Реферат: Внутренняя и внешняя политика Екатерины II

В первые годы своего царствования Екатерина не чувствовала себя прочно на императорском престоле, но довольно скоро она овладела положением.

Екатерина начала царствование с того, что подтвердила положение Манифеста о вольности дворянства (февраль 1762 г. Петр III) и щедро ода-

рила участников дворцового переворота. Им было пожаловано 18 тыс.

душ мужского пола крестьян и около 200 тыс. руб., т.е. другими словами,

крестьянское население целого уезда и подати со 150 тыс. душ крестьян.

Затем Екатерина предприняла поездку по России, в результате кото-

рой родились ее первые распоряжения.

Уже в 1762-63 гг. были изданы указы, наносившие удар по системе монополий в торговле и промышленности, а в 1767 г. объявлялась сво-

бода городских промыслов. Свобода предпринимательской деятельно-

сти фактически провозглашалась и в Манифесте 1775 г., в котором от-

менялись казенные сборы с предприятий, а каждый желающий получал право «заводить станы всякого рода… без других на то позволений и приказаний» высшей или местной власти, выделив, однако, из этого спи-

ска производства, обслуживающие армию, а также горнозаводское дело.

Эти отрасли остались в ведении «казенного предпринимательства».

Для оживления и развития экономических сил страны в 1762 -63 гг.

Екатерина издала манифесты с призывом к поселению в России иностранцев, которым обещалось покровительство законов, религиозная свобода и податные льготы; особенно много колонистов было привлечено из Германии. Они получили для поселения прекрасные черноземные зем-

ли в Поволжье (Саратовская область).

Важной новостью в земледельческом производстве было разведение картофеля, выписанного в 1765 г. из Ирландии.

Для организации медицинской помощи населению в 1763 г. была учреждена Медицинская коллегия.

Абсолютистский режим Екатерина II укрепляла путем реорганиза-

ции органов государственного управления. Попытки создать систему про-

тивовеса власти императрицы в лице Сената потерпели неудачу, а сама

реформа Сената свелась к его разделению на 6 департаментов, что ослаб-

ляло его значение в политической жизни государства.

В феврале 1764 г. Екатерина провела секуляризацию владений ду-

ховенства (т.е. обращение церковной собственности в собственность го-

сударства., лишила церковь земельных владений, населенных кре-

постными крестьянами, и освободила последних от крепостной зави-

симости. Владения перешли в распоряжение государства, а крестьяне по-

лучили личную свободу и земли, которые они обрабатывали на себя и стали одной из групп государственных крестьян. Церковь осталась одним из крупнейших землевладельцев, но ее экономическая мощь была подор-

вана, а зависимость от государства стала полной. Церковь потеряла при-

мерно 8,6 млн. дecятин земли, по неполным данным у нее осталось около 700 тыс. десятин. Главное значение реформы заключалось в ос-

вобождении от крепостной зависимости 2 млн. крестьян обоего пола.

Реформа в значительной степени сняла остроту положения, устранив од-

ну из причин крестьянских бунтов, и этим укрепила дворянское государ-

ство.

В управлении Малороссией в 1764 г. последовало окончательное упразднение «гетманского управления». Была учреждена Малороссийская коллегия под председательством гр. П. Румянцева.

В августе 1765 г. был издан указ о винокурении. Дворяне получили монопольное право винокурения, возможность на месте превращать хлеб

в водку и сдавать ее с государственные кабаки, что значительно повышало их доходы.

Екатерина, как в свое время и Петр 1 и Елизавета, была озабочена распространением «язвы лихоимства» (взяточничеств а. в прави-

тельственных учреждениях и пыталась бороться с этим злом. Манифест

1763 г. повелевал «все судебные места наполнить достойными и честными людьми» и назначить им «довольное жалование к безбедному пропита-

нию», чтобы избавить просителей от «насилия и лихоимства» чиновников.

Однако Екатерина видела, что все частные меры и все отдельные указы являются недостаточными для того, чтобы каждое государственное место имело свои законы к соблюдению доброго во всем порядка. Чтобы ввести строгую законность в жизни государства и полный порядок в государственном управлении, Екатерина задумала дать России новый законодательный кодекс, основанный на принципах новой философии и науки, открытых современной эпохи просвещения.

