Реферат: Органы НКВД 1934-1941

гг.

1. СозданиеНКВД СССР, егоструктура, функции

На заседанииполитбюро ЦКВКП(б) 20 февраля1934 года последоклада И. В.Сталина былопринято решениеоб организациисоюзного наркоматавнутреннихдел с включениемв него реорганизованногоОГПУ. Принципиальныеизменениязаключалисьв том, что в проектепостановленияпредусматривалосьупразднениетак называемойсудебной коллегииОГПУ. В проектеотмечалось, что народныйкомиссариатвнутреннихдел СССР неимеет судебныхорганов, чтодолжно былостать свидетельствомрезкого смягчениякарательнойполитики, проводимойсоветскимгосударством.
Однаконекоторыеположенияпроекта вызваликритическиезамечания состороны прокурораСССР И. А. Акуловаи наркома юстицииРСФСР Н. В. Крыленко.В служебнойзаписке Сталинуот 22 февраля1934 года прокурорподнял вопросо более широкомограничениивнесудебныхполномочийОГПУ. Он напомнило существованиипомимо судебнойколлегии ОГПУпри полномочныхпредставительствахОГПУ «троек», имеющих праворассматриватьпо существудела о преступленияхкак контрреволюционных, так и общеуголовногопорядка и правовыносить приговорыс наказаниямивплоть до расстрела.В связи с реорганизациейОГПУ он высказалсяо нецелесообразностисохранения«троек» приПолномочныхпредставительствахОГПУ.

Попыткисохранения«троек» неоднократнопредпринималисьруководствомНКВД СССР впериод разработкиположения обНКВД СССР иОсобом совещании.Например, водном из тезисов, не вошедшихни в Положениеоб НКВД, ни вПоложение обОсобом совещании, предусматривалось, что для особоотдаленныхрайонов (Дальневосточныйкрай, ВосточнаяСибирь, СредняяАзия и Казахстан)организуютсяспециальныекомиссии всоставе начальниковуправленийНКВД этих краев, начальниковсоответствующихотделов Управлениягосударственнойбезопасности.

Этим комиссиямдолжно былопредоставлятьсяправо предварительногорассмотренияоперативныхматериалови дел о лицах, признаваемыхобщественно-опаснымиили деклассированными, с определениеммер наказанияв пределах правОсобого совещанияпри НКВД СССРи с направлениемсвоих решенийна утверждениеОсобого совещанияпри НКВД СССР.Однако вплотьдо мая 1935 года, когда былисозданы «тройки»при Главныхуправленияхрабоче-крестьянскоймилиции, вреспубликах, краях и областяхподобного родавнесудебныеорганы несоздавались.Но в мае 1935 годав соответствиис оперативнымприказом НКВДСССР Э 00195 милицейским«тройкам»предоставлялисьправа особогосовещания вотношениидеклассированныхи уголовныхэлементов. Ихпоявление в1935 году можнообъяснитьследствиемубийства С.Кирова в декабре1934 года и ужесточениемкарательнойполитики советскогогосударства.

ПрокурорСССР такжеотметил необходимостьусиленияпрокурорскогонадзора заадминистративнымидействиямиорганов госбезопасности.«В настоящеевремя, — писалАкулов, — поинструкцииот 8 мая ОГПУимеет правопроизводитьаресты безпредварительногосогласованияс прокурорскимнадзором поряду дел (теракты, взрывы, поджоги, шпионаж, перебежчики, политбандитизми КР антипартийныегруппировки».Не возражаяпротив сохранениятакого порядкаи впредь, Акуловпотребовал, чтобы все арестыпо этим делампо истечениисрока в 10 — 14 днейсанкционировалисьпрокуратурой.

На моментобразованияНКВД СССР действовалапрактика вовзаимоотношенияхмежду ПрокуратуройСССР и ОГПУ, которая являласьотступлениемот «Инструкциигубернским, военным ивоенно-транспортнымпрокурорампо наблюдениюза органамиГПУ», утвержденнойнаркомом юстицииРСФСР Д. И. Курскими зампредомГПУ И. С. Уншлихтом1 ноября 1922 года.В инструкции, принятой вразвитиепостановленияВЦИК от 16 октября1922 года о предоставленииГПУ права навнесудебнуюрасправу вотношениибандитов, взятыхс поличным наместе преступления, предусматривалосьизвещениеорганов прокуратурыоб арестах, произведенныхорганами ГПУ, по делам политическими шпионаже непозднее 14 суток.Таким образом, Прокурор СССРпредложил нетолько существенноограничитьвнесудебныеполномочияНКВД СССР, нои повысить рольпрокурорскогонадзора.

