалосьбоярам, а такженеродовитым, но грамотнымчиновникам- дьякам. Постепенноэти нерегулярныепоручения(«приказы»)получали болеепостоянныйхарактер. Появилисьтакие должности, как казначей, печатник, разрядныйи ямской дьяки.Первоначальнов 15 веке этидолжностныелица осуществлялисвои задачибез вспомогательногоаппарата. Нос усложнениемзадач им давались«для письма»(с начала 16 века)чиновникипомельче — подьячие, объединённыев особомпомещении-канцелярии- «избе», «дворе».Процесс образования«изб», «дворов»- канцелярийрастянулсяна несколькодесятилетий(с конца 15 векаи до середины16 века) и былнеодновременным.Должностныелица, не имевшиесвоих канцелярий- «изб», велиделопроизводствов уже сложившихся«избах», «дворах».Так, в первомиз возникших«дворов» (Казённом)впредь до образованиясоответствующих«изб» велисьразрядные, поместные, разбойные, ямские и другиедела.

Каждая«изба» или«двор» вместес возглавлявшимеё должностнымлицом представлялазародыш будущегоприказа. С середины16 века «избы»- канцеляриистали превращатьсяв постояннодействующиецентральныебюрократическиегосударственныеучреждения- приказы. Этонашло отражениеи в увеличениикруга их задач, появлениичиновничье-бюрократическойиерархии ивнутреннейструктуры, складыванииопределённыхприказныхпорядков деятельностии форм делопроизводства.

Важнейшимзвеном аппаратацентрализованногогосударствабыла армия, состоявшаяиз феодальныхополченийкнязей и бояр- вассалов великогокнязя московского, а также служилыхлюдей — дворяни детей боярских.Объединениерусских земельвокруг Москвы, борьба русскогогосударствас татарами, турками, Ливонскиморденом, польскимии литовскимифеодаламитребовалипостоянногоусилия и усовершенствованиявооружённыхсил.

Ряд первыхцентральныхгосударственныхучрежденийрусскогонациональногогосударстваимели военноеназначение.К этой группеотносилисьРазрядный, Поместныйприказы, а такжеОружейнаяпалата.

Во второйполовине 16 векапоявилисьдругие приказыэтой группы: Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел, Оружейный, Бронный, Аптекарский.

Разрядныйприказ возникпри дьяке «сразрядом»6.О разрядномдьяке мы находимнамёки ещё вросписи воеводновгородскогопохода 1478 года, а о существованииразрядногоприказа сохранилисьизвестия с 1531года. В однойиз разрядныхкниг сообщаетсяо том, что в лето7039 (1531 года ) «князьвеликий наложилопалу свою накнязя ИванаВоротынского… и велел их сТулы дьякуАфанасию Курицынупривести кМоскве в Разряд»7

Разрядныйприказ ведалличным составомармии русскогогосударства: заведовал еёкомплектованием, учётом, денежнымии поместнымиокладами. Наособых смотрах, проводимыхприказом длядворян и детейбоярских, определяласьспособностьих к воинскойслужбе. Каждогонового служилогочеловека («новика»)на смотре «верстали»на военнуюслужбу, т.е.определялиразмер егоземельногои денежногожалованья.Первоначальносуществовалодо 25 «статей»этого «верстания»; к концу 16 векаих число былосведено до 6.Для определенияв «статью»учитывалисьпроисхождение, опыт предыдущейслужбы и т.д.

Служилыелюди обязаныбыли выходитьна смотры ивойну «конны, людны и оружны», т.е. выставлятьвооружённыхслуг или холопов, вначале «посиле», а со временемиздания Уложенияо службе 1555 года«со ста четвертейдобрые угожейземли человекна коне и в доспесев полном, а вдальний походо дву конь».Смотря по службеприказ увеличивалили уменьшалоклад служилыхлюдей, повышалили понижалих в чине. Занеисправнуюслужбу илиотсутствие(«нетство»)приказ мог нетолько понизить, но и отобратьданные за службу«в оклад» земли.

Этотприказ тщательновёл книги всемслужилым людямв государствес обозначениемих поместногои денежногожалованья.Списки дворянами детям боярским, составлявшиесяпри «разборе»,«верстании»и «раздаче»им жалованья, назывались«десятнями».

Разрядныйприказ давалраспоряженияотносительнопохода и содержаниявойска, заведовалпостройкойкрепостей, пограничныхгородов, включаяих населениеи земли, а такжеведал пограничнойслужбой.

Кромевоенных функций, разряд имелчисто административныефункции поделам личногосостава государственногоаппарата. Онназначал наместникови волостелей, воевод, послов, судей приказов, осуществлялсуд над чиновниками, не оправдавшимидоверия, разбиралместническиедела. Уже вовторой 16 векаРазрядныйприказ приобрёлзначение важнейшегоприказа Русскогогосударства.В конце 16 векаему были окончательноподчиненысохранившиесяещё от феодальнойраздробленностиобластныеразряды (Новгородский, Смоленский, Рязанский), которые приобрелив дальнейшемхарактервоенно-окружныхуправлений.

В 17 векеРазрядныйприказ имелдовольно сложнуюструктуру.Приказ подразделялсяна 5 территориальныхстолов (Московский, Владимирский, Новгородский, Севский, Белгородский)и столы специальногоназначения: денежный иприказный.

Из территориальныхстолов важнейшимсчитался Московский.Он ведал комплектованиемличного составаприказов, воевод, укреплениямипограничныхлиний, разбиралместническиедела.

Все остальныетерриториальныестолы вели учётрядового составаармии в пределахопределённоговоенного округа(«Разряда»).Здесь велисьсписки составаслужилых — десятни, смотренныесписки служилыхлюдей, актыприёма и передачигородов воеводами(росписныесписки). Белгородскийи Севский столы, кроме того, заведовалипограничнымвоенно-административнымуправлением.Связь Разрядас другими приказамиосуществлялприказный стол.

С деятельностьюРазрядногоприказа связанПоместныйприказ, возникновениекоторого былотакже обусловленоростом значенияслужилогодворянства.Если Разрядныйприказ устанавливалпоместный«оклад» (земельноежалованье заслужбу), то наделение(«дача в оклад»)осуществлялПоместныйприказ. Дообразованияэтого приказаи то и другоепроизводилРазрядныйприказ.

Поместныйприказ выросиз должностипоместногодьяка, упоминаемогоещё в конце 15века. Учреждениепри этом дьякесложилосьпозднее и образованиеего было связано, по-видимому, с поместнойреформой 1555 года.В этом же годувпервые упоминаетсяи поместнаяизба. В 1577 годувпервые встречаетсяупоминаниеПоместногоприказа.

Поместныйприказ заведовалгосударственнымиземлями, раздаваемымив поместья.Всякий, ктоопределялсяна службу, подавалв Разрядныйприказ челобитнуюс просьбойвыделить емуземельноепоместье.

В приказевелись книгис обозначениемразмеров всехпоместий. Этикниги называлисьдаточными.

Приказпосылал писцов, дозорщиков, межевщикови других чиновниковдля составленияразличныхучётных документов: писцовых, переписных, окладных, дозорных, приправочных, межевых и другихкниг. Здесь жевыдавалисьакты на правовладения землёй: жалованные, вводные, отказныеграмоты.

Поместныйприказ рассматривалспоры по земельнымделам служилыхлюдей, собиралподати с земель, находившихсяв его владениях.

Возрастаниев 17 веке ролии значенияпомещиков-дворянв армии и гражданскомгосударственномаппарате (приказыи воеводы), увеличениеразмеров поместногоземлевладения, постепенноесближениепоместногои вотчинногоземлевладенияделало Поместныйприказ однимиз важнейшихприказов государства.

