Реферат: Реформы и государственные преобразования в России во второй половине XIX века
Экзаменационный реферат на тему:
на тему: Реформы и государственные преобразования
в России во второй половине XIX века.
Ученика лицея при МАБиУ
Афонина Артемия.
МОСКВА, 2005
ОГЛАВЛЕНИЕ
TOC o «1-3» h z u ВВЕДЕНИЕ… PAGEREF _Toc123011348 h 3
1. ПРЕДПОСЫЛКИРЕФОРМ… PAGEREF _Toc123011349 h 4
2. ОТМЕНАКРЕПОСТНОГО ПРАВА… PAGEREF _Toc123011350 h 5
3. ФОРМИРОВАНИЕВСЕСОСЛОВНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ… PAGEREF _Toc123011351 h 7
4. СУДЕБНАЯРЕФОРМА (1864 г.)PAGEREF _Toc123011352 h 7
5. ВОЕННАЯРЕФОРМА (1864-1874 гг.)PAGEREF_Toc123011353 h 8
6. РЕФОРМА ПОЛИЦИИИ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ… PAGEREF _Toc123011354 h 9
7. ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА (1862-1868 гг.)PAGEREF _Toc123011355 h 10
8. РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦЕНЗУРЫ… PAGEREF _Toc123011356 h 11
9. КОНТРРЕФОРМЫ 80-90-Х ГОДОВ… PAGEREF _Toc123011357 h 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ… PAGEREF _Toc123011358 h 13
Список литературы… PAGEREF _Toc123011359 h 14
ВВЕДЕНИЕК середине XIXвека сталозаметно отставание России от передовых капиталистических государств вэкономической и социально-политической сферах. Международные события серединывека показали ее ослабление во внешнеполитической области. Поэтому главнойцелью внутренней политики правительства во второй половине XIXвека было приведение экономической исоциально-политической системы России в соответствие с потребностями времени.
На внутреннюю политику оказывали влияние многиефакторы: укрепление капиталистического уклада, появление новых классов исоциальных слоев, мощный подъем общественного движения. Во внутренней политикеРоссии второй половины XIXвекавыделяются три этапа. Первый – подготовка и осуществление крестьянской реформы.Второй – проведение буржуазных реформ 60-70-х годов. Третий – изменение в80-90-х годах правительственного курса, усиление в нем консервативныхтенденций.
1.<span Times New Roman"">КсерединеXIX столетия общий кризисфеодально-крепостнической системы, назревавший еще с концаXVIII века, достиг наибольшей остроты.
Незаинтересованностькрепостного работника в результатах своего труда исключала возможностьприменения машин и улучшения агротехники в крепостных имениях. Помещики все ещевидели главный способ повышения доходности имений в увеличении повинностейкрестьян, увеличивая барщину до7 дней внеделю и переводя крестьян на месячину (паек) или увеличивая оброк, которыйнередко стал превышать хозяйственные возможности крестьян. Все это вело кразорению крестьян, систематическим голодовкам, что в свою очередь пагубносказывалось на помещичьем хозяйстве. В связи с этим некоторые помещики пыталисьперейти к использованию вольнонаемного труда и машин, другие просто разорялись,закладывая земли и крепостных крестьян в банках. Страдала и казна, ведь закрестьянами числились десятки миллионов рублей недоимок (долгов) погосударственным налогам и сборам.
Сохранениефеодально-крепостнических отношений серьезно тормозило развитие промышленности.Ведь в промышленности, особенно горной и металлургической на Урале, широкоиспользовался труд крепостных, так называемых посессионных рабочих, т. е. крестьян, которые отрабатывали барщину назаводах. Труд был настолько неэффективен, что владельцы заводов сами стремилисьот них избавиться. Однако вольнонаемных рабочих было найти трудно. Посколькуосновная масса населения была закрепощена, то промышленность не имеланеобходимого рынка свободной рабочей силы. Нищее крестьянство, составляющееподавляющее большинство населения страны, не имело средств на покупкупромышленных товаров. Все это и породило экономический и политический кризис встране, который выразился в нарастании числа крестьянских бунтов и развитииреволюционного движения, пик которого пришелся на 1859-1861 гг.
