Реферат: Роль ОБСЕ в поддержании европейской безопасности

Белорусскийгосударственныйуниверситет

Факультетмеждународныхотношений

РольОБСЕ в поддержанииевропейскойбезопасности.

Курсоваяработа

Студентки3 курса отделениямеждународныхотношений

Научныйруководитель:

Минск1999

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.

ОБСЕ- самая обширнаяиз всех существующихорганизацийпо поддержкебезопасности, самая молодаяи обладающаянаиболее большимпотенциаломв сфере поддержаниястабильности.ОБСЕ — довольноновое образование, официальнооформленноелишь в 1995г., ноначавшее своеформированиев 1975г. после подписанияХельсинскихсоглашений.

Всовременноммире, стоящемна пороге новоготысячелетия, вопросы безопасностиважны как никогда.В купе с вопросамиэкологии, борьбыс международнойпреступностьюи экономическимивопросами они, на мой взгляд, станут наиболееактуальнымидля грядущегостолетия. Мировоесообществоне раз пыталосьвыработатьединый механизмдля совместногоподдержаниябезопасности.Этот процессберет своеначало еще современ образованияЛиги Наций иостается однимиз наиболееактуальныхпо сей день.Естественно, что многочисленныепротиворечиямежду группамидержав, социальныеи политическиеразличия, аспектывнешнеполитическихконцепцийвсегда являлисьдестабилизирующимипри попыткахвыработкиединого длявсех механизма.Созданные жеструктуры частооказываютсянедееспособнымиили недостаточноавторитетнымидля принятияи, что наиболееважно, выполнениярешений, связанныхс поддержаниеммира и стабильности.Не исключениемявляется исегодняшняяситуация. Процессразрядки, прямымследствиемкоторого иявилось образованиеОБСЕ, похоже, приостановилсяна неопределенныйсрок, что ставитпод сомнениедейственностьмеждународныхмеханизмов, призванныхспособствоватьвсеобщему мируи открытости.В ситуации, когда самыйглавный органпо поддержаниюмеждународнойбезопасности- Совет БезопасностиООН — оказалсянедостаточноавторитетенв предотвращениивойны, рискующейвновь вернутьмир во времена«холоднойвойны», тяжелоговорить оконструктивнойроли другихрегиональныхобразованийпо поддержкемира, средикоторых и находитсяОБСЕ. Тем неменее, потенциалэтой организацииогромен, и ейеще предстоитиспользоватьвсе свои возможностидля реализациина практикесвоих целейи принципов.Именно поэтомуглавным направлениеммоей работыбыло, преждевсего, раскрытиепотенциальныхвозможностейОБСЕ как наиболееперспективнойрегиональнойорганизациибезопасности.И, хотя недавниеюгославскиесобытия и показалинеэффективностьмиротворческихдействий ОБСЕна Балканах, она сыгралаи продолжаетиграть конструктивнуюроль по поддержаниюстабильностив других регионахЕвропы и Азии.В работе уделеномного вниманияописанию деятельностимиссий ОБСЕкак конкретныхмеханизмовпо реализациирешений, принимаемыхорганизацией.

ГЛАВА1.ОБСЕ: НОВАЯАРХИТЕКТУРАБЕЗОПАСНОСТИДЛЯ ЕВРОПЫ.

1.1.ЧТОТАКОЕ ОБСЕ?

Организацияпо безопасностии сотрудничествув Европе (ОБСЕ)представляетсобой организациюпо безопасности, в которую входят54 государства(членство 55государства- Югославии — было приостановленов 1992г.), расположенные на территории«от Ванкуверадо Владивостока».В этом регионеОБСЕ являетсяглавным международныминструментомдля раннегораспознания, предупрежденияи предотвращенияконфликтов, а также регулированиякризисов ипостконфликтнойреабилитации.ОБСЕ занимаетсяшироким кругомвопросовбезопасности, включая контрольнад вооружением, превентивнуюдипломатию, меры по укреплениюдоверия, правачеловека, наблюденияза проведениемвыборов, экономическуюи экологическуюбезопасность.Решения принимаютсяна базе косенсуса- все входящиев организациюгосударстваимеют равныйстатус. Все этовыделяет организациюсреди другихорганизацийи институтовЕвропы. 54 государства- члена включаютконтинентальнуюЕвропу, Кавказ, ЦентральнуюАзию и СевернуюАмерику. ОБСЕтакже сотрудничаетсо средиземноморскимии азиатскимипартнерами.Можно сказать, что ОБСЕ такимобразом соединяетевроатлантическоеи евроазиатскоеобщество «отВанкувера доВладивостока».

1.2.ВСЕОБЪЕМЛЮЩИЙПОДХОД К ВОПРОСАМБЕЗОПАСНОСТИ.

ОБСЕпрактикуетширокий ивсеобъемлющийподход к вопросамбезопасности, а именно: защитаи содействиев развитии правчеловека иосновных свобод, сотрудничествов области экономикии экологииявляются такимиже важнымивопросами вподдержке иукреплениимира и безопасностикак и политическиеи военные вопросы.Их решениеявляется главнойцелью деятельностиОБСЕ. Различныеаспекты рассматриваютсякак взаимосвязанныеи взаимозависимые.На протяжениивсего временисуществованияорганизациистраны — членыактивно содействуютукреплениюдополнительныхмер в различныхсферах безопасности- политической, военной, экономической, социальной.Еще один примертого, что действиеОБСЕ основываетсяна пониманиибезопасностикак всеобъемлющейявляется участиеорганизацииво всех стадияхразвития конфликтов, от раннегопредупрежденияи предотвращенияконфликта досодействияв разрешенииконфликта ипостконфликтнойреабилитации.

1.3.ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯИ ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИОБСЕ.

Историясоздания ОБСЕберет своеначало с подписания1 августа 1975г. 33государствамиЕвропы, а такжеСША и Канадойв ХельсинкиЗаключительногоакта Совещанияпо безопасностии сотрудничествув Европе (СБСЕ).Этот документ, выработанныйна основе интенсивныхтрехлетнихконсультаций, получил название«10 заповедейразрядки»1. «Заповеди»включали в себяположения обуважениисуверенитета, нерушимостиграниц, отказаот использованиясилы при решенииконфликтов, признаниетерриториальнойцелостностии права народовна самоопределение, невмешательствоодних странво внутренниедела других, уважение правчеловека исвобод, сотрудничествомежду государствамии соблюдениемеждународныхзаконов.

Стех пор процессразрядки ивыработкиобщего направлениядля решенияпроблем континентамедленно развивался, что выразилосьв проведенииряда встречпредставителейгосударств-участниковхельсинскогосовещания. Былоочевидно,, механизм, разработанныйна основе «10заповедей», подписанныхстранами, подходилдля этого больше, чем военныеблоки. ПослеобъединенияГермании, распадаСССР и роспускаОрганизацииВаршавскогоДоговора вЕвропе и СШАразвернуласьширокая дискуссияпо проблеместроительствановой системыбезопасности.Прорабатывалисьразличныесценарии ееразвития сучетом того, что на первыйплан выходиливопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политическиекатегории, казалось, переставалииграть лидирующуюроль. Такимобразом, 5-6 декабря1994г. на Будапештскомсаммите былопринято решениепреобразоватьс 1 января 1995г.СБСЕ в Организациюпо безопасностии сотрудничествув Европе (ОБСЕ)со своим уставоми юридическо-правовойбазой. ОБСЕстала первойвсеобъемлющейорганизацией, сфокусированнойна общеевропейскомпроцессе (вотличие от ЕСи НАТО, которыеостаются «полюсомпритяжения»)и действительносо временемможет статьфорумом общеевропейскогодиалога исотрудничества.В 1995-1996г.г. былиразработанысценарии «трехконцентрическихкругов», согласнокоторомупредполагалосьтесное взаимодействие«малого круга»ЗЕС со «среднимкругом» НАТОи «большимкругом» ОБСЕ.При этом сценарии, говорящие овозвращении к политикебаланса силвместо интеграционныхподходов вразрешениивопросовбезопасности, подвергалиськритике. Особоговорилосьо России, о еероли в новойевропейскойсистеме. ТакГеншер, бывшийминистр иностранныхдел ФРГ, говорил:«Западу нужнасильная Россиякак партнерв деле европейскогостроительства…В более общемплане речь идетоб изменениивсей Европы, а вовсе не оприсоединенииВостока к Западуконтинента»2

