Реферат: Конституционно – правовые основы религиозного и религиоведческого образования в РФ

Московский Государственный Институт Стали и Сплавов

(ТехнологическийУниверситет)

Гуманитарный факультетОтделение: юриспруденцияКурсовая работа По дисциплине «Образовательное право»Конституционно– правовые основы религиозного и религиоведческого образования в РФСтудентки:4 курсаЮГ — 001Машкова Д. С.Научныйруководитель:к. п. н., доцентБолотова Е. Л.

МОСКВА 2004

Содержание

Введение

1.

Основные понятия раскрывающие теоретический подход ктеме…………..5

1.1

Предмет, структура, цели и задачи курсарелигиоведения……………………………………………….…….…………….5

1.2

Светский характер образования, как принципгосударственной политики в области образования………………………………………….…………………..7

2.

Конституционно – правовая база религиоведческого ирелигиозного образования в государственных и муниципальных образовательныхучреждениях Российской Федерации ………………………………………….11

2.1 Международные законодательныеакты, Конституция РФ, федеральные законы об образовании, свободе совести ирелигиозных объединениях………….………...12

2.2 Законодательные акты субъектовРоссийской Федерации………………………22

2.3 Ведомственные имежведомственные правовые акты……………………….…..23

Заключение…………………………………………………………………………….26

Список использованных источников……………………………………………....29

Введение

Новаяобщественно-политическая ситуация, сложившаяся в России в 90-х годах, привела ккардинальному изменению места и роли религии и религиозных объединений в жизнироссийского общества. Значительно вырослиих общественный престиж и воздействие наразличные стороны общественной жизни, изменился юридический статус.Законодательно были сняты действовавшие десятилетияминеоправданные ограничения на деятельность религиозныхорганизаций по распространению своих вероучений и религиозномуобразованию и просвещению детей, молодежи и взрослых.За короткий срок в несколько раз увеличилось количество религиозных объединенийразличных конфессий, активизировалась ихдеятельность в обществе, выросло число их последователей. Значительную часть их составляют неофиты, имеющиелишь отрывочные и поверхностныезнания о вероучении и культовой практикеконфессий, к которым они приобщились. Эти люди испытывают потребность в восполнении недостатка знаний. Увеличилось число семей, которые хотели бы, чтобыих дети обучались религии. Быстрыйрост числа религиозных объединений привелк острой нехватке подготовленных кадров духовенства. Все это обусловило потребность практически всехконфессий в создании собственной системы религиозного образования. В ответ наэту потребность возникло большое число приходских воскресных школ, катехизических пунктов и кружков, других формдобровольного обучения религии детейи взрослых. Во всех конфессиях выросло числодуховных школ разного уровня, значительно увеличился контингент обучающихся в них. Религиозноеобразование получило юридическую базу в виде ст.5 Федерального Закона «Освободе совести и о религиозныхобъединениях».

Вцелом в обществе, в его различных слоях и группах, в том числе нерелигиозных, вырос интерес к религии каксоциокультурному явлению, к ее роли в истории,культуре и жизни общества. Этот интерес породилмассовую потребность в объективных научных знаниях о религии, которая не сводится или, по крайней мере, неограничивается усвоением и принятием истин того или иного вероучения, а носит общекультурный познавательный характер. Эту потребностьпризваны удовлетворять системарелигиоведческого образования в структуре государственнойи муниципальной школы, а также религиоведческое просвещение, осуществляемое культурно-просветительными учреждениями и средствами массовой информации.

Общественнаяпотребность в широкой постановке религиоведческогообразования обусловливается и тем, что религия и церковь (религиозные объединения) играют существенную роль в духовнойжизни общества, в межнациональных отношениях, в государственном строительстве. Поэтому религиозный фактор следует учитывать в разработке и совершенствованиизаконодательства, в управленииразличными сферами общества, во всей деятельности государственных имуниципальных органов власти, направленной на консолидацию общества, достижениесоциального, межэтнического, межконфессионального мира и согласия. Это делаетнеобходимым вооружение достаточным объемом религиоведческих знаний широкого круга политических и общественных деятелей,государственных служащих, хозяйственныхруководителей, работников органов и учрежденийкультуры, образования, силовых структур и т.д.

