Реферат: Административные и экономические реформы Петра I
Министерствообщего и профессионального образования РФТГТУКафедра истории и политологииРеферат на тему:“Административные иэкономические реформы Петра I”
Выполнил: Поляков В.А.Группа: АТПП-15
Принял:
Тверь, 1997
Список использованной литературы.
1. Соловьев С.М. Об истории новой России. — М.: Просвещение,1993.
2. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. — Л.: Лениздат,1989.
3. Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII — первой половине XIX века: История. Историк.
Документ.- М.: МИРОС,1994.
4. Павленко Н.И. Петр Великий. — М.: Мысль,1990.
Введение
В царствование Петра Первого былипроведены реформы во всех областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век — социально-экономическиепреобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей исодержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.
Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре ина местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание боеспособнойрегулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политикии подавления участившихся народныхдвижений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положениедворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственнойжизни. Все это в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельностигосударства. Два с половиной столетия историки, философы и писатели спорят означении Петровских преобразований, но вне зависимости от точки зрения того илииного исследователя все сходятся в одном — это был один из наиважнейших этаповистории России, благодаря которому всю ее можно разделить на допетровскую ипослепетровскую эпохи. В российской истории трудно найти деятеля, равногоПетру по масштабам интересов и умению видеть главное в решаемой проблеме. Конкретная же историческая оценка реформ зависит от того, что считатьдля России полезным, что — вредным, что — главным, а что — второстепенным.
Знаменитый историк Сергей Михайлович Соловьев, который, наверное, наиболее глубокоисследовал личность и поступки Петра Великого, писал: «Различие взглядов…происходило от громадности дела, совершенного Петром, продолжительностивлияния этого дела; чем значительнее какое-нибудь явление, тем более разноречивых взглядов и мнений порождаетоно, и тем долее толкуют о нем, чемдолее ощущают на себе его влияние».
Как уже былосказано, предпосылками петровских реформ явились преобразования конца XVIIвека. Во второй половине этого столетияизменяется, становясь более централизованной, система государственногоуправления. Предпринимались такжепопытки более четко разграничить функции и сферы деятельности различных приказов, появились зачатки регулярной армии — полки иноземного строя. Происходили изменения вкультуре: появились театр, первое высшее учебное заведение.Но несмотря на то, что почти всемреформам Петра Великого предшествовали те или иные государственныеначинания XVII в., они имели безусловно революционный характер. После смерти императора в 1725 г. Россия была на пути превращения совсем в другую страну: из Московскогогосударства, чьи контакты с Европой были довольно-таки ограниченными, она превратилась в Российскую империю — однуиз величайших держав мира. Петрпревратил Россию в подлинно европейскую страну (во всяком случае, как он это понимал) — недаром выражение«прорубил окно в Европу» стало настолько часто употребляемым. Вехами на этом пути стали завоевание выхода к Балтике, строительство новой столицы — Санкт-Петербурга, активноевмешательство в европейскую политику.
Деятельность Петра создала все условия для более широкого знакомства России с культурой, образом жизни, технологиями европейскойцивилизации, что и послужило началом довольно болезненного процесса ломки норми представлений Московской Руси.
Еще одной важной особенностью петровских реформ было то, что онизатронули все слои общества, в отличие от предыдущих попыток российскихправителей. Строительство флота, Северная война, создание новой столицы — всеэто становилось делом всей страны.
В настоящее время Россия, как и два века назад, находится в стадииреформ, поэтому анализ петровских преобразований сейчас особенно необходим.
Административныепреобразования
С1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти и управленияи заменять их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII в. сложилась следующая система органов власти иуправления.
Всяполнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в рукахПетра, который после завершения Севернойвойны получил титул императора. В 1711 г. былсоздан новый высший орган исполнительной и судебной власти — Сенат, обладавшийи значительными законодательными функциями. Он принципиально отличался от своего предшественника — Боярской думы.
Членысовета назначались императором. В порядке осуществления исполнительнойвласти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г. во главе Сената был поставленгенерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всехправительственных учреждений. Генерал-прокурор должен был выполнять функции«ока государства». Этот контроль он осуществлял через прокуроров,назначаемых во все правительственные учреждения. В первой четверти XVIII в. к системепрокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. В обязанности фискалов входило донесение обо всехзлоупотреблениях учреждений и должностных лиц, нарушавших «казенный интерес».