Насаммитах ОБСЕвелись дискуссиио созданиимодели безопасностидля следующегостолетия, норазработкаее так и осталасьв начальнойфазе. Участникисходились вомнении о том, что «необходимоглобальноевидение проблембезопасности, новых вызовови рисков, с которымисталкиваетсяЕвропа».3 ОБСЕрассматриваласькак основановой архитектурыевропейскойбезопасностикак организация, уже накопившаяопределенныйопыт по четыремнаправлениямдеятельности- раннее предупреждениекризисныхситуаций, превентивныедействия сцелью не допуститьтрансформациикризисныхситуаций вконфликты, урегулированиекризисов, постконфликтнаяреабилитация(как в случаес Боснией иГерцеговиной).В Чечне ОБСЕпроявила способностьдействоватькак посредническаянейтральнаясторона. РассматривалисьвозможностиОБСЕ в сфереконтроля надвооружениямии разоружением, роль ее в сфереэкономическогои культурногосотрудничества, защите правчеловека. Ноисследователиполагали, чтоорганизацияне обладаетдостаточнымифинансовыми, институциональнымии организационнымивозможностямидля предоставленияее участникамнадежных гарантийбезопасностипротив угрозвсех типов:

«Совещаниепо безопасностии сотрудничествув Европе, например, охватываетвсе государства, но лишено способностипринятиядействительноэффективныхрешений».4

«…а может ли вообщеодна организацияобеспечитьэти гарантиии быть доминирующимэлементом вновой системе? На мой взгляд, ответ однозначен- нет, не может».5

Темне менее, почемуже процессстановленияОБСЕ как всеобъемлющейорганизациибезопасностистоль важендля Европы?

Во-первых, для реализацииновой концепциибезопасностинужны отправныеточки — общиедля всех. В принципахОБСЕ это — демократия, обеспечениеправ человека, верховенствозакона, рыночнаяэкономика, социальнаясправедливостьи ответственностьза сохранениеокружающейсреды — понятия, не встречающиевозраженийпрактическиво всех странах-участницах.

Во-вторых, основа ОБСЕ- равноправиедля всехгосударств-участников, что ставит вравное положениевсе страны, непринимая вовнимание уровеньих экономическо-социальногоразвития, иоткрывает дверидля широкогодиалога поразличным, втом числе иэкономическимпроблемам.

В-третьих, военные союзыне могут обеспечитьвсеобъемлющуюбезопасность, так как объединяютвоенный потенциалгосударств, чтобы противостоятьобщему противнику.Потенциальныйпротивник, всвою очередь, ищет союзниковдля противостояния, что не способствуетукреплениюдоверия междубольшими группамигосударств.Сообществаже берут заоснову общиеценности исвоей активностьюспособствуютвниканию странв интересы другдруга, созданию«прозрачности»и доверия. Но: посколькусообществацеликом полагаютсяна невоенныесредства, они«не в состояниипротивостоятьпреднамереннойагрессии. Онибессильны, когда образованиесообществтерпит крахи вспыхиваетвойна».6

В-четвертых, ОБСЕ единственнаяреальнаяобщеевропейскаяорганизациябезопасности.В период после1990г. она обзавеласьрядом новыхорганов, делающихее дееспособнойи за рамкамиорганизации.К ним относятся-Постоянныйсовет, Бюро подемократическиминститутами правам человекав Варшаве, Верховныйкомиссар поделам национальныхменьшинстви Центр попредотвращениюконфликтов.Кроме того, онапослала миссиинаблюдателейпочти во всеочаги конфликтовв ВосточнойЕвропе в целяхвыяснения наместе ситуациии возможностеймирного урегулированияконфликтов.К тому же ОБСЕ включена вкачестве«региональногосоглашения», в соответствиис гл. VIII УставаООН, в глобальнуюсистему коллективнойбезопасности.Правда, покавсе это оказалосьнеэффективным.

1.4.ПРОБЛЕМЫДЕЯТЕЛЬНОСТИОБСЕ.

Главныепроблемы, стоящиеперед ОБСЕ, сводятся кследующим:

1.Зоне действияОБСЕ недостаетусловий дляформированияэффективногосообществабезопасности.Она охватываетдемократическиеи авторитарныегосударстваи простираетсяот современных, богатых западноевропейскихи североамериканскихобществ добедных, традиционныхобществ ЦентральнойАзии. В этойзоне отсутствуютгомогенность, общие ценности, взаимная эмпатияи многосторонние, интенсивныеконтакты, чеготребуют сообществобезопасности.И в ближайшембудущем здесьничего не изменится.

2.ОБСЕ в качествесистемы коллективнойбезопасностинедееспособна.Хотя она можетс помощью своихмеханизмовурегулированиякризисов ивопреки волекакой-нибудьстраны расследоватьее действия, ставящие подугрозу мир, илинарушениеустава ОБСЕна ее территории(принцип «консенсусминус один»), но как толькоречь заходито принятииконкретныхмер, все 54 члена, включая заинтересованноегосударство, должны датьна это своесогласие (напрашиваетсясравнение сООН, где требуетсялишь консенсуспяти постоянныхи большинстваостальныхчленов СоветаБезопасности).

3.НАТО и ЕС опережаютОБСЕ в военноми экономическомсодействиипо вопросамбезопасности.Однако ОБСЕобладает наиболеепрогрессивнымв международноммасштабе инструментомдля того, чтобывыявить основынестабильностив Европе. Долгосрочныемиссии ОБСЕна местах иинститут Верховногокомиссара поделам национальныхменьшинствмогут способствоватьреализациина практикезащиты правменьшинств, заблаговременномувыявлениюэтнонационалистическихконфликтови посредничествумежду сторонамидля того, чтобывообще не допуститьэскалациинасилия, а такжеустановитьвзаимопониманиемежду бывшимивоюющими сторонамипосле приостановкиэтой эскалации.Пока, однако, этот инструментпоказал своюнесостоятельность.

4.Следовало быподумать обактивизациидеятельностиОБСЕ в сфереэкологическойбезопасности, ввиду общностиэтого вопросадля всех стран.В природоохраннойсфере важноактивизироватьусилия по дальнейшемуразвитиюэкологическойпрограммыдействия дляЦентральнойи ВосточнойЕвропы, одобреннойв 1993г. на конференциив Люцерне, атакже по повышениюуровня безопасностиАЭС и другихядерных объектов.Страны — участницыОБСЕ должнытакже активновключится восуществлениеПрограммы ООНпо охране окружающейсреды — ЮНЕП, атакже соблюдатьмеждународныесоглашенияпо защите окружающейсреды, по восстановлениюи поддержаниюустойчивогоэкологическогобаланса. Учитываяпервостепеннуюважность исрочностьрешения экологическихпроблем, следуетпредложитьразработатьи принять Программунемедленныхдействий илиХартию по защитеокружающейсреды, а такжесоздать Бюропо сотрудничеству, наблюдениюи оценке выполнениясуществующихобязательствв области экологии.Должны бытьприняты меры, касающиесяосуждения инаказания тех, кто разрушаетокружающуюсреду, вплотьдо уголовных.

5.Неоднократнопредлагалосьразвернутьтакие направлениядеятельностиОБСЕ как криминогенное, нравственноеи другие измерения.В рамках криминогенногоизмерения можнобыло бы проводитьСовет министроввнутреннихдел, безопасности, прокуратурыи других правоохранительныхорганов спривлечением«Интерпола»и «Европола», поставитьвопрос о созданиипо аналогииАгенства поборьбе с преступностьв рамках ОБСЕ.

1.5.МЕХАНИЗМДЕЙСТВИЯ ОБСЕ.

