Реферат: Финансовые учреждения Российской империи в XVII – XIX веке
Министерство образования Российской Федерации
Государственное образовательное учрежденье высшегопрофессионального образования
Челябинский государственный университет
Курсовая работаПо теме:Финансовые учреждения Российской империи в XVII– XIXвеке
Выполнил:
Проверила:
Содержание
С.
Введение 2
ГЛАВА 1 Финансовая политика 17 – 19 вв. 3
1.1 Петр I 3
1.2 Елизавета Петровна 17
ГЛАВА 2Министерство финансов и его учреждения 22
2.1Министерство финансов 23
2.2 Контора разделения золота от серебра 23
2.3 Монетный департамент 24
2.4 Департамент министра финансов 24
2.5 Совет министра финансов 25
2.6 Общая канцелярияминистра финансов 25
2.7 Управление государственными сберегательными кассами 28
Заключение 30
Приложение 31
Список использованной литературы 34
Введение
Несмотряна множество унаследованных от средневековья черт, организация финансовогохозяйства Россиипозволила ей выдержать во второй половине XVIIстолетия напряжениевойн с Польшей и Крымом и накопить потенциал экономического роста.
В конце17 – начала 19 века в Российской Империи экономика была не стабильна. Важнойпроблемой было наплыв фальшивых денег. В годы войны большая часть денег шла навооружение. А после войны, когда были открыты пути к морям, вывозили медныемонеты за границу. Такая ситуация в стране требовала проведение реформ.
Существовалодва источника пополнение казны – это выплата двойного оклада и усиление эксплуатациимонетной регалии.
Развитиеторговли требовало упрочнение кредита. При этом недостаток капиталаобусловливал и высокую стоимость кредита. Особенно началась развиватьсябанковская система. Также решался вопрос о защите русской промышленности отиностранных конкурентов.
ГЛАВА 1
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА 17– 19 ВВ.
1.1 ПетрI
Царствование Петра Великого завершает период формирования абсолютизма вРоссии. Становление характерной для российского варианта абсолютной монархии системысоциальных отношений, в том числе финансовых, было продиктовано прежде всего логикой общегосударственных интересов, связанных с борьбойза безопасность страны и выход кмировым морским торговым путям.
Несмотря на множество унаследованных от средневековья черт,организация финансового хозяйства России позволила ей выдержать во второйполовине XVIIстолетия напряжение войн с Польшей иКрымом и накопить потенциал экономического роста. Хозяйственный подъем иразвитие внутренней торговли отразились на государственных доходах. С 1680по 1701 годобъем поступлений в казну удвоился, достигнув почти 3 млн. руб. Главными статьямиих увеличения стали доходы от таможенных и кабацких сборов, а также чеканки монеты.
Однако в начале XVIIIстолетияэкономический рост существенно замедлился. Главная причина тому — бремя повинностей,обрушившееся на все сословия, и прежде всего на тяглое, с началом Севернойвойны. России противостояло сильнейшее в военном отношении государствоЕвропы — Швеция. Требовалось обеспечить необходимый для ведения войны объем поступлений в казну вусловиях крайнего напряжения всех сил государства.
Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решениятакой задачи была очевидна. Поэтому усиленная эксплуатация привычных способовувеличениядоходов с самого начала активной государственной деятельности Петра соединялась спопытками по-новому организовать финансовое хозяйство страны.
В этихпопытках он руководствовался не только чисто фискальными интересами. Одной изважнейших целей своей деятельности Петр уже в молодые годы считал приведениеподданных «в лучшее и благополучнейшее состояние».Позже, в 1713 году Петр сформулировал задачи финансового управления следующимобразом: «всякие сборы, всякие покупки и продажи и подряды чинить… свеликим радетельным осмотрением, без всяких лукавыхвымыслов и беспосульно, ища государственной прибылибез тягости народной».
