Реферат: Реклама в предпринимательской деятельности

--PAGE_BREAK--d
2 Виды ненадлежащей рекламы
    При осуществлении  коммерческой деятельности, особенно в условиях  развивающейся конкуренции, при естественном желании

предпринимателя  продать как можно больше товара, работ, услуг, занять лучший сегмент рынка, определить конкурента, возможны различные формы введения потребителя в заблуждение в рекламе. Исходя из этого, рекламодатель должен аккуратно относится ко всем сведениям, содержащимся в рекламе. Любая реклама, не соответствующая требованиям закона является ненадлежащей, Такая реклама не допускается. Видами ненадлежащей рекламы являются:

* недобросовестная реклама

* недостоверная реклама

* заведомо ложная реклама

* неэтичная реклама

* скрытая реклама

      Наиболее опасным является случай заведомо ложной рекламы — это реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламораспространитель, рекламопроизводитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы (ст.9 Закона «О рекламе»).

     С 1 января 1997 г. за распространение такой рекламы  установлена уголовная ответственность.

        Заведомо ложным в такой рекламе  может быть содержащаяся в ней информация, как в целом, так и в определенной части. Мотивы и цели введения в заблуждение потребителей рекламы могут быть различными и для признания рекламы заведомо ложной значения не имеют.

        Сделка, совершенная под влиянием заведомо ложной рекламы, в соответствии с пунктом 1 ст.31 Закона «О рекламе»  и статьей 179 ГК РФ может быть признана недействительной как совершенная под влиянием обмана, Потерпевшему в этом случае возвращается виновным все полученное им по сделке и возмещаются причиненные убытки. Для признания рекламы заведомо ложной не имеет значение  наличие потерпевших от такой рекламы. Достаточно потенциальной возможности ввода в заблуждение потребителей рекламы. Примером заведомо ложной рекламы может служить реклама открытого акционерного общества «Первый российско-американский фонд  взаимных вложений „Большой“, в рекламе которого указывалось, что фонд берет на себя обязательства по выкупу акций у первоначальных агентов и их владельцев через своих агентов. Между тем фонд, имея лицензию закрытого инвестиционного фонда, осуществлял эмиссию ценных бумаг без обязательства их выкупа.

     Заведомо ложной была реклама фирмы „Горбрус“ о первом коммерческом кладбище в Подмосковье. Главное место в рекламе занимала фотография входа в кладбище, на которой изображены отличной работы чугунная ограда, каменные ворота, а за ними ухоженные клумбы, подстриженные кусты и тенистые аллеи. В информации, помещенной рядом с фотографией, сообщалось о том, что площадь представляемых участков  не ограничена. Эта информация была ложной, так как на коммерческом кладбище действовали те же нормативы, что и на других кладбищах. Фотография, указанная выше, тоже не соответствовала действительности, так  как на кладбище не было не единого дерева. Рядом с входом вместо клумб находились три вагончика, у которых располагалась администрация кладбища.[4]              

      Скрытой рекламой является использование в радио, теле, видео, аудио и кино продукции, также в иной продукции и распространение  и распространение  иными способами скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает на осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в том числе путем использования специальных видео вставок (двойной звукозаписи) и иными способами, не допускается. (ст. 10 Закона «О рекламе»).

         В одном из  выпусков передачи „Аншлаг“, в которой речь шла о творчестве артиста Михаила Евдокимова, участники пили  и расхваливали „Кремлевскую водку“. Кстати, спонсором программы была организация, выпускающая эту водку, которая указанным выше образом обошла запрет рекламы алкогольных напитков по телевидению. Скрытой рекламой, которой оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие путем использования специальных видео вставок  и иными способами, является реклама, влияющая на подсознание человека путем использования „25-го кадра“. В кинофильм к двадцати четырем кадрам, проходящим в секунду, добавляется еще один  кадр с конкретной рекламой. Человеческий глаз не улавливает лишний кадр, но подсознание срабатывает, и посетители кинотеатров бросаются покупать тот или иной товар.     

       Недостоверной является реклама, которая:

     дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами

     содержит некорректные сравнения рекламируемого товара  с товаром (товарами) других юридических и физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие  честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов)

    вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара  посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул,  изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством  злоупотребления доверием физических лиц или недостатком и них опыта, знаний, в  том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации. (ст.6 Закона „О рекламе“)

      Понятие некорректное не идентично понятиям ложный, неточный, искаженный. Корректность предполагает наряду с достоверностью также тактичность, пристойность, добропорядочность сравнения.

     Пример некорректного  сравнения рекламируемого товара с товарами других юридических лиц может служить транслируемая по Российскому телевидению реклама такого содержания „Это вам не “Кола»! — «Доктор Пеппер» и т.п.     

   Акционерное общество «Забайкальский хлеб плюс» в своей рекламе использовало ролик мини-пекарни «Дока — хлеб». В этом случае речь шла о введении потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара путем имитации, копирования рекламного изображения, используемого в рекламе другого товара.

   Примером недобросовестной рекламы, которая вводит потребителей в заблуждении посредством злоупотребления доверием физических лиц в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации, является  реклама «Омск Промстройбанка»: «Мы строим будущее». В рекламе отсутствует информация о том, в чем заключается строительство банком будущего, о каком будущем идет речь, и для кого строится это будущее.[5]

    Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении:

таких  характеристик товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения  и т.д. (ст.7 Закона «О рекламе»)

    В законе о рекламе не случайно разделены понятия недостоверности и недобросовестности. Если первое связано с запретами искажения объективно существующей рыночной информации (чаще всего характеристик товара, работы, услуги), то второе связано с запретом на использование недобросовестных способов направленных на опорочение конкурента. А также лиц, не пользующихся данным товаром. Либо подача  самой рекламы  в таком оформлении, которое приводит к смещению представлений потребителей о рекламируемом товаре с другими товарами (как правило, имеющими хорошую, устойчивую репутацию.)             