Никакне соответствовали новым условиям и задачамприказная система, сложившаяся приБоярской думе. Возникшие в разное время приказы (Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийскийи др.) сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложныхвопросов.
Взаменустаревшей системе приказов в 1717-1718 гг. было создано 12коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур- и Берг- коллегии входили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии ведалифинансами: Камер-коллегия — доходами, Штатс — коллегия — расходами, а Ревизион — коллегияконтролировала поступления доходов, сбор податей, налогов, пошлин,правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденная несколько позже, — дворянским землевладением. Был создан еще Главный магистрат, ведавший всемпосадским населением; ему подчинялисьмагистраты и ратуши всех городов. Коллегии получили право издавать указы по темвопросам, которые входили в их ведение.
Кромеколлегий было создано несколько контор,канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четкоразграничены. Одни из них, например Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и производством в чиныдворян; Преображенский приказ и Тайнаяканцелярия, ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялисьСенату, другие — Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. — подчинялись однойиз коллегий.
В1708 — 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губерниисвоим размером мало отличались от современных областей, а Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр, территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Тверской, Костромской, Московской, Рязанской, Тульской и Ярославской областей,на которой жила почти половина всего населения страны. В число губерний вошлиПетербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская.
Воглаве губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовалагубернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялсяне только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указыкоторых зачастую противоречили друг другу.
Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воеводас канцелярией при нем. Провинции, в своюочередь, делились на уезды с воеводой и уездной канцелярией. Некоторое время в царствование Петра уезднаяадминистрация была заменена выборным земским комиссаром из местных дворян илиотставных офицеров. Его функцииограничивались сбором подушной подати, наблюдением завыполнением казенных повинностей, задержанием беглых крестьян. Подчинялся земский комиссар провинциальной канцелярии. В 1713 г. местному дворянству было предоставлено выбиратьпо 8-12 ландратов (советников от дворян уезда) в помощь губернатору, апосле введения подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшиев них воинские части наблюдали за сборомподатей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.Роспись чинов 24 января 1722 г., табель о рангах, вводила новую классификацию служащеголюда. Все новые учрежденные должности — все с иностранными названиями, латинскими и немецкими, кроме весьма немногих,- выстроены по табели в три параллельных ряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, или классов.Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте и придворнойслужбе. Этот учредительный акт реформированного русского чиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги ивыслуги, на место аристократической иерархии породы, родословной книги. Водной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатностьрода сама по себе, без службы, ничего незначит, не создает человеку никакого положения, людям знатной породы никакогоположения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут.
Экономические реформыВПетровскую эпоху российская экономика, ипрежде всего промышленность совершила гигантский скачок. В то же время развитие хозяйства в первойчетверти XVIII в. шло путями, намеченными предыдущим периодом. В Московском государстве XVI-XVII в. существовали крупныепромышленные предприятия — Пушечный двор, Печатный двор, оружейные заводы в Туле, верфь в Дединове и др. Политика Петра в отношении экономической жизни характеризовалась высокойстепенью применения командных и протекционистских методов.
Всельском хозяйстве возможностисовершенствования черпались из дальнейшего освоения плодородных земель, возделывания технических культур, дававших сырье для промышленности, развития животноводства, продвижения земледелия на восток и юг, а такжеболее интенсивной эксплуатации крестьян. Возросшие потребности государства в сырье дляроссийской промышленности привели к широкому распространению таких культур, как лен и конопля. Указ 1715 г. поощрял выращивание льна иконопли, а также табака, тутовых деревьев для шелкопрядов. Указ 1712г. предписывал создавать коневодческиехозяйства в Казанской, Азовской иКиевской губерниях, поощрялось также овцеводство.
ВПетровскую эпоху происходит резкое разграничение страны на две зоны веденияфеодального хозяйства — неурожайный Север, где феодалы переводили своихкрестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город и другиесельскохозяйственные местности на заработки, и плодородный Юг, гдедворяне-землевладельцы стремились к расширению барщины.
Такжеусиливались государственные повинности крестьян. Их силами строилисьгорода (на строительстве Петербурга работали 40 тыс. крестьян), мануфактуры, мосты, дороги; проводились ежегодные рекрутские наборы, повышались старыеденежные сборы и вводились новые. Главной целью политики Петра все времяявлялось получение как можно больших денежных и людских ресурсов длягосударственных нужд.
Былипроведены две переписи — в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицейобложения становилась «душа» мужского пола, вне зависимости отвозраста, с которой взималась подушная подать в размере 70 копеек в год (сгосударственных крестьян — 1 руб. 10коп. в год).