Крайняянужда неоднократно заставляла Петра проводитьмеры, этому принципу противоречащие. Тем не менее не следует забывать, что в конечном итоге Петру удалось реорганизовать вооруженные силы, создать мощную в военном и политическом отношениидержаву, выиграть войну с сильнейшим в Европе противником, не прибегаяк значительным заимствованиям и не затормозивсущественно хозяйственного развитиястраны.
Первое средство повышения государственного благосостояния Петр виделв развитии торговли. В 1699 году, еще до начала шведской войны, в Москве была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша.
Выборные бурмистры ведалиторговых и посадских людей «во всяких ихрасправных и челобитчиковыхи купецких делах и в сборах государственных доходов». В провинциальных городах «посадским и всякихчинов купецким… промышленным иуездным людям» было предложено«буде они похотят» ввести аналогичный порядок самоуправления с подчинением мирских выборных людей Ратуше. Условием перехода кновому порядку и освобождению от воеводских и приказных «обид и налогов, поборов и взяток»ставилась выплата двойного оклада.Только небольшая часть городоввысказала готовность к самоуправлению на таких условиях. Пришлось вводить самоуправление в обязательном порядке, отказавшись от попытки получить от этой меры дополнительный доход. Последнее доказывает, что правительством руководила не толькозабота об увеличении поступлений, но истремление усовершенствовать организацию торгового и промышленногосословия как служебного «чина», специальный предмет службы которого состоит в умножении казенного дохода. В этом отношении правительство Петра продолжилополитику своих предшественников. Бурмистры, имея более широкое поле деятельности, должны были играть ту же роль, что и «верныеголовы» предшествующего времени— роль финансовых агентов правительства,хорошо знающих дело и к тому же выдвинутыхсамими плательщиками. В Ратушу поступали все собранные в городах доходы, в первую очередь таможенные и кабацкиесборы, а также оброчные, стрелецкиеденьги, пошлины с дел.
Однако значительная часть собранных средств по-прежнему исчезала влабиринтах московских приказов и тратилась на далеко не первоочередные нужды.Хотя впервые годы царствования Петра правительством были ликвидированы явно отжившие свойвек областные финансовые приказы — Чети, количество приказов не уменьшилось.По-прежнему каждое новое дело вызывало появление особенного приказа.
Другой источник пополнения казны правительство Петра видело вусиленной эксплуатации монетной регалии. Расширение торгового оборота требовалодополнительного количествасредств обращения. Недостаток монеты непокрывался даже дополнительным ее выпуском.С 1681 г. в России чеканилась серебряная копейка вновь пониженного (теперь на 1/6 часть) веса. В 1696-97 гг, выпуск этоймонеты вырос в два раза по сравнениюс 1681-82 гг. Используя ситуацию, правительство осуществило переход к новой денежной системе, сопровождаемый дальнейшим снижением веса серебряной копейки. С 1698 г. он стал равен 1/100веса талера, т.е. был снижен еще на 43%.Серебряная копейка была практически единственной монетой, обслуживающей хозяйственный оборот.
«Для всенародной пользы и для общей прибыли ко всякому торгу»был начат в 1700 г. выпуск медных денег.
Медная мелкая разменная монета (денежки и полушки) должна быластать необходимым дополнением монете серебряной. Вместе с тем печальная память о «медныхденьгах» царя Алексея Михайловича побуждала правительство к особеннойосторожности. В первые годы Северной войны объемы чеканки медной монеты былинезначительными.
Потребности увеличения доходов казны покрывались за счетусиленной чеканки серебряной монеты. За 1700-1704 гг. ее было выпущено болеечем на 13 млн.руб. (для сравнения: за все остальные годы с 1698 по 1724 год серебра было начеканено на15,6 млн. руб.). Главным источником выпускабыл передел старых, изымаемых изобращения серебряных монет. Доходы отчеканки монеты поступали в приказ Большой казны. Эти доходы, также как и собиравшиеся Ратушей, как правило использовались на военные надобности.
