Реферат: Проблема Курильских островов в отношениях СССР/России и Японии во второй половине XX-нач. XXI вв.

Окон­чание Второй Мировой Войны сталоповоротным пунктом в истории развития советско/российско-японских отношений иправового статуса Курильских островов, проблема которых являлась камнемпреткновения на протяжении второй половины XXвека между двумя государствами.

К началу Второй Мировой Войны под су­веренитетом Япониинаходились все Курильские острова, включаяи четыре спорных острова (Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи), а также весьостров Сахалин, так как в1920 годуЯпония силой захватила и северную часть острова. Международно-правовыедокументы, выработанные в течение и после Второй Мировой Войны, коренныхобразом изменили ранее существовав­шую ситуацию. К таким документам можноотнести:

1. Англо-американскую декларацию (Атлантическую хартию) от14 августа1941 г., к которой СССР присоединился 24 сентября1941г.;

2. Каирскую декларацию от 1декабря1943 г.;

3. Крымское(Ялтинское) соглашение от11 февраля 1945 г.;

4. Потсдамскую декларацию от26 июля1945 г.;

5. Акт о капиту­ляции Японии от2 сентября1945 г.;

6. Сан-Францисский мирный договор от8 сентября1951 г.;

7. Совместную декларацию СССР и Японии от19 октября1956г., а также некоторые другие договоренности.

Соглашение трёх Великих Держав по вопросам Дальнего Востокабыло подписано11 февраля1945 года руководителями СССР, США и Бри­таниина Крымской(Ялтинской) конференции, проходившей с4 по11 февраля1945 года. Данное Соглашение носило секретныйхарактер и было впервые опубликовано в феврале1946 г. Крымское соглашение предусматривало, что«Руководители трех Великих Держав — Советского Союза, СоединенныхШтатов Америки и Британии — согласились в том, что через два-три месяца послекапитуляции Германии и окончания войны в Европе Советский Союз вступит в войнупротив Японии на стороне Союзников при условии: а) возвращения Советскому Союзуюжной части о. Сахалин и всех при­легающих к нему островов… 3. Передачи Советскому Союзу Курильскихостровов».… Главы Правительств Трёх Великих Держав согласились в том, что этипретензии Советского Союза должны быть безусловно удовлетворены после победынад Японией».

Таким образом, по настоящему Соглашению СССР обязалсявступить в войну против Японии, а США и Британия обязались удовлетворить пре­тензииСССР на Курильские острова и южную часть о. Сахалин, то есть, по крайней мере,признать суверенитет СССР над вышеназванными терри­ториями. Необходимо обратитьвнимание на неточность употребления термина«пе­редача»,так как речь может идти лишь о требовании к Японии пере­дать Советскому Союзуданные территории либо о признании США и Британией суверенитета СССР над ними.

Потсдамская декларация была принята26 июля1945 года в формеЗаявления глав правительств США, Британии и Китая в ходе рабо­ты Берлинской(Потсдамской) конференции, проходившей с17 июля по 2 августа1945 года. Декларация предусматривала положение о том, что«условия Каирской декларации будут выполнены,и японский суве­ренитет будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикокуи те­ми менее крупными островами, которые мы укажем». Последние слова иллюстрируют правовые следствия принципа полной ибезоговорочной капитуляции – утратой Японией международной правосубъектности иправа обсуждать условия мира. На основании этих документов военнаяадминистрация США в Японии направила директиву №677 от 29 января 1946 г. суказанием, что из-под японской юрисдикции исключаются все Курильские острова,включая Сикотан и Хабомаи. Советский Союз присоединился к Потсдамскойдекларации8 августа 1945 года.

Акт о капитуляции Японии был подписан2 сентября1945 года. Онпредусматривал безоговорочную капитуляцию всех японских вооружен­ных сил исодержал обязательство Японии о выполнении ею условий Потсдамской декларации:«Настоящим мы даём обязательство, что япон­скоеправительство и его преемники будут честно выполнять условия Потсдамскойдекларации, отдавать те распоряжения и предпринимать те действия, которых вцелях осуществления этой декларации потребует верховный командующий союзныхдержав или любой другой назначенный союзными державами представитель».