Если определенная система религиозного образования в России существует, торелигиоведческое образование находится покав стадии становления и представлено лишь небольшим числомкафедр религиоведения в отдельных вузах и факультативнымикурсами религиоведческих дисциплин в незначительномчисле общеобразовательных школ. Предпринимаютсяпопытки поставить под сомнение илиобойти принцип светского характера образования в государственных имуниципальных образовательных учреждениях.

Наличиев обществе потребности, как в религиоведческом, так ирелигиозном образовании делает актуальным четкое разграничение их сфер,содержания и функций. При этом следует иметь в виду, что и тот, и другой виды образования, связанные спознанием религиозных феноменов, имеютбольшое значение для практической реализации права на свободу совести.

Настоящаяработа имеет своей целью выявить основные причиныи характер имеющихся в области религиоведческого образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях недостатков и дать предложения по оптимизацииполитики государства в области свободы совести и свободы вероисповеданий, а также совершенствованию процесса обучения воспитания в этой сфере.

1. Основныепонятия, раскрывающие

теоретическиеподходы к теме

Учитывая тот факт,что в науке о религии пока еще отсутствуют единыерелигиоведческий язык, понятийный аппарат, критерии структурирования и методы исследования, целесообразнопредварить изложение темы разъяснением смысла используемых в ней основных понятий. Это необходимо, прежде всего, для того, чтобыизбежать двусмысленности инеоднозначной трактовки при употреблении данныхпонятий. В конечном итоге подобная предварительная работа способствуетболее ясному осмыслению сложных вопросов, существующих в областирелигиоведческого образования в государственныхи муниципальных учреждениях страны.

Религия- многоаспектный феномен, связанный с различнымиобластями социальной и духовной деятельностичеловека. Поэтому ее изучением занимаются представители различных общественных дисциплин — философы,историки, социологи, психологи,этнологи, культурологи. Каждая из этих дисциплинзанимается изучением какого-либо одного аспекта религии. Религиоведение же, в отличие от этих дисциплин, изучает религию во всех ее аспектах, комплексно, т.е. какцелостное социокультурноеобразование. Под религиоведением понимается отрасльгуманитарного знания (науки), предметом которой является изучение закономерностей возникновения и развития,природы и функций религии, а такжевзаимосвязи и взаимодействия ее с другимиобластями культуры. Предметом религиоведения является не содержание религиозной веры, «священное», Бог или боги, арелигия как специфический феноменистории и культуры. Будучитеоретической дисциплиной,религиоведение, в отличие от теологии ирелигиозной философии, не занимается проблемамидоказательств существования Бога и его атрибутов, а изучает саму религию(религиозное сознание, религиозную деятельность, религиозные отношения и религиозные организации) в реальномконтексте культуры, т.е. в связи сэкономической и социальной жизнью,политикой, наукой, моралью, искусством. Религиоведение — вполне самостоятельнаясоциально-гуманитарная дисциплина, поскольку ее исключительнымпредметом является религия. Другие же социально-гуманитарные науки (социология,психология) изучают религию «наряду» спрочими сферами общественной и духовной жизни. Например, в социологии как таковой социология религии — такая же часть этой дисциплины, как и социология семьи,образования.

Религиоведениеявляется единой и одновременномногодисциплинарной областью социально-гуманитарногознания. В этой связи оно подразделяется на общее и специальное религиоведение.

Общее религиоведениеизучает религию как определенное целое,абстрагируясь от ее конкретных конфессиональных проявлений. Целью такого изучения является установление природыи содержания религии, т.е. совокупностихарактеристик, которые присущи только религиии отличают ее от других феноменов культуры.Наряду с этим общее религиоведение формулирует основные законы развития религии (закономерности ее возникновения, эволюции и функционирования). Оно изучаеттакже взаимосвязи религии и науки,религии и искусства, религии и образования. В кругисследований общего религиоведения входяти история самого религиоведения, анализ его понятий, категорий и теорий.