Событием,которое ускорило ликвидацию феодального строя, была Крымская война1853-1856 гг., закончившаяся поражениемцарского правительства. Война показала отсталость и бессилие крепостническогостроя, неэффективность социальной и экономической систем России. Рекрутскиенаборы, повышенные налоги и повинности, расстройство торговли и промышленностиобострили нужду и бедствия угнетенных масс выше обычного уровня. Военныепоражения привели к недовольству буржуазии и дворянства. В этой обстановкеправительство сочло необходимым приступить к подготовке реформы по отменекрепостного права. Уже вскоре после заключения Парижского мирного договора,завершившего Крымскую войну, новый царь АлександрII (сменивший на престоле умершего в феврале1855 года НиколаяI), выступая с речью в Москве перед предводителями дворянскихобществ, сказал, имея в виду отмену крепостного права, что лучше, чтобы этопроизошло сверху, нежели снизу.
2.<span Times New Roman"">Подготовкакрестьянской реформы началась в1857году. Сначала с этой целью был создан Секретный комитет по крестьянскомуделу, а затем Главный комитет по крестьянским делам. Одновременно былисозданы Редакционные комиссии и губернские комитеты. Все эти учреждениясостояли исключительно из дворян. В них не были допущены даже представителибуржуазии, не говоря уже о крестьянах.
Подъемкрестьянского движения заставил правительство ускорить подготовку реформы и,тем не менее, выступая на заседании Государственного совета при обсуждениипроекта реформы, император подчеркнул, что «все, что можно было сделать для защитыинтересов дворянства, было сделано».
19февраля1861 г. манифест «Общее положение окрестьян вышедших из крепостной зависимости» и другие акты о крестьянскойреформе (всего17 актов) были подписаныцарем.
Сэтого времени прекращалось право помещика распоряжаться личностью крестьянина:продавать, покупать, дарить как вещь, насильно женить и выдавать замуж,переселять с места на место, отдавать в услужение и в работы, произвольно посвоему усмотрению наказывать. Крестьяне получили личные и имущественные права, в томчисле на самостоятельное, без разрешения помещика, вступление в брак;заключение договоров и обязательств с частными лицами и казной; свободноезанятие торговлей и промышленностью; ведение своих судебных дел; участие в работе органов общественногосамоуправления; поступление на службу, на учебу; приобретение движимой инедвижимой собственности; наследование имущества и т. д.
Законустановил 2-летний срок для составления уставных грамот, в которых определялисьвзаимоотношения помещиков и крестьян. В течение этих2 лет крестьяне обязаны были отбывать прочие повинности (барщину,оброк) в пользу помещиков, за которыми сохранялось право вотчинной полиции ипопечительства.
Крестьянепри освобождении наделялись землей-приусадебным участком и полевым наделом (за исключением дворовых, т. е.состоявших в штате дворовых слуг помещика), причем наделялись в обязательномпорядке и даже не моглиот той землиотказаться или передать в течение9 летпосле закона о реформе. Установление такого порядка объяснялось полицейскимисоображениями. Правительство стремилось избежать нежелательного скопления вгородах лишенных земли, работы и средств к существованию бывших крестьян,способных на массовые беспорядки и восстания.
Чтоже касается размеров полевых земельных наделов, передаваемых крестьянам, иразмеров и порядка их выкупа у помещиков, то все это в законе определялось сучетом исключительно интересов помещиков. Эти нормы были, как правило, меньшетого количества земли, которым крестьяне фактически пользовались дореформы. Размеры выкупных платежей определялись не стоимостью земли, а размерами дореформенных крестьянских феодальныхповинностей. Таким образом, размер выкупного платежа был гораздо выше стоимостиземли, он включал фактически и стоимость личности крестьян. 20-25% выкупной суммы крестьяне выплачивалиналичными деньгами, а75-80% помещикиполучали от государства, которое в своюочередь взыскивало эти деньги с крестьян в рассрочку в течение49 лет в форме выкупных платежей (выкупной платеж составлял 6% ссуды).