Сан-Францисский мирный договор был подписан8 сентября1951года (вступил в силу28 апреля1952 г.)входе работы Сан-Францисской Конференции, проходившей с4 по8 сентября1951 г. с участием представителей51 государства. В данном Договоре юридическизакреплён отказ Японии от прав и притязаний на некоторые территории, что явля­етсямерой ответственности последней за совершение актов агрессии. Достаточносвоеобразной является конструкция статей Дого­вора о территориальныхразграничениях. Так, в ст. 2 вышеназванно­гоДоговора указывается: «Япония отказывается от всех прав, правооснований ипретензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих кнему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портс­мутскомуДоговору от5 сентября1905 года».

Япония признала также«полнуюсилу всех договоров заключенных Со­юзными Державамив настоящее время или в будущем, для прекращения состояния войны, начатой1 сентября1939года, а также любые другие соглашения Союзных Держав, заключённые длявосстановления мира или в связи с восстановлением мира». Советский Союз, атакже Польша и Чехословакия, принимавшие участие в мирной Конференции,Сан-Францисский договор не подписали. В Ноте Правительству США о мирномдоговоре с Японией от 10 июня1951 года от­мечалось, что «какдля Советского Союза, так и для других стран, за­интересованных в обеспечениипрочного мира на Дальнем Востоке, важ­нейшее значение имеет вопрос о том, чтобыЯпония не стала снова аг­рессивным государством, чтобы предупредить возрождениеяпонского ми­литаризма».  СССР считал, что в американском проектеэтого не гаранторовалось.

Из текста Сан-Францисского мирного договора ясно следуетуказание на государство, к которо­му переходят Южный Сахалин и Курильскиеострова, поскольку послед­ние указаны в одном пункте с Сахалином, которыйвозвращался Советс­кому Союзу как государству, являвшемуся владельцем данногоострова до заключения Портсмутского договора, а также потому, что сама конст­рукцияДоговора1951 г. такова, что отходящие отЯпонии территории группируются в нём в зависимости от того, какому государствуони должны принадлежать.

Примечателен, тот факт, что в от­вете Премьер-министра ЯпонииС. Иосиды на запрос члена специального комитета по мирному договору и договорубезопасности Палаты Предс­тавителей японского парламента Эйити Нисимура от17 октября1951г. о целесообразности постановки вопроса о правах Японии на Курильские островаи Южный Сахалин перед международным судом подчеркивалось: «Согласно положению,содержащемуся в мирном договоре, Япония отказа­лась от суверенитета иправооснований на Курильские острова, Сахалини другие территории… понятие Курильские острова, фигурирующее в договоре,включает все острова, как северные, так и южные… Следовательно, я думаю, что вотно­шении того, как с ними поступить, Япония не имеет теперь права вмеши­ваться».В ответ на упрёки националистов, Нисимура ответил в Парламенте, что «утратасуверенитета влечёт для Японии и потерю права высказываться по поводу конечнойпринадлежности территории».

В тот же день,8сентября1951 года, между США и Япониейбыл заключён Договор Безопасности. В силу статьи1 указанного Договора«Японияпредоставляет и Соединённые Штаты Америки принимают, по вступлении в силумирного Договора и настоящего Договора, право размещать наземные, воздушные иморские силы в Японии и вблизи неё». 

Фактически же Курильские острова были полностью занятысоветскими войсками летом 1945 г.18августа1945 г. они высадились на островШумшу, тем са­мым начав операцию по освобождению от Японии Курильских островов,которая завершилась занятием острова Кунашир. Группа островов  Хабомаи была занята2-4 сентября1945 года.Указом Президиума Верховного Совета СССР от2 февраля1946 г. вся земля,включая недра и воды, на территории Южного Сахалина и Курильс­ких островов былаобъявлена государственной собственностью СССР с20 сентября1945 г. и на этойтерритории образовывалась Южно-Сахалинская область в составе Хабаровского краяРСФСР. Указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР от2 января1947 г. былаобразова­на самостоятельная Сахалинская область «включающая весь Сахалин иКурильские острова».