Специальноерелигиоведение составляют частные религиоведческиедисциплины или разделы, основными среди которыхявляются философия, социология, психология,география, история религии.

Нарядус делением религиоведения на общее и специальное в мировой науке о религии принято также выделятьтеологическое (внутреннее) и светское (внешнее,или академическое) религиоведение.Теологическое религиоведение — это попытки объяснить религию ссылками на саму религию. При таком подходерелигия рассматривается как бы«изнутри», с позиций верующего человека; предполагается,что понять сущность религии можно только на основепринятия религиозной веры. В отличие от теологического религиоведения светский (академический) подход непредполагает предварительного принятия тезиса о существовании сверхъестественного начала, а стремится, находясь ради объективности внекотором отчуждении от объектаисследования, выявить природные и социальные основания религии.

Освоение религиоведения — организованный процесс образовательногои воспитательного воздействия, направленныйна обретение школьником, студентом, слушателем системы переподготовки и повышения квалификации научно обоснованных воззрений наприроду, содержание, историю исоциальные функции религии. Такое освоениевносит существенный вклад в гуманитаризацию образования, свободное самоопределение личности вмировоззренческих позициях, духовныхценностях.

Религиоведениепризвано формировать мировоззренческую и конфессиональнуютолерантность, способствовать реализации свободы совести. Формируя понятиесвободы совести, давая информацию о правовыхнормах по этому вопросу, оно содействует становлениюгражданских качеств личности. Освоение религиоведения помогает приобретать навыки ведения мировоззренческого диалога, избегать при общении людей с различным образоммыслей. В конечном итоге это содействует гражданскому согласию и гармонизации межчеловеческих отношений, в том числе установлениютерпимости между представителями религиозных и нерелигиозных мировоззрений.

1.2 Светский характер образования, как принципгосударственной политики в области образования

Данный принципявляется один из основополагающих принципов в политике российскогогосударства в сфере образования. Он зафиксирован вКонституции РФ и ряде федеральных законов РоссийскойФедерации. Его суть состоит в том, что государственная и муниципальная системы образования и воспитанияне преследуют цели формирования того или иного отношения к религии.

Светский характер образования предполагает:

1.

Недопустимость вгосударственных и муниципальных образовательныхучреждениях обучения учащихся и студентов религиис целью восприятия ими вероучения определенной конфессии, отсутствие вероучительных предметов в образовательныхпрограммах и в сетке обязательных занятий.

2.

Исключение какого бы то ни было вмешательства
религиозных организаций в содержание иорганизацию учебного
процесса в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях, недопустимость цензуры с ихстороны программ,
учебников, учебных пособий,соответствующих образовательному стандарту, включая религиоведение.

3.

Запрет на размещение в зданиях государственных и
муниципальных учебных заведений религиозной символики,
предметов культа, отправления молебнов ирелигиозных обрядов,
мероприятий религиозного и миссионерского характера, любых форм
религиозной пропаганды.

Государственная имуниципальная школа должна быть запретнойтерриторией для прозелитизма любой религии или конфессии.

Вместе с тем такаяпостановка вопроса не означает ограничениявозможности и необходимости широкого ознакомления учащихся и студентов с религией, многообразиемрелигиозных феноменов, их ролью вистории, культуре и современной жизни человечестваи отдельных стран и народов. Эти знания необходимы образованному человеку длядостижения высокого уровня культуры, широтыкругозора, полноты усвоения духовно-нравственных ценностей, накопленных человечеством, в том числе принциповмировоззренческой, религиозной и национальной терпимости.

Эту функцию вгосударственном образовательном стандарте выполняюткурс «Религиоведение» («Основы религиоведения») и широкий комплекс религиоведческих дисциплин,рассматривающих религию в историческом,философском и культурологическом планах.