Всего за40лет с лишним крестьяне вместе с процентами выплатили государству около2 млрд. рублей, т. е. вчетверо большетого, что стоила переданная им земля.
Наосновной части территории страны (Великороссии, большей части нынешней Украины и Белоруссии)сохранялась общинная форма землепользования. Община являлась собственником земли, так как она (а не каждый отдельныйкрестьянин) выкупала землю, и внутри общины эта земля периодически перераспределяласьмежду крестьянскими дворами. Община платила налоги и повинности, распределялаих между своими членами. Все члены общины в отношении выплаты налогов,повинностей и, выкупных платежей были связаны круговой порукой и занеплательщиков платили исправные плательщики. Но община в свою очередь могланеплательщика наказать вплоть до публичной порки по решению сельского схода илипринудительно отдать на заработки. Сохранение общинной собственности на землю,связывая инициативу предприимчивости крестьян, серьезно тормозило экономическоеразвитие деревни.
Но вместе с тем община создавала длякрестьянина определенную социальную защищенность от внезапного разорения послучаю болезни, смерти кормильца и т. д. Этим и объяснялась в значительной мереустойчивость русской общины.
Однакодругие категории крестьянства:
-<span Times New Roman"">
удельные (т. е.принадлежавшие царской фамилии и управлявшиеся Департаментом уделов);-<span Times New Roman"">
государственныекрестьяне;-<span Times New Roman"">
крепостныерабочиеполучили практически всю землю, которой они пользовалисьдо реформы, на более легких условиях, чем помещичьи крестьяне. Крепостныерабочие (главным образом на уральских заводах) получали усадьбы, но полевойнадел лишь в том случае, если он у них был до реформы.
3.<span Times New Roman"">Послевведения крестьянской реформы правительство убедилось, что и реформгосударственного управления не избежать, и начало их подготовку.
Однойиз наиболее крупных реформ явилось учреждение местного самоуправления.
<span Arial",«sans-serif»">Земскаяреформа
1января1864 г. император Александр IIутвердил «Положение о губернских и уездных земскихучреждениях». В соответствии с этим положением в каждой губернии и в каждомуезде избирались губернские и уездные земские собрания. Эти собрания всвою очередь избирали исполнительно-распорядительные органы- уездные и губернские земские управы. Земскиесобрания и управы избирались сроком на три года. Губернское земское собраниеизбиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался вдолжности губернатором, председатель губернской управы – министром внутреннихдел
Городская реформаПообразцу земских учреждений в1870 г. былисозданы сословные органы городского самоуправления. Всоответствии с "Городовым положением"16 июня 1870 г.в городах избирались сроком на4 года городскиеДумы, которые в свою очередь создавали городские управы во главе сгородским головой.
Вкомпетенцию городской Думы входили вопросы: о назначении выборных должностныхлиц, установлении городских сборов, сложении недоимок, установления правил озаведовании городским имуществом, о приобретении городской недвижимости, озаймах.
Надзорза деятельностью городских дум и управ осуществляло губернское по городскимделам присутствие, состоявшее из чиновников, под председательством губернатора.
Созданиеновых органов самоуправления способствовало становлениюобщественно-политической и культурной жизни, помогало торгово-промышленномуразвитию русских городов.
4.<span Times New Roman"">Структура дореформенной судебной системы была сложнойи запутанной.
Суд находился в полной зависимости от администрации,которая вмешивалась в решения судебных дел, носил сугубо сословный характер(для каждого сословия были свои судебные органы). Следствие проводилосьполицией, гласности судебного процесса не существовало, равнои состязательности. В судах царили неописуемаяволокита(дела тянулись многие годы),взяточничество и дикий произвол. Все это вызывало всеобщее недовольствосуществовавшей судебной системой.