В начале17 века приказпровёл описаниеземель с цельювосстановлениянарушенныхво время интервенциии крестьянскойвойны правпомещиков.Писцовые ипереписныекниги помогалирассматриватьмногочисленныеземельные тяжбымежду помещикамии вотчинниками.Кроме того, этикниги являлисьдокументами, на основаниикоторых производилосьналоговоеобложение.

Поместныйприказ вёлактивную борьбус возросшимипобегамифеодально-зависимыхкрестьян, посылаяна места с широкимиполномочиямиспециальныхсыщиков.В периодподавлениякрестьянскойвойны подруководствомСтепана Разинаприказ рассылал сыщиков натерритории, подведомственныедругим приказам.

Исполнительныйаппарат приказаподразделялсяна несколькотерриториальныхстолов: Московский, Ря********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************получавшихза свою службуне земельное, а денежное, аиногда и натуральное(хлебное) жалованье.Это были стрельцы- пехотинцы, вооружённыеогнестрельныморужием и проживавшиев особых городскихслободах. С ихпоявлениемсвязано созданиеСтрелецкогоприказа, впервыеупоминаемогос 1571 года.

В 17 векевозросло числострельцов, которые принималиактивное участиене только вохране границгосударстваи войнах, ноиспользовалисьдля караульнойи полицейскойслужб, борьбыс пожарами.Наряды стрельцовнесли караулыв Кремле и намосковскихулицах. Стрельцыпроживалиособыми слободамии занималисьв свободноеот службы времяремеслом, мелкойторговлей.Каждый полкимел свою канцелярию- стрелецкуюизбу. Возглавлявшиестрелецкиеполки полковникибыли не толькокомандирами, но и судьямидля стрельцов.

Все делапо службе, содержанию, управлениюи суду стрельцовосуществлялСтрелецкийприказ. Ему жебыла подведомственнаи часть казаков.

Послестрелецкогомятежа 1697-1698 годовПётр Первыйприступил кликвидациистрелецкихвойск. Компетенциястрелецкогоприказа изменилась: он стал заниматьсяадминистративно-хозяйственнымиделами, что ивызвало егопреобразованиев 1701 году в Приказземских дел, наследовавшийфункции упразднённогоещё в ноябре1699 года Земскогоприказа пополицейскомууправлениюМосквой.

В конце15 века возниклаОружейнаяпалата — арсеналРусского государства, ведавшийизготовлениеми хранениеморужия. С 1511 годаизвестна должностьоружничего, возглавлявшегоэту палату. ДлязаведованияОружейнойпалатой былсоздан Оружейныйприказ. Руководствоизготовлениемручного, холодногои огнестрельногооружия, а такжепредохранительногоснаряжения(брони, шлемы, панцири и др.)осуществлялизвестный с1573 года Бронныйприказ.

Развитиеартиллериив Русском государствев Ливонскуювойну привелок образованиюПушкарскогоприказа (известенс 1577 года), которыйстал главнымартиллерийскимуправлением.Приказ имели некоторыевоенно-инженерныефункции: строилукрепленияна границах.

ДеятельностьПушкарскогоприказа переплеталасьс приказомКаменных дел, или Каменным.Приказ Каменныхдел был учреждёнприблизительнов конце 1583 — начале1584 года и заведовал«записными»каменщиками, кирпичникамии другимиремесленникамистроительногодела, проживавшимиотдельнымислободами вгородах. В еговедении находилиськаменоломнии кирпичныесараи. Приказруководилпостройкойукреплений.

Службойи жалованиемнаиболеепривилегированнойчасти казаков, находящихсяна службе Русскогогосударства, ведал в 1613-1643 годахКазачий приказ.

Иноземныйприказ ведалне только иноземцаминаходящимисяна службе Русскогогосударства, но и русскимилюдьми, служащимив полках нового(«иноземного»)строя. Приказпроводил пожалованияиноземцевземлями икрестьянами, осуществлялсуд над иностранцами.Для разбирательствасудебных делв приказесуществовалитолмачи ипереводчики.

Появлениеполков новогостроя вызвалоучреждениеи специальныхприказов. Наиболееважным из нихбыл Рейтарскийприказ (1649-1701 года), который ведалрейтарскимиполками: ихкомплектованием, снабжением, обучением исудом.

В последниедесятилетия17 века Рейтарскийи Иноземныйприказы имелиодного начальникаи общих дьяков.

Рядовойсостав солдатских, драгунскихи рейтарскихполков формировалсяиз насильнонабираемыхдаточных людейот тяглового(крестьянскогои посадского)населения, атакже из добровольцев- «охочих» людейиз вольногонаселения.Вместо даточных, набираемыхс определённогочисла дворов, можно былоплатить определённыйсбор на содержаниеэтих полков.Этим занималисьдва существовавшихпочти одновременноприказа: сборадаточных людей(1633-1654 года) и сбораратных людей(1637-1654 года).

Возросшеев 17 веке производствовооруженияосуществлялосьпредприятиямии мастерами, подведомственнымиПушкарскомуприказу, Оружейнойпалате и созданномув 1647 году Ствольномуприказу.

Чрезвычайнымимерами по укреплениююжных границРусского государстваи строительствугородов руководилПриказ городовогодела (1638-1644 года).

Близкимк военной организацииРусского государствабыл Аптекарскийприказ, основанныйв конце 16 века.Первоначальноон являлсяпридворнымучреждением, обслуживавшемцаря, царскуюфамилию и близкихко двору лиц.В 17 веке приказпревратилсяв государственныйцентр медицинскогодела.

Значительнуюгруппу приказовсоставлялитак называемыедворцовыеприказы, заведовавшиеотдельнымиотраслямивеликокняжеского, а затем и царскогохозяйства. Таккак вопросыдворцовогохозяйства неподлежалирассмотрениюв Боярскойдуме, то у великихкнязей ранопоявиласьпотребностьв созданииспециальногоаппарата дворцовогоуправления.

Один изсамых древнихприказов Русскогогосударства- Казённый приказ- был не толькодворцовым, нои общегосударственнымучреждением.Первое упоминаниео Казённомдворе относитсяк 1493 году (опальныйкнязь АндрейВасильевичБольшой сиделв «тюрьме наКазённом дворе»), но следы существованияэтого учреждениявстречаютсягораздо раньше.Само упоминаниеКазённый приказвпервые упоминаетсяв 1512 году.

Являясьглавой Казённогоприказа — важнейшегодворцовоговедомства, сложившегосякак общегосударственноеучреждениеранее многихдругих ведомств, казначей ужесо второй половины16 века осуществляли общегосударственныезадачи: он ведалдипломатическимисношениями, ямскими, поместными, холопьими идругими делами.Здесь же наКазённом дворенаходился ипечатник — хранитель«большойгосударственнойпечати», прилагаемойк важнейшимобщегосударственнымдокументам(и прежде всегодокументамдипломатическогохарактера).

Ещё впервой половине16 века в помощьказначею поотдельнымгосударственнымфункциям появилисьсоответствующиедьяки: ямской, посольский, поместный.Первоначальноони подчинялиськазначею и ихделопроизводствовелось на Казённомдворе, но с течениемвремени ониобособляютсяна своих «дворах»или в приказахкак начальникисоответствующихсамостоятельныхгосударственныхучреждений.Но даже послеобразованиясамостоятельныхПосольского, Поместного, Ямского и Холопьегоприказов казначейпродолжалиграть огромнуюроль в общегосударственныхделах, особеннов вопросахвнешней политики.

Гораздоменьшее значениеимели другиедворцовыеприказы, возникшиеиз соответствующих«путей». Ужес 1501 года встречаетсяпервое упоминаниео Дворцовойизбе, котораяс 1572 года именуетсяприказом Большогодворца. Еговозглавлялидворецкий идвое дьяков.Задача приказазаключаласьв снабжениидвора великогокнязя (царя)всем необходимыми пополненииего казны. Приказзаведовалвеликокняжескимхозяйством, обслуживающимперсоналомдвора, управлялдворцовымиземлями и дворцовымикрестьянами.

