Реферат: Институты самоуправления в дореформенной России
Введение
Дворянские собрания в первой половине 19 века: задачи и полномочия.
Состояние крестьянского самоуправления.
Городское самоуправление по новому Городовому положению 1846 года.Использованнаялитература
Введение
Начало 19 векасовпало в Россиис новым царствованием.ИмператорАлександр Iнамеревалсяуправлятьстраной в традицияхЕкатерины II. Им были отмененымногие распоряженияПавла I, вчастностивосстановленов полном объемедействие Жалованнойграмоты дворянствуи дворянскиевыборы.
Первая половина19 века характеризоваласьчрезвычайносложнымивзаимоотношениямитрона и дворянства.В эту эпохуимператор иего ближайшееокружениедостаточноясно сознавали, что существующаясистема управлениянуждается всерьезныхпреобразованиях.Но это мнениеразделялосьдалеко не всемдворянством.Именно поэтомуработы специальносозданных в1801 году для разработкиреформ Непременногосовета и Негласногокомитета некоснулисьместного управления.
Осознаниевысшими кругаминеобходимостиреформ, доведениеих до логическогозавершениянашло отражениев одном из выдающихсялиберальныхпроектов начала19 века – «Введениек Уложениюгосударственныхзаконов» М.М.Сперанского.1В нем предлагалосьсоздать в Россиисистему представительныхучреждений.ГосударственнаяДума должнабыла состоятьиз делегатов, избранныхгубернскимисобраниямина основанииимущественногоценза (выборыпредполагалосьустановитьтрехступенчатые).В губерниях, под началомгубернатора, Сперанскийпредлагалсоздать советпредставителейвсех сословий, имеющих собственность.В задачи советадолжно быловходить изучениенужд губерниии доклады о нихгубернатору, расклад земскихповинностей, составлениеи утверждениесмет расходовна них. Волостныедумы такжемогли избратьволостноеправление длясамостоятельногорешения местныххозяйственныхвопросов. Осамоуправленииуезда в проектене говорилось.Идеям Сперанскоготак и не сужденобыло осуществитьсяв полной мере.Часть его замысловвоплотиласьв «УчрежденииГосударственногосовета» (1810г.) и«Учрежденииминистерств»(1811г.). С планом жешироких преобразованийк этому времениуже распрощались, так как большаячасть дворянстване поддерживалареформ.
Дворянские собрания в первой половине 19 века: задачи и полномочия.
Период царствованияАлександраI известен какэпоха реформ центральнойадминистрации, которые способствовалицентрализацииуправления.Остро стояланеобходимостькоренныхпреобразованийв местномсамоуправлении.
Главной задачейместных общественныхсил традиционносчиталасьпомощь в организациисбора налогов– государственныхи местных. Стечением временивнимание кземским повинностямсо стороныгосударствапродолжаловозрастать.
По указу 24 июня1802 года Правительствующим Сенатом былисобраны сведенияиз губернийо земских повинностяхс целью уравненияих по всемугосударству.На основаниисобранныхданных былосоставленоПредварительноеположение оземских повинностях, которому предстоялодействоватьдо окончанияработ по уравнениюповинностей.Отличие земскихповинностейот государственныхзаконодательвидел в том, что первыеотбывалисьна местах. Наих исполнениена основаниивысочайшихуказов и узаконенийназначалисьденежные сборы, ежегодные ивременные.Губернаторс губернскимпредводителемдворянствапредоставлялидворянскомусобранию проектнеобходимыхдля удовлетворенияизвестных нуждсумм и смет натри года.
В задачу дворянскогособрания входилараскладкаповинностейпо уездам, повозможностисправедливообременяющаякаждое сословие(дворян, купечества, мещан). Допускалисьтакже «добровольныедворянскиескладки», неотносящиесяк земскимповинностям.Например, настроительствошоссе, дворянскогоучилища и т. п.Сборы сначалараскладывалисьв обязательномпорядке на всехучастниковсобрания. Поэтому14 июня 1816 года былиздан указСенату о распространениискладок толькона подписавшихпостановлениео них.
Для повышенияавторитета, увеличенияего значенияв решении местныхвопросов в1831году был принятзакон «О порядкедворянскихсобраний, выборови служб по оным».По сравнениюс прежнимзаконодательствомбыл значительноповышен имущественныйценз для участияв собраниях.Право этопредоставлялосьтолько потомственнымдворянам, обладающимнедвижимостьюв данной местностии состоящимна государственнойслужбе. Причемпрямое участиепредлагалосьтолько длякрупных собственников( не менее 100 душкрестьян и 3тысяч десятинземли). Остальныесобственникиголосоваликосвеннымпутем, складываядо полногоценза и выбираяпредставителя.