МиссииОБСЕ и другиепредставительствав тех или иныхрегионах — главноевыражениеработы организации.Они направляютсяв страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи дляпретворенияв жизнь политическихрешений. Какуже было сказано, ОБСЕ действуетво всех фазахразвития конфликта: раннее предупреждение, превентивнаядипломатия, содействиев разрешенииконфликта, постконфликтнаяреабилитация.Вобщих чертахзадачи и целимиссий следующие: содействоватьтем политическимпроцессам, которые ставятцелью предотвратитьили уладитьконфликт, атакже обеспечитьсвоевременнуюинформированностьпредставителейОБСЕ о развитииситуации вданной странеили регионе.Задачи, целии вовлеченностьмиссий в происходящиев той или инойстране процессымогут существенноварьироваться, подчеркиваягибкость этогоинструментаурегулирования.

Длявсех миссий, однако, ключевымивопросамиявляются социальные, вопросы демократиии обеспечениесилы закона.Миссии ОБСЕотличаютсяи по количествупредставителей, варьируясьот четырехчеловек (миссииОБСЕ по взаимодействиюв ЦентральнойАзии, центрыОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде иБишкеке) доболее чем двухтысяч (миссияв Косово).

Всемиссии сотрудничаютс международнымии неправительственнымиорганизациямив сферах своейработы.

МиссииОБСЕ представленыв Косово, Босниии Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, атакже на Украине.ПредставленаОБСЕ также вЧечне, Албании, Беларуси, ЦентральнойАзии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Миссиии другие представительстваобычно направляютсярешением ПостоянногоСовета с соглашенияпринимающейстраны. Вначалеони обычноразвертываютсяна период отшести месяцевдо одного года, и возобновляютсяпо мере необходимости.Большинствочленов миссийназначаютсягосударствами-участникамии являютсяпредставителямигражданскихили военныхинститутов. Миссии возглавляютглавы миссий, представителистран-членовОБСЕ, которыхназначаетпредседательорганизации.Деятельностьмиссии управляети поддерживаетЦентр по предотвращениюконфликтовпри Секретариате, Департаментуправленияи операций ипредседательОБСЕ.

Миссииначали своюдеятельностьв первой половине90-х годов. Ихсоздание быловызвано необходимостью«предотвратитьразгораниевнутригосударственныхконфликтов, возможных присмене режимовгосударственногоправления вВосточнойЕвропе»7.

Зонойнаиболее пристальноговнимания ОБСЕявляетсяюго-восточнаяЕвропа. Четыресамые крупныемиссии в данномрегионе — миссияОБСЕ в Косово, миссия ОБСЕв Боснии иГерцеговине, миссия ОБСЕв Хорватии ипредставительствоОБСЕ в Албании.Пятая миссиянаходится вбывшей югославскойреспубликеМакедония.Балканы — первыйрегион, в которыйбыли посланымиссии ОБСЕ.Это были миссиив Косово, Сандьяки Воеводинув сентябре1992г. и в бывшуююгославскуюреспубликуМакедония(осенью тогоже года).

Миссиии другие представительстваОБСЕ такженаходятся наКавказе, восточнойЕвропе, двухприбалтийскихгосударствахи центральнойАзии. Во второйглаве рассмотренадеятельностьмиссий по регионам.

ГЛАВА2. МИССИИ ОБСЕ.

МиссииОБСЕ и другиепредставительствав тех или иныхрегионах — главноевыражениеработы организации.Они направляютсяв страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи дляпретворенияв жизнь политическихрешений. Какуже было сказано, ОБСЕ действуетво всех фазахразвития конфликта: раннее предупреждение, превентивнаядипломатия, содействиев разрешенииконфликта, постконфликтнаяреабилитация.Вобщих чертахзадачи и целимиссий следующие: содействоватьтем политическимпроцессам, которые ставятцелью предотвратитьили уладитьконфликт, атакже обеспечитьсвоевременнуюинформированностьпредставителейОБСЕ о развитииситуации вданной странеили регионе.Задачи, целии вовлеченностьмиссий в происходящиев той или инойстране процессымогут существенноварьироваться, подчеркиваягибкость этогоинструментаурегулирования.

Длявсех миссий, однако, ключевымивопросамиявляются социальные, вопросы демократиии обеспечениесилы закона.Миссии ОБСЕотличаютсяи по количествупредставителей, варьируясьот четырехчеловек (миссииОБСЕ по взаимодействиюв ЦентральнойАзии, центрыОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде иБишкеке) доболее чем двухтысяч (миссияв Косово).

Всемиссии сотрудничаютс международнымии неправительственнымиорганизациямив сферах своейработы.

МиссииОБСЕ представленыв Косово, Босниии Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, атакже на Украине.ПредставленаОБСЕ также вЧечне, Албании, Беларуси, ЦентральнойАзии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Миссиии другие представительстваобычно направляютсярешением ПостоянногоСовета с соглашенияпринимающейстраны. Вначалеони обычноразвертываютсяна период отшести месяцевдо одного года, и возобновляютсяпо мере необходимости.Большинствочленов миссийназначаютсягосударствами-участникамии являютсяпредставителямигражданскихили военныхинститутов. Миссии возглавляютглавы миссий, представителистран-членовОБСЕ, которыхназначаетпредседательорганизации.Деятельностьмиссии управляети поддерживаетЦентр по предотвращениюконфликтовпри Секретариате, Департаментуправленияи операций ипредседательОБСЕ.

Миссииначали своюдеятельностьв первой половине90-х годов. Ихсоздание быловызвано необходимостью«предотвратитьразгораниевнутригосударственныхконфликтов, возможных присмене режимовгосударственногоправления вВосточнойЕвропе»8.

Зонойнаиболее пристальноговнимания ОБСЕявляетсяюго-восточнаяЕвропа. Четыресамые крупныемиссии в данномрегионе — миссияОБСЕ в Косово, миссия ОБСЕв Боснии иГерцеговине, миссия ОБСЕв Хорватии ипредставительствоОБСЕ в Албании.Пятая миссиянаходится вбывшей югославскойреспубликеМакедония.Балканы — первыйрегион, в которыйбыли посланымиссии ОБСЕ.Это были миссиив Косово, Сандьяки Воеводинув сентябре1992г. и в бывшуююгославскуюреспубликуМакедония(осенью тогоже года).

Миссиии другие представительстваОБСЕ такженаходятся наКавказе, восточнойЕвропе, двухприбалтийскихгосударствахи центральнойАзии. Далее рассмотренадеятельностьмиссий по регионам.

1.ЮГО-ВОСТОЧНАЯЕВРОПА.

Вконце 1998г., готовяськ передачеполномочийдействующегопредседателяОБСЕ, польскийминистр иностранныхдел Геремекизложил своюточку зренияна на возможностиОБСЕ в урегулированииситуации наБалканах. «Конфликтв Косово поставилпод вопросстабильностьна всей территорииБалкан и, темсамым, в Европе.Понятно, чтоон оказалсяв эпицентреактивностивсей международнойобщественности.С самого началаОБСЕ живо реагировалана события вКосово, сформулироваласвои принципыеще в марте (1998г.) Активноеучастие в этойработе принималатакже Россия»9,- подчеркнулГеремек. Онговорил овзаимодействииНАТО и ОБСЕ, отом, что, несмотряна различия, именно ОБСЕпри сотрудничествес НАТО былапоручена миссияпо реализациирезолюцийСовета БезопасностиООН. «АктивноеприсутствиеОБСЕ на Балканах, несомненно, способствуетстабильностив регионе. МиссииОБСЕ в Босниии Герцеговине, в Албании, вМакедонии иХорватии создаютстройную системураннего оповещенияоб угрозах ипозволяютмеждународнойобщественностивлиять на правильноеразвитиедемократическихинститутови соблюдатьправа этническихменьшинствв этих странах.Размещениесил поддержкиНАТО в Македонии, призванныхобеспечитьвозможнуюэвакуациюнаблюдателейОБСЕ в Косовов случае возникновенияугрозы для еебезопасности, также имеетстабилизирующеевлияние на этучасть Балкан»,10- подчеркнулминистр. Такжепрозвучаланадежда, чтопод воздействиемкоординированныхусилий международногосообществаможет уйти впрошлое понятие«постояннокипящего балканскогокотла». К сожалению, на сегодняшнийдень приходитсяпризнавать, что ОБСЕ оказаласьнеспособнойпредотвратитьвойну в Югославии, пусть дажеответственностьлежит не толькона ней.