В конце15 — начале 16 векасложился Конюшенныйприказ, ведавшийцарской конюшнейи конюшеннымислободами.

Упоминаютсяв 16 веке Ловчийи Сокольничийприказы; воглаве их нередкостоял одинбоярин. Со второйполовины 16 векаизвестен Постельничийприказ, заведовавшийвеликокняжеской(царской) спальней.

Все лица, возглавлявшиедворцовыеприказы (дворецкий, конюший, ловчий, сокольничий, постельничий), были боярами.

С образованиемРусскогоцентрализованногогосударствавозросли и егомеждународныесвязи. Это повлеклоза собой появлениедолжностипосольскогодьяка (1486 год).

Все важнейшиерешения повопросам внешнейполитики по-прежнемупринимали царь,«поговоря сбратьею и бояры», т.е. местом общегоруководствавнешней политикойбыла Боярскаядума. Переговорыс послами веласпециальнаякомиссия избояр и посольскогодьяка, которыйвскоре сталдумным дьяком.Посольскийдьяк выступалпосредникоммежду Боярскойдумой и послами.Он вёл дипломатическуюпереписку иприсутствовална заседанияхБоярской думы.Для перепискипервоначальноиспользовалсяканцелярскийаппарат Казённогодвора, гдепроисходилизаседаниядумской комиссиии посольскогодьяка с послами.

ВпервыеПосольскаяизба упоминаетсяв 1549 году, впоследствииона именуетсяПосольскимприказом. В 16веке в нём находилисьподьячие, переводчики(для письменногоперевода) итолмачи (дляустного перевода).

В 17 векеаппарат Посольскогоприказа значительновырос. В приказепоявилисьструктурныечасти — повытья, возглавляемыестаршими подьячими.Три повытьяведали сношениямис ЗападнойЕвропой, а два- с Азией. Крометого, в составеприказа числилисьплощадныеподьячие, золотописцы(для росписидипломатическихграмот), переводчики, толмачи, приставы, сторожа. Посольскийприказ имелнесколькостепеней: великиепослы, лёгкиепослы ( посланники), гонцы, посланцы.

ОднакоПосольскийприказ оставалсяв основномисполнительныморганом царяи Боярскойдумы, которымпринадлежалорешающее словово всех вопросахвнешней политики.

Во второйполовине 17 векаво гл окрестноенаселениеобязано былопоставлятьопределённоеколичестволошадей, подвод, корма; оно жеосуществлялои ямскую гоньбу.Каждым «ямом»заведовалямщик, при которомбыл особыйямской двор.

С образованиемцентрализованногорусского государствазначение ямскойслужбы возросло: по дорогам, идущим от Новгорода, Смоленска, сюга от «яма»к «яму» ехалик царскомудвору иностранныепослы. От Москвыпо этим же дорогампробиралисьвеликокняжескиеи царские воеводыи чиновники.

Уже в1490 году упоминаетсяямской дьякТимофей Маклаков.Ямские дьякизаведовалиямщиками иямской службой, разрешали спорымежду ямщикамии населением, утверждаливыборы ямщиков, посылали учреждатьновые «ямы».

В централизованномгосударствеямская службазначительноусложнилась.Населениевыбирало дляямской службыособых ямскихохотников, которые селилисьпри ямскихдворах слободами.

Первоначальнопри ямскихдьяках не былоспециальногоучреждения, и они, как инекоторыедругие дьяки, заведовавшиеотдельнымиотраслямиуправления, пользовалиськанцелярскимаппаратомКазённогоприказа. В 1550 годувпервые упоминаетсяЯмская изба, а с 1574 года- Ямскойприказ.

В 17 векеЯмской приказсохранил значениеодного из важнейшихприказов государства.В его ведениинаходиласьямская служба, управлениеямскими землями, сбор денег наподмогу ямщиков, выписка подорожныхи надзор задорогами вгосударстве.

Недовольствошироких массусилениемфеодальногогнёта, возрастаниезначения вгосударствепоместногослужилогодворянстваповлекло засобой созданиегруппы судебно-полицейскихприказов: Разбойного, Земского, Холопьегои Судных.

Со временивведения повсеместногубных учрежденийСудебником1550 года возникла необходимостьпостоянногоцентральногогосударственногоучреждения, осуществлявшегоруководствогубными органамии надзор за ихдеятельностью.В 1555 году быласоставленаУставная книгаРазбойногоприказа.

    продолжение
--PAGE_BREAK--

Разбойныйприказ утверждалв должностигубных старост, целовальникови дьяков вовсём государстве, санкционировалприговорыгубных органов, являлся второйинстанциейдля рассмотренияразбойных итатиных делна территориивсего государства, кроме Москвыи Московскогоуезда.

В 17 векеРазбойномуприказу принадлежалообщее руководствополицейскойрасправой поразбойным, татиным и приводнымделам. Во главеприказа стояласледственно-судебнаяколлегия избоярина (окольничего), дворянина(стольника) идвух дьяков.Приказ имелразветвлённуюсеть местныхорганов — губныхстарост и губ, осуществлялнадзор за содержаниемтюрем во всёмгосударстве.В чрезвычайныхслучаях приказпосылал надельщикови сыщиков изцентра. Приказсуществовалдо 1701 года.

Разбойныеи татиные делапо Москве иМосковскомууезду велисьЗемским приказом.Первое упоминаниео нём относитсяк 1564 году.

Земскийприказ в Москвеосуществлялполицейскиефункции: наблюдалза безопасностьюи порядком, вёлборьбу с корчемствоми пожарами, следил за содержаниемв чистоте улици за городскимблагоустройством, собирал налогис московскоготягловогонаселения исудил его. Земскийприказ проводилпереписи дворови церквей. Вконце 17 векаон был объединёнсо Стрелецкимприказом, скоторым разделялполицейскиефункции поМоскве.

С усилениемфеодальногогнёта к середине16 века связанопоявлениеПриказа холопьегосуда (Холопьегоприказа), ведавшегоделами о поступлениив холопство, судом о кабальномхолопстве ит.п. В связи сограничениемкрестьянскихпереходов отодного феодалак другому (заповедныегоды) с 80-х годов16 века и введениемсрока сыскабеглых (урочныхлет) в 1597 годуприказ сталприниматьчелобитныеот бояр и служилыхлюдей о беглыххолопах, вестипереписку орозыске беглыхс местнымивластями (воеводами).

В 17 векеприказ осуществлялюридическоеоформлениеиндивидуальногозакреплениякрестьян, регистрациюдворовых всехвотчинникови помещиков, всякого родакабал и крепостей.В Холопьемприказе писалиськабальные нахолопов, оформлялисьна них «крепости», рассматривалисьтяжбы бояр ислужилых людейиз-за холопов.Сюда же подавалисьзаявления(«явки») о беглых.В приказ счелобитнымис просьбойосвободитьих от холопстваобращалисьи холопы.

В теснойсвязи с реформами60-х годов 16 веканаходилосьсоздание группысудных (судебных)приказов в 90-егоды: Московского(1598 год), Владимирского(1593 год), Дмитровского(1595 год), Казанского(1591 год). Каждыйиз этих приказовзаведовал судомслужилых людейопределённойтерриториигосударства, неподсудныхместным властямпо указу 1549 года.

Судебнаяобособленностьдворян и детейбоярских вособых судебныхприказах являласьодним из проявленийвозросшегозначения помещикови поместногоземлевладенияв Русскомгосударстве.