В течение двух лет Екатерина II работала над политической программой своего царствования, которая была предложена в виде

«Наказа», созванной в 1767 г. Комиссии для создания нового свода зако-

нов — Уложения. В основу программы были положены идеи французских просветителей, в частности Ш. Монтескье, Вольтера, итальянского фило-

софа Беккариа и др. Закончив проект Наказа, Екатерина отдала его на прочтение своим приближенным, они пришли в ужас от его радикализма,

и в результате их замечаний и возражений Екатерина вычеркнула бо-

лее половины из первоначально написанного текста.

Наказ был поникнут гуманным и либеральным духом. В нем говорилось, что власть всех правительственных учреждений должна быть основана на законах и должно сделать так, чтобы люди боялись законов и никого бы кроме них. Говоря о принципах уголовного законодательства,

Екатерина высказывалась против пытки, против членовредительства,

против частого применения смертной казни.

В Наказе говорилось о пользе веротерпимости, об отмене религиоз-

ных преследований.

И, тем не менее, программа Екатерины II оказалась крайне противоречивой. Провозглашая идеи просветительской философии,

императрица, будучи политиком-реалистом, не могла и не хотела кардинально менять политическую систему, границы привилегий дворянства, решать вопрос о крепостном праве. Однако сам созыв

Уложенной комиссии как сословно-представительного совещания ока-

зался ярким проявлением политики «просвещенного абсолютизма».

Выборы депутатов в Уложенную комиссию проходили весной 1767

г. Более 45% депутатов были потомственные и личные дворяне. Осталь-

ную массу депутатов составляли выборные представители от городских жителей, государственных крестьян, мелких служащих, казаков, инород-

цев. Всего в Комиссии было 565 депутатов. Они должны были привезти с собой наказы от своих избирателей с изложением их нужд и пожеланий.

От обширной массы крепостных крестьян не было представителей, и го-

лос ее не был слышен в комиссиях.

Законодательная Комиссия была торжественно открыта в Москве в Грановитой палате 30 июня 1767 г. На общем собрании Комиссии был заслушан «Большой наказ» (Наказ императрицы), а потом читались и обсуждались частные наказы. Работа Комиссии закончилась в дек. 1768 г.

по случаю начавшейся войны с Турцией.

Екатерининской комиссии не удалось составить нового кодекса законов: трудно было привести в систему разновременную, запутанную и часто взаимопротиворечащую массу действующих законов. Еще труд-

нее было привести это старое законодательство в согласие, с одной сторо-

ны, с либеральным Наказом Екатерины (построенном на книжных теори-

ях, без учета реальных факторов русской жизни), а, с другой ст о-

роны, с противоположными нуждами и пожеланиями множества отдель-

ных наказов от разных групп населения.

Вместе с тем многие идеи Наказа в той или иной степени были ис-

пользованы Екатериной II в ее законодательной деятельности.

Российское общество оказалось не готовым не только к отмене крепостного права, но даже к более умеренным реформам. Хотя в своих мечтах Екатерина и поднялась до идей просветителей, по существу она оставалась самодержавной императрицей крепостнической страны.

В период правления Екатерины рост помещичьей власти над кре-

стьянами достиг своего апогея. Так, в 1763 г. крестьяне были обязаны оп-

лачивать все расходы на содержание команд, присланных для их ус-

мирения, в 1765 г. дворяне получили право ссылать крестьян на каторгу в Сибирь, а любая крестьянская жалоба на своего помещика объявлялась государственным преступлением. Тем самым государство полностью устранилось от контроля за действием дворян в отношении крепостных крестьян. Помещики, по своему усмотрению, беспрепятственно применя-

ли телесные наказания, тюремное заключение, а также беспрепятственно развивалась торговля крепостными людьми.

Указом от 1783 г. был запрещен свободный переход крестьян от од-

ного владельца к другому на Левобережной Украине, и таким образом, и

здесь оформилось крепостное право, а бывшая казацкая старейшина пре-

вратилась в малороссийское дворянство.