1.1.МИССИЯ ОБСЕВ КОСОВО.

МиссияОБСЕ в Косово — самая многочисленная, наиболее мобильнаяи усложненнаяиз всех миссий, предпринятыхОБСЕ. Задачамиэтой миссиибыло обеспечениевыполнениярезолюцийСовета БезопасностиООН 1160 и 1199, сохранениеперемирия, контролированиепередвиженийвойск, обеспечениепомощи в возвращениибеженцев иперемещенныхлиц, наблюдениеза проведениемвыборов, помощьв формированиивыборных органовсамоуправленияи полиции, содействиесоблюдениюправ человекаи построениюдемократии.

Миссиябыла сформированавследствиеподписанного16 октября 1998г. вБелграде соглашениямежду ОБСЕ иРеспубликойЮгославия. ЕгоподписалипредседательОБСЕ, польскийминистр иностранныхдел БрониславГеремек и югославскийминистр иностранныхдел ЖивадинЙованович.Соглашениепредусматривалосоздание миссиииз 2000 невооруженныхнаблюдателей- представителейстран-членовОБСЕ. Миссиябыла учрежденаПостояннымСоветом 25 октября1998г. В мандатемиссии говорилось, что задачамиее является:

— обеспечитьсогласие междувсеми политическимиоппонентамив Косово всоответствиис резолюцией1199 Совета БезопасностиООН, убедиться, что противоборствующиестороны соблюдаютперемирие ине используюторужие длярепрессийпротив местногонаселения, улучшить социальнуюобстановкуи создать условиядля возвращениябеженцев иперемещенныхлиц; начатьсодержательныйдиалог о выводеполитическойситуации изкризиса. Всепримеры несогласияили достиженияуспеха в решенииданных вопросовдолжны бытьсообщены вПостоянныйсовет ОБСЕ, Совет БезопасностиООН и другиеорганизации;

— обеспечитьтесную связьс силами иорганизациями, присутствующимив Косово;

— наблюдать завыборами вКосово, гарантироватьих открытостьи справедливостьв соответствиис принятымиправилами ипроцедурами;

— оказыватьпомощь в созданиив Косово институтовуправленияи полицейскихсил;

— сообщать ПостоянномуСовету ОБСЕ, Совету БезопасностиООН и другиморганам иорганизациямо предпринятыхдействиях иделать рекомендациипо вопросам, затронутымв резолюции1199 Совета БезопасностиООН11.

Миссияв Косово былаcоздана срокомна 1 год с оговоркойо ее продлениипо запросуПредседателяОБСЕ либоправительстваЮгославии. Онаприбыла в Косовов октябре 1998г.Штаб-квартирамиссии располагаласьв Приштине, сосвязным офисомв Белграде иместнымипредставительствамив пяти городахкрая. Позжебыли созданыкоординационныецентры в каждойопстине (административнойединице Косова).Некоторые изэтих центровимели представительствав небольшихгородах и деревняхопстин, их количествоварьировалосьв зависимостиот обстановкив конкретнойместности.Миссия в Косовотесно сотрудничалас некоторымимеждународнымиорганизациями, в частностис ООН (с ВерховнымКомиссаромпо делам беженцев), НАТО и МеждународнымКомитетомКрасного Креста.

1.2.МИССИЯОБСЕ В БОСНИИИ ГЕРЦЕГОВИНЕ.

МиссияОБСЕ в Босниии Герцеговинебыла созданаСоветом Министровна заседаниив Будапеште8 декабря 1995г. длявыполненияобязательств, возложенныхна ОБСЕ в рамкахмирного соглашенияпо Боснии иГерцеговине, подписанногов Дейтоне. Миссияначала работу29 декабря 1995г., взяв за основууже существующую, но более ограниченнуюмиссию ОБСЕв Сараево, находящуюсятам с октября1994г.

Штаб-квартирамиссии расположенав Сараево, открытотакже пятьрегиональныхцентров и двадцатьболее мелкихофисов. Миссиясостоит изболее чем двухсотмеждународныхпредставителей, что делает ееодной из самыхмногочисленныхмиссий ОБСЕ.Основнымифункциями ееявляется содействиев поддержаниимира, демократиии стабильностив Боснии иГерцеговине.Она содействовалаорганизациии проведениювыборов в сентябре1996г., муниципальныхвыборов в сентябре1997г., выборов вРеспубликеСербской вноябре 1997г., национальныхвыборов в сентябре1998г.

Участиев проведениивыборов включалосоздание временнойвыборной комиссии, принятие правили инструментоврегулирования, обеспечениеорганизационной, подготовительнойи финансовойподдержкиместным избирательнымкомитетам, наблюдениеза регистрациейизбирателей(как в странетак и за еепределами), регистрациюпартий и кандидатов, обеспечениевыполнениярезультатоввыборов. Этивыборы считалисьважной составляющейпроцесса послевоеннойреабилитациив Боснии иГерцеговине.

Выполняясвои обязательства, миссия тесносотрудничаетс международнымиорганизациямии другимипредставительствами, в частностис миссией ООНв Боснии иГерцеговине.

1.3.МИССИЯОБСЕ В ХОРВАТИИ.

МиссияОБСЕ в Хорватиипризвана помогать, ассистироватьи наблюдатьза выполнениемвсех соглашенийи обязательствпо двухстороннемувозвращениюбеженцев ивынужденныхпереселенцев, защищать праванациональныхменьшинствв соответствиис решениямихорватскогоправительства.Миссия такжеспособствуетразвитиюдемократическихинститутови процессови механизмовпо приведениюих в действие.Это включаетв себя широкийкруг вопросов, связанных справами человека в общем, правамименьшинств, местнымидемократическимиинститутами, уважениемзакона, свободойинформациии правовымобеспечениемреформ.

Намиссию возложеноправо даватьособые рекомендациихорватскимвластям ипредоставлять, если понадобиться, информациюо ситуации врегионе ПостоянномуСовету. Онаимеет правосотрудничатьс ВерховнымКомиссаромпо делам национальныхменьшинстви использоватьего рекомендации.Миссия такжетесно сотрудничаетс другимимеждународнымиинститутамии организациями, представленнымив Хорватии, такими какСовет Европы, НаблюдательнаяМиссия ЕвропейскогоСообщества, ВерховнымКомиссаромООН по деламбеженцев иКрасным Крестом.

Особоактивная работаведется в местахс нерешеннымипроблемамибеженцев иперемещенныхлиц, касающимисясобственности, места жительства, образования, амнистии. Наиболееважна было еепроведениев январе 1998г., когда правительствоХорватии восстановиловласть в Дунайскомрегионе поистечению срокаПереходнойадминистрацииООН в ВосточнойСлавонии, Бараньии ВосточномСурмиуме (UNTAES). Доэтого ОБСЕподдерживалаработу UNTAES поразвитиюдемократическихинститутов, процессов имеханизмовна муниципальном, областном игосударственномуровне. Послепрекращениядействия UNTAES ОБСЕстала главноймеждународнойсилой в Хорватиии расшириласвою активность, взяв на себяобязательствапо выполнениюработы, ранеепредпринимавшейсяООН.

После15 октября 1998г., когда истексрок присутствиягруппы по поддержкеполиции ООН, ОБСЕ взяла насебя роль наблюдателяза работойместной полициив хорватскомДунайскомрегионе. Этопервая подобнаяоперация, предпринятаяОБСЕ.

1.4.ПРИСУТСТВИЕОБСЕ В АЛБАНИИ.

Решениео присутствииОБСЕ в Албаниибыло принятопосле начавшихсязимой 1997г. беспорядковв этой стране.ПостоянныйСовет принялпостановлениео создании«присутствия»27 марта 1997г., работабыла начатав Тиране 3 апрелятого же года.

Присутствиебыло обеспеченодля определениярамок, в соответствиис которымидругие заинтересованныемеждународныеорганизациимогли бы сыгратьсвою роль вподдержкестабильностив Албании. Крометого, ПостоянныйСовет специальнонаправилпредставителейОБСЕ (вместес Советом Европы)для помощиалбанскомуправительствув демократизации, развитии независимойпрессы, обеспеченииуважения правчеловека, подготовкии проведениивыборов. ПрисутствиеОБСЕ нарядус другими миссиямивнесло вкладв стабилизациюобстановки.Оно помоглостране встатьна путь демократизации, начав с попытокассистироватьи наблюдатьза парламентскимивыборами в июнеи июле 1997г.