Следуетподчеркнуть, что светский характер образования не есть атеизм: атеистическая пропаганда в государственных имуниципальных школах, как и религиознаяпропаганда должны быть исключены. Изучениеистории и концепций свободомыслия и атеизма,их места в развитии духовной культуры общества осуществляется в курсе религиоведения и других гуманитарных дисциплиннаряду с изучением религии как социального явления и феномена культуры. Для обеспечения научного уровнярелигиоведческого образования и исключения конфессионального влияния на егосодержание необходимо четко определить различия между религиозным ирелигиоведческим образованием по ряду параметров.

Религиозное образование

Религиоведческое образование

Различие в целях

Внедрение религиозной веры в сознание учащихся и ее укрепление, богопознание

Вооружение учащихся научными знаниями о религии как социальном явлении и явлении культуры, ее месте в духовной жизни обществ, конкретных народов и личности

Конфессиональное определение

Воспитание всесторонне развитой личности, обладающей высоким культурным потенциалом, широтой кругозора

Обучение догматам и обрядам определенной религии, ее предписаниям и правилам поведения

Итог: воцерковление, воспитание верующей личности

Итог: воспитание мировоззренческой, религиозной и национальной терпимости

Различия в содержании

Вероучение, истины веры, догматы конкретной религии (конфессии)

Знания о религии как о социальном явлении и явлении культуры (о ее природе происхождении, историческом развитии)

Изучение священных книг конкретной религии (конфессии)

Знания о роли религии в истории и культуре конкретных стран и народов

Номы правила религиозного культа

Знакомство с Библией, Кораном и священными книгами других религий как культурно историческими памятниками

Соединение обучения с богослужением

Знание особенностей вероучения и культа, систем нравственных норм и ценностей различных религий

Система нравственных и культовых предписаний, норм и ценностей

Знания о свободомыслии и атеизме и их роли в духовной культуре человечества и отдельных народов

История церкви

Различия по субъектам ответственности

(организация, определение содержания)

Церковь, религиозные организации: руководящие органы конфессий, соответствующие отделы, епархиальные (региональные) управления, общины (приходы, поместные церкви и т. п.) религиозные фонды

Государство в лице министерства образования, других министерств и ведомств, имеющие образовательные учреждения

Органы образования субъектов РФ

Муниципальные органы власти и их отделы образования

По субъектам исполнения

Духовные учебные заведения ( академии, семинарии, теологические институты, библейские курсы) -для подготовки священно - церковнослужителей

Государственные вузы всех типов

Конфессиональные общеобразовательные учебные заведения (гимназии, лицеи, школы) – для получения общего образования в сочетании с религиозным воспитанием

Государственные и муниципальные средние и средне специальные учебные заведения

Богословские университеты и институты для подготовки теологов и преподавателей религиозных дисциплин, воскресные школы

Обеспечениесветского характера образования в государственных и муниципальных учебныхзаведениях означает исключительную прерогативу государства в организации государственной,муниципальной системы образования, в определении содержания этого образования,недопустимость вмешательства религиозныхорганизаций в этот процесс, вынесение религиозного образования и пропаганды вероучений за пределы сферы деятельности светской школы.

Образовательноеучреждение, осуществляющее образовательно-воспитательный процесс религиознонейтрально и не преследует цели формирования того или иного отношения крелигии. Это составляет основу понятия светского образования, светской школы.

Светская школавыступает в роли гаранта соблюдения принципа свободы совести и свободы вероисповедания. Религиозное образование и воспитание не предусмотрено учебными программами, но можетосуществляться по желанию детей, их родителей или опекунов вне светской школы.

Светской школепротивостоят религиозная (церковноприходская)и антирелигиозная школы.

Религиозная(церковно-приходская) школа, составлявшая основу системы образования и просвещения в России до 1917 году, в обязательном порядке обучала школьников молитвам, Закону Божию,церковному пению, основам гражданскойпечати, письму и начаткам арифметики. Длясельской местности такая школа была первыми часто единственным учебным заведением.

Антирелигиознаяшкола сформировалась в советский период российской истории. Одной из основныхее задач было формирование у учащихсяатеистического мировоззрения, непримиримого отношенияк религии. Этой задаче были подчинены как учебная, так и воспитательная работа, что не только исключало изпрограмм целые пласты отечественнойкультуры, но и сужало возможности обеспечениясвободы совести обучающих и обучающихся.