Подготовкасудебной реформы началась еще в1861 г. 20 ноября1864г. после рассмотрения в Государственном совете царь утвердил судебные уставы.Всего было введено в действие четыре акта:
1)Учреждения судебныхустановлений;
2)Устав уголовногосудопроизводства;
3)Устав гражданскогосудопроизводства;
4)Устав о наказаниях,налагаемых мировыми судьями.
Сампорядок судопроизводства был перестроен на основе следующих принципов равенствавсех перед законом и судом, отделения суда от администрации иосуществления правосудия только судом, создания всесословного суда,состязательности, несменяемости судей и следователей, гласности, устности, непосредственности, праваобвиняемого на защиту, прокурорского надзора, выборности (мировых судей иприсяжных заседателей).
Высшейсудебной инстанцией стал Сенат, в котором были созданы кассационныедепартаменты. Кроме того, при Сенате 1872г. было учреждено Особое присутствие Сената для рассмотрения особо важных политических дел. Наконец, делавысших должностных лиц и особо важные дела могли рассматриваться в Верховномуголовном суде, состав которого по каждому конкретному делу назначалсяимператором.
Судебнаяреформа была наиболее последовательной буржуазной реформой по сравнению сдругими. Но и она сохраняла серьезные пережитки феодальных порядков. Отделениесуда отадминистрации былонепоследовательным: Сенат, высший судебный орган страны, одновременно был иадминистративным учреждением. Местные суды фактически контролировалисьгубернаторами
5.<span Times New Roman""> )Крымскаявойна показала коренные пороки феодальной организации вооруженных сил,оказавшихся неспособными в военном столкновении с буржуазнымигосударствами обеспечить оборону страны.Русская армия комплектовалась на основе рекрутского набора из податных сословий(крестьян и мещан). Солдаты служили по25лет, то есть практически пожизненно. Поэтому армия, как в мирное, так и ввоенное время имела фактически одну и ту же численность. Военно-обученногорезерва для развертывания армии во время войны и восполнения боевых потерьпрактически не было.
Офицерскийкорпус комплектовался из дворян, то есть назначения на командные должностипроизводились не за заслуги и знания, а по принципу сословной принадлежности попротекции. Отсюда крайне слабая общая и боевая подготовка командного состава,особенно высшего.
Запутанная,хаотическая система военного управления, устаревшее вооружение (как следствиеотсталости промышленности), крайне слабая маневренность войск, вынужденныхпередвигаться к месту боевых действий пешим порядком, подчас тысячи километровиз-за неразвитости сети железных дорог — все это дополняло общую непригляднуюкартину состояния армии. Необходимость военной реформы была ясна и новый Уставо воинской повинности был введен в действие с 1 января 1874г.
Существовоенной реформы заключалось прежде всего в изменении системы комплектованияармии и флота. Вместо набора рекрутов из числа податных сословий была введена всеобщаябессословная воинская повинность. Сроки действительной службы былиустановлены следующие: в армии6 лет и9 лет в запасе; во флоте — 7 лет и3года в запасе. Слишком длительные сроки действительной службы в армии сокращаличисло военнообученного резерва, отрицательно сказывались на обороноспособностистраны. Но армия предназначалась царским правительством не только для обороныстраны, но рассматривалась и как мощное орудие внутренней политики, вооруженнаяопора государственной власти. Для подавления крестьянских бунтов нужен былвымуштрованный солдат, покорно выполняющий любой приказ офицеров.
Важнойзадачей реформы явилось укрепление и обновление офицерских кадров, созданиерезерва офицеров на случай войны. Была создана широкая сеть военных училищ. Вмирное время в офицеры, как правило, производились лица, окончившие военныеучилища и сдавшие соответствующие государственные экзамены. Для подготовки офицерского резерва на случайвойны был учрежден институт «вольноопределяющихся». Лица с высшимобразованием призывались на действительную службу на6 месяцев, а со средним- на1,5 года, затем держали экзамен на офицерскийчин и увольнялись в запас младшими офицерами.