    Примером не соответствующих действительности сведений в отношении гарантийных обязательств может послужить указание рекламодателями заниженных гарантийных сроков на импортную технику против сроков иностранных фирм — изготовителей. Так, например, изготовителем телевизора «Сони» установлен гарантийный срок — два года, в то время как в рекламе указан один год. Следует при этом иметь в виду, что на основании Закона «О защите прав потребителей» гарантийный срок устанавливается изготовителем, а не продавцом.

    В печати отмечалась недостоверность такого лекарства, как панангин. Указывалось, что он лечит стенокардию, в то время как он ее не лечит. Он необходим лишь при передозировке дигоксина, которым лечат сердечную недостаточность. В  статье 7 дается лишь примерный перечень терминов  в превосходной степени, которые недопустимо использовать в рекламе, если их невозможно подтвердить документально. К таким терминам, помимо приведенных в настоящей статье, относятся, например, термин «лидер». Поскольку термин может состоять как из одного, так и из нескольких слов думается, что использование в рекламе таких слов как «впереди всех» («Мы впереди всех») также относятся к терминам, которые необходимо подтверждать документально.

      Примером неподтвержденной документально рекламы с использованием терминов в превосходной степени может служить реклама самарской фабрики мороженого «Сам-По». В рекламе своего мороженого она не только некорректно сравнивала свою продукцию с мороженым немецкой фирмы по производству мороженого «Марс», что само по себе является нарушением статьи 6 комментируемого Закона, но и наделяло свое мороженое терминами «самое лучшее», не подтверждая это никакими документами. Комиссия ГКАП, куда обратилась с жалобой немецкая фирма, выдала самарской фабрики мороженого предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.             

        Неэтичной является реклама, которая содержит текстовую, зрительную, слуховую, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы  гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических  и иных убеждений физических лиц, порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние, порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны) национальную валюту РФ или иного государства, религиозные символы, порочит какое-либо физическое лицо, какую либо деятельность, профессию, товар (п.1 ст.8 Закона «О рекламе»).

   Неэтичной была признана антимонопольным управлением реклама водочной продукции санкт-петербургской компании «Ливиз». В рекламе изображались три бутылки водки с ливизовскими этикетками, а над ними, как бы опершись на эту прочную основу, возникал силуэт Петербурга. По периметру этой рекламы плясал веселый народ с бутылками и стаканами в руках. Рекламный плакат завершался фразой: «На том стояла, и стоять будет земля русская».

Примером не6этичной рекламы, нарушающей общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных образов в отношении религиозных и иных убеждений физических лиц, может служить реклама фирмы «Бенеттон». В рекламе изображался только что умерший больной СПИДом и «цветной» с автоматом за спиной, держащий в руках человеческую берцовую кость. Была запрещена не только эта реклама, но и реклама той же фирмы на эти же мотив, как «люди в контейнере», «корабль беженцев», «изображение силы», «испачканная в нефти водоплавающая птица», «работа детей», «штамп: реакция ВИЧ положительная» и «испачканная кровью одежда боснийского бойца». Суды Италии и Германии, где распространялась эта реклама, указывали, что концепция рекламы этой фирмы основана на явно циничной установке: чтобы обратить внимание на фирму хороши все средства. Та же  фирма в одной из своих реклам изобразила белого ребенка в наряде ангелочка и рядом  ним  — чернокожего мальчика в костюме дьявола. Такая реклама является образцом рекламы, нарушающей общепринятые нормы морали путем употребления оскорбительных сравнений и образов в отношении расовой принадлежности физических лиц. Примером неэтичной рекламы, порочащей какой-либо товар, является реклама «Проктер энд Гэмбел», в которой известное российским потребителям  мыло отшвыривалось как плохое. После представления, сделанного фирме Общественным советом по рекламе, указанная реклама была изменена.[6]

Приведенное в статье 8 понятие «неэтичная реклама» не охватывает рекламу эротического характера. В проекте Закона «О рекламе», опубликованной в «Российской газете» 29 октября 1994 г., реклама эротического характера входила в более широкое понятие «пристойная реклама». На рекламу эротической продукции, видимо, следует распространить действие статьи 37 «Эротические издания» Закона РФ «О средствах массовой информации». Она допускается в радио и телепрограммах только с 23 до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией, Реклама эротического характера может быть размещена только в средствах массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, в запечатанных прозрачных упаковках  и только в специально предназначенных для этого помещениях,  расположение которых определяется местной администрацией.

Пункт 2 настоящей статьи имеет в виду порядок защиты чести, достоинства и деловой репутации, установленный статьей 152 ГК РФ и статьями 43-45 и 62 Закона РФ «О средствах массовой информации»       

специальные требования к рекламе

В статьях 11-17 ФЗ «О рекламе» даются особенности отдельных видов рекламы. Следует отметить, что особенности рекламы, о которой говорится в Законе, не охватывают всех видов рекламы, имеющих особенности. В Законе не указаны особенности рекламы на газонах, одежде, упаковке товаров, летательных аппаратов, рекламы в космосе и на других планетах, сувенирной, песенной и устной рекламы. Особую статью Закона следовало бы посвятить новейшему виду рекламы — рекламе, представляемой Internet. Дополнение закона «О рекламе» особенностями указанных видов рекламы принесет практическую пользу.

В периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания (ст.12 Закона «О рекламе»).

Как указано в статье 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», под периодическими печатными изданиями понимается газета, журнал, альманах, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Под периодическими печатными  изданиями, не специализирующимися на сообщениях и материалах рекламного характера, следует понимать такие периодические издания, которые зарегистрированы в качестве таковых. Это вытекает из смысла  Закона «о средствах массовой информации».                      