В 17 векеиз четырёхтерриториальныхсудных приказовпродолжалидействоватьВладимирскийи Московский, которые являлисьпривилегированнымисудами дляпредставителейвсех группгосподствующегокласса феодалов.Указом 1699 годаоба эти приказабыли объединеныв один под названием«Судный».

Несколькоособо от этойгруппы стоялЧелобитныйприказ, возникновениекоторого тесносвязано с возвышениемпоместногодворянстваи усилениемвласти московскогоцаря. По решениюЗемского собора1549 года дворянеи дети боярскиеполучили правообращатьсяк суду самогоцаря. Это решениебыло закрепленов 64 статье Судебника1550 года. Для приёмаи разбора потокачелобитных, поступавшихна имя царя в1550 году, был учреждёнЧелобитныйприказ во главес видным деятелем«Избраннойрады» А.Ф. Адашевым.В этот приказпоступали всечелобитныена имя царя.Часть жалобнаправляласьна рассмотрениецаря, а другаяпередаваласьв соответствующиеучреждения.Приказ принималапелляционныежалобы на решениядолжностныхлиц и государственныхучрежденийи, следовательно, являлся своеобразнымконтрольныморганом государства.

«Уложение»1649 года отменилопорядок прямойподачи челобитныхцарю, что сократилофункции этогоприказа и привелок его фактическомуупразднению.Указом 1685 годаЧелобитныйприказ былприсоединёнк Владимирскомусудному.

Челобитные, недовольныхрешениямиПоместногои Холопьегоприказов, передавалисьв специальносозданный в1619 году Приказсыскных дел, который являлсявысшим судомпо земельными холопьимделам.

В 1625 годуиз Приказасыскных делбыл выделенприказ Приказныхдел — орган особыхпоручений вобласти управления, финансов и т.д.Располагаязначительнымисредствами, этот приказвыдавал жалованьератным людям, укреплял города, осуществлялнадзор задеятельностьюдозорщиков, выполнял ряддругих болеемелких поручений, вплоть до реставрацииикон Успенскогособора.

Рядовыепровинциальныеслужилые людибыли недовольнызасильем думныхчинов и высшейприказнойбюрократиив первые годыправления царяМихаила Фёдоровича.

Идя навстречупожеланиямэтой частигосподствующегокласса, правительствосоздало в 1619 году«Приказ, чтона сильных бьютчелом». Во главеэтого приказаза всё времяего существования(он был упразднёнв 1639 году вскорепосле смертиФиларета)правительствоставило влиятельныхлиц (князя И.Б.Черкасского, боярина Б.М.Лыкова и других; в 1631-1632 годах судьёйэтого приказабыл Д.М. Пожарский).

С ликвидациейнаместниковпо земскойреформе 1555-1556 годовплатимый тяглымнаселениемв их пользуналог («кормовойоброк») сталпоступатьгосударству.В связи с этимприём «кормовогооброка» ещёдо земскойреформы в Москвеот земскихстарост ицеловальниковпоручался посовместительствудьякам ужесуществовавшихприказов. Этидьяки назывались«кормленными».По мере возрастанияналоговыхпоступленийи усложнениязадач казённой, посольскойи поместной«изб» взиманиекормленногооброка в 60-70-е годы16 века обособляетсяв приходныекассы — «избы», называемыечетвертями(«четями»).

Несмотряна то, что воглаве четейиногда по-прежнемустоят дьякидругих приказов, в 70-90-х годах 16 векаони являлисьсамостоятельнымифинансовымиприказами сболее постояннойподведомственнойим территорией, которая подчиняласьим не тольков финансовом, но и в административно-судебномотношении.

Деньги, собранныечетвертнымиприказами, выдавалисьслужилым людямв форме жалованияраз в четырегода.

С начала17 века четвертныеприказы носяттерриториальныеназвания: Новгородскаяили Нижегородская(1601 год), Галицкая(1606 год), Устюжская(1611 год), Владимирская(1629 год) и Костромская(1629 год) четверти.

Четвертныеприказы былине толькофинансовыми, но и территориальными.Они ведалинаселениемгородов и уездов, управлениеми судом. Новгородскойчетверти былиподведомственны65 городов, Галицкойи Устюжской- по 22 города, Владимирской- 26 городов, Костромской- 21 город.

Ещё в1597 году для заведованиякабацким деломи кабацкимисборами натерриториивсего государствабыла учрежденановая четверть(Приказ новойчетверти).

В теснойсвязи с возросшимизадачами Русскогогосударства(увеличениемвойска, усложнениемгосударственногоуправления)находилосьи учреждениефинансовыхприказов. Всередине 16 векабыл введён рядобщегосударственныхналогов, преимущественновоенного назначения: на городовое, засечное, ямчужное(пороховое)дело. Сбор этихналогов былпоручен созданномупримерно в1533-1534 годах финансовомуПриказу Большогоприхода. Кромепрямых налогов, впоследствииприказ заведовалсбором таможенныхпошлин, а иногдаи ямских денег.

В 17 векеПриказ Большогоприхода ведалсбором прямыхи косвенныхналогов с большейчасти государства.Он же сдавална откуп бани, лавки, гостиныедворы и погреба, взимал платус клеймениятоваров, с мер«чем всякиетовары и питьямеряют», ведалтаможеннымисборами. Иногдаэтому приказупередавалисьдаже ямскиесборы.

В отличиеот других финансовыхприказов ПриказБольшого приходабыл чисто финансовым, не управляющимникакой территорией.В 1680 году делаэтого приказабыли переданыв Приказ Большойказны. Этотприказ возникв 1622 году и ведалон сбораминалогов с городскогонаселения, занятого торговлейи ремеслами.В отношениик этому населениюприказ выполняладминистративныеи финансовыефункции. В веденииПриказа Большойказны находилсяи Денежныйдвор, которыйраспоряжалсячеканкой монеты.

Для сбораразличныхчрезвычайныхналогов, главнымобразом насодержаниеадминистрации, создавалисьспециальныеприказы. Порешению Земскогособора 1616-1618 годовбыл созданПриказ сборапятинных изапросныхденег, действовавшийс большимиперерывами(1616-1618, 1632-1637 года), а затемпередавшийсвои полномочиячисто военномуПриказу сбораратных людей.В 1659 году Приказсбора ратныхлюдей былпреобразованв Приказ денежного сбора, которомубыл порученсбор особогочрезвычайногоналога (десятойденьги). Этотприказ просуществовалдо 1680 года. В 60-хгодах существовалПриказ денежнойраздачи.

Иногдана содержаниеармии производилисьнатуральныесборы продовольствия.С 1655- по 1683 годасуществовалХлебный приказ, а в 1672-1696 годах — Приказ сборастрелецкогохлеба.

Условнок группе финансовыхприказов можнопричислитьПечатный приказ.Начальник этогоприказа — думныйдьяк-печатник, у которогопечать виселана шее, прикладывалеё к документам.Со всех предъявленныхв приказ документоввзималисьпечатные пошлины.

Скрепляягосударственнойпечатью и регистрируякаждый попавшийв него документ, Печатный приказбыл важнымзвеном в системебюрократическогогосударственногоаппарата России17 века с егоразвитым бумажнымделопроизводством.

Расширениетерриториигосударствавызвало образованиегруппы чистотерриториальныхприказов.

В 1637 годууправлениеСибирью, находившеесяв ведении Казанскогоприказа, обособилосьв ведомствоособого Сибирскогоприказа. Сибирскийприказ назначали смещал сибирскихвоевод, дьякови других служилыхлюдей; емуподчинялисьразмещённыепо сибирскимгородам стрельцыи другие ратныелюди; приказзаведовалсбором ясакас нерусскихнародов, денег, хлеба и солис русскогонаселения, размещениемссыльных инадзором заними.