Реформа открыла дорогу в офицерский корпусразночинной интеллигенции, но только на должности младших офицеров. Генералы истаршие офицеры по-прежнему были в основном родовитыми дворянами.
Территориястраны была разделена на15 военныхокругов, во главе которых были поставлены командующие войсками военных округов.Таким образом, была создана стройная, единообразная система военногоуправления.
Проведенабыла военно-судебная реформа и отменены в армии телесные наказания. Однакоизбиение солдат офицерами продолжалось, по-прежнему между привилегированнымофицерским составом и бесправной солдатской массой сохранялась пропасть,отделявшая «барина» от «мужика».
Важнойсоставной частью военной реформы явилось перевооружение армии современным потем временам оружием и строительство парового броненосного флота. Введены былиновые военные уставы и перестроено обучение войск.
6. РЕФОРМА ПОЛИЦИИ И ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ<span Times New Roman",«serif»">Падениекрепостного права, революционная ситуация в стране вынудили правительствопостепенно реформировать полицейский аппарат. Поскольку до отмены крепостногоправа крестьяне находились под властью помещиков, то необходимости вбольшом полицейском аппарате в уездах небыло. После крестьянской реформы положение изменилось, крестьяне освободилисьот вотчинной власти помещиков, отсюда для правительства возникла потребность взначительном увеличении численности местной полиции. С целью усиления полициибыли проведены следующие реформации:
<span Times New Roman",«serif»;mso-no-proof: yes">1.
<span Times New Roman",«serif»">В1862 г. уездная и городская полицияуездных городов объединена и в каждом уезде создано единое полицейское управлениево главе с исправником.2.Расширен низовойаппарат полиции.Кроме того, полицииобязаны были оказывать помощь в сельской местности представители крестьянскогосамоуправления (волостные старшины, сельские старосты, десятские и т. д.), вгородах- дворники.
3.Изменились принципыкомплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армиислужили25 лет, она комплектоваласьсолдатами и унтер-офицерами старших возрастов, годными для службы в полевыхвойсках, то после военной реформы1874 г.был введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличеножалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции.
4.Полиция былаосвобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела (после земской игородской реформ) перешли к органам местного самоуправления; предварительноеследствие (после судебной реформы) передано судебным следователям.
5.В крупных городахвместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе сполицмейстерами, а в столицах (Петербурге и Москве)- обер-полицмейстерами (или градоначальниками). Города делились начасти (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь на участки иоколотки с участковыми и околоточными надзирателями.
<span Times New Roman",«serif»">Вся губернскаяполиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору. Вершину полицейскойпирамиды завершал министр внутренних дел.
В1880 г. завершилось создание единой системыполицейских органов в стране.
Корпусжандармов, хотя и был реорганизован (созданы территориальные органы- губернские управления), однако сохранил своювоенную организацию. Жандармы по-прежнему были недостаточно приспособлены кведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции. Жандармыиспользовались главным образом для проведения арестов, дознаний и веденияследствия по делам о государственных преступлениях.
Одновременнос реформированием полиции была проведена тюремная реформа. До реформы вРоссии отсутствовалоцентрализованноеуправление местами заключения. Строгособлюдасляпринцип сословности в режиме отбывания наказания. Для каждого сословиясуществовали свои особые места лишения свободы, принадлежащие различнымведомствам. Суть реформы состояла в создании единой общегосударственнойтюремной системы. Вместо сословных тюремных учреждений были созданы тюрьмы трехосновных типов:
1)<span Times New Roman"">
крупные тюрьмы(так называемые «централы»), такие как Александровский централ околоИркутска и др.2)<span Times New Roman"">
тюрьмы общеготипа, подчиненные губернским тюремным инспекциям;3)<span Times New Roman"">
каторжные тюрьмы.Практиковалосьтакже заселение отбывшими свой срок каторжниками отдаленных местностей(Сахалина, Якутии и т. д.).
Изменилосьположение заключенных, стал активно использоваться их труд, была созданасистема медицинского обслуживания.