В ходе работыкомиссии И. А.Акулов настаивална том, чтобыНКВД расследовалне все дела, попадающиек нему, а ограниченно.В проектахположения обНКВД СССР ипостановленияЦИК СССР обобразованииНКВД СССР, подготовленныхОГПУ, речь шлаоб отстранениипрокуратурыот надзора заследствиемв ОГПУ. Спорывозникли вкомиссии повопросу о порядкеконтроля прокурораза расследованиемдел. Должен лион осуществлятьконтроль впроцессерасследованияили после окончаниярасследованиядолжен контролироватьправильностьведения следствияи правильностьотдачи под суд? Последнееограничивалоправа прокуратурыи не было принятокомиссией Л.М. Кагановича, созданнойполитбюро ЦКВКП(б) для подготовкидокументовоб образованииНКВД СССР.

Наиболеесерьезныевозраженияпо проектамдокументов, связанных собразованиемНКВД, были высказаныН. В. Крыленков отношенииправ ОГПУ нарассмотрениедел во внесудебномпорядке. Онпредложилвернуться кположению 1922года, которымпрерогативыОГПУ были ограниченыправом административнойвысылки и ссылкив концлагеряна срок до трехлет, а внесудебноерассмотрениедел необходимобыло регулироватьспециальновыносимым вкаждом отдельномслучае постановлениемЦИК. Акулов назаседанияхкомиссии Кагановичатребовал убратьправо ОГПУзаключатьосужденныхв лагеря. Такимобразом, наркомюстиции РСФСРсовместно сПрокуроромСССР выступилиза ликвидациюшироких внесудебныхполномочий, полученныхОГПУ СССР в1920-е годы.

В 1934 году второйраз в историиСоветскогогосударстваорганы госбезопасностии внутреннихдел были объединеныв составе одноговедомства(напомним, чтопервый раз этобыло сделанов 1922-1923 гг., когдаНКВД РСФСР иГПУ возглавлялФ.Э. Дзержинский)

10 июля 1934 годаЦИК СССР принялпостановление«Об образованииобщесоюзногоНародногокомиссариатавнутреннихдел», в составекоторого былисозданы Главныеуправлениягосударственнойбезопасности, рабоче-крестьянскоймилиции, пограничнойи внутреннейохраны, пожарнойохраны, исправительно-трудовыхлагерей и трудовыхпоселений инекоторыедругие службы

Особое совещаниепри НКВД состоялоиз: заместителяНКВД, уполномоченногоНКВД по РСФСР, начальникаГУРКМ, прокурораСССР и егозаместителя.Рассматривалодела заочно.

Создавались“тройки” наместах из 1-госекретаряобкома или ЦК, начальникасоответствующегоНКВД, прокуроркрая, областиили республики.ПрокуратурувозглавлялВышинский.Создание специальныхрепрессивныхорганов былонеобходимодля устрашениянаселения, зачастую онивыносилиоправдательныеприговоры ине нарушалипроцессуальныйпорядок. Активизируютсявоенные трибуналы.

В союзныхреспубликахсоздавалисьреспубликанскиенаркоматывнутреннихдел. Судебнаяколлегия ОПТУупразднялась, и все дела поокончанииследствиядолжны былинаправлятьсяв судебныеорганы поподсудности.Однако приНародном комиссаревнутреннихдел СССР создавалосьОсобое совещание, которомупредоставлялосьправо применятьв административномпорядке высылку, ссылку, заключениев исправительно-трудовыелагеря на срокдо пяти лет ивысылку запределы СоюзаССР. Таким образом, этот административныйорган наделялсясудебнымиполномочиями, что не моглоне привестик нарушениямзаконности, прав граждан.

2. Функцииорганов милициипосле 1934г.

НКВД СССРбыл создан какорган, объединявшийв своем составеогромный аппаратпринуждения, одним из звеньевкоторого являласьмилиция. Главноеуправлениемилиции НКВДСССР сосредоточилов своих рукахрешение всехоперативныхвопросов, причемв таком объеме, что нижестоящиеорганы безсогласованияс главком немогли решатьни одногосколько-нибудьзначительноговопроса. Такаяцентрализацияв построенииорганов милициипривела к тому, что их работникина местах взначительноймере пересталипроявлятьинициативу, самостоятельность, ожидали директивот вышестоящихорганов. Данноеобстоятельствоне могло невлиять отрицательнона качественныйуровень работымилиции.