2.Конституционно-правовая база религиоведческого

и религиозногообразования в государственных

и муниципальныхобразовательных учреждениях

Российской Федерации

Правовое полеполучения образования в Российской Федерации, в том числе религиоведческого и религиозного, создается и поддерживается Конституцией РФ, системой федеральныхзаконов, указов и распоряженийПрезидента РФ и Правительства РФ, приказов Министраобразования РФ. Определенную роль в его оптимизации играют также законодательные акты субъектов Федерации,соглашения, договоры, протоколы онамерениях, заключаемые федеральными органамиуправления (министерствами, ведомствами) с отдельными конфессиями. Одна из основных идей этих документов: правона свободу совести и религиозных убежденийесть неотъемлемое условие достойной жизникаждого человека и гражданина.

Все известныедокументы, составляющие конституционно — правовую базу обеспечения свободысовести в сфере образования, целесообразнообъединить и проанализировать в рамках следующих трех групп:

1)

международныедекларации, пакты, Конституция РФ, федеральныезаконы и другие документы федерального уровня;

2)

законодательные актысубъектов Федерации;

3)

ведомственные, межведомственные правовые акты.

2.1Международные законодательные акты, Конституция РФ, федеральные законы обобразовании, свободе совести и религиозных объединениях

В90-е годы XXвека в России былапроведена беспримерная работа по пересмотрувероисповедной политики государства, приведению ее правовых основ всоответствие с нормами международного права. В настоящее время в пакетдокументов, составляющих конституционно-правовуюбазу образования в государственных и муниципальныхучреждениях, включены такие документы.

«Всеобщая декларацияправ человека» (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.).

Статья 26декларации предусматривает: «Образованиедолжно быть направлено к полномуразвитию человеческой личности и к увеличениюуважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиознымигруппами и должно содействоватьдеятельности Организации Объединенных Нацийпо поддержанию мира.

Родителиимеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей»1.

«Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах»(принят и открыт для подписания Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, вступил в силу в 1976 году). Этот документ устанавливает: «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и всоответствующих случаях законныхопекунов выбирать для своих детей не толькоучрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований дляобразования, который может быть установлен или учрежден государством, иобеспечивать религиозное и нравственное воспитание

_______________________________________________________________________

1. Религия изакон: Конституционно-правовые основы свободы совести, вероисповедания идеятельности религиозных организаций: Сб. правовых актов с комментариями. — М., 1996.

своих детей в соответствиисо своими собственными убеждениями» (статья 13).

Практически те же требованияпредъявляются «Международным пактом огражданских и политических правах» (принят в 1966 г. и действует с 1976 г.), а также «Декларацией о ликвидациивсех форм нетерпимости и дискриминациина основе религии или убеждений» (провозглашена25 ноября 1981 г. Генеральной Ассамблеей ООН).

В статье 5 Декларации записано:

1.

Родители или, всоответствующих случаях, законные опекуны ребенка имеют право определять образжизни в рамках семьи в соответствии сосвоей религией или убеждениями, а также исходяиз нравственного воспитания, которое, по их мнению, должен получить ребенок.

2.

Каждый ребенок имеетправо на доступ к образованию в областирелигии или убеждений в соответствии с желанием его или родителей, или, в соответствующих случаях, законныхопекунов и не принуждается к обучению в области религии или убеждений вопрекижеланиямего родителей или законных опекунов, причем руководящимпринципом являются интересы ребенка.

3.

Ребенок ограждаетсяот любой формы дискриминации на основерелигии или убеждений. Он должен воспитываться в духе понимания, терпимости,дружбы между народами, мира и всеобщего братства,уважения к свободе религии или убеждений других людей, а также с полным осознанием того, что его энергия испособности должны быть посвященыслужению на благо других людей.

4.

Практика религии или убеждений, в которых воспитывается ребенок, не должна наносить ущерб ни его физическому или умственному здоровью, ни его полному развитию 2.

Последнийпункт представляется особенно актуальным для современных условий активизации религиозных объединений западного и восточного типов с их практикой медитации ипрочих психологических техник.