Активнаявнешняя политика50-70-х годов 17 векавызвала образованиеряда территориальныхприказов поуправлениюприсоединённыхземель. Временнооккупированныерусскими войскамиземли Литвыи ПрибалтикиуправлялисьтерриториальнымиприказамикняжестваЛитовского(1655-1667 года) и Лифляндскихдел (1660-1666 года).Присоединённыек России смоленскиеземли управлялисьПриказом княжестваСмоленского(Смоленскогоприказа), созданнымв 1637 году и подчинённымв 1680 году Посольскомуприказу.

Воссоединённаяс Россией Украинаполучила всоставе Русскогогосударстваавтономноеуправление.Сношение сУкраиной осуществлялсозданный в1662 году Малороссийскийприказ; ему жеподчинялисьмосковскиевоеводы и русскиеотряды на Украине.В 1687 году Малороссийскийприказ былподчинён Посольскомуприказу и находилсяв его составедо начала 18 века.

Города, в которых былирасположенынекоторыерусские полки(Сумской, Ахтырский, Харьковский, Острожский), в финансовомотношениипопадали введомствоприказа ВеликойРоссии (илиВеликороссийский), учреждённогов 1687 году и существовавшегодо начала 18 века.

В 17 векеимелась значительнаягруппа дворцовыхприказов, изкоторых наибольшеезначение имелПриказ Большогодворца, ведавшийобширными, разбросаннымипо территориивсего государстваземлями.

При этомприказе сложиласьсистема «дворов», заведовавшаяснабжениемцарского дворцавсем необходимым: Кормовой, Хлебный, Житенный, Сытенный.Продолжалифункционироватьи некоторыедругие ранееизвестныеприказы: всюпервую половинувека существовалиЛовчий и Сокольничийприказы, весьвек — Конюшенный, Постельничийи Казённый; всвязи с развитиемприказногоаппарата последнийпостепеннотеряет своёобщегосударственноезначение, превращаясьв личную казнуцаря, хранилищезолотых и серебряныхизделий, драгоценныхматерий и т.п.

Возниклитакже некоторыеновые дворцовыеприказы: Приказзолотых и серебряныхдел, Царскаямастерскаяи Царицынамастерскаяпечати.

Особохочу остановитьсяна характеристикеПриказа тайныхдел и Монастырскогоприказа.

ВышеупомянутымПриказом тайныхдел первоначальнозаведовалтайный дьяк, при которомнаходилось6-7 подьячих. Кконцу существованияПриказа воглаве его стоялацелая дьячнаяколлегия (тайныйдьяк и дьякиЧелобитногои Стрелецкогоприказов; числоподьячих возрослодо 15). Основнойфункцией Приказатайных дел былконтроль задеятельностьюприказов. Этотконтроль могносить явныйхарактер ипроявлятьсяв затребованиидля «ведома»(контроля) различныхдел, сведений, отчётностииз других приказов, в проверкеприказногоделопроизводствапри непосредственномучастии царя.Тайный контрользаключалсяв посылке подьячихПриказа с секретнымнаказом о контроленекоторыхпослов, которые«много чинятьне к чести своегогосударя», иливоевод, допускавших«много неправд… над ратнымилюдьми».

Известнойформой контроляза государственнымаппаратом (какприказом, таки воеводами)было рассмотрениеПриказом челобитных, поданных личноцарю. Послерассмотрениядела по челобитнойв Приказе тайныйдьяк докладывало нём царю. Поцарскому указудело, минуяБоярскую думу, разрешалосьв Приказе тайныхдел или передавалосьдля исполненияв один из другихприказов.

Приказтайных делрассматривалполитическиедела различнойважности, начинаяс дел о лицах, связанных сопальным патриархомНиконом и некоторымивожаками раскола(Аввакум), и кончаяделом холопабоярина БорисаМорозова, некоегоСумарокова, который, стреляяс чердака боярскогодвора по галкам, сидевшим натрубе Чудовамонастыря, случайно попалпулей в государевыхоромы.

Деятельноеучастие принималПриказ тайныхдел в деле СтепанаРазина и егосподвижников.Приказ следилза ходом розыска.Царь составилпамятную запискус десятью вопросамидля бояр, руководившихследствиемпо делу Разина.В Приказ запрашивалиразличныематериалы этогопроцесса: расспросныеи пыточныеречи, очныеставки и т.д.

Приказосуществляли другие функциисамого разнообразногохарактера: вёлличную перепискуцаря, заведовалнекоторымиполками иноземногостроя, царскойблаготворительностью, сыском руд(медной — в Олонецкомуезде, серебряной- на реке Мезени), руководилдеятельностьюЗаписногоприказа, Аптекарского, Гранатногои Потешногодворов, ведалне вошедшимив состав дворцовыхземель царскимиобширнымиподмосковнымиимениями (Измайловым, Черкизовым, Котельниками, Люберцами идругими), постройкамив селе Семёновском, ремонтом церквив селе Коломенском, промышленнымизаведениямицаря, некоторымиего торговымиоперациями(персидскимторгом), былличной кассойцаря.

Приказтайных делпомещался водворце, и царьчасто бывалв этом Приказе.Здесь он имелсвой стол сособым письменнымприбором, принималучастие в составлениибумаг, требовалотчётов, слушалдоклады, рассматривалдела и т.п. Возглавлявшиеприказ тайныедьяки пользовалисьбольшим влияниемв государственныхделах. Приказбыл упразднёнв 1676 году.

На протяжении17 века помещикии вотчинникипродолжаливести борьбус духовнымифеодалами заобладаниеземлями икрестьянами.В челобитных, подаваемыхцарю, дворянеи дети боярскиевыступалипротив судебныхпривилегиймонастырейи подведомственныхим лиц. Стремяськ укреплениюединовластия, царь АлексейМихайловичвстал на сторонусветскихземлевладельцев.По Уложению1649 года был учреждёнМонастырскийприказ — гражданскоеучреждение, во главе которогостояли думныйдворянин илиокольничийи два дьяка.Суду этогоприказа былиподчинены всемонастыри идуховные лица, а также ихкрепостные.Епархиальныевласти подлежалисуду не толькоМонастырскогоприказа, но иприказов вообще.Мелкие искиепархиальныхчиновникови крестьянподлежали судувоевод.

В Уложениибыло сделаноисключениедля патриархаи его владений, где по-прежнемусуд производилипатриарх ипатриаршиеприказные люди.Однако на ихприговор разрешенобыло подаватьапелляционныежалобы царюи Боярскойдуме.

Монастырскийприказ имелширокие административныефункции: определяли отрешал отместа настоятелей, келарей, казначеевмонастырей, выбиралсвященнико********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************боре1666 года, заключалосьв том, что Никон«бранил» Монастырскийприказ.8

ОппозицияцерковниковМонастырскомуприказу быланастольковелика, чтоцерковныйсобор, осудившийпатриархаНикона, отверги этот приказ.В 1677 году приказбыл упразднён, а его финансовыеи контрольныефункции былипереданы вПриказ Большогодворца.

17 век былвеком расцветаи падения приказнойсистемы управления.На протяжениивека существовалодо 80 центральныхбюрократическихучреждений- приказов разногозначения, функцийи величины.

Важнойособенностьюприказнойсистемы управленияявляется крайняяпестрота инеопределённостьфункций приказов.Почти каждыйприказ 16-17 вековвыполнял нетолько функцииуправления: в его ведениинаходилисьтакже определённыетерритории(волости, города, селения), налогис которых поступалина содержаниеприказа и выполнениеего задач, анаселение ихсудилось вприказе.

Этойсложностьюопределенияфункций приказовобъясняютсяи трудностиклассификацииприказов. Всесозданныеклассификационныесхемы можносчитать условными.