Тем не менее, во второй половине30-х годов былонемало и положительныхмоментов вразвитии милиции.

Рост автомобильноготранспорта, повышениеинтенсивностидорожногодвижения вызвалинеобходимостьпринятия болееэффективныхмер по обеспечениюбезопасностидорожногодвижения. В1935 году в Центральномуправлениишоссейных игрунтовых дороги автомобильноготранспорта(Цудотранс)была образованаГосударственнаяавтомобильнаяинспекция(ГАИ). 3 июля 1936 годаСНК СССР утвердилПоложение оГосударственнойавтомобильнойинспекции. Этимнормативнымактом на ГАИвозлагалисьобязанностибороться саварийностьюи хищническимиспользованиемавтотранспорта, наблюдать заподготовкойи воспитаниемшоферскихкадров, вестиколичественныйи качественныйучет автопарка.На нее возлагалсятакже учетаварий автомобильноготранспорта, выявление ихпричин, привлечениек ответственностиводителей машини других виновныхв авариях лиц, контроль запроведениемхозяйственнымиорганизациямии учрежденияминеобходимыхмероприятийпо содержаниюавтопарка втехническиисправномсостоянии.Важной функциейГАИ являлосьрегулированиеуличного движения, надзор забезопасностьюдвижения транспортаи пешеходовв городах и натранспортныхмагистралях.РаботникамиГосавтоинспекциипредоставлялисьвсе права, установленныедля сотрудниковмилиции.

В эти годыповысиласьроль милициив обеспеченииобщественногопорядка нажелезнодорожноми водном транспорте.В середине 1937года вновьсоздаетсяжелезнодорожнаямилиция. В главномуправлениимилиции НКВДСССР был образованотдел железнодорожноймилиции, в ведениикоторого находилисьотделы железнодорожноймилиции, учрежденныев местах нахожденияуправленийжелезных дорог.Тогда же в морскихи речных портахи на пристаняхтакже былисозданы отделы(отделения)милиции, которыеобеспечивалипорядок наречных путяхи коммуникациях.

16 марта 1937 годав составе Главногоуправлениярабоче-крестьянскоймилиции НКВДСССР был образованОтдел по борьбес хищениямисоциалистическойсобственностии спекуляцией(ОБХСС). В утвержденномНКВД СССР Положенииоб отделеуказывалось, что он создаетсядля обеспеченияборьбы с хищениямисоциалистическойсобственностив организацияхи учрежденияхгосударственнойторговли, потребительской, промысловойи инвалиднойкооперации, в заготовительныхорганах и сберкассах, а также дляборьбы соспекуляцией.

В 30-е годысущественнорасширилисьвозможностимилиции в областивнесудебнойрепрессии. 27мая 1935 года приказомНКВД была объявленаподписаннаяЯгодой и Вышинскиминструкциятройкам НКВДпо рассмотрениюдел об уголовныхи деклассированныхэлементах излостных нарушителяхположения опаспортах.Инструкцияпредусматривалаобязательноеучастие в заседаниитройки прокурораи лица, привлекаемогок ответственности.Решение тройкиприводилосьв исполнениенемедленно, а протоколнаправлялсяна утверждениеОсобого совещанияНКВД СССР.

В тройкахрассматривалисьдела о следующихкатегорияхлиц:

а) имеющихсудимости илиприводы зауголовныепреступленияи не порвавшиесвязи с уголовно-преступнойсредой;

б) не имеющихсудимостейили приводов, но не занятыхобщественнополезным трудом, не имеющихопределенногоместа жительстваи связанныхс уголовно-преступнойсредой;

в) воров-рецидивистов, уличенных вконкретныхпреступлениях;

г) хулиганов-рецидивистов, приговоренныхранее судомза хулиганствоне менее двухраз к тюремномузаключениюили к принудительнымработам на срокот года и более, в случае совершенияими хулиганства, вызывающегонеобходимостьпривлеченияих снова в уголовномпорядке;

д) нищих-профессионалов;

е) злостныхнарушителейпаспортногорежима.

Эти мерыповлияли наснижение уровняпреступности.Так, 17 марта 1936года НКВД СССРиздал специальныйприказ по итогамработы за 1935 год, в котором говорилось, что по сравнениюс 1934 годом в СССРчисло вооруженныхграбежей снизилосьна 45 процентов, невооруженныхграбежей – на46 процентов, квалифицированныхкраж – на 32 процента, конокрадства– на 55 процентов.