   Согласно ст.13 Закона «Особенности рекламы в кино и видео обслуживании, справочном обслуживании»

1.Прерывать рекламой демонстрацию фильма, за исключением перерывов между сериями (частями), в кино и видео обслуживании не допускается.

2. При справочном телефонном обслуживании реклама может представляться только после сообщения справки (справок), запрашиваемой агентом.

3. При платном справочном телефонном, компьютерном или ином обслуживании реклама может предоставляться только с согласия абонента. Стоимость такой рекламы не должна включаться в стоимость запрашиваемых абонентом справок.

    В последнее время, как отмечалось в работах, посвященных рекламе, рекламодатели и рекламные агентства, все чаще рассылают вместо писем, проспектов или листовок рекламные видео кассеты и видеодиски.

   Распространение рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения (наружная реклама) в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3  статьи 14 Закона. Наружная реклама не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения. (ст.14 Закона «О рекламе»).

В литературе о рекламе отмечаются следующие особенности наружной рекламы. Одни авторы указывают, что "… — это средство воздействия, позволяющее настичь человека не дома и не в конторе, а на улице или во время поездок. В современном мобильном обществе с наружной рекламой встречается большая часть населения". В то же время они признают, что "… как правило, основной функцией объектов наружной рекламы является подкрепление и  дополнение рекламы, размещаемой в других средствах массовой информации, путем напоминания о марке товара или названии фирмы".

    Другие полагают, что наружная реклама  — это «выброшенные деньги». Эксперт рекламного агентства И. Пономарев, например, в своей статье пишет: «Наружная реклама не оперативна, одно оформление документации занимает несколько месяцев. Если вам нужно побыстрее продать товар, заказывать рекламу следует в прессе, на радио, но никак не размещать объявление на уличных щитах». В то же время он отмечает такую особенность наружной рекламы: "… она незаменима, если вы хотите познакомить со своей фирмой жителей района, тех, кто ездит по данной трассе или ходит по данной улице, или указать место, где находиться ваш офис. Уличные рекламоносители имеют четко определенную территорию, которую условно можно поделить на две категории. Пешеход не обратит внимания на уличный щит, каким бы большим он ни был, но его взгляд обязательно привлечет плакат на автобусной остановке или рекламной тумбе. Точно также автомобилист  не заметит рекламных установок, стоящих на тротуаре, ибо ему виднее уличные щиты, панельные кронштейны на столбах освещения, крышные установки брандмауэры.                              

      Распространение рекламы на транспортных средствах  осуществляется на основании договоров с собственниками транспортных средств  или с лицами, обладающими  вещными правами на транспортные средства, если законом или договором не предусмотрено иное в отношении лиц, обладающих вещными правами на это имущество. (п.1 ст.15 Закона).

      Случаи ограничения и запрещения распространения рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения определяются уполномоченными органами, на которые возложен контроль за безопасностью движения.

  Распространение рекламы на почтовых отправлениях осуществляется только с разрешения федерального органа власти, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи. Порядок выдачи разрешения и размер взимаемой платы определяют только о рекламе на бортах транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев, поездов, самолетов, морских и речных судов, вертолетов, дирижаблей), но и внутри этих транспортных средств, в их салонах. Статья 5 Закона «О рекламе» не делает никаких исключений из общих требований к рекламе в отношении рекламы на транспортных средствах. Размещение рекламы на транспортных средствах предварительного согласования с каким-нибудь государственным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления не требует.[7]

 Особенности рекламы отдельных видов товаров перечислены в ст.16 Закона «О рекламе». Согласно данной статье не допускается реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным бюджетом исполнительной власти в области  здравоохранения. Этот запрет распространяется и на случаи получения патентов на изобретения в этой области. Все эти требования обоснованны, поскольку нарушений закона, предъявляемых к рекламе медицинских препаратов, может привести к тяжелым последствиям.

     Вспомните рекламу медицинского препарата, который по утверждению рекламодателя, снимает все симптомы гриппа сразу. И при этом вовсе не нужно обращаться к врачу, уточнять дозировку и противопоказания. Однако снятие симптомов не есть лечение — об этом авторы ролика забыли. А грипп — это достаточно тяжелая болезнь, которая требует консультации с врачом.

     Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецептам, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается только в специализированных печатных изданиях, предназначенных для  медицинских и фармацевтических работников.

      Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, которые отпускаются без рецепта врача и которые можно рекламировать в любых средствах массовой информации был утвержден Приказом МЗ РФ от 18 марта 1997 г. № 79 «О перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, для аптечных управлений, обслуживающих амбулаторных больных РФ». Также существует Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. 1997 г. «Об утверждении перечня товаров, информация о которых должна содержать  противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний». В указанный перечень включены биологически активные добавки к пище, обладающие тонизирующим, гормоноподобным и влияющим на рост тканей организма человека действием, и некоторые, другие пищевые добавки, и пищевые продукты, содержащие эти пищевые добавки, и пищевые продукты нетрадиционного состава с включением в несвойственных им компонентов белковой природы. Виды заболеваний, при которых противопоказано применение указанных товаров, определяются Минздравом РФ. Поскольку реализация этих товаров без отмеченной выше информации не допускается, не допускается и их реклама при отсутствии на этикетке, листке — вкладыше или маркировки соответствующей информации.         