Сучреждением Ближней канцелярии, в которую все приказыи Ратуша обязаны были ежемесячно и ежегоднопредставлять отчеты о всяких окладных и неокладных приходах и расходах,роспись государственных доходов и расходов стала составляться каждый год. Согласно этой росписи уже в 1701 г. расходы на воинские нужды превысили 2/3 всех расходов.
Однаковозможности покрытия увеличивающихся расходов доходами от чеканки серебряной монеты оказались быстро исчерпанными. Лучшие (выпущенные до 1698 г.) деньги стали изыматься из обращения,увеличился их отток за границу.Доходы от выпуска серебряной монеты,достигнув максимума в 1700-1704 гг., впоследующие годы резко сократились.
В 1701 г. превышениегосударственных доходов над расходамисоставило полмиллиона рублей или около 20 % всех расходов. Однако вдальнейшем размеры переходящего наследующий год остатка средств быстро сократились.Очевидным свидетельством ослабления податной способности плательщиков стало падение темпов роста таможенных и кабацких сборов.
Растущий недостаток средств вынудил правительство прибегнуть киспытанным способам увеличения поступлений: повышению окладов действующихсборов и установлениюсборов новых, усиленной эксплуатации оброчных статей, монополизации торговли.Драгунские,рекрутские, корабельные и некоторые другие сборы быстро стали "повсягодными".По мере надобности производились «запросные» сборы: на провиант, фураж, городовое строение. Некоторые обязательные натуральные поставкибыли заменены денежными сборами. В частности, на деньги был переведен «стрелецкий хлеб».
Особую активность в измышлений новых сборов демонстрировали прибыльщики, обязанность которых в том и состояла, чтобы«сидеть и чинить государю прибыли». Первый из прибыльщиков,дворовый человек князя Шереметьева Андрей Курбатов, измысливший гербовый сбор с "орленой бумаги" для подачи прошений, стал обер-инспектором Ратушного правления, а впоследствииАрхангельским вице-губернатором. Умер он, находясь под судом за растрату.«Трудами» прибыльщиков было умножено числовсевозможных мелких сборов, таких как хомутейный, шапочный, сапожный, пчельный,трубный, с ледоколу и водопою итому подобных. В 1724 г., последнем году царствования Петра, в приходе государства насчитывалось свыше 70 мелких доходных статей. Знаменитый сбор«с неуказных платья и бород»принес в том году ни много ни мало1196 руб. Тогда же часть этих сборов Петр самолично упразднил, признав, очевидно, их полную несостоятельность.
С 1704 г. в государственную монополию были обращены продажа соли итабака. Торговля солью давала казне 100 % прибыли. Однако следствием стало вздорожание этогопродукта. «Многие без соли едят и оцынжаюти умирают», — отмечал известныйпублицист петровскоговремени Иван Посошков.
Казна монополизировала также торговлю юфтью, пенькой, дегтем,щетиной, икрой и многими другими товарами. Прибыль от этой торговли поступалав доход государства.Купцы, непосредственно производившие торговые операции, получали толькокомиссионные.
Впрочем, Петр не был последовательным сторонникомогосударствления торговли. В 1719 г. все товары, прежде взятые в казну, былипредоставлены вольной торговле. Казенным товарам велено былобыть только двум — поташу и смольчугу (в целях сбережения лесов).
В поискахдоходов не прошло правительство Петра мимо винокурения и торговли питиями. В 1705 г. были введены "поведерная"и "новоуравнительная" пошлины.Последняя взималась при перепродаже вина (а также других товаров). Но ежегодные размеры кабацкого сбора увеличилисьлишь на 100 – 150 тыс. руб. в обесценивающейся монете.
В рядумер, направленных на умножение доходов казны, стояло и восстановление, упраздненногопри цареФедоре, Монастырского приказа. Он должен был собирать доходы с монастырскихвотчин. Из них монахам без различия сана давалось по 10 рублей денег и по 10 четвертей хлебана год. Казне оставалось от 100 до 200 тыс. руб.