Усилившаясямеждународнаянапряженностьсделала необходимымосуществлениемер, обеспечивавшихготовностьмилиции к работев условияхвоенной обстановки.С этой цельюприказом НКВДСССР от 3июля 1939 года быловведено в действиенаставлениепо мобилизационнойработе в органахрабоче-крестьянскоймилиции. Наставлениеопределялоее задачи, иобязанностина случай военноговремени. Одновременнона места быланаправленадиректива повопросам разработкимобилизационныхпланов территориальныхорганов внутреннихдел. Новые задачипо повышениюбоевой готовностимилиции былипоставленыв приказе НКВДот 26 февраля1941 года. Каждыйорган обязывалсяиметь планысбора личногосостава потревоге.

Подготовкастраны к оборонеобусловиланеобходимостьнаделения НКВДСССР и его органовнекоторыминовыми функциями.В частности, в октябре 1940 годана органы внутреннихдел была возложеназадача организацииместной противовоздушнойобороны страны.

В соответствиис ЗакономСССР «Овсеобщей воинскойобязанности»от 1 сентября1939 года на органымилиции возлагаласьобязанностьосуществлятьучет военнообязанныхи призывников.Для этого вовсех городских, районных ипоселковыхотделенияхмилиции былисозданы военно-учетныестолы. В предвоенныегоды они проделализначительнуюработу посистематизациии учету военнообязанных, организациии призыву надействительнуювоенную службув Красную Армию.

2. Борьба суголовнойпреступностьюв 30-е годы.

КонституцияСССР 1936 г. и Законо судоустройстве1938 г. демократизировалиуголовныйпроцесс, утвердивгласностьсудопроизводства, независимостьсудей и подчинениеих только закону, обеспечениеобвиняемомуправа на защиту, участие в составесуда народныхзаседателей, ведение судопроизводствана языке союзной, автономнойреспубликиили автономнойобласти и т.д.В уголовномзаконодательствевсе большеезначение приобреталиобщесоюзныенормы. В то жевремя характернымбыло ужесточениемер наказания.По нынешнимпредставлениямсуровостьпредусмотренногонаказания частоне соответствовалаопасностипреступления.Но в те временаисходили неиз оценок, сделанныхиз нашего«прекрасногодалека».

* Вфеврале 1931 г. былаустановленауголовнаяответственностьза порчу илиполомку принадлежавшихколхозам, совхозами МТС тракторови сельхозмашин.Если порча былавызвана халатнымотношением, наказаниембыли принудительныеработы на срокдо шести месяцев.За те же неоднократныеили повлекшиекрупный ущербдействия — лишениесвободы на срокдо трех лет.

* 7августа 1932 г. ЦИКи СНК СССР принялипостановление«Об охранеимуществагосударственныхпредприятий, колхозов икооперациии укрепленииобщественной(социалистической)собственности».Оно возвелорасхитителейв ранг враговнарода, приравнивалохищения кгосударственнымпреступлениям, предполагалосуровые репрессиии ограниченныйвыбор у судамер наказания.Постановлениене содержалоградаций размеровпохищенного, и его проведениев жизнь сопровождалосьпроизволом(лишь с сентября1937 г. перекосыстали выправляться).

* В1934 г. в уголовномправе появиласьстатья об изменеРодине (действия, совершенныегражданамиСССР в ущербего военноймощи, государственнойнезависимостиили неприкосновенностиего территории).При смягчающихобстоятельствахизмена Родинекаралась лишениемсвободы на срок10 лет с конфискациейимущества, адля военнослужащихвысшей меройс конфискациейимущества.

* Постановлением ЦИК СССР от 2октября 1937 г. заособо опасныегосударственныепреступления- шпионаж, вредительство, диверсию повышалсясрок наказанияс 10 до 25 лет лишениясвободы. В 1940 г.был признанпреступлениемвыпуск недоброкачественнойи некомплектнойпродукции илис нарушениемстандартов, и виновные лица(директор, главныйинженер, начальникОТК), наказывалисьлишением свободына срок от 5 до8 лет.

* 10августа вышелУказ «Об уголовнойответственностиза мелкие кражина производствеи за хулиганство», по которомумелкие кражинаказывалисьлишением свободысроком на одингод. Устанавливаласьуголовнаяответственностьс 12-летнего возрастаза тяжкиепреступления(убийства, насилияи увечья). К этойже группе относилисьдействиянесовершеннолетних, которые могливызвать крушениепоездов. За всеостальныепреступленияуголовнаяответственностьнаступала с14 лет (к несовершеннолетнимне применяласьвысшая мера).В уголовномпорядке преследовалисьпривлечениенесовершеннолетнихк участию впреступлениях, принуждениеих к занятиюпроституцией, спекуляцией, нищенством.