Своим приближенным императрица раздала 800 тыс. душ крепост-

ных крестьян обоего пола. Ее двор был один из самых блестящих в Ев-

ропе. На его содержание тралилось 13% государственного бюджета (на народное образование — 1,7%).

Колоссальных средств стоила активная внешняя политика и многочис-

ленные войны, которые вела Екатерина. Денег в казне не хватало. К тому же часть сборов оседала в карманах откупщиков. Сенаторы отдали за 2

млн. рублей все таможни России, тогда как только Петербургская тамож-

ня давала более 3 млн. руб. Казенные заводы были подарены ими Шувало-

вым, Воронцовым, Чернышевым, которые не собирались возвращать в казну полученные ссуды.

Для покрытия хронического дефицита бюджета начали использо-

вать бумажные деньги (с 1769 г.) и прибегать к иностранным займам.

Внешний долг России к концу века составил 33,1 млн. руб. Однако важ-

нейшим источником дохода стал быстрый рост налогового бремени на податное население страны.

Как бы в ответ на отказ от отмены или смягчения крепостного права Россию в 1773-75 гг. потрясло мощное крестьянское восстание (война..

Восстание возглавил Е. Пугачев — донской казак Зимовейской станицы (из этой станицы происходил и С. Разин), выдававший себя за Петра Ш.

Восстание охватило Урал, Среднее и Нижнее Поволжье и лишь с трудом было подавлено правительственными войсками.

Пугачевщина, а затем и французская революция способствовали изживанию «либеральных иллюзий» императрицы и ужесточению внутренней политики.

Новой попыткой укрепить власть монарха и его представителей на местах — наместников, с одной стороны, а с другой, учесть в русских ус-

ловиях некоторые идеи европейского просвещения, явилась проведен-

ная в 1775 г. губернская реформа.

Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 68 провинций и 180 уездов. Проводимая реформа планировала осущест-

вить разукрупнение губерний, их число было удвоено.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго адми-

нистративному принципу, без учета географических, национальных и эко-

номических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам.

В основу деления был положен чисто количественный критерий -

численность населения. На территории губернии проживало около четырехсот тысяч душ, на территории уезда — около тридцати тысяч душ.

Старые территориальные органы после ряда преобразований лик-

видировались. Упразднялись провинции, как территориальные единицы.

Во главе губерний стоял губернатор, назначаемый и сменяемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в

которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые вопро-

сы решала казенная палата. Вопросами здравоохранения и образования ведал приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губер-

нии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. Во гла-

ве уездной администрации (число уездов по реформе также удваивалось)

стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, учрежден как коллегиальный орган управления — нижний земский суд. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь зако-

нов. В городах была учреждена должность городничего. Руководство не-

сколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губерна торы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там, в данный момент отсутствовал монарх.

Губернская реформа усилила власть губернаторов, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах.

В организации губернского и уездного управления было проведено разделение властей и организованы три параллельных вида учреждений:

общая и финансовая администрация и судебные учреждения. Суд был от-

делен от администрации и полиции и получил самостоятельное значение.

Была создана разветвленная система судов гражданских, уголовных,

сословных и т.п. Впервые в России судебная власть организационно выделилась в самостоятельную ветвь власти.

Для наблюдения за законностью действий новых учреждений при губернских судебных учреждениях состояли прокуроры и стряпчие, в

каждом уезде — уездный стряпчий. Для медицинской помощи в каждом уезде состояли доктор и лекарь.

Должностные лица общей и финансовой администрации, а также личный состав палат уголовного и гражданского суда назначались пра-

вительством, только состав нижнего земского суда (земский исправник,

заседатели) выбирался местным дворянством.

Таким образом, все сословия (кроме крепостных крестьян) в 1775 г.

получили право участия в делах местного управления и суда. Конечно,

роль дворянства в этих учреждениях была преобладающей, как потому,

что высшие должностные лица губернского управления назначались

правительством из дворянского круга, так и потому, что состав уездной администрации — капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда -

прямо избирался местными дворянскими обществами.

Ощутимым оказалось влияние просветительских идей и в Жалован-

ных грамотах дворянству и городам.