Позжеприсутствиеобеспечило«гибкие рамкисотрудничества»12международнымпредставителями албанскомуправительству.Сотрудничествовключало в себягуманитарноеи экономическоесодействие, наблюдениеза ходом парламентскихпроцедур исодействиев выработкепроекта Конституции.С сентября1998г. ОБСЕ вместес Советом Европывозглавляетгруппу «ДрузьяАлбании», котораяобъединяетстраны и международныеорганизации, оказывающиеАлбании финансовую, техническуюи другую поддержку.

Сначалом обострениякризиса в соседнемКосово в 1998г. былопринято решениео предоставленииприсутствиюОБСЕ функцииконтроля заграницей Албаниии Югославии.Главное и нескольковременныхпредставительствбыли открытыв связи с этимв марте 1998г. Задачейявляетсяпредоставлениемеждународномусообществуинформациио ситуации награнице Албаниии Косово.

1.5.МИССИИОБСЕ В КОСОВО, ВОЕВОДИНЕ ИСАНДЬЯКЕ.

Этимиссии былипервыми развернутымимиссиями ОБСЕ.Миссия в Косоворазмещаетсяв Приштине, миссия в Сандьякев Нови Пазаре, миссия в Веводине- в Суботице.Все миссииранее имелиобщий офис вБелграде.

Задачамимиссий былипоставлены: обеспечениедиалога междупредставителяминаселения иобщин в данныхрегионах, накоплениеинформациио нарушенияхправ человека, помощь в решениитаких проблем, защита национальныхменьшинств, свободные идемократическиевыборы. Этобыли первыепопытки работыв данных сферахс помощьюпредставительствна местах.

Мандатымиссий не быливозобновленыюгославскимправительствомв июне 1993г. Миссиибыли выведены, а их задачивзяла на себянаблюдательнаягруппа в Вене.Несколько разПостоянныйСовет призывалправительствоЮгославииразрешитьприсутствиемиссий (веснойи летом 1998г.), нобезрезультатно.Что касаетсямиссии в Косово, то присутствиеОБСЕ в данномрегионе обеспечиваетпроверочнаямиссия ОБСЕв Косово, насчитывающая2000 человек.

2.БЫВШИЕ СОВЕТСКИЕРЕСПУБЛИКИ.

2.1.МИССИЯОБСЕ В ГРУЗИИ.

Онабыла созданав декабре 1992г.с целью обеспеченияпереговоровмежду сторонамиконфликта вГрузии длядостижениямирного политическогоурегулирования.Штаб-квартирымиссии находятсяв Тбилиси, а сапреля 1997г. ещеодно отделениебыло открытов Цхинвали, южной Осетии.Персонал миссиинасчитывает18 человек.

Поотношению кГрузии в целомзадачами миссииявляются обеспечениесоблюденияправ человекаи основныхсвобод, наблюдениеза выборамии консультациипо разработкеновой конституции, обеспечениевыполнениязакона о гражданствеи созданиенезависимойюриспруденции.Многие из этихцелей уже достигнуты, часто черезсотрудничествос Советом Европы, ВерховнымКомиссаромпо делам национальныхменьшинстви другимимеждународнымиинститутами.Также идеттесное сотрудничествос ООН и еепредставительствами, неправительственнымиорганизациями.Миссия работаетнад урегулированиемгрузинско-осетинскогоконфликта, уменьшая разногласиямежду противникамии добиваясьполитическогосогласования.Работа ОБСЕтакже связанас поиском путиопределенияполитическогостатуса южнойОсетии в составеГрузии. В дополнениек этому миссияследит за конфликтомв Абхазии. Еероль в этомвопросе поддержанамиротворческойактивностьюООН в регионе.

2.2.ВСПОМОГАТЕЛЬНАЯГРУППА ОБСЕВ ЧЕЧНЕ.

Решениео созданиигруппы в Чечнебыло принятоПостояннымСоветом 11 апреля1995г. после многочисленныхконсультацийи визитов вГрозный и Москвуличного представителяпредседателяОБСЕ. Группаприступилак выполнениюсвоих обязательств26 апреля. Онарасполагаетсяв Грозном, насчитываетпять человек, но может бытьувеличена додвенадцати(максимум). Времяее пребыванияв Чечне неограничено.

Группавыполняет двеосновные функции- разрешениеконфликта ипослевоеннаяреабилитация.Во время войныона активновыполняла рольпосредникамежду враждующимисторонами.Одной из первыхцелей миссиибыло обеспечениемирного разрешенияконфликта истабилизацияситуации вЧеченскойреспубликена основе принциповтерриториальнойцелостностиРоссийскойФедерации ив соответствиис принципамиОБСЕ. Группатакже должнабыла обеспечиватьсоблюдениеуважения кправам человекаи основнымсвободам ификсироватьфакты их нарушения, помогать вускорениипроцесса построениядемократическихинститутов, включая реставрациюместных органоввласти, ассистироватьв подготовкевозможногонового конституционногосоглашения, проводить инаблюдать завыборами, поддерживатьсоздание механизмов, гарантирующихвыполнениезаконов, обеспечениеобщественнойбезопасностии порядка.

Переговорыпод эгидой ОБСЕпривели к подписанию30 июля 1995г. Соглашенияпо военнымвопросам, призывающегок немедленномупрекращениювоенной вражды, освобождениюпленных и выводувойск. Предполагалось, что выполнениесоглашениябудет обеспечиватьсяспециальнойнаблюдательнойкомиссией, составленнойиз представителейОБСЕ, Россиии Чечни. Однаковыполнениесоглашениябыло прерванопоследовавшимисобытиями, ивспомогательнаягруппа оказаласьв очаге военныхдействий. Темне менее, онаосталась вГрозном, помогаяв поисках путимирного разрешенияконфликта.

Главагруппы, посолШвейцарии ТимГулдиманн, предпринялогромныедипломатическиеусилия, сыгравшиесвою роль ворганизациипрямых переговоровмежду враждующимисторонами вмае 1996г. Вскорепосле этогоОБСЕ участвовалав переговорахи подписаниидвух протоколовв Назрани, касающихсяпрекращенияогня и остановкивоенных действий, мер по урегулированиювооруженногоконфликта иобразованиюдвух комиссийпо розыскупропавших лици освобождениюпленных. Этаработа былапрервана боямив Грозном вавгусте 1996г., послечего группавыступила вкачестве катализаторав процессевозобновленияурегулированиямежду чеченскимии российскимивластями.

Группасыграла рольв организациипрезидентскихи парламентскихвыборов в Чечнев январе 1997г. Послевыборов онасосредоточиласвои усилияна послевоенной реабилитации.Она включалав себя ускорениевозвращенияв Чечню организаций, оказывающихгуманитарнуюпомощь, содействиев обмене пленнымии захоронениитрупов, наблюдениеза соблюдениемправ человека.ОБСЕ такжеприняла участиев реконструкцииэкономики Чечнии ее инфраструктуры, проводилаконсультациидля представителейместной власти.

2.3.ОБСЕИ НАГОРНО-КАРАБАХСКИЙКОНФЛИКТ.

ОБСЕучавствуетв разрешениинагорно-карабахскогоконфликта смарта 1992г. 24 мартаСовет Министровна внеочередномзаседании вХельсинкипринял решениео созыве какможно скорееконференциипод эгидой ОБСЕдля принятиярешения пообеспечениюмирного урегулированияконфликта междуАрменией иАзербайджаном, начавшегосяеще в 1988г. Предполагалось, что конференцияпройдет в Минске, и в ней примутучастие 11 стран- враждующиестороны (Арменияи Азербайджан), Тройка ОБСЕ(на то времяЧехословакия, Германия иШвеция), принимающаястрана (Беларусь)и некоторыезаинтересованныегосударства(Франция, Италия, Россия, Турцияи США). Конференция, однако, не былапроведена из-заневозможностидостижениясогласия сторон, участвующихв конфликте.Предполагавшиесяучастники, исключая Армениюи Азербайджан, встречалисьв качестве такназываемой«Минской группы», предпринимаяпопытки ускоритьразрешениеконфликта наоснове резолюцийСовета БезопасностиООН.

