Реферат: Переход от приказной и коллегиальной системы управления при Петре 1

Бюрократизациягосударственногоаппарата проходилана разных уровняхв течении длительногопериода. Объективноона совпалас процессомдальнейшейцентрализациивластных структур.Уже во второйполовине 17висчезают остаткифеодальныхпривилегийи последниечастновладельческиегорода. Центральныеорганы управления, такие как БоярскаяДума и Приказы, прежде чемтрансформироватьсяв новые структурыпроделализначительнуюэволюцию. БоярскаяДума, из органаустанавливающего, превращаетсяв контрольныйорган, наблюдающийза деятельностьюисполнительныхорганов ( приказов)и органов местногоуправления.

Сложныйпуть проделаласистема центральныхотраслевыхорганов управления- приказов. В1б77г насчитывалось60, в 1682г — 53, в 1684 — 38 приказов.При сокращениичисла центральныхприказов возрасталачисленностьприказных губместных органовприказногоуправления,- к 1682 г она достигла300. В конце 18 в былопроизведеноукрупнение/объединениеотраслевыхи территориальныхприказов. Воглаве каждогоиз них сталодин из важныхбояр или аристократов, это усиливалоавторитет ивлиятельностьоргана. Параллельнопроисходилосоздание специальныхприказов, осуществляющихконтрольнуюдеятельностьпо отношениюк большой группедругих приказов(например. Сытный приказ), соподчиняяих единому направлениюгосударственнойдеятельности, что несомненно, способствовалодальнейшейцентрализацииуправления.В ходе этогопроцесса числоприказов уменьшалось.но общая численностьштата чиновниковвозрастала: если в 40е годыприказнойаппарат составлялприблизительно1600 чел, то уже в90е годы возросдо 4600чел.

Приэтом значительновозрасталочисло младшихчиновников, что было связанос дальнейшейспециализациейв деятельностиприказов и ихведомственнымразграничением

Перестройкаприказнойсистемы управленияпроизошла в1718-1720гг. Большинствоприказов былоликвидировано, а на их местеучреждены новыецентральныеорганы отраслевогоуправления- коллегии.

Реформывысших органоввласти и управления, прошедшие впервой четвертиXVIII в., принятоподразделятьна 3 этапа:

1.1699-1710 — характернылишь частичныепреобразованияв системе высшихгосударственныхорганов, в структуреместногосамоуправления, военная реформа

2.1710-1719 — ликвидацияпрежних центральныхорганов властии управления, создание новойстолицы. Сената, проведениепервой областнойреформ

3.1719-1725 образованиеновых органовотраслевогоуправлениядля коллегий, проведениевторой областнойреформы, реформыцентральногоуправления, финансово-налоговойреформы, созданиеправовой основыдля всех учрежденийи нового порядкапрохожденияслужбы.

Сенатбыл образованв 1711г как чрезвычайныйорган органво время нахожденияПетра в военномпоходе.

Реформа1722г превратилаСенат в высшийорган центральногоуправления.вставший надвсем государственнымаппаратом(коллегиямии канцеляриями).

В1б89г был созданособый, невписывающийсяв систему другихприказов, Преображенскийприказ.

Вконце 1717г началасьскладыватьсясистема коллегий: назначенысенатом президентыи вице-президенты, определеныштаты и порядокработы. Кромеруководителейв состав коллегийвходили четыресоветника, четыре ассесора(заседателя), секретарь, актариус, регистратор, переводчики подъячие.Специальнымуказом предписывалосьс 1720г начатьпроизводстводел новым порядком.Уже в декабре1718г был принятреестр коллегий:

1.Иностранныхдел

2.Казенных сборов

3.Юстиции

4.Ревизионная(бюджетная)

5.Военная

6.Адмиралтейская

7.Коммерц (торговля)

8.Штатс-контора(ведение государственныхрасходов)

9.Берг-коллегиии мануфактурколлегии(промышленнаяи горнодобывающая)

В 1721 былаучрежденаВотчиннаяколлегия, заменившаяПоместныйприказ, в 1722 годуиз единойБерг-коллегиии мануфактурколлегии выделиласьмануфактур-коллегия, на которой кроме функций управленияпромышленностью, были возложенызадачи экономическойполитики ифинансирования.За берг-коллегиейостались функциигорно-добычии горного дела.

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент (1720), объединявшийбольшое числонорм и правил, детальнорасписывающихпорядок работыучреждения.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизациигосударственногоаппарата.

Четкоераспределениеведомственныхфункций, разграничениесфер государственногоуправленияи компетенции, единые нормыдеятельности, сосредоточениеуправленияфинансами ведином учреждении- все это существенноотличало новыйаппарат отприказнойсистемы.