Наконец,с 1705 года резко увеличиваются объемы выпуска медной монеты (в 1705 – 1707 гг. — более чем в 10 раз по сравнению с предшествовавшим трехлетием). Товарное обращение реагировало на поступлениеменее качественной монеты постепенным увеличением цен.
Число и тяжесть денежных сборов росли одновременно с умножениемповинностей по поставке рекрут, кормов, людей для всевозможных работ ичрезвычайныхнадобностей. Ежегодно тысячи рублей собирались на постройку Петербурга, а тысячилюдей должны были работать на этом строительстве.
Увеличившийся объем повинностей крайне неравномерно ложился нанаселение. В ближайших к театру военных действий северных и центральных районах денежные платежи, собиравшиеся с крестьянского двора, выросли в 1,5 – 2 раза. В южных и восточных районах, наоборот, увеличение населения и количества крестьянских дворов опережало рост податных окладов.
Возвышение повинностей было главнойпричиной бегствакрестьян и посадских людей, многочисленных восстаний. В 1707 г., по мнениюочевидца-иностранца, едва не вспыхнул бунт в Москве, «озлобленной безмерным возвышениемналогов».
Но, несмотря на отягощение плательщиков, казавшееся кое-гдепредельным, прирост государственных доходов далеко не соответствовал потребностям военного времени. Предполагавшееся по смете 1710 г., следующего за годом Полтавской победы, полумиллионноепревышение расходов над доходами покрывать было уже нечем. Ресурсы казны былиисчерпаны. К государственномукредиту, который широко использовали западноевропейские страны для покрытиясвоих военных расходов и в XVIIстолетии, и в более позднее время, России было прибегнуть не так просто.Зная бедственноеположение казны, иностранные и русские купцы не рисковали ссужать ей деньги. Да исвободных капиталов в стране было немного. Принудительному займу илитрадиционной для XVIIстолетия «пятине»Петр, возможно опасаясь разорить вконец торговое сословие, предпочел дополнительный подворный сбор.
Но главный путь выхода из денежных затруднений он в это время видел вреорганизации управления финансовым хозяйством.
Контуры нового построения администрации и финансового управленияформировались в течение нескольких лет. В 1708 г. учреждено было 8 губерний (через несколько летих число увеличилось до 11). Одной из обязанностей губернаторов был сбор идоставкаденежных средств. Главной целью реформы и было распределение военных и прочих расходовпо губерниям, «чтобы всякий знал, откуда определенное число получать мог».Практика обращения местных средств на содержание пропорционального имколичества войск применяласьшироко еще в период Тридцатилетней войны.Систему территориального содержания войск использовала и Швеция Карла XII.Петр в данном случае следовал доказавшим свою пригодность образцам.
С 1712 г.на каждую губернию была положена определеннаячасть военных расходов. С 1715 г. губернии делились на доли по 5536 дворов или около того, «как удобнее по расстоянию места». В соответствии сколичеством долей производиласьразверстка по губерниям государственныхповинностей. Управителем каждой доли (кроме дел городского управления) назначался особый ландрат.С ландратов, высылавших меньше предусмотренного окладом, жалование взыскивалось обратно.
Ратушане смогла обеспечить требуемого увеличения доходов и была упразднена. В 1711 г. «ради умножения торгов» позволено было торговать, кроме«купецких» людей, людямвсяких чинов. Последнее решение не былослучайным. Тяжесть государственных повинностей, разорение и бегство посадских людей, а также выход посадских людей в служилое сословие привелик уменьшению численности тяглогонаселения посада. Правительствонуждалось в новых плательщиках. Спустятри года вышел указ о взятии в посад и поселении в слободах всяких чинов людей,которые ведут торг. Исключение былосделано только для крестьян, торгующих хлебом собственного производства.