Это упорядочило податную политику и резко поднялодоходы государства (примерно в 4 раза; к концу правления Петра они составляли до 12 млн. руб. в год).
Впромышленности произошла резкая переориентация с мелких крестьянских и ремесленных хозяйств намануфактуры. При Петре было основано неменее 200 новых мануфактур, он всячески поощрял их создание. Политика государствабыла также направлена на ограждение молодой российской промышленности отконкуренции со стороны западноевропейской путем введения очень высокихтаможенных пошлин (Таможенный устав1724 г.)
Российскаямануфактура, хотя и имела капиталистические черты, но использование на нейпреимущественно труда крестьян — посессионных, приписных, оброчных и др. — делало ее крепостническим предприятием. В зависимости от того, чьейсобственностью они являлись, мануфактуры делились на казенные, купеческие и помещичьи. В 1721 г. промышленникамбыло предоставлено право покупать крестьян для закрепления их за предприятием(посессионные крестьяне).
Государственныеказенные заводы использовали труд государственных крестьян, приписных крестьян, рекрутов и свободныхнаемных мастеров. Они в основном обслуживали тяжелую промышленность - металлургию, судоверфи, рудники. На купеческих мануфактурах,выпускавших преимущественно товары широкого потребления, работали и посессионные, и оброчныекрестьяне, а также вольнонаемная рабочаясила. Помещичьи предприятия полностьюобеспечивались силами крепостных помещика-владельца.
Протекционистскаяполитика Петра вела к появлению мануфактур в самых разныхотраслях промышленности, зачастуюпоявлявшихся в России впервые. Основными были те, которыеработали на армию и флот: металлургические, оружейные, судостроительные, суконные, полотняные, кожевенные и т.п.Поощрялась предпринимательская деятельность, создавались льготные условия длялюдей, которые создавали новые мануфактуры или брали в аренду государственные.
Возникаютмануфактуры во многих отраслях — стекольной, пороховой,
бумагоделательной, парусинной, полотняной, шелкоткацкой, суконной,кожевенной, канатной, шляпной, красочной, лесопильной и многихдругих. Возникновение литейной промышленности в Карелии на базе уральскихруд, строительство Вышневолоцкогоканала, способствовали развитиюметаллургии в новых районах и вывели Россию на одно из первых мест в мире вэтой отрасли.
Кконцу царствования Петра в России существовала развитая многоотраслеваяпромышленность с центрами в Петербурге, Москве, на Урале. Крупнейшими предприятиями были Адмиралтейская верфь, Арсенал, петербургские пороховые заводы, металлургические заводы Урала, Хамовный двор в Москве. Шло укреплениевсероссийского рынка, накопление капитала благодаря меркантилистской политикегосударства. Россия поставляла намировые рынки конкурентоспособные товары: железо, полотна, юфть, поташ,пушнину, икру.
Тысячироссиян проходили в Европе обучение разным специальностям, и всвою очередь иностранцы — инженеры-оружейники, металлурги, мастерашлюзного дела нанимались на российскую службу. Благодаря этому Россия обогащалась самымипередовыми технологиями Европы.
Врезультате Петровской политики в экономической области за сверхкороткий срок была создана мощная промышленность, способнаяполностью обеспечить военные игосударственные нужды и ни в чем не зависящая от импорта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главнымитогом всей совокупности Петровских реформ стало установление в России режимаабсолютизма, венцом которого сталоизменение в 1721 г. титула российскогомонарха — Петр объявил себя императором, а страна стала называться Российской Империей. Таким образом, было оформлено то, к чему шел Петр все годы своего царствования- создание государства со стройной системой управления, сильной армией ифлотом, мощной экономикой, оказывающего влияние на международную политику. Врезультате Петровских реформ государство не было связано ничем и моглопользоваться любыми средствами для достижения своих целей. В итоге Петр пришелк своему идеалу государственного устройства — военному кораблю, где все и всяподчинено воле одного человека — капитана, и успел вывести этот корабль из болота в бурные воды океана, обходя всерифы и мели.
Россиястала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль вкотором принадлежала дворянскому сословию. Вместе с тем отсталость России небыла полностью преодолена, а реформыосуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации и принуждения.
РольПетра Великого в истории России трудно переоценить. Как бы не относиться к методам и стилюпроведения им преобразований, нельзя не признать — Петр Великий является однойиз самых заметных фигур мировойистории.