«Жалованная грамота дворянству» 1785 г. состояла из вводно-

го манифеста и 4-х разделов. Всего 92 статьи. В ней устанавливались принципы организации местного самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.

Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомствен-

ное и наследственное. Оно распространялось на всех членов семьи дворя-

нина.

Личные права дворян включали: право на дворянское достоинство,

право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

Имущественные права дворянства: полное и неограниченное право собственности, на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян по-

купать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне имели право от-

крывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продук-

цией своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю.

Особые судебные права дворянства включали следующие сослов-

ные привилегии: личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда: дворя-

нина мог судить только равный ему сословный суд, решения других судов для него не имели значение.

Сословное самоуправление дворянства, регламентированное

«Жалованной грамотой», выглядело следующим образом: дворяне создава-

ли общество или Собрание, наделенное правами юридического лица. Соб-

рание наделялось определенными политическими права, оно могло де-

лать представления местным властям, учреждениям и императору по во-

просам общественной пользы. В состав Собрания входили все дворян,

имевшие имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства Собрание раз в три года избирало кандидатов в губернские предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губер-

натором. Собрание избирало также заседателей в сословные суды губер-

нии и полицейских должностных лиц земской полиции.

Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства от потомственного. Все потомственные дворяне обладали равными правами

(личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в ти-

тулах и древности рода. Правовая консолидация дворянства, как сословия,

завершилась. Закрепленные за дворянством права определялись как «веч-

ные и неизменные».

«Жалованная грамота городам» 1785 г. состояла из манифе-

ста, 16 разделов и 178 статей.

Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения горо-

дов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.

Все городское население делилось на шесть категорий:

1. «Настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную недвижимость;

2. Записанные в гильдии купцы (1 гильдия — с капиталом от 10 до 50 тыс. руб., 2 гильдия — от 5 до 10 тыс. руб. 3 гильдия — от 1 до 5 тыс. рублей).

3. Состоявшие в цехах ремесленники;

4. Иногородние и иностранные купцы;

5. Именитые граждане (капиталисты, банкиры, художники, уче-ные, музыканты, судовладельцы);

6. Прочее посадское население.

Купцы 1 и 2 гильдии пользовались дополнительными личными правами, освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными торговыми и промышленными предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.

Отличительной чертой второй половины XVIII столетия явилось дальнейшее усиление экономической мощи купечества, что выражалось не столько в численности торговых людей, сколько в размерах их капита-

лов. Так, капиталы 93 московских коммерсантов, занимавшихся торговлей с заграницей, по данным Главного магистрата, оценивались в 1.175.8 тыс.

рублей.

Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми правилами и «Уставом о цехах».

За городскими жителями, как и за дворянством, признавалось право корпоративной организации. Горожане составляли «общество городское» и могли собираться на собрания с санкции администрации. Горожане избирали бургомистров, старост, судей. За городским обществом признавалось право юридического лица. Участие в обществе ограничива-

лось имущественным цензом (уплата городового налога размером не ме-

нее 50 рублей) и возрастным цензом (не моложе двадцати пяти лет).

В городе создавалась городская дума. В компетенцию, которой входили: обеспечение в городе тишины, наблюдение за городским строительством, разрешение внутри сословных споров.

В течение XVIII в. городское население в России довольно значи-

тельно возросло и к концу века превышало миллион, но в общей массе на-

селения составляло лишь около 4%. Несмотря на заботы Екатерины и росте городского населения, городской класс России никогда не достиг ни того благосостояния, ни того социального влияния, которых достигла буржуазия западноевропейских стран.

В царствование Екатерины русское правительство впервые ставит своей целью насаждение в стране общего образования (а не только тех-

нического и специального). Петру Великому нужны были школы для того, чтобы готовить артиллеристов и навигаторов. Екатерина провозгла-

сила намерение воспитать «новую породу людей» (деятельным соратни-

ком Екатерины в деле образования был И. Бецкий). В самом начале сво-

его царствования Екатерина положила начало женскому образованию: в 1764 г. в Санкт-Петербурге при Воскресенском монастыре было учрежде-

но учебное заведение для воспитания благородных девиц (Смольный ин-

ститут).