В задачу дворянскогосамоуправлениявходило, каки прежде, избраниечиновниковв разные должности.Но бывшие земскиеисправникистали назначатьсягубернаторомутратив название«земский».Члены нижнихземских судовтоже уже неизбирались, а назначались.В компетенциисобраний оставалосьсовещание «опользах и нуждах»своего сословия.Закон допускали представленияправительству(Министерствувнутреннихдел), причем нетолько о нуждахдворянства, но и по вопросамместногосамоуправления.
В губерниидворянскиесобрания выбиралипредседателейпалат Уголовногои Гражданскогосуда, совестныхсудей, почётныхпопечителейгимназий, заседателейпалат областныхсудов, членакомиссии народногопродовольствияи т.д. В уездеими избиралисьуездные суды, земский исправник, заседателиуездного иземского суда.ДворянскиеучрежденияподчинялисьМинистерствувнутреннихдел, ближайшийконтроль заними был порученгубернатору.Служба в дворянскихучрежденияхстола рассматриватьсякак государственная: дворяне обязывалисьучаствоватьв собраниях, а предводителям, присваивалсявысокий классныйчин.
Состояние крестьянского самоуправления.
Со времён ЕкатериныII предметомособой тревогиправительстваоставалоськрестьянство, наиболеемногочисленнойкатегориинаселения.Наиболее заметныммероприятием1-й четверти 19века в отношениикрестьянствастал Указ 20 февраля1803 года о свободныххлебопашцах.Он законодательнозакрепил созданиеособой сословнойгруппы населения.Подати и повинностисвободныххлебопашцевбыли аналогичны обязанностиказённых крестьян, за исключениемоброков в казну.Они подлежалиюрисдикциитех же судебныхмест. В силумалочисленностиданной категориикрестьянствазакон не предусмотрелдля неё особогообщественногоуправления.
В 1838 году в условияхусиливающихсяволненийгосударственныхкрестьян, аглавное –значительногороста числящихсяза ними недоимокбыла проведенареформа управленияэтой категориинаселения(Учреждениеоб управлениигосударственнымиимуществами30 апреля 1838 года).Для этого 26 декабря1837 года былоучрежденоминистерствогосударственныхимуществ, котороев губерниипредставлялипалаты государственныхимуществ, а вуездах – окружныеначальники.
В законе 1838 годаполучилирегламентациюорганы крестьянскогосамоуправления.В каждой волости, состоящей изсельских обществгосударственныхкрестьян всехнаименованийи свободныххлебопашцев, учреждалисьволостной сход, волостноеправление иволостнаярасправа. Волостнойсход состоялиз выборныхот сельскихобщин волостипредставителей, которые избиралисьпо одному на20 дворов. В правлениевходили волостнойголова и двазаседателя– по полицейскими хозяйственнымделам; при правленииработали волостнойписарь и егопомощники.Волостнойголова формальноизбиралсяволостнымсходом на тригода, но на делеон оставалсяв должностидо тех пор, покасам не захочетуйти либо поканачальствоне решит егозаменить.
Сельские обществаучреждалисьв каждом большомказенном селении.Его органамиявлялись: 1)сельскийсход, куда входилопо 1 человекуот 10 дворов, 2)сельское начальство– старшины, сотские, десятские, смотрителимагазинов, сборщики податей;3) сельская расправа.Избранные вдолжностьсельские старостыи волостныеголовы утверждалисьс разрешенияНачальникагубернии Палатойгосударственныхимуществ: волостнойголова — попредставлениюокружногоначальника, а сельскийстароста – попредставлениюволостногоправления.
В задачу крестьянскогообщественногоуправлениявходило «народоисчисление», контроль заделами веры, охрана общественногопорядка, безопасностьлиц и имуществ, паспортныйконтроль. Важнойсферой ихдеятельностибыли дела поврачебномублагоустройству, народноепродовольствие, противопожарныемероприятия, управлениехозяйствомсельских обществ, сбор податей, выполнениеповинностей, прежде всегорекрутской.
Некоторыевопросы хозяйстваи жизни сельскойобщины обсуждалисьна «мире» –общем собраниикрестьян-хозяевизб. Работакрестьянскихорганов контролироваласьчиновникамиот казны, громоздкимбюрократическимаппаратом.
Что касаетсяпомещичьихкрестьян, тонужно сказать, что закон 1838 годаникак не повлиялна их положение.Деревенскаяобщина непользоваласьздесь никакойсамостоятельностью.Помещик каксобственникземли и крестьянвыполнял полицейскиеи судейскиеобязанностив пределахсвоего имения…Из крепостныхкрестьян помещиксам выбиралстаросту, взадачи котороговходило исполнениеконтрольно-распорядительныхфункций в деревне.