Хотяи медленно, но смягчался режим заключения. В1863 г. отменено клеймение каторжников, телесные наказанияженщин-заключенных, ограничивалось применение розг. В армии отменялисьшпицрутены, но сохранялись розги. Раздельно содержались политические иуголовные заключенные.
7.ФИНАНСОВАЯ РЕФОРМА (1862-1868 гг.)Существенную роль в приспособлении российскогогосударственного аппарата к условиям буржуазного развития сыграла финансоваяреформа. Ее существо сводилось к трем основным элементам. Первый из них- это упорядочение государственных финансов.Дело в том, что до реформы каждое ведомство имело и бюджет, и свою кассу.Контроль за расходованием средств практически отсутствовал, что способствовалоказнокрадству и без-хозяйственности.
Первый элемент реформы — ликвидация финансовой самостоятельности министерстви ведомств и введение единого общегосударственного бюджета и единойобщегосударственной кассы укрепляло твердый порядок в расходовании средств.Государственный бюджет теперь калькулировался Министерством финансов, арассматривался и утверждался Государственным советом.
Важное значение имело установление гласности бюджета.С1862 г. роспись государственных доходови расходов стала публиковаться в печати.
Второй элемент реформы-отменагосударственной кредитной монополии, что привело к созданию широкой сетикоммерческих банков.
Третий элемент реформы-изменение налоговойсистемы. Один из главных источников доходов был «питейный сбор». Ондавал до40% доходной части бюджета.Государство обычно продавало с аукциона право продажи водки откупщикам, которыевносили всю сумму в бюджет, а потом торговали водкой по монопольной цене в своюпользу и наживали огромные деньги. Винные откупа вызывали наибольшую ненавистьнарода. С1863 г. винные откупа былиупразднены и введена свободная торговля водкой с уплатой акцизного сбора в казну. В дальнейшем (в конце XIXвека) введена была вновь государственная монополия наводку, но с продажей ее в казенных лавках (без откупов). Упразднен такжеархаичный соляной налог. Подушная подать, которая бралась с мужских ревизскихдуш-крестьян и мещан (духовенство и дворянство были от нее освобождены), такжебыла упразднена и заменена поземельным налогом для крестьян и землевладельцев иподоходным налогом для остальных налогоплательщиков. Таким образом, налоговаясистема также стала всесословной. Но основной доход все же давали не прямые, акосвенные налоги, которые ложились всей своей тяжестью на народные низы.Немалые средства извлекало государство и в виде натуральных повинностей(дорожной, гужевой и т. д.), распространявшихся также на крестьян.
Основныестатьи расходов по государственному бюджету составляли затраты на содержаниевооруженных сил (свыше35% бюджета),государственного аппарата, в том числе полиции, царского двора, уплатупроцентов по государственным долгам. А расходы по Министерству просвещения в1866 г. составляли всего лишь1,6% госбюджета,
<span Times New Roman",«serif»">
8. РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПРОСВЕЩЕНИЯ И ЦЕНЗУРЫВ общем ряду реформ 60-80-х годов существенное местозанимали школьные и университетские реформы, а также реформа цензуры. Развитиекапитализма требовало отмены сословных ограничений для разночиннойинтеллигенции, наиболее зажиточной части крестьян и квалифицированных рабочих.Развивавшаяся промышленность нуждалась в массовой квалифицированной рабочейсиле, что требовало решительного расширения начального образования. Все это иобусловило реформы системы просвещения. В 1863г. был утвержден новый университетский устав, который ввел автономиюуниверситетов В1869 г. были открытывысшие женские курсы университетского типа в Петербурге (высшие Бестужевскиекурсы), а затем в Москве, Киеве и Казани. Начали работать врачебные женскиекурсы.
В1864 г. былутвержден новый устав гимназий и прогимназий (дававших неполное среднееобразование), вводивший в средней школе всесословный принцип обучения, открытыбыли и женские гимназии. В том же 1864 г.утверждено «Положение о начальных народных училищах».