В1993г. Минская группапредложилаграфик постепенногоурегулирования, а именно: применениямер по выводувойск с оккупированныхтерриторий, реставрациитранспортаи коммуникаций, обмена пленными, беспрепятственномудоступу в регионмеждународнойгуманитарнойпомощи, прекращениюогня под наблюдениемОБСЕ и проведениюМинской конференции.Эти договоренностине были приняты.Однако враждующиестороны согласились12 мая 1994г. принятьрешение о прекращенииогня, предложенноеРоссийскойФедерацией.С тех пор, заисключениемнесколькоинцидентов, соглашениевыполняется.

Всентябре 1994г.страны-участницыОБСЕ, видяположительныесдвиги в разрешенииконфликта, начали изучатьвозможностьорганизацииприсутствиямиротворческихсил в регионев рамках ГлавыIII Хельсинскогодокумента1992г., который далОБСЕ мандатна проведениеопераций поподдержке мира.Консенсус небыл достигнутпо вопросу о«третьей силе»в миротворчестве, но в декабре1994г. саммит вБудапештепринял решениеоб усилениироли ОБСЕ вразрешенииданного конфликта.Россия сталаодним из государств, возглавляющихМинскую группу, посредническиеусилия былиувеличены истраны-участницыобъявили освоем намеренииобеспечить- на основе резолюцииСовета БезопасностиООН — присутствиев НагорномКарабахемногонациональныхмиротворческихсил, следуясоглашениювраждующихсторон о прекращенииконфликта.Планирующаягруппа быласоздана в Венедля принятиярекомендаций, касающихсятаких сил.

Венскаягруппа принялаконцепцию, касающуюсямногонациональноймиротворческоймиссии ОБСЕв НагорномКарабахе, представленнуюпредседателюОБСЕ 14 июля 1995г.Она включалав себя четыреварианта, трииз которыхпредполагаливведение каквооруженныхсил, так и присутствиеневооруженныхнаблюдателейв количествеот 1500 до 4500 человек, четвертый жепредполагалприсутствиетолько невооруженныхнаблюдателей.В настоящеевремя Венскаягруппа проводитработу по адаптациивариантов ксегодняшнемуположению делв регионе.

Вавгусте 1995г. былназначен личныйпредставительпредседателяОБСЕ по конфликту, связанномус МинскойконференциейОБСЕ. Его задача- информированиепредседателяпо вопросам, связанным сНагорным Карабахом(особенно подостижениюсоглашенияо прекращениивооруженногоконфликта исозданию условийдля размещениямиротворческихсил ОБСЕ), ассистированиеВенской группе, помощь сторонамво введениии развитии мерпо укреплениюдоверия, налаживаниипрямых контактов, предоставлениеотчета о действияхв регионе исотрудничествопо мере необходимостис представителямиООН и другимимеждународнымиорганизациямив НагорномКарабахе. Офиспредставителярасположенв Тбилиси сфилиалами вБаку, Ереванеи Степанакерте.Ему помогаютпять служащих.Большинствовремени уделяетсянаблюдениюза контактамисторон.

В1996г. на саммитев ЛиссабонепредседательОБСЕ сделалзаявление, поддержанноевсеми странами-участницамиза исключениемАрмении. В заявленииговорилось, что три принципадолжны бытьположены воснову соглашенияпо конфликтув НагорномКарабахе — территориальнаяцелостностьАрмении иАзербайджана, определениеправовогостатуса НагорногоКарабаха наоснове самоопределенияи присвоениеКарабаху самойширокой автономиив рамках Азербайджана, а также гарантиябезопасностивсего населениярегиона.

В1997г. председательрешил расширитьсостав сопредседательствующихстран по данномувопросу, добавивРоссию, Франциюи США. Сопредседателивыдвинули новуюмирную инициативу, состоящую издвух ступеней- демилитаризациюлинии фронтаи возвращениебеженцев, азатем принятиерешения о статусеНагорногоКарабаха. Инициативапровалиласьиз-за разногласийсторон. В 1998г.сопредседателиМинской конференцииусилили попыткипо выдвижениюпредложений, приемлемыхдля обеих сторон.Однако досегодняшнеговремени делоне продвинулосьдальше формальныхпереговоров.

2.4.МИССИЯОБСЕ В МОЛДОВЕ.

Миссиябыла создана4 февраля 1993г. иначала своюработу в Кишиневе25 апреля 1993г. 13 февраля1995г. был открытфилиал в Тирасполе.Персонал миссиинасчитываетвосемь человек.Задачей миссииявляется созданиевсеобъемлющихрамок для диалогови переговорови помощь сторонамв конфликтепри их проведении, а также достижениеосознанияособого статусаПриднепровскогорегиона. Онаинформируето ситуации врегионе, включаявоенную ситуацию, и расследуетособые случаинарушениясоглашений.Миссия такжеработает надвыполнениемсоглашенияо полном выводероссийскихвойск из страныи наблюдаетза действиямисовместныхтрехстороннихмиротворческихсил, состоящихиз молдавских, приднепровскихи российскихвойск. 20 июля1994г. миссия достигласоглашенияс СовместнойКомиссии поКонтролю (органом, управляющимзоной безопасности, установленноймежду Приднестровьеми Молдовой), покоторому былоразрешеносвободнопередвигатьсяв зоне прирасследованииинцидентови участвоватьв заседанияхКомиссии. Соглашениебыло возобновленов сентябре1997г. На основепринциповсотрудничествас Комиссиеймиссия внесласвой вклад ворганизациюмиротворческихопераций, проводимыхСКК. Вклад включалв себя закулисноепосредничество, когда работаКомиссии заходилав тупик, созданиеновых процедурныхправил длязаседаний СККи консультациис военнымкомандованиемсовместныхсил.

Вдополнениек этому миссияобеспечиваетподдержку всоблюденииправ человекаи прав меньшинств, в демократическойтрансформациии репатриациибеженцев. Так, например, миссиясодействовалаправительствуМолдовы в выработкезакона о языках, а также расшириласвои посредническиеполномочияв сферах, связанныхс чувствительнымидля сторонвопросами, такими какобразованиеи транспорт, внесла вкладв проведениепарламентскихи президентскихвыборов в Молдове.

Однойиз главныхзадач миссииявляется содействиев определенииособого статусаПриднестровскогорегиона. Хотяокончательноеи полное соглашениепока еще недостигнуто, встречи президентаМолдовы и лидераПриднестровьяпривели к заключению5 июля 1995г. соглашенияо неприменениисилы и экономическогодавления. Соглашениебыло подписанодвумя сторонами, а также представителемРоссии и главоймиссии ОБСЕ.

8мая 1997г. президентыМолдовы, Россиии Украины подписаливместе с лидеромПриднестровьяи председателемОБСЕ Меморандумпо основамнормализацииотношений междуРеспубликойМолдова иПриднестровьем, в котором обестороны конфликтазаявили, чтоих цель — консолидация, как можно скороеопределениестатуса ихотношений, статуса Приднестровьяи разделениекомпетенций.

В1998г. работа миссииудовлетворилавсе стороны, которые выразилинадежду, чтоОБСЕ будетпродолжатьсвою деятельность.Миссия былапредставленана молдавскойвстрече в верхахв Одессе 19-20 марта1998г., где стороныобсуждали текст«Мер по укреплениюдоверия и развитиюконтактов»и «Протоколо некоторыхприоритетныхшагах в достиженииполитическогосогласия поприднестровскойпроблеме». Былотакже принятосоглашениепо российскойвоенной собственностив восточнойМолдове.

Миссияпродолжаетсодействоватьсторонам впереговорахвсех уровней.

2.5.МИССИЯОБСЕ НА УКРАИНЕ.

Миссияначала своюработу 24 ноября1994г. Штаб-квартираее расположенав Киеве, а в апреле1996г. открытоотделение вСимферополе.