      В статье 16 также содержатся ограничения на рекламу табачных изделий  и алкогольных напитков. Для начала хочу разъяснить, что к алкогольной продукции относятся «спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции»

( часть 2 ст.1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171 –ФЗ). Согласно п. 1 ст. 16  реклама алкогольных  напитков табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами не должна:

— содержать демонстрацию процессов курения  и потребления алкогольных напитков, а также не должна создавать впечатление, что  употребление алкоголя или курение имеет важное  значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха, для улучшения физического или психического состояния человека,

— дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий, представлять их высокое содержание в продукте как достоинство,

— обращаться в рекламе непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы лиц в возрасте до 35 лет, высказывание или участие лиц,  пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года,

— распространяться в радио и телепрограммах,

— распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов,

— распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них,

         Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях должно сопровождаться предупреждение о вреде курения, причем этому предупреждению должно отводиться не менее пяти процентов рекламной площади. (п.1 ст.16 Закона «О рекламе»).

   Пункт 1 настоящей статьи следует применять с учетом пункта 2 статьи 33 Закона «О рекламе», запрещающего рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий в телепрограммах с 1 января 1996 года. В то же время этот запрет не затрагивает организаций, производящих алкогольные напитки, табак и табачные изделия. Отсутствие такого запрета успешно используют некоторые организации. Думается, что такую рекламу следует признавать скрытой рекламой алкогольной и табачной продукции, так как именно это является ее целью.

     Скрытой рекламой табачных изделий так же является реклама лотереи, в случае, если лотерейные билеты находятся в пачках с сигаретами.

    По поводу указанного выше запрета рекламы в телепрограммах, а также запрета распространения рекламы алкогольных напитков, табака и табачных изделий в радиопрограммах с 7 до 22 часов местного времени, а также на первой и последней полосах газет, на первой и последней страницах и обложках журналов имеются противоположные мнения.

  Несмотря на то, что запреты и ограничения, указанные в комментируемой статье, действуют и законодателю лишь предстоит  решить вопрос о целесообразности их сохранения впредь, они довольно часто нарушаются, причем в основном центральными органами массовой информации. Особенно непростительным является игнорирование отмеченных ограничений «Российской газетой», учредителем которой является Правительство РФ. Так, на первой полосе № 248 этой газеты за 27 декабря 1996 г. помещена реклама полусладкого шампанского «Надежда» с изображением бутылки этого напитка.

     В пункте 1 статьи 16 указано, что реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий не должна распространяться ближе 100 метров от детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организаций (лучше бы было сказать «организаций культуры»). Такой запрет, думается, направлен на то, чтобы указанную рекламу не могли видеть посетители упомянутых организаций. В связи с этим размер рекламы должен быть таким, чтобы за сто метров содержание рекламы не было видно этим посетителям.

   Часто у лиц, связанных с рекламной  деятельностью, возникал вопрос о том, распространяются ли соответствующие ограничения на рекламу пива. С 21 января 1997 года этот вопрос не возникает, так как именно в этот день был опубликован в «Российской газете» и вступил в силу Федеральный закон от 10 января 1997 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции“. Часть вторая статьи первой ФЗ  »О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" была дополнена, в результате чего пиво перестало относиться к алкогольной продукции, следовательно, ограничения, установленные п.1 Закона «О рекламе» на пиво не распространяются. И еще один вопрос, который возник по вине таможенных органов. Относятся ли ограничения, установленные для рекламы алкогольных напитков, к спиртосодержащим лекарствам? Этот вопрос кажется надуманным только на первый взгляд. Дело в том, что Государственным таможенный комитет РФ еще в 1995 г. направил начальникам таможенных управлений  и таможен указание по поводу спиртосодержащих лекарств, согласно которому все настойки и бальзамы, продающиеся в российских аптеках и содержащие более 0.5 процента спирта, признаются алкогольными напитками. Между тем «лекарство» и «напиток» — это разные понятия, следовательно, ограничения, не распространяются на рекламу спиртосодержащих лекарств.

     Не допускается реклама всех видов оружия, вооружения и военной техники, внесенных в перечень продукции военного назначения, экспорт и импорт которой в Российской Федерации осуществляется по лицензии, а также разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего спортивного. (ч.1 п.3 ст.16 Закона «О рекламе»)

    Распространение рекламы разрешенного гражданского оружия, в том числе охотничьего и спортивного, допускается только в периодических печатных изданиях, специализирующихся на распространении рекламы, а также в иных периодических печатных изданиях, предназначенных для пользователей разрешенного гражданского оружия, и в местах применения охотничьего и спортивного оружия. (ч. 3 п.3 ст.16 Закона «О рекламе»).                      

      По поводу рекламы гражданского оружия следует иметь в виду, что Закон «О рекламе» ограничивает рекламу разрешенного гражданского оружия, но не запрещает рекламу боеприпасов, в частности патронов к такому оружию, в общей печати и средствах массовой информации. В соответствии со ст. 3 нового Закона «Об оружии» гражданское оружие помимо охоты и спорта предназначено еще только для одной цели, зато самой интересной широким массам – для самообороны. Причем если раньше (ст.5 Закона РФ от20 мая 1993 г. «Об оружии» под оружием самообороны понималось только газовое, то новый закон (ст.3 Федерального закона от13 декабря 1996 г. «Об оружии») выделяет) :

-         огнестрельное «гладкоствольное длинноствольное», практически охотничье, в том числе с патронами травматического действия, и бесствольное (только отечественного производства) с патронами травматического, газового  и светозвукового действия;

-         традиционное же газовое, в том числе – раньше этого не было – распылители и баллончики, снаряженное слезоточивыми или раздражающими (но не нервно-паралитическими, что стало модным в последнее время) веществами;

-         электрошоковые устройства и искровые разрядники (снова только отечественного производства !).

          И все эти жуткие «приспособления» (отечественного производства) благодаря новому закону «Об оружии» и  к великой радости  непосредственных участников рекламной деятельности теперь можно спокойно рекламировать в соответствующие часы.        