Поворотной вехой в отношениях СССР и Япониистало 19 октября 1956 г., была одобренаСовместная декларация СССР иЯпонии. Она предусматривала положение о том, что СССР,«идя навстречу пожеланиях Японии и учитываяинтересы японского государ­ства, соглашается на передачу Японии острововХабомаи и острова Сикотан с тем, однако, что фактическая передача этих острововЯпонии будет произведена после заключения мирного Договора между СоюзомСоветских Социалистических Республик и Японией». Данная Декларация быларатифицирована Президиумом Верховного Сове­та СССР и Правительством Японии8 декабря1956года в качестве меж­дународного договора и вступила в силу12 декабря1956года в день обмена ратификационными грамотами. Являясь источником международ­ногоправа, Декларация носит юридически обязательный характер для обеих сторон.Кроме вышеназванного обязательства СССР, Декларация констатировала прекращениеюридического состояния войны между СССР и Японией, установление дипломатическихи консульских отношений, необходимость развития сотрудничества. Таким образом,совместная советско-японская декларация1956г. пред­ставляла собой одностороннюю добровольную уступку части территории СССРЯпонии ради установления с ней нормальных дружественных отно­шений истабильности на Дальнем Востоке. Из текста Декларации сле­дует, что факт заключениямирного договора повлечёт юридическое обязательство России как продолжателя СССРфактически передать остров Шикотан и острова Хабомаи японской стороне.

По итогам официального визита в СССР Премьер-министра ЯпонииКакуэя Танаки 10 октября 1973 г. было принято совместное советско-японскоезаявление, которое было подписано с советской стороны Председателем Советаминистров СССР А.Н. Косыгиным и министром иностранных дел А.А. Громыко, а сяпонской — Премьер-министром Японии К. Танакой и министром иностранных дел А. Охирой. Данный визит явился важнойвехой в деле нормализации и укрепления советско-японских отношений, вособенности после подписания Совмест­ной декларации1956 года. В указанном Заявлении подчёркивалось: "Сознавая, что урегулирование нерешённых вопросов,оставшихся со времён Второй Мировой Войны, и заключение мирного договора внесётвклад в установление подлинно добрососедских и дружественных отно­шений междуобеими странами, стороны провели переговоры по вопросам, касающимся содержаниямирного договора. Обе стороны договорились продолжить переговоры о заключениимирного договора между обеими странами в соответствующий период1974 года». Стороны также обме­нялись мнениями относительно путей расширенияэкономического сот­рудничества между СССР и Японией, которое должноосуществляться в возможно более широких областях на основе принципов взаимнойвыго­ды и равенства. В ходе визита японского Премьера помимо Совместно­гозаявления министрами иностранных дел обеих стран были подписаны такжеСоглашение между правительством СССР и правительством Японии онаучно-техническом сотрудничестве; письма об обмене учеными и научнымиработниками, о распространении информационных материалов, об обменеофициальными печатными изданиями, а также Конвенция между правительством СССР иЯпонии об охране перелётных птиц и птиц, на­ходящихся под угрозой исчезновения,и среды их обитания.

Переговоры и консультации проводились также в ходеофициального визита в СССР министра иностранных дел Японии К. Миядзавы15-17января1975 г., официального визита вЯпонию министра иностранных дел СССР А.А. Громыко9-13 января 1976 г.

Несмотря на это переговоры о заключении мирного договорамежду СССР и Японией носили непостоянный характер и осложнялись глубокими про­тиворечиямив подходах к урегулированию территориального спора.Вплоть до начала 1990-х гг. позиция советского правительства относительнотерриториальных претензий Японии твердо состояла в том, что «территориальный вопросмежду СССР и Японией решён и закреплён соответствующими международнымисоглашениями, которые должны соблюдаться». Наиболее чётко эта позиция былаофициально изложена заместителем министра иностранных дел СССР Игорем Рогачёвым.В статье, опубликованной в «Известиях» 24.04.1989 на основе подробного анализафактов и документов он пришёл к выводу, что:

а) приоритет открытия и освоения Южных Курил принадлежитнашей стране;

б) в то время, когда эти острова принадлежалиЯпонии, она использовала их как плацдарм для агрессии в отношении соседнихгосударств, в частности, для нападения на Перл-Харбор в 1941 г. и на советскиемирные суда в течение Второй Мировой Войны, когда действовал советско-японскийпакт о нейтралитете;

в) Япония как государство-агрессор во ВторойМировой Войне на основании решений стран-победительниц была лишена частитерритории, в том числе и всех Курильских островов, в качестве наказания за этуагрессию;

г) пересмотр этих решений будет означать пересмотритогов Второй Мировой Войны, что «… чревато потенциальной опасностью внесенияненужных деструктивных элементов».

В то же самое время было подтверждено стремлениеСоветского Союза развивать сотрудничество на основе равенства и взаимнойвыгоды, а также «зафиксировать послевоенные границы между Советским Союзом иЯпонией».