Миссиибыло довереноустановлениеконтактов свластями иполитическимиинститутами, а также представителямиразличных общинс целью сбораинформации, помощи в предотвращенииразногласийи повышениявзаимопонимания.Задачей миссиитакже являетсяпредоставлениерегулярныхотчетов обовсех аспектахситуации вавтономнойРеспубликеКрым, о факторах, влияющих наситуацию иработа по поискуразрешенияпроблем в этойобласти. Миссияспособствуетсоблюдениюпринципа свободыинформациии готовит отчетыо ситуации справами человекаи соблюдениемправ национальныхменьшинствв Крыму.

Сначала своегосуществованиянаибольшеевнимание всвоей работемиссия уделяетвопросу статусаКрыма как автономнойчасти Украины.Круглый стол, организованныйв Локарно в мае1995г. по инициативеОБСЕ, внес ощутимыйвклад в продвижениедиалога междувластями Киеваи Симферополяпо решениюданной проблемы.Миссия такжепринималаучастие в организациикруглого столав Голландиив марте 1996г. сцелью согласованияконституцийКрыма и Украины.

Многоев работе миссиисвязано с вопросамимногонациональностиКрыма и с возвращениемв Крым более250 тысяч выселенныхлюдей и их потомков, подавляющеебольшинствокоторых составляюткрымские татары.Круглый стол, организованныйпри помощимиссии в Ялтев сентябре1995г., помог в нахождениипутей разрешениясвязанных сэтим проблем.С тех пор миссия, тесно сотрудничаяс другимимеждународнымиорганизациями, наблюдает завыполнениемукраинскихзаконов о гражданствекрымских татар, а также сотрудничаетс украинскимии узбекскимивластями ввопросах, касающихсясохраненияузбекскогогражданства, которые затрагиваютоколо 65 тысячкрымских татар.В июне 1998г. втораямеждународнаяконференцияпо пожертвованиямвыделила несколькомиллионовдолларов дляпомощи в реинтеграциибывших депортированных.Это часть процессасодействия.

Миссияпостоянноувеличиваетконцентрациюусилий в сферевсе еще не решенныхэкономическихи социальныхпроблем Крыма.Она также провеланесколькосеминаров, конференцийи симпозиумов, касающихсяэкономическихи экологическихвопросов наУкраине.

Послетого как миссиявыполнила частьвозложенныхна нее задач, ПостоянныйСовет принялрешение о сокращенииее численностис шести до четырехчеловек в декабре1997г.

2.6.КОНСУЛЬТАТИВНАЯНАБЛЮДАТЕЛЬНАЯГРУППА ОБСЕВ БЕЛАРУСИ.

Решениео созданиигруппы былопринято ПостояннымСоветом 18 сентября1997г. Она приступилак работе в Минскев феврале 1998г.

Средимногочисленныхсфер деятельности, часто осуществляемыхпри поддержкеспециалистовиз другихмеждународныхорганизацийи стран-членовОБСЕ, группанаблюдает засогласием встране и осуществлениемзаконов, касающихсядемократическихинститутови прав человека.Она способствуетподготовкенового законао выборах иновых законовуголовногокодекса и уголовныхпроцедур. Другиепроекты включаютпомощь в выработкезаконов о местныхвыборах, подготовкуместных наблюдателей, рекомендациипо проектузакона о претензияхграждан кправительственнымслужащим, анализСМИ, рекомендациипо расширениюплюрализмаструктур (включаявозможныеальтернативыдля контролируемыхправительствоми государствомтелевиденияи радио), а такжеанализ экономическойситуации.

Группапредоставляетвозможностьдля открытогодиалога в контекстесеминаров иконференцийпо вопросам, важным дляразвития демократиии выполнениязаконов в Беларуси.Примеры включаютсеминар «Свободныеи честные выборы», проведенныйв апреле 1998г. исеминар «Демократия, социальнаябезопасностьи рыночнаяэкономика»в сентябре1998г.

Группаподдерживаетотношения спредставителямигражданскогонаселения, политическимипартиями, образовательнымиинститутамис целью активизацииконсультаций, касающихсядемократизациистраны и ролиполитическойоппозиции, атакже граждани неправительственныхмеждународныхорганизацийв наблюденииза выполнениемзаконов и соблюдениемправ человека.

2.7.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬОБСЕ В ЭСТОНИИ.

МиссияОБСЕ в Эстонииприступилак работе 15 февраля1993г. в Таллинне.Она состоитиз шести человек.Ее целью являетсяподдержкаускоренияинтеграциии расширениепонимания междуразличнымисообществамиЭстонии. Миссиипоручено поддерживатьотношения сместными иверховнымивластями Эстонии(в особенностис теми, кто отвечаетза гражданство, миграцию, языковыевопросы, социальноеобеспечениеи безработицу), а также снеправительственнымимеждународнымиорганизациями, политическимипартиями, профсоюзамии СМИ. Она наделенаправом собирать, классифицироватьи распространятьинформацию, связанную состатусом различныхсообществЭстонии, правамии обязанностямиих членов.

Миссиянаблюдает заполитикойправительствапо расширениюи углублениюдиалога и пониманиямежду различнымисообществамиЭстонии, особеннов отношении принятых поправокк закону огражданстве, которые призваныоблегчитьнатурализациюдетей, рожденныхв Эстонии отлиц без эстонскогогражданствапосле 1991г. Онаподдерживаетинтеграционнуюстратегиюэстонскогоправительства, разработаннуюосенью 1997г., цельюкоторой являетсяизменениеотношения вобществе кнеэтническимэстонцам, уменьшениеколичестважителей с нерешеннымвопросом огражданстве, развитие эстонскойсистемы образованиякак основногофактора интеграции, улучшениезнания уровняэстонскогоязыка срединеэтническихэстонцев, уменьшениеизоляции такихлиц, поддерживаниеполитическойинтеграцииэстонскихграждан, которыене являютсяэстонцами попроисхождению.

Миссиявнесла свойвклад в интеграционныепроцессы вЭстонии, различныепрограммы иряд проектов, многие из которыхосуществлялисьпри поддержкенеправительственныхорганизаций, национальныхинститутови иностранныхспонсоров. Онаподдерживаетсоздание иработу неправительственныхорганизацийи содействуетим в полученииинформациио потенциальнойроли такихорганизацийв политическойжизни общества.

ВЭстонии ОБСЕтакже имеетспециальногопредставителяпри эстонскойправительственнойкомиссии повопросам военныхпенсионеров.Его работа несвязана сдеятельностьюмиссии ОБСЕв Эстонии — онпринимаетучастие вдеятельностиданной комиссии, которая быласформированана основе «Соглашенияпо вопросам, касающимсясоциальныхгарантий длявоенных пенсионеровРоссийскойФедерации натерриторииРеспубликиЭстония», подписанныммежду двумястранами в июне1994г. с целью выработкирекомендацийпо проблемеместа жительства.Представитель, задачей котороготакже являетсяинформированиепредседателяОБСЕ о работеданной комиссии, приступил квыполнениюсвоих обязанностейв ноябре 1994г.

2.8.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬОБСЕ В ЛАТВИИ.

МиссияОБСЕ в Латвиибыла созданав ноябре 1993г. Еезадача — рассматриватьи давать рекомендациипо вопросам, связанным сгражданствоми сопутствующимипроблемами, обеспечиватьинформациейинституты, организациии лиц, заинтересованныхв диалоге поэтим вопросам, собирать сведенияи делать докладыо соблюдениии реализациипринципов ОБСЕ.

Деятельностьмиссии сфокусированана процессеинтеграцииосновной частинелатышскогонаселения влатвийскоеобщество. Онавключает в себярекомендациипо разработкесвязанных сэтим законов(о гражданстве, языке, образовании, приеме на работу, о лицах безгражданства)и наблюдениеза их выполнением, например, завыдачей паспортовнегражданамЛатвии и экзаменамина гражданство.Миссия такжепредпринимаетшаги по углублениюпонимания междуразличнымисообществамиЛатвии, частовместе снеправительственнымиорганизациями.

Вдополнениек этому миссияработает слатвийскимправительствомнад выработкойпутей обеспечениямирной интеграциив Латвии, онаприветствовалапроведение3 октября 1998г.референдума, одобрившегопоправки кЗакону о гражданстве, принятые латвийскимпарламентом22 июня 1998г. с цельюоблегченияполучениягражданствалицами другихнациональностей.