    Вопрос возник в отношении времени распространения рекламы разрешенного гражданского оружия. Дело в том, что Закон разрешил распространения рекламы разрешенного гражданского оружия в электронных средствах массовой информации только после 22 часов местного времени, но не указал, до какого времени после 22 часов такая реклама может распространяться. Думается, что, как и реклама алкогольных напитков и табачной продукции по радио, она может распространяться до 7 часов местного времени.[8]           

    Статьей 17 Закона РФ «О рекламе» установлен особый порядок рекламы финансовых услуг. При производстве,  размещении и распространении рекламы финансовых услуг (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг не допускается:

— приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам

— гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям

— рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий

— представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг

— умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается о каких-то условиях договора.

       Примером нарушения данной статьи в части представления обещаний о будущей эффективности деятельности является описанная в печати реклама открытого акционерного общества «Первый российско-американский фонд взаимных вложений „Большой“. Рекламодатель заявлял, что „доходность по акциям в среднем составляет от 100%“. Как правильно пишет автор статьи в „Российской газете“, указанное обещание не что иное, как обещание и предположение о будущей эффективности (доходности) деятельности фирмы, что может рассматриваться в качестве п.5 ст.17 ФЗ „О рекламе“.

     Чаще всего нарушается банками требование об указании в рекламе всех условий договора, если в ней сообщается хотя бы об одном из условий договора. Например, если в рекламе банковских услуг сообщается процентная ставка по вкладам, — а это одно из условий договора, — то банк обязан сообщить в рекламе все условия договора. Особенно важны для вкладчиков следующие условия договора банковского вклада:

— производится ли страхование вкладов

— допускается ли одностороннее снижение банком процентной ставки по вкладам граждан в связи с изменениями ставок рефинансирования Центробанком России  и по другим причинам против ставки, установленной при заключении договора банковского вклада

-  допустимо ли досрочное расторжение договора банковского вклада вкладчиком и каковы последствия такого расторжения

-  какую ответственность несет банк в случае отказа от выдачи вкладчику его вклада и дохода по нему после истечения срока договора банковского вклада[9]

    Следует отметить, что требование, установленное комментированной статьей, препятствует развитию конкуренции между банками, так как если они указывают в рекламе процентную ставку по вкладам, а это является условием договора, то обязаны указать в рекламе все остальные условия договора, независимо от их значимости. Это во много раз увеличивает текст самой рекламы и требует больших затрат, в связи в связи с чем процентная ставка в рекламе указывается  и потребители рекламы не знают, с каким банком выгодней заключить договор банковского вклада. Думается, было бы целесообразно требовать от банков-рекламодателей указания в рекламе не всех условий договора банковского вклада, а только указанных четырех условий. Такое требование соответствовало бы статье 6 Закона „О рекламе“ об указании в рекламе существенной информации.

Социальная реклама

     Социальная реклама пропагандирует не конкретную фирму или товар, а некие общественные ценности, моральные нормы общества, правила поведения. Примером такой рекламы могут служить призывы соблюдать чистоту в родном городе, бережно относится к родителям и детям, помогать инвалидам и т.д. Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

     Согласно ст.18 Закона РФ „О рекламе“ в социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы)  товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. То есть рекламный ролик, пропагандирующий общечеловеческие ценности, такие как любовь, к животным, доброе отношение к детям и т.п.,  не является социальной рекламой, если в нем упомянута конкретная фирма.

     В соответствии с п. 3ст.18 Закона РФ „О рекламе“ рекламораспространители — средства массовой информации — обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год. Другие рекламораспространители обязаны осуществлять размещение социальной рекламы в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

  Рекламопроизводители обязаны предоставлять слуги по производству социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема производства ими рекламы.

    Конкретным примером социальной рекламы может служить проходивший на ОРТ серийный цикл „Сказки новой России“.

Спонсорство

            Одним из видов рекламы российским законодательством признается спонсорство. Под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления денег, имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре или его товарах (ч.1 ст.19 Закона „О рекламе“).

       Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый — соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого (ч.2 ст.19 Закона „О рекламе“).

     Примером рекламы спонсоров и их товаров может служить реклама, транслируемая по телевидению во время игр „Поле Чудес“, „Я сама“, „Сам — себе режиссер“, „КВН“ и многие другие.

   Спонсорство осуществляется на основании договора между спонсором и спонсируемым, в котором определяются права и обязанности сторон.

     Как отметил один из разработчиков Закона „О рекламе“: „Мы впервые законодательно легализуем спонсорство. Правда, лишь в границах рекламной деятельности. В иную спонсор вмешиваться не вправе“.[10]

     Спонсорская деятельность способствует формированию и повышению имиджа спонсора в глазах его потенциальных клиентов. Спонсорство само по себе является рекламой, так как свидетельствует о том, что спонсор-рекламодатель заботится не только о себе, но и о своих клиентах, об обществе в целом, вкладывая деньги в различные проекты, организации культуры, искусства и др., то есть в дела, которые не связаны с его деятельности.
    продолжение
--PAGE_BREAK--4.Контрреклама и ответственность за ненадлежащую рекламу

      В случае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме (п.1 ст.29 Закона «О рекламе»).   

Согласно ст. 2 комментируемого Закона контрреклама — это опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий. Несмотря на то, что в п.1 статьи 29 указано на обязанность нарушителя осуществить контррекламу, в случае установления факта нарушения законодательства о рекламе. Не всякое нарушение законодательства о рекламе влечет за собой обязанность осуществления контррекламы, так же как не может быть опровергнуто отсутствие в рекламе отметки «подлежит обязательной сертификации». Иногда в контррекламе указано содержание решения        

Антимонопольного органа о контррекламе. Контррекламу обязан осуществить нарушитель от своего имени, а не от имени антимонопольного органа. В противном случае непонятно, зачем согласовывать ее содержание с антимонопольным органом.