Начало признание наличия территориального спора нашей странойи акцент на переговоры с Японией как на главное средство разрешения терри­ториальнойпроблемыприходится приблизительно на1988 -1990гг. Данный период характеризовался некоторым сближением позиций двух стран порассматриваемое вопросу. Ещё в январе 1986 г.состоялся первый визит  министраиностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе в Японию.Вдекабре1988 года в ходе вто­рогоофициального визита была достигнута договоренность о возобновлении официальных переговоров о заключении мирного договора, причём не на временной, а на постоян­ной основе(как это было в1955-1956 гг.). Дляэтих целей в1988 году была созданаспециальная постоянно действующая рабочая группа, которая фактически началаработу с марта1989года. А29 апреля 1989 г. заместитель министраиностранных дел СССР И.А. Рогачеви заместитель министра иностранных дел Японии Т. Курияма провели в Москвевторое заседание постоянно действующей рабочей группы по мирному договору между СССР и Японией.18-19 декабря1989 г. такая жевстреча и заседание состоялись в Токио. Тем не менее, данный этап олицетворял собой и существенные противо­речия в позицияхи подходах двух государств к урегулированию тер­риториальной проблемы. Японская сторона продолжала настаивать на том, чтонаша страна незаконно оккупировала Курильские острова. Эта позиция былавыражена, например, в заявлении Каби­нета министров Японии от19 сентября1989 г., в котором речь шла о фактическом запрете поездок японских граждан на Курильские остро­ва.

Ускорение подготовки мирногодоговора и существенное расширение научно-технического и иного сотрудничествамежду Россией и Японией продолжалосьприблизительно весь1991 год.

Начальная фаза данного этапа была заложена в ходеофициального ви­зита в СССР министра иностранных дел Японии Таро Накаямы21-23 января1991 г. и официального визита в Японию министраиностран­ных дел СССР А.А. Бессмертных29-31марта1991 г., во время кото­рых министрыпродолжили переговоры, касающиеся заключения советско-японского мирногодоговора. Была достигнута договоренность о прове­дении очередного заседаниярабочей группы по данному вопросу в фев­рале1991 года.

Главным событием этого этапа стал официальный визит в Японию Прези­дента СССР М.С. Горбачёва16-19 апреля1991 г., в ходекоторого было принято Совместное советско-японское заявление от18 апреля 1991г. и подписан целый ряд советско-японских документов. Совместное заявлениеконстатировало, что«Президент СССР М.С. Гор­бачёв и Премьер-министр Японии Тосики Кайфу провели обстоятельные и углубленныепереговоры по всему комплексу вопросов, касающихся раз­работки и заключениямирного договора между СССР и Японией, включаяпроблему территориального размежевания, с учетом позицийсторон о принадлежности островов Хабомаи, острова Шикотан, острова Кунашири острова Итуруп». Было отмечено, что«мирныйдоговор должен стать документом окончательногопослевоенного урегулирования, включая раз­решение территориальной проблемы, открыть долгосрочную перспективусоветско-японских отношений на дружественной основе, исключить нане­сение ущербабезопасности другой стороны». Совместное заявление подчеркнуло«первостепенную важность ускорения работы позаверше­нию подготовки мирного договора,… используя весь позитив, который накоплен в двустороннихпереговорах в разные годы, начиная с1956 года,когда СССР и Япония совместно декларировали прекращение состоя­ния войны ивосстановление дипломатических отношений между ними».  Заявление являлось беспрецедентным, поскольку,во-первых, СССР признавал наличие самого факта территориальной проблемы и,во-вторых,  речь в нём шла не о двухспорных островах, а о всех четырёх – Хабомаи, Шикотане, Кунашире и Итурупе.

В ходе визита было также подписано15 советско-японских документов,среди которых — Меморандумо советско-японских межправительственных консультациях;Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о сотрудничестве воказании технического содействия реформе по переходуна рыночную экономику в СССР; Меморандум о связях и сот­рудничестве между СССР и Японией вобласти охраны культурного дос­тояния и некоторые другие двусторонние документы.

В ходе рабочего визита в СССР министра иностранных дел ЯпонииТаро Накаямы12-17октября1991 г. стороны приняли решение ореорга­низации деятельности функционирующей с1988 года постоянно дейст­вующей рабочей группы по мирному договорумежду СССР и Японией.