В 1786 г. был опубликован «Устав народным училищам Российской Империи», согласно этому уставу в городах России должны быть учреж-

дены «главные» в губернских городах и «малые» в уездных училищах.

Главные училища имели 4 класса и широкую образовательную програм-

му и должны были готовить учителей для малых училищ. Учрежденная в 1763 г. Медицинская коллегия должна была заботиться о подготовке лекарей, в которых ощущался тогда большой недостаток. При Екате-

рине было учреждено также несколько специальных школ, в частности кадетских корпусов.

Время Екатерины было временем пробуждения научных, ли-

тературных и философских интересов в русском обществе, временем за-

рождения русской интеллигенции. В Петербурге была открыта первая в России публичная библиотека. В 1765 г. по инициативе Екатерины, было учреждено Вольное экономическое общество, которое ставило своей це-

лью исследование положения сельского хозяйства в России и выпустило длинную серию своих трудов. При Екатерине началась научная работа в области русской истории. Академии Наук в это время стала издавать русские летописи. За весь XVIII век в России было выпущено около 9500

книг, из них около 85% приходится на 34-летнее правление Екатерины, в

том числе 1700 книг было издано за 5 лет с 1786-90 гг.

Из русских писателей Екатерининского времени наиболее вы-

дающимися были поэт Державин и сатирик Фонвизин. Сама Екатерина

была писательницей: ею написаны 12 томов произведений различных жанров — записки, мемуары, пьесы, сказки и многое другое. Она же предприняла издание журнала «Всякая всячина», для воздействия на со-

временное общественное мнение.

Главным идейным влиянием, под которым находилось в ека-

терининскую эпоху образованное дворянство и зарождающаяся интел-

лигенция, было влияние французской просветительной литературы, ее проповедью «естественных прав человека», свободы и равенства.

Правда для большинства русских поклонников Вольтера француз-

ские либеральные идеи оставались теоретическим украшением ума и не воплощались в жизнь. Русский вольтерьянец конца XVIII век по своим вкусам, включены Крым и все Северное Причерноморье с его плодород-

нейшими землями.

В польском вопросе правительство Екатерины сначала ограничива-

ло свою задачу сохранением слабой и подверженной русскому влиянию Речи Посполитой. Но ситуация в Европе побудила встать на путь разделе-

ния этого государства, причем инициатива принадлежала Пруссии и Ав-

стрии. В результате трех разделов (1772,1793.1795) к России отошли бе-

лорусские земли, Правобережная Украина, Курляндия и Литва. Расчлене-

ние Речи Посполитой позволило царскому правительству расширить свои позиции в Балтике. И хотя Россия не аннексировала собственно польские земли, ее политику следует оценить как экспансионистскую, проводимую в имперских интересах.

К концу столетия задачи расширения связей с Европой, выхода к не-

замерзающим морям, утверждения великодержавного статуса страны были решены. Российская империя настолько подняла свой международный престиж, что, по словам канцлера Безбородко, ни одна пушка в Европе не смела, выпалить без ее позволения.

Результаты правления Екатерины II оказались достаточно весомыми.

Резко выросла экономическая и политическая мощь страны. Если в сер.

столетия в России насчитывалось около 600 мануфактур, то к концу XVIII

века их стало более 3000. В 4 раза вырос бюджет государства, числен-

ность населения увеличилась с 19 млн. человек в середине XVIII века до

36 млн. человек к концу XVIII века (это произошло не только за счет присоединения новых земель, но и наблюдается естественный прирост населения).

Подводя итоги развития России в 60-90 гг. XVIII века, следует признать, что второго рывка крепостнической России хватило на то, что-

бы страна относительно благополучно миновала грань XVIII и XIX вв. На этом потенциал традиционной системы был исчерпан, а ее дальней-

шее существование вело к растущему отставанию от Западной Евро-

пы. Перспектива кризиса становилась все более реальной. В начале XIX

века не были решены две актуальные проблемы: крепостного права,

ставшего тормозом на пути экономического развития, а также россий-