    Примером приостановления рекламы может послужить решение о таком приостановлении, принятое Хакасским территориальным управлением ГАК России в отношении рекламы ООО «Камаз сервис», которое незаконно использовало в рекламе товарный знак (знак обслуживания) «КАМАЗ сервис», рекламе товарный знак (знак обслуживания) «КАМАЗ» и не выполнило решение об осуществлении контррекламы,  содержание которой должно было быть  им согласовано с Хакасским территориальным управлением ГАК. Как указано в разделе 4 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденного приказом ГАК от 13 ноября 1995 г. (регистрационный номер 985), под неисполнением в срок решения об осуществлении контррекламы понимается уклонение от исполнения, либо несоблюдение в установленные решением сроки указанных в нем средств распространения, характеристик продолжительности, пространства, места  и порядка осуществления  контррекламы, либо не предоставление в срок достаточных доказательств осуществления контррекламы.

     При принятии решения о полном или частичном приостановлении рекламы Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе ГАК или его территориального управления должна учитываться степень вины нарушителя и наступившие последствия, а также является ли осуществление рекламы основным видом деятельности нарушителя или обслуживающим его основную деятельность. В решении о полном или частичном приостановлении рекламы должны быть указаны наименование нарушителя, место его нахождения, реклама как вид деятельности, которая подлежит приостановлению полностью или в соответствующей части, факты, свидетельствующие  о неисполнении в установленный срок решения об осуществлении контррекламы, нарушения, допущенные при исполнении решения об осуществлении контррекламы, в частности в отношении чего имели место эти нарушения (средства распространения, характеристики продолжительности, пространства, место и порядка осуществления контррекламы), порядок обжалования решения. Копия решения о приостановлении рекламы направляется сторонам по делу, а также рекламораспространителю, если нарушителем является рекламодатель и (или) рекламопроизводителю, в трехдневный срок со дня его вынесения. Как указано в п.2 ст. 29, полное или частичное приостановление рекламы прекращается при исполнении нарушителем контррекламы.

       В соответствии со ст.30 Закона «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.

    Рекламопроизводитель  несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

   Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

     Касаясь содержания рекламы, ответственность за которое несет рекламодатель, следует отметить, что  указание в рекламе номера лицензии и органа, выдавшего ее, а также пометка «подлежит обязательной сертификации» входят в содержание рекламы, так как содержание представляет собой совокупность всех элементов определенного объекта, в частности рекламы. Ее элементами в случаях, предусмотренных Законом «О рекламе», являются указанные выше пометки. Поэтому за отсутствие этой информации в рекламе ответственность рекламодатель. Рекламораспространитель не несет ответственности за содержание рекламы. В связи с этим указание Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ и Союза журналистов  России от 15 июня 1995 г. о том, что в соответствии с Законом «О средствах массовой информации» редакторы и редакция несут полную за все публикуемые материалы, утратило силу.  Это подтверждается статьей 22 Закона «О рекламе». Это подтверждается статьей Закона «О рекламе», согласно которой рекламораспространитель  вправе, но не обязан требовать от рекламодателя предоставления документального подтверждения  достоверности рекламной информации. В той же статье 22 Закона «О рекламе» указано, что рекламопроизводитель и рекламораспространитель обязаны требовать, а рекламодатель предоставлять им соответствующую лицензию или ее заверенную копию, если его деятельность подлежит лицензированию. В Законе (в статье 30) не предусмотрена ответственность рекламораспространителя и рекламопроизводителя  в случае изготовления и распространения рекламы рекламодателя, не имеющего лицензию. Выход из этого положения видится в том, что антимонопольный орган выдает в этом случае рекламораспроизводителю и рекламораспространителю предписание о прекращении изготовления и распространения рекламы при не предъявлении  рекламодателем лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию. В случае нарушения этого предписания  в дальнейшим рекламопроизводитель и рекламораспространитель привлекаются к административной ответственности на основании ст.31 Закона «О рекламе».

     Как следует из ст.31 Закона «О рекламе», за нарушение законодательства о рекламе могут быть привлечены только юридические или физические лица — индивидуальные предприниматели, которые являются рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями, и только за действия, указанные в статье 30 Закона «О рекламе». Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о рекламе не предусмотрена. Она не предусмотрена не только «Законом о рекламе», но и КоАП РСФСР. Этим Кодексом не предусмотрена также ответственность юридических  лиц за любые административные правонарушения и ответственность физических лиц за нарушения законодательства о рекламе. "… Хозяйствующие субъекты не являются субъектами правоотношений, регулируемых этим Кодексом. Перечень субъектов административной ответственности  и понятие административного правонарушения содержатся в главе 2 КоАП РСФСР. Этот перечень является исчерпывающим, а понятие административного правонарушения, как виновного поведения физического лица, расширительному толкованию не подлежит",- указано в Постановлении Президиума Московского городского Суда от 23 августа 1995 г. по делу №44 -423. В связи с этим административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе наступает только по Закону «О рекламе».

       Следует отметить, что административная ответственность за нарушение правил распространения рекламы предусмотрена также статьей 60 Закона РФ «О средствах массовой информации». Однако только в Законе «О рекламе» указаны конкретные меры такой ответственности. При  реализации  пункта 1 ст.31 Закона «О рекламе» следует руководствоваться нормами глав 25 и 59  и статьями 15, 151, 152 ГК РФ, а также статьей 12 Федерального Закона от 26 ноября 1996 г. «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ». При применении пункта 2 ст.31 Закона «О рекламе» следует иметь ввиду, что административная ответственность в виде штрафа до 200  минимальных размеров оплаты труда, установленная федеральным законом, применяется антимонопольным органом за сами нарушения, указанные в этом пункте, а  не за невыполнение их предписаний о прекращении нарушений законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы.