_______________________________________________________________________

2. Там же.

«Конвенция о борьбес дискриминацией в области образования» (принята 14 декабря I960 года). Статья 5 Конвенции предусматривает:

Государства, являющиеся сторонами настоящейКонвенции, считают, что:

1)

образование должнобыть направлено на полное развитие
человеческой личности и на большееуважение прав человека и
основных свобод; оно должносодействовать взаимопониманию,
терпимости и дружбе между народами ивсеми расовыми и
религиозными группами, а также развитию деятельностиОрганизации
Объединенных Наций по поддержанию мира;

2)

родители и, всоответствующих случаях, законные опекуны
должны иметь возможность… обеспечитьрелигиозное и моральное
воспитание детей в соответствии с ихсобственными убеждениями,
никому в отдельности и ни одной группелиц, взятой в целом, не
следует навязыватьрелигиозное воспитание, несовместимое с их
убеждениями 3.

Встатье 2 «Конвенции о правах ребенка» (принята 20 ноября 1989 года) устанавливается, что подписавшие еегосударства «уважают и обеспечивают все права,предусмотренные настоящей Конвенцией, закаждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либодискриминации, независимо от расы, цветакожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социальногопроисхождения, имущественногоположения».

Другие ее статьи содержат следующие требования:

1.

«Государства-участникиуважают право ребенка на свободу мысли,совести и религии.

2.

Свобода исповедовать свою религию или веруможет подвергаться только такимограничениям, которые установлены закономи необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровьянаселения или защиты основных прав исвободы других лиц».

__________________________________________________________________________

3. Там же.

1.

«Ребенок, которыйвременно или постоянно лишен своего семейногоокружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеетправо на особую защиту и помощь,предоставляемые государством.

2.

Такая защита и помощь должны учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык».

1.

«Государства-участники соглашаются в том, чтообразование ребенка должно бытьнаправлено на подготовку ребенка к сознательнойжизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы междувсеми народами, этническими,национальными и религиозными группами, атакже лицами из числа коренного населения»4.

Таким образом, вназванных международных документахподчеркивается неотъемлемое право ребенка на свободу совести и вероисповедание, на получение образования,пользование ценностями культуры внезависимости от отношения к религии. В каждом из международныхсоглашений предусмотрено отсутствие

ограничений в обеспеченииправ и свобод ребенка в отношении религиии убеждений, кроме тех, которые фиксируются законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других людей, удовлетворениясправедливых требований морали,общественного порядка и общего благосостояния вдемократическом обществе.

Законодательнозакреплено право на свободу совести и в отечественномзаконодательстве.

Так, в статье 14 Конституции РФ записано:

1.

Российская Федерация- светское государство. Никакая религияне может устанавливаться в качествегосударственной или обязательной.

2.

Религиозныеобъединения отделены от государства и равны передзаконом 5.

__________________________________________________________________________________

4. О свободе совести, вероисповеданий и религиозныхобъединениях: Российские и международные правовые документы: (В извлечениях). — М., 1996.

5. Там же.

Это означает, что в светскомгосударстве:

а) признается приоритетнауки;

б) не отдается предпочтенияни одному из вероучений в сферевнутренней и внешней политики, прежде всего в духовной жизнисобственного народа.

Но это теоретически. На практике же нарушение указанных правил наблюдается довольно часто. И дело тут не только в публичном участиигосударственных деятелей высокогоранга в богослужениях, но и в объявлении

государственнымипраздников (в том числе с отменой учебных занятийв школах, вузах) какой-то одной конфессии в ущерб другим. Подобные примеры свидетельствуют о забвениимногонационального и многоконфессиональногохарактера Российского государства исоответствующих положений Конституции страны.

В Законе РСФСР «Освободе вероисповеданий» (принят 25 октября 1990 года)дано наиболее развернутое толкование взаимоотношенийконфессий и школы. Это единственный законодательныйакт, в котором есть хотя бы описательное представление о сути светского характера образования в государственной и муниципальной школе.