Во главекаждого приказастоял начальник- «судья»; иногдавозглавлявшееприказ лицоносило специальноенаименование(казначей, печатник, дворецкий, оружничий ит.п.). Судьи приказовв 17 веке назначалисьиз членов Боярскойдумы: бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков.Шёл процессбюрократизацииверхушки феодальногокласса — думныхчинов9.Некоторыедумные людиуправляли сразунесколькимиприказами.Любимец царяАлексея Михайловичабоярин Б.И. Морозовбыл «судьёй»пяти приказов: Стрелецкого, Большой казны, Новой четверти, Иноземногои Аптекарского.

С созданиемприказов вРусском государствепоявилосьобширное бумажноеделопроизводство.В процессепрактическойдеятельностиприказов сложилисьформулярыопределённыхвидов документов, порядок ихоформленияи движения каквнутри каждогоприказа, таки между ними.Делопроизводствотребовалоизвестныхканцелярскихнавыков и опыта, которых подчасне имел начальникприказа. Поэтомув помощникисудьям в приказыназначалисьдьяки. Судьинекоторыхприказов (чащевсего финансовых, где существовалабухгалтерскаядокументация)назначалисьиз дьяков. Дьякикомплектовалисьиз рядовогодворянства, иногда из духовногозвания и дажекрупного купечества(«гостей»). Дьякибыли фактическимивершителямидел в приказах.Вместе с судьямиони обсуждалидела и выносилиприговоры. Еслитребовался«доклад» царю, то он вырабатывалсяпод руководствомдьяка, которыйприсутствовалпри самом «докладе».Со слов царядьяк делал на«докладе»«помету» (резолюцию), составлявшуюоснову царскогоуказа.

Дьякамв приказахподчинялисьподьячие — канцелярскиеслужители издворян и детейприказныхлюдей.

Крупныеприказы подразделялисьна столы, а столы- на повытья.Столы возглавлялисьдьяками, повытья- старшими подьячими.Некоторыеприказы делилисьтолько на повытья.Столы носилиназвания породу деятельности; по территориям; по подведомственнымтерриториями фамилиямстарших подьячих.

В определениихарактерауправленияв приказахсреди историковне было единомыслия: одни считалиего коллегиальным, другие — единоличным.В действительностив приказахсуществовалособый, приказнойхарактер управления, заключавшийсяв том, что спорныедела судьярассматривалвместе с дьяками, а дела, не носящиеспорный характер, они рассматриваликаждый в отдельности.Характернойособенностьюприказногоделопроизводствабыла крайняяцентрализацияуправления: в приказахразрешалисьне только важные, но и сравнительновторостепенныедела.

Приказнаясистема с еёцентрализациейи бюрократизмом, бумажнымделопроизводствоми бесконтрольностьюпорождалаволокиту, злоупотребленияи взяточничество.К концу векаприказнаясистема пришлав упадок: еёзаменила болеепрогрессивнаясистема управления- коллегиальная.

    продолжение
--PAGE_BREAK--

местноеуправление.

С образованиемцентрализованногогосударстваменяется иместное управление.Вводитсярегламентациянаместническогоуправления.Особенно наглядноэто выступаетв Белоозерскойуставной грамоте, данной Иваном3 населениюБелоозерскогокняжества в1488 году, вскорепосле присоединенияего к Русскомугосударству.Первые статьиэтой грамотыопределяютколичество«корма», взимаемогос каждой «сохи».

Одна изстатей этойграмоты запрещаланаместникусамому собиратьсборы; для этогобелоозерцывыбирали сотских.

Грамотарегламентировалаи деятельностьнаместничьегоштата.

По примеруБелоозерскойграмоты с конца15 — начала 16 веканаместниками волостелямвыдавалисьтак называемые«доходныесписки», подробнорегламентирующиеразмеры кормов.

Срокикормлений сконца 15 — начала16 века сокращалисьдо 1-3 лет. Назначенныйна кормлениенаместник иливолостель заэто время пополнялсвои «животы»(имущество) ис восстановлением«достатка»возвращалсяв столицу исполнятьбездоходныепоручениявеликого князя, ожидая новойкормовой очереди.

Ограничениевласти кормленщиков- наместникови волостелей- являлось составнойчастью мероприятий, проводимыхвеликокняжескойвластью в целяхукрепленияцентрализованногогосударства.Эти мероприятияне только совпадалис пожеланиямипоместногодворянства, но находилиподдержку исочувствиечерносошногокрестьянства.И те и другиебыли заинтересованныв улучшениипрежде всегодеятельностисуда и тогозвена государственногоуправления, в которомкорыстолюбиекормленщиковпроявлялосьособенно остро.По Белоозерскойуставной грамотенаместник иего тиуны судиливместе с сотскимии «добрыми»людьми из населения.В Судебнике1497 года этотпорядок былузаконен.

В связис военныминуждами и укреплениемобороноспособностигосударстваво второй половине15 века «городовоедело», т.е. заботыо строительствеи укреплениигородов, сталоважнейшей иповсеместнойобязанностьюнаселения.

Появляютсяособые должностныелица местногоуправления- городовыеприказчики, оттеснившиенаместников-кормленщиковвначале отвоенно-административного, а затем от рядаотраслей земельного, финансовогои даже судебногоуправления.

В начале16 века институтгородовыхприказчиков(так стали называтьсябывшие городчикии городничие)становитсяраспространённымзвеном местногоуправления.Основным назначениемгородовыхприказчиковбыло заведованиестроительствоми укреплениемгородов, надзорза строительствоммостов и дорог(«мостовое иямское дело»), производством«зелья» (пороха), хранениембоеприпасов, оружия, продовольствия, сбор народногоополчения ит.п.

Назначаемыевеликим княземиз поместногослужилогодворянствагородовыеприказчикине зависелини от наместника, ни от Боярскойдумы. Они подчинялисьнепосредственновеликому князюпо ведомствуказначея, взаведованиикоторого находилисьпервоначальновоенно-административныедела и преждевсего учёт ихранение всехгосударственныхзапасов оружияи боеприпасов.С образованиемРазрядногоприказа городовыеприказчикипо характеруих главныхфункций попали, по-видимому, в его ведение.

Со второйчетверти 16 векафункции городовыхприказчиковзначительнорасширились.Им был порученнадзор завеликокняжескимземельнымфондом в городахи уездах, заописаниемземель, раскладкаи сбор рядаобщегосударственныхденег, надзорза косвенныминалогами (таможеннымии мытными сборами).Городовыеприказчикиполучили право«ковать в железо»и сажать в тюрьмунеплательщиковгосударственныхналогов.

Всё чащегородовыеприказчикипринималиучастие внаместничьемсуде как поуголовным, таки по гражданскимделам.

Институтгородовыхприказчиковбыл первымдворянскиморганом местногоуправленияРусскогоцентрализованногогосударства.

Конец15 — первая половина16 века ознаменовалисьломкой социально-экономическихотношений вРусском государстве.В этих условияхзначительнуюостроту приобрелиучастие в ересяхи побегах, индивидуальныетеррористическиеакты и групповыевыступления«лихих людей».

Кормленщикине были заинтересованыв борьбе с «лихимилюдьми». Ростпреступностибыл для нихдаже выгоден, так как в случаепоимки ониимели от судалишние доходы.

Вначалеправительствопыталось усилитькарательныемеры против«лихих людей»с помощью введенияв состав суданаместниковвыборных отнаселения. В1539-1541 годах правительствопо просьбенаселениявыдало наместникамтак называемыегубные грамоты, в которыхустанавливалсяпорядок организациии деятельностьновых «губных»органов.

Первыегубные грамотыполучило населениеБелоозерскогои Каргопольскогоуездов в октябре1539 года. По этимграмотампреследование, ловля и казнь«лихих людей»в каждомуголовно-полицейскомокруге («губе»)возлагалисьна выборные«губные» органы.