      Что касается уголовной ответственности, предусмотренной частью второй пункта 2 ст.31 Закона «О рекламе», за ненадлежащую рекламу, совершенную повторно в течение года после наложения  административного взыскания за те же действия, то такая уголовная ответственность не предусмотрена ни действующим УК РФ, ни Уголовным кодексом, действующим до него, и не только для юридических лиц, к которым применяются меры административной  ответственности, но и по отношению к индивидуальным предпринимателям.                                         

Поэтому часть вторая п.2 статьи 31 Закона о рекламе в настоящее время не действует, хотя и не отменена. В действующем с 1 января 1997г. УК РФ предусмотрена уголовная ответственность только за один вид ненадлежащей рекламы — заведомо ложной (ст.182 УК). К уголовной ответственности по этой статье могут быть привлечены индивидуальные предприниматели за использование в рекламе  заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб. Понятие «заведомо ложная реклама» в УК РФ значительно шире, чем в статье 9 Закона «О рекламе». В качестве мер наказания за это преступление предусмотрены штраф в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арест на срок от трех до шести месяцев, либо лишение свободы на срок до двух лет.

   По мнению некоторых антимонопольных органов, за правонарушения в области рекламы, например за недобросовестную или недостоверную рекламу, можно применять как нормы Закон «О рекламе», так и нормы Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». При этом отдельные из этих работников полагают, что за ненадлежащую рекламу, как одну из форм недобросовестной конкуренции, необходимо применять меры, предусмотренные монопольным законодательством, так как эти меры в ряде случаев более суровы, чем те, которые предусмотрены Законом «О рекламе». Думается, что приведенные мнения не обоснованы, так как из ст.10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», посвященной недобросовестной конкуренции, Федеральным законом   от 25 мая 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“, исключена ненадлежащая рекламная деятельность как форма недобросовестной конкуренции. Существующие в настоящее время меры уголовной и административной ответственности  за правонарушения в области рекламы было бы целесообразно, дополнить такой мерой ответственности  (она могла бы быть дополнительной к мерам уголовного наказания за заведомо ложную рекламу или применяться как административная мера ответственности, как запрет на рекламу в течение определенного срока.[11]

    Закон „О рекламе“ обходит молчанием вопрос о порядке рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе. Однако такой порядок существует, он утвержден  Приказом Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 13 ноября 1995 г. № 147. Согласно данному приказу  для рассмотрение каждого конкретного дела образуется Комиссия по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Ход заседания Комиссия фиксирует в протоколе, который подписывается председателем Комиссии. В отсутствие сторон (их представителей) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные  об их своевременном извещении, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении  рассмотрения дела.  Неявка заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению дела. Дело рассматривается по месту нахождения рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, совершившего нарушение.

      Решение принимается комиссией в отсутствии сторон и всех лиц, привлеченных к участию в деле.

     Решение Комиссии выносится немедленно по окончании разбирательства дела. По особо сложным делам составление решения быть отложено на срок не более пяти дней, но резолютивную часть решения Комиссия объявляет в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Копия мотивированного решения направляется сторонам, заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его составления.

     В некоторых регионах дела о нарушении законодательства о рекламе возбуждаются органами прокуратуры. При этом ссылаются на статью 22 Закона РФ от 17 ноября 1992 г. В указанной статье сказано, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом возбуждает производство об административном правонарушении. Некоторые авторы, в частности Вольдман Ю.Я., считают, что это право прокурора не относится к правонарушениям в области рекламы, так согласно статье 25 Закона „О прокуратуре РФ“  дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором только в отношении должностного лица. Между тем действующим законодательством не установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о рекламе. Таким образом, в соответствии с изложенным выше и пунктом 2.1 „Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе“ дела о нарушениях рекламного законодательства рассматриваются только по заявлению юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены в связи  с этим, а также по собственной инициативе Государственного комитета по антимонопольной политике  и поддержке новых экономических структур и его территориальных управлений.

        На практике возникает такой вопрос: следует ли применять по делам о нарушениях  рекламного законодательства двухмесячный срок давности, предусмотренный статьей 38 КоАП РСФСР, по аналогии, учитывая, что в Законе „О рекламе“ такой срок не установлен? Думается, что этого не следует делать, так как, в отличие от гражданского процессуального законодательства (ст. 10 ГПК РФ), административное законодательство не предусматривает возможность его применения по аналогии.                                

Государственный контроль в сфере рекламы

     В соответствии со ст.26 Закона „О рекламе“ контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе возложен на Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальные органы.  ГАК РФ является главным институтом в механизме государственного регулирования рекламного рынка. История возникновения и развития ГАК РФ связана непосредственно с формированием в России рыночных отношений. 22 марта 1991 г. был утвержден закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

    Закон был принят с целью предупредить, ограничить, пресечь монополистическую деятельность  и недобросовестную конкуренцию и направлен на создание цивилизованных условий для эффективного функционирования товарных рынков. В разделе третьем «Недобросовестная конкуренция» – в общий контекст борьбы за цивилизованные рыночные отношения были поставлены проблемы контроля и регулирования рекламы, хотя сам термин «реклама» в тексте еще не использовался, так как «рекламный бизнес» только зарождался. Статья 10 «О формах недобросовестной конкуренции» утверждала: «Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: распространения  ложных, неточных или искаженных  сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту или нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов ( в ред. Федерального Закона от 25.05.1995 г.); продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, оказания услуг…»

   24 августа 1992 г. Президент РФ подписал Указ «О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. В этих документах был определен статус ГКАП в системе государственных учреждений. «… Государственный Комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур является центральным органом исполнительной власти РФ по проведению государственной политики, по развитию конкуренции, ограничению недобросовестной конкуренции, защите прав потребителей.» Министерства, ведомства и другие органы государственного управления и местной администрации обязывались согласовать с ГКАП РФ или его территориальными управлениями проекты постановлений, распоряжений в случаях, предусмотренных законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

     Указ Президента определял и организационные вопросы по созданию ГКАП РФ, и численность работников, фонд заработной платы, систему привилегий, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ГКАП  РФ, материальное обеспечение вновь создаваемой государственной структуры.