Городское самоуправление по новому Городовому положению 1846 года.
Другой категориейнаселенияРоссии, потребностькоторой в новомправовом статусестановиласьвсе более очевидной, являлось населениегородов. Ужев первой половине19 века оно значительновыросло, усилилсяпроцесс егорасслоения, возросло значениегородскойбуржуазии.Одновременноусложнялосьи росло городскоехозяйство и, соответственно, задачи, связанныес управлениемгородом. В тожевремя большаячасть владельцевгородскойнедвижимости, отнесеннаяк неподатнымсословиям, былаустранена отучастия в городскомуправлении.
Структурагородскогоуправленияформальнопродолжалаосновыватьсяна Жалованнойграмоте городам, но в течениепервой половины19 века она претерпеласущественныеизменения.Практическивезде отсутствовалаобщая дума, собрание городскихпредставителей.Распорядительныедействия осуществлялособрание городскогообщества, гдебольшинствосоставлялимещане. В составшестигласнойдумы вместошести предписанныхсословий быливключены, какправило, купцыи мещане, которыепрактическине были подготовленык управленческойдеятельности.Все чаще функцииобщественногоуправленияв городах оказывалисьв руках чиновниковгородскихканцелярий.
В 1821 году началисьработы по пересмотруГородовогоположения 1785года. Их завершениемстало введениев 1846 году новогоГородовогоположения вПетербурге.Закон обеспечивалпреобладаниев городскомсамоуправлениидворянства, почетных граждани купечества, предусматриваясуровый административныйконтроль заэтими учреждениями.Поскольку вгородскоесамоуправлениебыли привлеченынеподатныесословия, законуказывал, чтопредставителиот них должныобладатьнедвижимостью.Был установленвысокий имущественныйценз – годовойдоход в 100 рублейсеребром снедвижимости, денежных капиталовили товаров.Поэтому собраниеполучилосьне очень представительным, выдерживалосьсословноеначало.
Городскоеобщественноеуправлениеподразделялосьна общее, длявсего городскогообщества, ичастное – посословиям.
Органами общегоуправленияявлялись: 1)городскойголова, 2) общаягородская дума(распорядительныйорган) и 3) распорядительнаягородская дума(исполнительныйорган). Общеесобрание сословийсозывалосьтолько длявыбора членовобщей думы. Длярешения частныхдел городскихсословий создавалисьуправы: 1) купеческая,2) мещанская,3) ремесленная,4) иностранныхремесленныхцехов, 5) наемныхслужителейи рабочих. Вобщей думе тожесуществовалиотделения, отражавшиеее сословныйсостав. Первымлицом всегогородскогосообществаявлялся городскойголова, онпредседательствовалв общей думеи руководилдеятельностьюраспорядительнойдумы.
По сравнениюс предшествующимзаконодательствомЗакон 1846 годадавал болеечеткое разграничениефункций исполнительнойи распорядительнойвласти. Содержаниеэтих функцийпо сравнениюс Жалованнойграмотой практическине изменилось.Деятельностьгородскогосамоуправленияжестко контролироваласьадминистрацией.Собрание общейдумы моглосостоятьсятолько пораспоряжениюначальства.Распорядительнаядума подчиняласьв своей деятельностигубернаторуСанкт-Петербургаи начальникугубернии. Высшийнадзор задеятельностьюдумы осуществлялПравительствующийСенат.
К концу 1850-х годовпринимаетсяпоследняяпопытка свестиреформу местногоуправленияк административнойреформе. В мае1858 года министерствовнутреннихдел разослалогубернаторампроект реформыуездного управления.Предполагалосьсосредоточитьадминистративнуювласть в рукахуездного начальника, который назначалсябы преимущественноиз военных, чемрассчитывалосьослабить влияниесложившейсяна местах бюрократии.Естественнопроект не встретилподдержки ниу губернаторов, ни у предводителейдворянства.
Использованнаялитература
Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие. – М.: Инфра-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997. С. 65-68.
Постовой Н.В. Муниципальное право России. –М.: Новый Юрист, 1998. С. 46-53.
Исаев И.А. История государства и права России: полный курс лекций. – М.: Юристъ, 1995. С. 151-159.
Институты самоуправления: историко0правовое исследование// Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др. – М.: Наука, 1995. С.273-279.
Сперанский М.М. План государственных преобразований:(Введение к Уложению государственных законов 1809 г.). М., 1905. С. 73-79.