Послевывода российскоговоенного персоналаиз Латвии в1994г. глава миссииОБСЕ в Латвиистал представителемОБСЕ при совместнойлатышско-российскойкомиссии повопросам военныхпенсионеров.Эта комиссиярассматриваетпроблемы, связанныес российскимивоеннымипенсионерами, которые осталисьв Латвии послевывода российскихсил в 1994г.

Ещеодна сфера, вкоторой действуетОБСЕ — это выполнениедвухстороннихсоглашенийчерез посредничествопредставителяОБСЕ при совместномкомитете нарадарной станциив Скрунде. 30 апреля1994г. Латвия иРоссия подписали«Соглашениеоб официальномстатусе радарнойстанции навремя ее работыи демонтажа».В июне 1994г. Латвияи Россия попросилиОБСЕ содействоватьв выполнениисоглашения.Совместныйлатышско-российскийкомитет повыполнениюсоглашенияпод председательствомОБСЕ был созданв мае 1995г. За выполнениемсоглашениянаблюдаетмеждународнаяинспекция (двараза в год), начинаяс августа 1995г.

31августа 1998г.Российскаяфедерациявыполнила своиобязательства, и радарнаястанция пересталафункционировать.Окончаниеразрешенияэтого вопросарассматриваетсяв рамках ОБСЕкак важная мерапо укреплениюдоверия междудвумя странами.В настоящеевремя радарнаястанция демонтируется.В соглашенииговорится, чтоэтот процессдолжен бытьзавершен к 29февраля 2000г.

2.9.МИССИЯОБСЕ В ТАДЖИКИСТАНЕ.

Созданнаяна основе решения, принятого 1декабря 1993г. наРимском заседанииСовета Министров, миссия ОБСЕв Таджикистаненачала своюработу в Душанбе19 февраля 1994г. Воктябре 1995г. былиоткрыты трифилиала миссиив других городахреспублики.Планируетсятакже дальнейшеерасширениеприсутствия.

Задачимиссии — поддержкаполитическойреконструкции, построениядемократиии соблюденияправ человекав Таджикистане.Она направленадля поддержкиконтактов иукреплениядиалога и довериямежду различнымирегионами иполитическимисилами в стране, наблюденияза соблюдениемнорм и принциповОБСЕ, обеспеченияпутей и средств, посредствомкоторых ОБСЕможет помогатьреспубликев развитиидемократическихинститутови процессов.

Послеоткрытия трехрегиональныхфилиалов миссияначала такжеследить засоблюдениемправ человекапри возвращениибеженцев ивынужденныхпереселенцевв страну, обращатьвнимание властейна проблемы, касающиесяданных группи делать регулярныедоклады, касающиесярешения этихвопросов.

Многоев работе миссиисвязано сгуманитарнойсферой. Онаактивно участвуетв разрешениипроблем, связанныхс равноправиемграждан и улучшениемусловий содержанияв тюрьмах.Региональныеотделениязанимаютсявопросами, связаннымис принадлежностьюдомов и земли, гуманным обращениемс заключеннымии призывниками(включая освобождениенезаконнозадержанныхлиц), нахождениемпропавших безвести, ассистируютв развитииместных СМИи справедливомраспределенииместными властямигуманитарнойпомощи.

Миссияявляется гарантомСоглашенияпо миру в Таджикистане, достигнутомв июне 1997г.

Наибольшуюактивностьона проявляетв разрешениивопросовполитическогосогласия, возвращениябеженцев, военныхвопросах.

2.10.СВЯЗНОЕОТДЕЛЕНИЕ ОБСЕВ ЦЕНТРАЛЬНОЙАЗИИ.

Созданное16 мая 1995г. решениемПостоянногоСовета, этоотделениеначало работув Ташкенте виюне 1995г. Кромеглавы отделения, в него входятдва экспертапо гуманитарнымвопросам иэксперт поэкономике иэкологии. Отделениебыло создано, чтобы болеепрочно связатьпять странЦентральнойАзии — участницОБСЕ с этойорганизацией.Оно проводитработу по выполнениюпринятой в1992г. специальнойинициативыОБСЕ для ЦентральнойАзии. Задачиотделения — обеспечениеинститутовОБСЕ информациейо регионе, поддержаниесвязей с местнымиуниверситетами, исследовательскимиинститутамии неправительственнымиорганизациями, содействиесоблюдениюпринципов ОБСЕ, помощь в организациирегиональныхсеминаров ОБСЕи подготовкевизитов делегацийОБСЕ высокогоуровня.

Отделениеорганизовалосеминары ОБСЕпо региональнойбезопасностии укреплениюдоверия, попроблеметранспортировкенаркотикови предотвращениюпреступлений, региональнымэкологическимпроблемам, соблюдениюправ человекаи проблемамАральскогоморя.

2.11.ЦЕНТРЫОБСЕ В ЦЕНТРАЛЬНОЙАЗИИ.

23июля 1998г. ПостоянныйСовет принялрешение о созданиитрех новыхцентров ОБСЕв Алма-Аты, Ашгабадеи Бишкеке. Открытыев начале 1999г., центры проводятработу по обеспечениюсоблюденияпринципов ОБСЕ, а также по поддержкесотрудничествамежду Казахстаном, Туркменистаноми Киргизиейв рамках ОБСЕ.Особое значениеуделяетсявопросамэкономической, социальной, экологическойи политическойбезопасностирегиона.

Центрырасширяютконтакты иобеспечиваютобмен информациеймежду институтамиОБСЕ и странамиЦентральнойАзии — участницамиОБСЕ, а такжепомогаютсотрудничествустран с другимимеждународнымиорганизациямии институтами.Они поддерживаюттесные связис местнымивластями, университетами, исследовательскимиинститутамии неправительственнымиорганизациями.

Каквидно, миссииОБСЕ охватываютвесьма широкуюсферу деятельности, начиная отконтроля завыполнениемразличныхсоглашенийи заканчиваяпомощью полиции.Вопрос обэффективностидеятельностимиссий являетсявопросом рамокполномочийОБСЕ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

ОБСЕдействует наобширной территории, в основном врегионах, ставшихареной конфликтови вооруженныхстолкновенийв результатекрушениясоциалистическойсистемы и СоветскогоСоюза. Именнок таким относятсябывшие советскиереспубликии, в большойстепени, балканскиестраны. Насегодняшнийдень можноговорить о том, что механизмдействия ОБСЕ, несмотря наего активностьи наличиеразветвленнойсистемы органом, все же неэффективенв предотвращениипотенциальныхконфликтов.Тем не менее, анализ миссийОБСЕ показывает, что организациядействует оченьгибко и мобильно, и что вопросэффективностиее действия, возможно, связанс ограниченностьюее полномочий.К тому же мирвновь дал понять, что вопросыконкретныхполитическихамбиций ивоенно-стратегическихинтересовпо-прежнемустоят выше, чемабстрактная«всеобщаябезопасность».Тем не менее, ОБСЕ можетсконцентрироватьсвои усилияв других направлениях, как, например, экологическомили борьбы спреступностью, а также постконфликтнойреабилитации, раз уж механизмпредотвращенияконфликтовоказываетсяпока недееспособным.

1«Компас», №50,12.12.96г.

2Пархалина Т.О новой архитектуребезопасностив Европе// Мироваяэкономика имеждународныеотношения. №12, 1999.

3Там же.

4Фридмен Л. Силовойпотенциал ивакуум безопасностив Европе// Мироваяэкономика имеждународныеотношения. №2, 1995.

5Пархалина Т.О новой архитектуребезопасностив Европе// Мироваяэкономика имеждународныеотношения. №12, 1999.

6Создание новойсистемы европейскойбезопасностии роль международныхорганизаций.М.,1996.

7USIA Electronic Journals, Vol. 1, # 19, December 1996.

8USIA Electronic Journals, Vol. 1, # 19, December 1996.

9БрониславГеремек: ПрисутствиеОБСЕ на Балканахспособствуетстабильности//Компас № 52, 1998.

10Там же.

11http://www.kosovo.usia.co.at

12http://www.kosovo.usia.co.at