     17 марта 1997 г. Указом Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных исполнительной власти было предписано преобразовать Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в Государственный антимонопольный комитет РФ (ГКАП в ГАК).

    В соответствии с Указом Президента РФ была определена новая структура ГАК РФ. Кроме руководства комитета, секретариата, Председателя комитета, секретариата  заместителей Председателя и группы советников, в составе ГАК было создано одиннадцать управлений. Четвертым из них было – Управление по защите от недобросовестной конкуренции и антимонопольному контролю в сфере товарного обращения, платных услуг и контролю за рекламной деятельностью.

    Важным составным элементом структуры ГАК РФ являются его территориальные управления. Сферой их влияния могут быть несколько объединенных территорий, как правило, — 2 –3 области. Они создаются на территории одного или нескольких субъектов РФ. Правовыми основами деятельности территориальных управлений являются: законодательство РФ, положения, приказы, распоряжения ГАК РФ, а также соответствующее законодательство данного субъекта РФ, принятое в пределах его компетенции.[12]                       

ГАК и его органы согласно ст.28 Закона «О рекламе»:

— предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы

-направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства  о рекламе, решений об осуществлении контррекламы

— направляет материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществления соответствующего вида деятельности.

-  направляет в органы прокуратуры, другие правооохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.     

           Следует отметить, что помимо антимонопольных органов, государственный контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры  на основании Федерального закона „О Прокуратуре в РФ“.

      Касаясь полномочий  антимонопольных органов в области рекламы, в частности их права направлять в правоохранительные органы материалы по признакам по признакам преступлений  в области рекламы, следует обратить внимание на ст.182 УКРФ, предусматривающую уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу. „Использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров,  работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее  значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработанной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.          

         В п.4 указанной статьи предусмотрено право антимонопольных органов заключить с рекламодателями, рекламораспространителями, рекламопроизводителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики. На первый взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное — соблюдение законодательства о рекламе. На самом деле такие соглашения приносят немалую пользу их сторонам. Так, в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии по контролю за рекламной деятельностью, созданной в Рязанской области, антимонопольное управление и ассоциация работников печати этой области заключили соглашение о соблюдении правил и обычаев рекламной практики со средствами массовой информации области. Соглашение предусматривает обязательства антимонопольного управления и ассоциации работников печати доводить до средств массовой информации результаты мониторинга рекламной деятельности, обеспечивать их нормативно- методическими материалами, осуществлять обучение и консультации работников рекламных отделов и т.п.[13] В свою очередь средства массовой информации принимают обязательства по предупреждению появления в их изданиях или в эфире ненадлежащей рекламы. К соглашению присоединились десять рекламораспространителей, и выразили намерение присоединиться к соглашению несколько рекламных агенств. По мнению начальника рязанского территориального управления ГАК, соглашение  позволит отсеять значительную часть ненадлежащей рекламы, обусловленную незнанием законодательства.

     Кроме мер указанных в ст.26 и применяемых антимонопольным органами к нарушителям законодательства о рекламе, некоторые меры, не предусмотренные этим законодательством, применяются Правительством России. Так Распоряжением Правительства РФ  от 2 сентября  1994 г. № 1410-р2  была приостановлена реклама АО «МММ» в средствах массовой информации “в целях недопущения дезинформации населения», а также принимая во внимание обращение Генеральной прокуратуры РФ о том, что увеличивающийся объем рекламы АО МММ создает дополнительную социальную напряженность в обществе и препятствует скорейшему расследованию уголовного дела в отношении Президента названного АО".

     В целях усиления контроля за соблюдением законодательства о рекламе в некоторых антимонопольных органах введен специальный «реестр недобросовестных рекламодателей», который регулярно печатается в прессе.                       

         Согласно ст.27 Сотрудники федерального антимонопольного органа (его территориальных органов) в целях выполнения возложенных на него функций по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе имеют право беспрепятственного доступа ко всем необходимым документам  и другим материалам  рекламодателем, рекламораспространителей, рекламопроизводителей. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные указанными лицами, разглашению не подлежат. Сотрудники антимонопольного органа допускаются в организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством РФ.

       Беспрепятственный доступ ко всем документам и другим материалам рекламодателей, рекламораспространителей и рекламопроизводителей, кроме сотрудников антимонопольного органа имеют и другие органы государства, в частности прокурор на основании ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

      Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, установлен постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35. Закон РФ «О государственной тайне» был принят ВСРФ от 21 июня 1993 г.   

            В январе 1998 г. подводились итоги работы ГАК РФ на заседании Правительства РФ. Слушался доклад Председателя Государственного антимонопольного комитета Н.Е Фонаревой – «Государственный контроль над рекламной деятельностью. Эта тема впервые прозвучала на правительственном уровне. Обсуждались такие вопросы, как совершенствование законодательства, поддержка отечественного рекламного бизнеса, запрет на рекламу алкоголя и табака, проблемы телевизионной рекламы, этические нормы на рекламном рынке. Работа Государственного антимонопольного комитета РФ в основном получила одобрение, хотя не обошлось и без серьезных замечаний в его адрес. Правительство решило ряд организационных вопросов, обеспечивающих укрепление ГАК РФ.

     На заседание Правительства РФ были представлены следующие статистические данные о количестве выявленных и устраненных нарушений законодательства РФ о рекламе.[14]

    продолжение
--PAGE_BREAK--