На созданный в 1711 г. Правительствующий Сенат были возложены задачивысшего распоряжения и надзора за управлением, в первую очередь финансовым. Начальные строкинаказа царя Сенату гласили: " Смотреть во всем государстве расходов и ненужные, аособливо напрасные,отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны...".
Тем же указом было определено «учинить фискалов во всякихделах». Во главе их стоял выбираемый Сенатом обер-фискал,в задачу которого входило «над всеми делами тайно надсматривать ипроведывать про неправый суд, а также в сборе казны и прочего». Доносительство былопрямой служебной обязанностью фискалов всех уровней.
Однако проведенные реформы существенно состояния казны неулучшили. Быстро выяснилось, что полноту и своевременность денежных сборовгубернское управление обеспечивает не лучше, чем приказное.
Губернские и уездные чины не уступали московским дьякам и подъячим и в отношении мздоимства. Замена с 1714 г. поместныхокладов денежным и хлебным жалованием ситуацию изменила мало, хотя к прянику (в видежалованья) немедленно был присовокуплен и кнут в виде специального указа о наказании завзятки.
Многочисленность указов, посвященныхпоследнему предмету, лучшевсего свидетельствует об их малой эффективности.Хотя предусматриваемые наказания мягкостьюне отличались.
Так, указ 21 мая 1720 г. объяснял всем заинтересованным лицам, чтопреступлениесуть «все то, что вред и убыток государству приключитиможет», «акто дерзнет сие учинить: то весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован и из числадобрых людей извержен, или и смертью казнен будет». Дабы «неведением никтоне отговаривался», велено было «всем у дел будучим, к сему указу приложить руки». Однако и с изданиемэтого указаПетр не счел вопрос закрытым. Через несколько месяцев последовал новый указ «Орачительном сборе податей и наказании взятки», суливший преступникам некотороеразнообразие: смертную казнь или вечную ссылку на галеру, вырезание ноздрей илишение всегоимения. Грозные указы не оставались на бумаге. Петли не избежал даже сибирскийгубернатор князь Матвей Гагарин.
Не привело к качественному обновлению слоя администраторов инастойчивое утверждение Петром принципа личной выслуги, закрепленное «Табелью орангах». Не помог и пример царя, как известно весьма скромного в личныхтратах. За годы его царствования расходы на содержание двора в реальномвыражении дажеснизились. Резко снизилась и доля этих затрат в общих расходах казны: с 19 до4,6 %.
Положениеосложнялось двусмысленностью ситуации:недостаток средств на выплату жалования подчас вынуждал передавать в ведение чиновников приносящие барыш дела,«для вознаграждения», как гласил соответствующий указ, —«подьячих доходами с оных вместоприбавочного жалованья». Уже после смерти Петра в интересах экономии было принято решение о сокращении жалования.Причем указано было: «в тех приказах,где до 1700 года жалования не давано а довольствовались от дел, тем и ныне быть безжалования по-прежнему». Ближайшийсподвижник Петра Меньшиков такрассуждал о сем предмете: «Канцелярским служителям, по мнению моему,жалованья давать не надлежит, а позволятьбрать акциденции от дел противпрежнего… понеже всякий за акциденцию будет неленостнотрудиться». Сам Александр Данилович, "неленостно трудясь", неоднократнобыл уличаем в разнообразных и несовсем приличествующих сану государственногомужа «акциденциях».
Малоуспешная борьба с казнокрадством велась в обстановке хроническогодефицита средств на самые неотложные нужды.
Согласно новому устройству финансового хозяйства собранныесредства должны были прямо направляться к месту своего использования.Общегосударственная росписьдоходов и расходов отсутствовала. Составлять еебыло некому и незачем. О том, что получалось при таком порядке свидетельствует письмо сенатора графа П.М.Апраксина кабинет-секретарюА.В.Макарову: «Истинно во всехделах как слепые бродим и не знаем, что делать, стали везде великие расстрой, агде прибегнуть и впредь что делать незнаем, денег ниоткуда не возят, делапочитай все становятся».