В её рамках были созданы две подгруппы: подгруппа пообсуждению статьи договора о территориальном размежевании и подгруппа пообсуждению других вопросов, связанных с мирнымдоговором. По итогам переговоров министры обменялись письмами о процедуре вза­имных безвизовых посещенийяпонскими гражданами островов Кунашир, Итуруп, Шикотан и Хабомаи и советскими гражданами- жителями упомя­нутых островов- Японии.

Таким образом, данный этап характеризуется ускорением подготовки мирного договора, причём спорными сталиофициально призна­ваться четыре, а не два острова Курильской гряды. Вместе с тем, было намечено существенное расширениенаучно-технического и иного сотрудничества между СССР и Японией.

Поэтапное разрешение территориального спора между Россией и Япо­ниейстало иметь место приблизительно с1992г. по настоящее время. Такаяпозиция была высказана вовремя поездки в Японию Б.Н. Ельцина в январе1990года. Она предусматривала пять этапов урегулирования территориальной проблемы:

1. признание нашей страной существования территориальнойпроблемы;

2. демилитаризация островов;

3. установление на спорных островах свобод­ной экономическойзоны с предоставлением приоритета японскому биз­несу;  

4.  подписание мирногодоговора и установление «совместного управления» островами;

 5. поиск путейокончательного решения вопроса будущим поколением политиков.

В ходе визита в Японию министра иностранных дел России А. В.Козыре­ва19-22 марта1992 г. и его переговоров с Премьер-министром Японии К. Миядзавой и министром иностранных дел М. Ватанабэ по проб­лемам заключения мирного договора итерриториального размежевания с российской стороны было подтверждено, чтоРоссия как государство-продолжатель СССР признаёт без каких-либо исключений вседоговоры и соглашения, заключенные СССР с другими государствами, и это положе­ние в полной мереотносится и к Совместной декларации между СССР и Японией1956 г. Было отмечено, что вопрос о мирном договоре российс­коеруководство намерено решать на основе принципов законности и справедливости,отказываясь от концепции строительства отношений по формуле«победитель- побежденный» воВторой Мировой Войне. Малоизвестен тот факт, что не умаляет его важность, что вэто время японским дипломатам  был«любезно» (безвозмездно ли?..) предоставлен один документ из архивов МИД. Речьидёт об инструкции Николая Iадмиралу Путятину, с которой он отправлялся на переговоры сЯпонией в 1853 г. Император полагал возможным при определённых условияхсогласиться на настояние Японии и признать, что «от нашей стороны южнаяоконечность сего острова была [и ныне остаётся] границей с Японией». Даннуюзаписку японские дипломаты представляют в качестве неопровержимогодоказательства «изначальной» принадлежности ряда оспариваемых сегодня острововЯпонии.

11-13 октября 1993 г. состоялся визит в Японию Президента РоссииБ.Н. Ельцина, входе которого были приняты Токийская декларация о российско-японских от­ношенияхи Декларация о перспективах торгово-экономических и науч­но-техническихотношений между РФ и Японией. Помимо этих двухглав­ных документов был также подписан«пакет» из16 совместных доку­ментов о сотрудничестве впрактических областях.

Токийская декларация была подписана13 октября1993 г.Президентом России Б.Н.Ельциных и Премьер-министром Японии М. Хосокавой. Она предусматривает:«Президент Российской Федерации и Премьер-министр Японии,придерживаясь общего понимания о необходимостипреодоления в двусторонних отношениях тяжелого наследия прошлого, провели серьёз­ныепереговоры по вопросу о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи.Стороны соглашаются в том, что следует продолжать переговоры с целью скорейшегозаключения мирного договора путём ре­шения указанного вопроса, исходя изисторических и юридических фак­тов и на основе выработанных по договорённостимежду двумя страна­ми документов, а также принципов законности и справедливостии таким образом полностью нормализовать двусторонние отношения. В этой свя­зиПравительство Российской Федерации и ПравительствоЯпонии подт­верждают, что Российская Федерацияявляется государством-продолжате­лем СССР и что все договоры и другие международные договорённости между Советским Союзом иЯпонией продолжают применяться в отношениях  между Российской Федерацией и Японией».