Периодическая печать (газеты, журналы) с разрешенияминистра внутренних дел освобождалась от предварительной цензуры, но заопубликование чего-либо преступного с точки зрения правительства авторы ииздатели могли быть привлечены к судебной ответственности, а при обнаружении “вредногонаправления” подлежали административной ответственности (предостережению,штрафу).
9.КОНТРРЕФОРМЫ 80-90-Х ГОДОВ1марта1881 г. АлександрII был убит террористами-народовольцами.Новое правительство АлександраIII из которого были изгнаны либеральнонастроенные министры, взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и укреплениерепрессивного аппарата.
В 1881 году было принято «Положения о мерах к ограждениюгосударственного порядка и общественного спокойствия» (1881 г.)., возвратившее и закрепившее все ранеесделанные изъятия из общего судебного порядка.
В дополнение кнемув 1892 г. принимается закон овоенном положении, регламентировавший полномочия военных властей в прифронтовойполосев условиях войны. Этот законпредусматривал возможности объявления военного положения и в мирное время вслучае массовых беспорядков. Следующимшагом явилось учреждение в1889 г. институтаземских участковых начальников, разрушивший раздельность судебной иадминистративной властей. Каждый уездделился на участки,в которые назначалисьучастковые земские начальники из местных потомственных дворян, имевшие в данномуезде земельные владения н высшее или среднее образование. Земский начальниксосредоточивал в своих руках жесткий контроль за крестьянскими общинами,административную и судебную власть. Мировые судьи были упразднены в уездах, где были назначеныземские начальники. Это была попытка возродить сословные органы властипотомственного дворянства.
В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать дверизаседаний, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или«секретным».
Пересмотрены были Положения о земских и городских органахсамоуправления. По закону1890 г.изменения в земскомсамоуправлениисводились к следующему: на выборах в уездные земские собрания система курийсохранилась, но по первой курии теперь избирали не все землевладельцы, а толькодворяне, то есть был применен сословный принцип, для них снижался имущественныйценз Одновременно с этим ценз значительно увеличился во второй (городской)курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оновозрастало, от второй сокращалось. По отношению к крестьянской курии усиливалсяконтроль администрации – земских начальников, губернатора. Крестьяне избиралилишь выборщиков, из числа которых губернаторы назначали депутатов земскогособрания.
Резкобыл усилен правительственный контроль за земствами. По закону1892 г. был изменен порядок выборов и вгородские думы. В выборах теперь участвовали лишь дворяне, крупные буржуа инекоторая часть средней буржуазии. Число избирателей резко сократилось.Усилилось вмешательство губернаторов в городские дела.
Неменее решительно контрреформы проводились в системе образования. По уставу1884 г. ликвидирована была университетскаяавтономия. Должности ректоров, деканов, профессоров вновь стали замещаться непо выбору, а по назначению. Университеты были поставлены в полную зависимостьот министра просвещения и попечителей учебных округов. В1887 г. были изменены правила приема: за добропорядочный, с точкизрения правительства, «образ мысли» абитуриентов, должна была поручаться средняя школа.Одновременно в пять раз повысилась оплата за обучение. В том же1887 г. последовал известный министерскийциркуляр о «кухаркиных детях». Он закрывал доступ в гимназиидетям кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и т. д. Все эти мерыбыли направлены на возрождение сословности в образовании.
Решительныйудар был нанесен по женскому высшему образованию. Прием на высшие женские курсыбыл прекращен. Он возобновился лишь в самом концеXIX века. Усилился контроль церкви за содержанием образования (втом числе и высшего)..
В1882 г. были введены новые «Временныеправила о печати», фактически восстанавливавшие предварительную цензурудля периодической печати. Усиливались административные меры против «строптивых»изданий: их душили штрафами и конфискациями тиражей. Школой, церковью, цензуройактивно проводился в жизнь официальный лозунг: «Православие, самодержавие,народность», выдвинутый еще в царствование НиколаяI тогдашним министром просвещения графом Уваровым.
ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, вторая половина XIX века – время реформ игосударственных преобразований, последствием которых явилось перерождениеРоссии феодально