Нехватка денег тормозила исполнение важнейших предприятий: собранныерекруты от бескормицы умирали и разбегались, солдаты, не получая жалования, принимались заграбежи, флот из-за недостатка припасов не мог выйти в море.
Правительствовынуждено было умножать чрезвычайные сборы,измышлять новые мелкие доходные статьи.Даже в Прутском походе, за несколько дней до встречи с превосходящими силами турок Петр писал вСенат о векселях, смоле, соли.
На год могло приходиться несколько чрезвычайных сборов «напровиант и всякие морские припасы», «на делание каналов»и тому подобные надобности. Доставлятьденьги надлежало «с поспешанием». Большинство этих многочисленных указов заключала фраза о сборе «с купецких людей с оклада десятойденьги» (т.е. 5 копеек с рубляобыкновенного податного оклада).
Поскольку возможности уменьшения весакопейки иперечеканки старой серебряной монеты были исчерпаны, пришлось официально понизитьпробу мелких серебряных монет. С 1718 г. по новой пробе стали чеканиться и рубли. Нозначительного дохода эта мера принести не могла.
Не имеяновых доходных источников, Петр решил резко увеличить объемы чеканки медной монеты.За 5 лет,с 1711 по 1716 год было выпущено медяков на 1,5 млн. руб. По стоимости это болееполовины медной монеты, начеканенной за все годы царствования Петра. В последующиегоды объемы чеканки были сокращены главным образом из-за нехватки сырья. Поэтому весмедной монеты был резко уменьшен. С 1718 г. из пуда меди вместо 20 руб. стало чеканиться 40 руб. мелкой разменной монеты — полушек.
Наплыв медных денег вконец расстроил денежное обращение. Широкое распространениеполучила фальшивая монета. В 1722 г. Петр велел прекратить чеканку медных денежек икопеек и подумывал об изъятии их из обращения. Но ввиду ожидаемого при этой операцииубытка, а главное отсутствия альтернативных доходных источников, мысль была оставлена.Более того,со следующего года был начат выпуск пятаков той же сорокарублевой монетной стопы.(Операцию по изъятию пятаков,выпущенных при Петре и его ближайшихпреемниках, удалось провести лишь правительству Елизаветы Петровны).
Вконечном итоге за годы царствования Петра монетная регалия дала казне околодесятой части доходных поступлений. Но в результате перехода к использованию в хозяйственномобороте низкокачественной серебряной и медной монеты цены увеличились в два и болеераза. Последнее сделало иллюзорным двукратный рост доходов казны (с 3 млн. руб. вначале столетия до 6 млн.руб. в 1720-1723 гг.).
Уже в1715 г. Петр решил воссоздать центральные учреждения опять-таки по шведскому образцу.Подготовказаняла три года. Указом 12 декабря 1718 г. было образовано 9 коллегий. В их числе:Камер-коллегия, ведавшая денежными доходами государства, Ревизион-коллегия, на которую был возложен счет и рассмотрение обоснованности всех государственных приходови расходов, Штатс-контор,ведавшая расходами. Последняя должнабыла ежегодно представлять " на одном листе генеральный экстракт", где «на одной странице все доходы кратко означены… а на другой странице листа все расходы… такожвкратце объявлены быть имеют».
Денежноедело вошло в компетенцию Берг-коллегии, управлявшей горнозаводской промышленностью.
Однакомеханизм совместной работы коллегий не был ясно определен, что приводило кмногочисленным неувязкам. Финансовые вопросы были предметом ведения также ряда других коллегий иканцелярий. «Обычное представление оцентрализации финансового управленияв результате реформ Петра Iне совсем соответствует действительности», —отмечает современный исследователь вопроса(С.М.Троицкий).