Необходимо обратить внимание на формулировку «опринадлежности», а не «о японских территориальных претензиях» как это должнобыло быть, поскольку не существует проблемы принадлежности островов (онипринадлежат России), есть лишь проблема территориальных претензий Японии. Крометого, сами острова в Декларации ни разу не названы территорией РоссийскойФедерации, что недопустимо в подобных документах. При чём, претензии Японии признаются вновь не на два — Хабомаи иШикотан, — а на четыре острова, включая острова Кунашир и Итуруп, хотя вСовместной советско-японской декларации 1956 г., на которую всё время ссылаютсяв Токио как на базу развития двусторонних отношений, говорится о возможнойпередаче Японии после заключения мирного договора только первых двух островов(островов Малой Курильской гряды), а о Кунашире и Итурупе не говорится нислова. Таким образом, опираясь на Декларацию 1956 г., о претензиях Японии можноговорить применительно лишь к островам Малой Курильской гряды, а о двух другихостровах, кстати, крупнейших в архипелаге, речь вообще идти не должна.

В Декларации о перспективах торгово-экономических и науч­но-техническихотношений между РФ и Японией отмечается, что Правительства РФ и Японии, «принимая вовнимание то, что по мере продвижения реформ вРоссийской Федера­ции будут возрастать возможности для развития двустороннихторгово-экономических отношений, а также руководствуясь намерением обеспе­чить сбалансированное расширениедвусторонних отношений в целом, сог­лашаются и впредь добиваться дальнейшегоразвития сотрудничества с перспективой на будущее в этих областях» (топливо и энергетика, транспорт и связь,конверсия, охрана окружающей среды и некоторые дру­гие области).

Таким образом, значение данного визита состоит в том, что после него в позициияпонского руководства по отношению к методам урегулирова­ния территориальногоспора с Россией произошли существенные измене­ния. От концепции«либо острова, либо ничего» Япония перешла к  доктрине«расширенногобаланса», предусматривающей поступательное дви­жение вперёд в области политикии экономики. Это, в принципе, объяснимо, т. к.японская дипломатия и в самых сладостных грёзах до этого не мечтала о признанииРоссией претензий не на два, а сразу на четыре острова. Таким образом, первыйэтап «плана Ельцина» был завершён быстро и без каких-либо существенныхосложнений. Для Японии.

В 1994-1996 гг. начал осуществляться и второйэтап — демилитаризация островов. В результате на Южных Курилах фактическиостались лишь пограничные заставы и морские подразделения. При этомпротивостоящая России военная группировка Японии на о. Хоккайдо не только неуменьшилась, но увеличилась и дополнительно усилилась за счёт оснащенияновейшими вооружениями.

Видя такое развитие событий, Япония воспринялаэто как признак слабости России и развернула беспрецедентный нажим нароссийскую сторону, инициировав массовый несанкционированный заход специальноподготовленных быстроходных судов в территориальные воды у Южных Курил якобыдля промысла рыбы. Количество таких нарушений достигало 10 тыс. в год. В этих условияхтогдашний директор ФПС генерал Николаев добился разрешения на применение противнарушителей силы вплоть до открытия огня, что ранее, в советское время, никогдане применялось. Такое развитие событий поставило под угрозу весь пятиэтапныйплан Ельцина. Срочно были применены дипломатические коррективы, началисьпереговоры о предоставлении японским судам (по существу браконьерам) правапромысла в наших территориальных водах.  

В 1998 г. была подписана Московская декларация«Об установлении созидательного партнёрства между РФ и Японией». Если вДекларации 1956 г. и советско-японском Заявлении 1991 г. положение обезопасности было главенствующим, то из Токийской и Московской деклараций оно исчезло.Вместо него было введено новое понятие законности, которое каждая сторона,естественно, может трактовать по-своему.Московская Декларация стала частью третьего этапареализации «плана Ельцина», сюда также можно отнести безвизовый въезд на ЮжныеКурилы японских граждан, заключение Рыболовного соглашения 1998 г., оказаниеЯпонией различной гуманитарной помощи жителям островов, призывы российскихвластных структур к японским деловым кругам к инвестициям в этом регионе.

Помимо Московской декларации немалый интересвызывает упомянутое Рыболовное соглашение, подписанное Борисом Немцовым, вто время зампредом правительства РФ, в феврале 1998 г. сроком на три года. Главное,что обращает на себя внимание, это фактически зафиксированный в нём отказРоссии от своих суверенных прав в своих территориальных водах в районе ЮжныхКурил, т. е. на своей территории.