* Вначале 30-х годовв связи с урбанизациейи ломкой патриархальныхнорм, с наплывомв города большихмасс насильновыброшенныхиз деревни вовремя раскулачиванияозлобленныхлюдей произошелвсплеск уголовнойпреступности: убийств, разбоев, грабежей излостногохулиганства.С этим веласьборьба мерамиадминистративногоправа (паспортныйрежим) и ужесточениемобычного уголовногоправа. Однакоэти меры недостигли цели, и государствопошло на внесудебныерепрессии.

* Приуправленияхмилиции науровне областибыли созданымилицейские«тройки», длярассмотрениядел рецидивистови неработающихлиц, связанныхс преступнойсредой (в основномскупщиковкраденого идержателейпритонов). Деларазбиралисьв присутствииобвиняемогои прокурора.«Тройки»рассматривалидо трети подобныхдел. Применяемыеими репрессиибыли в большоймере превентивными — они нестолько наказывалииндивидуальногопреступника, сколько разрушалипреступнуюсреду, чтонесовместимос нормами правовогогосударства.Этими мерамиволна преступностибыла сбита, заодин год числограбежей снизилосьпочти вдвое, квалифицированныхкраж на треть, конокрадствав три раза. Сильныйудар с помощьювнесудебныхрепрессий былнанесен организованнойпреступности. Она быстроформироваласьв России в началевека, была подорванарепрессиямиВЧК, а затеможила в условияхНЭПа. Жестокиемеры 30-х годовнадолго парализовалиее, что былоособенно важново время войны.Надо вспомнить, что крах Российскойимперии в 1917 г.частично былвызван тем, чтово время войныорганизованнаяпреступностьустановилаконтроль надцелыми секторамихозяйства(например, рынкомметалла) и сталадиктовать своюволю государству.

* УбийствоС.М.Кирова 1 декабря1934 г. было использованодля ужесточениянорм в отношениипреступлений, относимых агосударственным.Был установленособый порядокпроизводствапо делам о«террористическихорганизациях»с необычайнократким срокомрасследованиядел — не более10 суток. Вместотрех сутоккопия обвинительногозаключениявручаласьобвиняемомуза сутки дослушания дела.Прокурор неучаствовалв таких процессах, т.е. был устраненнадзор прокуратурыза соблюдениемзаконов. Защитникучаствовалтолько на стадиисудебногоразбирательства.Отменялосьобжалованиеприговора вкассационномпорядке и возможностьходатайствао помиловании.Позже аналогичныенормы сталидействоватьпо отношениюк обвиняемымво вредительствеи диверсиях.Созданное в1934 г. Особое совещаниепри НКВД вообщедействоваловне процессуальныхнорм и не былострого связанонормами права.

* Некоторыесекретные, неподлежавшиепубликованиюнормы открытопротиворечилиКонституции, например, постановлениеСНК и ЦК ВКП(б)«О порядкесогласованияарестов» (1935 г.).Оно установило, что на арестыруководителейпредприятийи специалистовтребовалосьразрешениесоответствующегонаркома (профессоравуза нельзябыло арестоватьбез санкциинаркома высшегообразования).Для арестачлена партиитребоваласьсанкция секретарярайкома. Этонарушалоконституционныйпринцип равенстваграждан передзаконом. Разумеется, это положениечасто нарушалось: маршал Тухачевскийбыл арестованбез санкциипрокурора, санкция наарест кандидатав члены Политбюронаркома земледелияЭйхе была оформленазадним числомчерез несколькомесяцев послеареста.

* Темне менее, примечателенсам факт, чтопринималисьспециальныеусилия, чтобысоздать правовоеобеспечениеполитическихрепрессий.Советскоегосударствоне пошло попути возложениярепрессий нанеформальныеорганизациии никогда невыпускало изрук монополиина физическоенасилие.

Феофанов Ю.В. О власти и праве. Публицистические этюды –М.: Юридическая литература, 1989г.

История отечественного государства и права. Под редакцией О.И. Чистякова. М.: Издательство БЕК, 1999г.

Из истории органов госбезопасности НКВД СССР (1934 — 1938): Сборник документов. М., 1995.