ВзглядыПетра на цели и методы ведения финансового хозяйства страны как самостоятельновыработанные,так и заимствованные из иноземных источников наиболее полно представлены вРегламенте Камер-коллегии. «Никакого государства в свете нет, которое бналоженную тягость снесть не могло, ежели правда, равенство ипо достоинству в податях и расходах осмотрено будет,» — считал Петр. Чтобы этот оптимистическийвзгляд самодержца нашел себе подтверждение в России, Камер-коллегия должне была смотреть, «чтоб меж великимии нижними убогими и богатыми по препорции, надлежащее равенство во осмотрении иметь, и никто б от надлежащегсболеедругого уволен, или отягчен не был ...»; а также «чтоб насъестные харчи или товары излишнегс не накладывать, дабы пропитание людям оттого в дорогую цену не происходило, иликоммерции, мануфактуры и мещанскиепромыслы не умалялись». Задача Камер-колегиине ограничивались умножением казенныхдоходов. Ей надлежало «наипаче о том стараться, чтоб как возможнозапустелые дворы и земли помалу паки населять… такожземледелие, скотские приплоды и рыбныеловли по возможности умножать...»
<img src="/cache/referats/20352/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1040"><img src="/cache/referats/20352/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1041">Право налагать подати согласно Регламенту имелтолькоСенат. Камер-коллегии надлежало подавать ему предложения и высказывать свое мнениепо соответствующим проектам. Апробация Сената требовалась и для предоставленияоткупов на сумму свыше 10 тыс. руб.
Губернаторы и воеводы должны были отчитываться передКамер-коллегией по вопросам, составляющим предмет ее ведения.
В следующем 1719 г. перемены в центральном управлении были дополнены реформами управленияместного. Губернии были разделены напровинции, заменившие ландратские доли. Во главе провинций были поставлены воеводы. Им подчинялись земские камериры, ответственные за сбор казенных доходов.
В 1720 г. Штатс-контор составила Табельгосударственныхрасходов. Около 3/4 их приходилось на армию и флот. Главной статьей государственных доходов оставались таможенные и кабацкие сборы. Взимание прямых податей и особенно чрезвычайных сборов как правилосопровождалось значительной недоимкой противоклада.
К тому же правительство не имело ясного представления о состоянии базыобложения. Данные проведенной в 1710 г. подворной переписи были неполны и потому в частигуберний обложение производилось на основе сведений, относящихся еще к 1678 г.Кроме того,перепись 1710 г. показала значительную убыль количества податных единиц —дворов. По сравнению с 1678 г. их число сократилось почти на 1/5 часть от общего количества.После 1710 г. ситуация не улучшилась. Объяснить убыль бедствиями военноговремени былозатруднительно. «Не все крестьяне на Дон или в Сибирь ушли, а мору слава Богу небыло», — замечал Петр. Цифры болеепозднего происхождения подтвердилиэто наблюдение самодержца. С 1678 г. по 1719 г. крестьянское населениецентральных и северных уездов,несмотря на колоссальный отток рекрутов и прочих даточных людей, атакже беглых, выросло на 12 %. Но ведениесамостоятельного хозяйства, вследствие падающих на такое хозяйствоповинностей, для крестьянина становилосьслишком большой роскошью.
Такимобразом, в условиях полного исчерпания всех привычныхспособов увеличения доходов, требовались меры, способные поставить государственные финансы на иное, более прочное основание.
Одной из таких мер стала еще одна реорганизация торгово-промышленногосословия и городского устройства, проведенная в начале 20-х годов, дабы «всероссийского купечества рассыпанную храмину пакисобрать». Созданный на сей раз вПетербурге, подчиненный Сенату,Главный магистрат должен был ведать магистратами, создаваемыми в городах.Новое устройство городов укрепилосословную организацию «купецкого чина» и преобладающее влияние«первостатейных» граждан нагородские дела.
Затратив много денег и народного труд