Данный вывод прямо вытекает из текста Соглашения,где в первой статье сказано, что «стороны сотрудничают в целях осуществленияпромысла живых ресурсов японскими рыболовными судами в морском районе… уостровов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, а также сохранения, рациональногоиспользования и воспроизведения живых ресурсов в этом морском районе». Такимобразом, Россия сотрудничает с иностранным государством, ведущим промысел внаших территориальных водах (т.е. на нашей территории), а не разрешает емувести этот промысел за соответствующую плату, как это всегда бывает в подобныхслучаях. Более того, из формулировок статей 1 и 2 вытекает также, что японскиерыбаки будут вести промысел в явочном порядке не в территориальных водахРоссии, а в безымянном, никому не принадлежащем «морском районе», огосударственной принадлежности которого не говорится ни слова.

В основном документе — собственно Соглашении — нет ни слова о контроле за ведением промысла японскими судами со стороныроссийских органов рыбоохраны и пограничников, равно как ничего не говорится особлюдении японскими рыбаками российских законов и правил. Иными словами,Япония как государство не берёт на себя никаких официальных обязательств поэтому ключевому вопросу.

Между тем, в аналогичных соглашениях прошлых лет,в частности, Соглашениях о промысле морской капусты в районе Малой Курильскойгряды 1963 и 1981 гг., было чётко зафиксировано, что «японские рыбаки,занимающиеся промыслом морской капусты… должны соблюдать законы,постановления и правила Союза Советских Социалистических Республик, действующиев этом районе». Это положение, действовавшее свыше 30 лет, исчезло изСоглашения от 21 февраля 1998 г.

Кроме того, в «Меморандуме о понимании» кСоглашению (документ, на основе которого осуществляется конкретное ежегодноесотрудничество между сторонами) на 1998 и 1999 гг. и в «Руководстве по порядкупромысла морских живых ресурсов японскими рыболовными судами» наряду с Русскимиупотребляются японские географические названия, включая даже названия мысов… Кстатисказать, это является нарушением Закона РФ «О наименовании географическихобъектов», предусматривающего использование в официальных документахтолько собственных географических названий. После подписания данного соглашениятогдашний министр иностранных дел Игорь Иванов вынужден был заявить, что он «осведомлёно некоторой настороженности, существующей в отношении данного соглашения» («НГ»от 23.02.1999).

«Венцом» третьего этапа «плана Ельцина», кроме соглашения1998 г., стала также выдвинутая еще Евгением Примаковым в бытность его министроминостранных дел России идея «совместной российско-японской экономическойдеятельности» на Южных Курилах. В целях практической реализации этогонаправления была создана российско-японская подкомиссия по совместнойхозяйственной деятельности.

На начало 2005 г. планируется визит В.В. Путина в Японию.Понимая, что японская сторона не обойдёт вниманием вопрос об островах, главаМИД России Сергей Лавров в одном из своих интервью заявил, что «средиобязательств Советского Союза есть Декларация 1956 года, в которой предлагаетсяотдать Японии два южных острова и на этом поставить точку… Если брать Россиюкак государство-продолжатель, мы эту декларацию признаём как существующую».<span Verdana",«sans-serif»">

Ряд российских политологов считает,что своим заявлением С. Лавров подготавливает общественное мнение к возможнойпередаче островов. Тем более это видится вероятным после осенней передачи Китаюполутора островов на реке Амур. Речь может идти о начале некоего «торга» междудвумя странами, основной ставкой в котором станут спорные острова. Неисключено, что «платой» за острова должны стать крупномасштабные японскиеинвестиции в экономику России, прежде всего, в Дальний Восток, который сейчаснаходится в кризисе из-за недостаточного развития промышленности и дефицитачеловеческих ресурсов.

На днях стало известно, что Правительство Японии предоставитадминистрации Сахалинской области техническую помощь на сумму 150 млн иен(около 1,46 млн долл.) на продвижение в регионе экономических и социальныхреформ. Соответствующее соглашение было подписано на прошлой неделе вЮжно-Сахалинске губернатором Сахалинской области Иваном Малаховым и генконсуломЯпонии. Объёмы помощи по японским масштабам более чем скромные, однако сам факттакого «участия Японии» в сахалинских делах весьма примечателен.

Исполнительное соглашение Сахалинской областью и Японией былоподписано 7.12.2004. В официальном пресс-релизе, распространенном генеральнымконсульством Японии в Южно-Сахалинске, сообщается: «Япония, уделяя большоевнимание развитию отноше