С 1555 годагубные органыбыли введеныповсеместно.В каждом губномокруге (волости, а в последствииуезда) из дворянили детей боярскихвыбиралсягубной староста.Для утвержденияв должностиизбранныйявлялся в Разбойныйприказ, гдеполучал соответствующийнаказ. Аппаратгубного старосты, состоящий изстарост, десятскихи «лучших»людей, вскоребыл заменённесколькими«целовальниками», избираемымииз крестьянскойи посадскойверхушки иутверждаемымина месте «целованиякреста» с обещаниемверной службы.При каждомгубном старостево второй половине16 века появиласьгубная изба, делопроизводствов которой вёлгубной дьяк.

В 16 векегубные органыпоявились дажев вотчинахпривилегированныхземлевладельцев(например, вземлях Троице-Сергиевскогомонастыря). Дляобщих обысковустраивалисьсъезды губныхстарост всегоуезда. Первоначальногубные старостывыбиралисьбессрочно, азатем — погодно.Компетенциягубных старострасширилась.Кроме разбойныхдел в их ведениепопали делао татях, убийствах, заведованиитюрьмами.

Такимобразом, институтгубных староствслед за городовымиприказчикамиспособствовалупразднениюкормленщиков.

Этоготребовало ипоместноедворянство, заинтересованноев увеличениигосударственныхсредств и ликвидациипроизволакормленщиков-бояр.

В феврале1551 года крестьянеПлесской волостиВладимирскогоуезда получилиуставную земскуюграмоту, согласнокоторой онимогли с помощьювыбранных ими«излюбленныхголов» и «целовальников»собирать дваждыв году (на Покрови Пасху) оброк- «кормленныйоткуп» и отвозитьего в Москву.Должностьнаместникадля них упразднялась.Грамота подробноперечислялавсе поборы снаселения, поступавшиетеперь в ведениегосударства.В 1552 году такаяже грамота быладана населениюВажского уезда.

Повсеместноземская реформабыла проведенав государствелишь в 1555-1556 годах.

С этоговремени в уездахи волостях, гдеещё отсутствовалопомещичьеземлевладение, крестьянечерносошныхи дворцовыхземель, а такжепосадские людив городах получилиправо выбиратьиз своей среды«излюбленныхголов» (старост), а также «лучшихлюдей» (целовальниковили земскихсудей). Делопроизводствоземского старостыи целовальниковвёл выборныйземский дьяк.Округом каждогоземского старостычаще всего былаволость илигород.

В осуществлениисвоих функцийземский старостаи целовальникиопирались наранее выборныедолжностикрестьянскойобщины — сотских, пятидесятских, десятских.

Вседолжностныелица земскогосамоуправлениявыбиралисьна неопределённыйсрок и населениеих могло «переменить».Позднее дляних были введеныежегодниквыборы.

В веденииземских органовнаходилисьсбор подати- «откупа», атакже разборгражданскихи второстепенныхуголовных дел(крупными уголовнымиделами ведалигубные органы)среди черносошныхкрестьян ипосадскихлюдей.

В центральныхуездах с развитымземлевладением, где населениебыло уже несвободным, земские органынередко отсутствовалии управлениеосуществлялосьгородовымиприказчикамии губными старостами, выполнявшимиадминистративно-полицейскиеи финансовыефункции.

Кромеэтих местныхорганов управления, существовалии другие — таможенныеи кабацкиевыборные головыи целовальники, осуществлявшиесбор косвенныхналогов. Приних находилисьсоответствующиедворы (таможенныеи кружечные)и избы (таможенныеи кабацкие).

С конца16 века появилисьместные органы, заведовавшиератными людьми,-разрядные избы, а в некоторыхгородах — стрелецкиеи казачьи избы.

Крестьянскаявойна и польско-шведскаяинтервенцияв начале 17 векапотребовалисоздания твёрдойвласти на местах.По росписигородов и уездовв 1614 году видно, что в 103 городахс уездами былиуже назначенывоеводы, в 1616 году- в 138, а в 1625 году — в146 городах. Воеводастал основнымзвеном местногоуправления.

Претендентына место воевод- бояре, дворянеи дети боярские- подавали наимя царя челобитную, в которой просилиназначить навоеводство, чтобы «покормиться».Однако официальновоевода за своюслужбу получал, помимо вотчин, поместныеденежные оклады.Воевода назначалсяРазряднымприказом, утверждалсяцарём и Боярскойдумой и подчинялсятому приказу, в ведении которогонаходилсясоответствующийгород с уездом.

Срокслужбы воеводыдлился обычно1-3 года.

В большиегорода назначалинесколькихвоевод; одиниз них считалсяглавным. В небольшихгородах былодин воевода.В слободах иволостях воеводаосуществлялсвою властьс помощьюприказчиков.

Воеводаимел приказнуюили съезжуюизбу, в которойпроизводилисьвсе дела поуправлениюгородом и уездом.Приказная избавозглавляласьдьяком. Здесьхранилисьгосударевыграмоты и печать, приходные ирасходные книгии росписи разныхподатей и сборов, сами сборы(государеваказна). В крупныхгородах приказныеизбы разделялисьна столы, находящиесяв ведении подьячих.Число подьячихв съезжих избахбыло различно.В приказнойизбе были такжеприставы, надельщики, рассыльщикии сторожа, которыеприводили висполнениеприказаниявоеводы.

При сменевоевод сдавалисьвсе дела и казённоеимущество поописям и книгам(сдаточнымописям илиросписнымспискам).

Каждыйвоевода получализ приказанаказ, определявшийкруг его деятельности.

Воеводауправлял ввереннойему территорией.Он осуществлялохрану феодальнойсобственности, боролся сукрывательствомбеглых, с нарушениемказённогоинтереса(корчемства), со всякимнесоблюдениемпорядка вообще(бой, пожар, мор), ведал городовыми дорожнымделом, надзиралза судом губныхи земских старост.Административно-полицейскийнадзор воеводыпростиралсяи на личнуюжизнь местногонаселения. Вкрупных городахполицейскийнадзор за населением, укреплениямии карауламиосуществлялподчинённыйвоеводе городничий(бывший городовойприказчик).

Широкимибыли финансовыеполномочиявоеводы. В писцовыекниги, которыесоставлялисьдля финансовыхотчётов, заключалиописание земельпо количествуи качеству, доходностьземель (урожайность), повинностив пользуземлевладельца-феодала.Там, где за основуисчислениябрались дворы(в городах), вписцовые книгизаносилисьсведения о них.

Послеокончанияпольско-шведскойинтервенциииз Москвы вовсе концы государствадля определенияплатежеспособностинаселенияпосылалисьдозорщики, составлявшиедозорные книги.Воеводы обязаныбыли оказыватьэтим финансовымагентам изцентра всяческоесодействие.

Сборыгосударственныхналогов проводиливыборные лица: прямых — старостыи целовальники, косвенных(таможенныхи кабацкихсборов) — головыи целовальники.Воеводы осуществлялифинансовыйконтроль задеятельностьюэтих выборныхвластей. В съезжуюизбу обычносвозились всесобранныеденьги.

Воеводаобладал большимивоенно-административнымифункциями. Оннабирал наслужбу служилыхлюдей — дворяни детей боярских, вёл их спискис указаниемимения, жалованья, исправностислужбы каждого, производилпериодическиесмотры и отправлялих на службупо первомутребованиюРазрядногоприказа.

Ведалвоевода и местнымислужилымилюдьми «поприбору»: стрельцами, пушкарями ит.п.

Ответственбыл воеводаза все городскиеучреждения, крепостныепушки, различныевоенные и казённыесъестные припасы, которые онпринимал исдавал по описи.

На окраинегосударствавоевода заведовалтакже и пограничнымделом: он высылалразъездные«станицы» и«сторожи» встепи, устраивал«засеки», острожкии засечныекрепости.

В разнойстепени подчиненияу воеводы находилсяряд должностныхлиц: осадныйголова (коменданткрепости), засечные, острожные, стрелецкие, казачьи, пушкарские, объезжие, житничьии ямские головы.

Наказы, которые получаливоеводы изприказов, былинеопределённыи мало конкретны:«как пригоже», смотря по «тамошнемуделу», «как богвразумит». Этоприводило кпроизволувоевод, отождествлявшихуправлениес ограблениемнарода. Воеводыне довольствовалисьдобровольнымиприношениями.На протяжении17 века из городов, уездов, волостейРусского государствав столицу поступалислёзные челобитныеот населенияна поборы илихоимствовоевод.

Неограниченнымпроизволомотличалисьвоеводы Сибири.Почти каждаясмена сибирскихвоевод заканчиваласьследствием(сыском) об ихзлоупотребленияхс привлечениемв качествесоучастниковдьяков, подьячихи т.п.

В 17 векепродолжалисуществоватьобе формы«самоуправления»- губная и земская.В каждом округе(губе) ведалгубной староста, его помощникамибыли целовальники.Судопроизводствои делопроизводствопо губным делампроводилосьв губной избедьяком и подьячими.В ведении губныхстарост находилисьтюрьмы с тюремнымислужителями(целовальниками, сторожами), палачи, а такжевыборные отнаселениясотские и десятские.Губного старостусвободноенаселениеокруга выбиралоиз дворян идетей боярских; целовальникивыбиралисьиз черносошныхкрестьян илипосадских. Кругдеятельностигубных органовв 17 веке значительновырос. Кромеразбойных, татиных дели душегубства, в их ведениепопали фактическивсе уголовныедела: поджоги, насилия, сыскбеглых и т.п.

Статья21 «Уложения»1649 года подчёркиваласамостоятельностьгубных дел отвоевод, однаков начале губныестаросты находилисьпод надзором, а затем попалив полное подчинениевоевод. Ещё вначале 17 векашуяне жаловалисьцарю, что воевода«в губные делавступаетца».Впоследствиивоевода сделалсяпрямым начальникомгубного суда, а губной староста- его помощником.

Земскиеорганы «самоуправления»- земские старостыи целовальники- избиралисьчерносошнымикрестьянамии посадскимилюдьми на сходахв городах, станах, волостях ипогостах. Этиорганы ведалираскладкойподатей междунаселением, надзирали затем, чтобы тяглецыне уклонялисьот несениятягла. Земскиеорганы осуществлялии некоторыеполицейскиефункции, следилиза сохранениемспокойствия, за соблюдениемтаможенныхсборов и т.п.Делопроизводствопо земскимделам велосьв земской избе, где хранилисьокладные земскиекниги.

В полицейскомотношенииземские органыбыли полностьюподчиненывоеводам.Правительствопыталось отстранитьвоевод от влиянияна земскиеорганы, нобезуспешно.В наказах воеводамзапрещалось«денежные сборыи в мирскиедела вступатьсяи воли у них вих мирскомокладе и в иныхделах отымати»10.

Помимогубных и земскихорганов, в 17 векесуществовалии другие выборныеорганы. В каждомуезде находилосьнесколькотаможен, возглавляемыхтаможеннымицеловальниками; таможни уездовподчинялисьтаможенномуголове, прикотором существовалатаможеннаяизба. Кружечныедворы и кабакивозглавлялисьсоответствующимиголовами ицеловальниками.Кроме того, выборными былиларечные старосты, житейные имельничныецеловальникии другие. Всеони попали поднадзор воевод.

Значительнорасшириласьв 17 веке сферадеятельностисуда, которыйпревратилсяв одно из главнейшихзвеньев карательнойполитики государства.Имущественныенаказания(денежные штрафыи конфискации)были оттесненына задний планжестокиминаказаниями.По «Уложению»1649 года смертнаяказнь применяласьв шестидесятислучаях.

особенностиуправленияукраинойв17 веке.

Существовавшиеранее особенностиуправленияотдельнымичастями Русскогогосударствапочти совершенноисчезли. Отличияв управлениив 17 веке зависелитолько от социальногосостава населения.Так, например, в местностяхс преобладаниемкрепостногонаселения(царские, патриаршие, монастырскиеи владельческие)совершенноотсутствовализемские органы«самоуправления»; в царских волостяхвместо воеводи его агентовуправлялиособые приказчикии т.п.

Некотороеисключениесоставлялавоссоединённаяс Россией в1654 году Украина.Составляя частьРусского государства, она пользоваласьизвестнойавтономией, т.е. имела особоеуправление, войско, суд, налоговуюсистему, таможенныеграницы и т.д.

ОбщееуправлениеУкраиной осуществлялинекоторыецентральныеучреждения.Первоначальноэто был Посольскийприказ, гдеукраинскими(«малороссийскими»)делами заведовалоособое повытье, а с 1662 года — Малороссийскийприказ.

Во главеУкраины находилсягетман, которыйвыбирался наказачьей радеи утверждалсяцарским правительством.Гетман осуществлялна Украиневерховноеуправлениеи суд. Большоевлияние наполитику гетманаоказывала такназываемаястаршинскаярада — совещательныйорган, состоявшийиз казацкойверхушки. Всостав этойрады входиливажнейшиедолжностныелица Украины: генеральныйсудья, генеральныйписарь (главагетманскойканцелярии), генеральныйобозный (главаартиллерии), войсковойподскарбий(глава финансов),2 генеральныхесаула (помощникигетмана повоенным делам), генеральныйхорунжий (хранительвоенного знамени), генеральныйбунчужный(хранительгетманскогобунчука).

В территориальномотношенииУкраина делиласьна 17 «полков».На каждой территории«полка» размещалсяказачий полкво главе с выборнымили назначеннымгетманом полковым, который управлялнаселением«полка» с помощьюполковой казачьейстаршины (писаря, есаула, обозного, хорунжева ит.п.). Полк делилсяна сотни. Воглаве сотнистоял сотник, избираемыйнаселениемсотни или назначаемыйгетманом.

В полковыхи сотенныхгородах населениеизбирало городовыхатаманов. Всяказачья администрацияУкраины избираласьиз представителейказачьей старшиныи богатогоказачества.

В городах, где преобладалоне казачьеторгово-ремесленноенаселение, существовалосредневековоекупеческое«самоуправление»в виде магистратови ратуш, во главеих стояли бурмистры, а в состав входилирайцы (советники).Крестьяне всёлах выбираливойтов (старшин)и лавников(присяжныхзаседателей).

вывод.

Существовавшаяв Россиисословно-представительнаямонархия сБоярской думой, приказами ивоеводами кконцу 17 векане соответствоваласоциально-экономическомустрою страны.

Задачивнешней политики, развитиемануфактурнойпромышленности, внутреннейи внешней торговли, борьбы с преступностьютребовалинеограниченнойсамодержавнойвласти, болеестройной игибкой системыбюрократическогоаппарата государствав центре и наместах.

В первойчетверти 18 векасословно-представительнаямонархия превратиласьв абсолютную, приказы и воеводыбыли замененывозглавляемойСенатом системойбюрократическихучреждений- коллегий, ана местах — губернаторамии другимидолжностнымилицами. Русскоегосударствопревратилосьв Российскуюимперию.

16.12.1996 года

Москва

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ:

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,

Высшая школа,1968.

Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в 16 — 17 вв. М., Наука, 1978.

Памятники Русского права. М., Госюриздат, 1957.

История СССР. С древнейших времён до наших дней. Т.2. М., Наука, 1966, Т.3., 1967

Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., Наука, 1969

.