Реферат: Стратегическое планирование развития муниципального образования

--PAGE_BREAK--– развитие определенных групп отраслей и производств,
– развитие инфраструктуры,
– реформирование городских общественных служб (муниципальные службы социальная сфера).
Чем более специфичны применительно к данному городу стратегические направления, тем лучше. Стратегический план должен быть максимально привязан к месту и времени. Короткий и конкретный стратегический план, включающий небольшое количество направлений и проектов, реально дающих сильный импульс развитию города лучше длинного и аморфного плана.
При разработке стратегического плана целесообразно двигаться от направлений к проектам, но если не удается быстро определиться с выявлением и утверждением направлений, можно сосредоточиться на инициировании и отборе проектов, которые затем группируются по направлениям.
Оценка и последующий отбор инвестиционных проектов для финансирования за счет средств бюджета города и заемных средств производятся на основе трех групп показателей, отражающих:
1)  социальную эффективность расходования средств;
2)  бюджетную эффективность расходования средств;
3)  эффективность использования городских ресурсов и привлечения частных инвестиций в процессе реализации проекта.
Одним из инструментов обсуждения и отбора окончательных решений может быть общегородская конференция, в ходе которой участникам предоставляется возможность обсудить, проголосовать, заполнить оценочные листы. Организация такой конференции позволяет участникам, разбитым на малые группы, детально ознакомиться с выдвигаемыми проектами и ранжировать их, что дает объективные основания для формирования экспертами итоговых текстов.
4. Мониторинг стратегического плана
Основной целью мониторинга является обеспечение реализации и постоянное поддержание актуальности Стратегического плана.
В ходе мониторинга Стратегического плана решаются следующие задачи:
·        стимулировать реализацию плана в целом и отдельных программ и проектов,
·        оценить степень достижения главной цели и целей Стратегического плана, дать информацию для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей,
·        оценить степень реализации мер, дать информацию для уточнения и корректировки мер,
·        поддержать в рабочем состоянии структуры стратегического планирования.
Мониторинг Стратегического плана включает в себя три составные части:
1.     Мониторинг внешней среды развития города. Базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для города.
2.     Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей. Распадается на три подблока – а) мониторинг достижения главной цели, б) мониторинг продвижения по стратегическим направлениям, в) мониторинг достижения целей. Мониторинг осуществляется группой аналитиков. Итоги мониторинга подводятся два раза в год в аналитических отчетах фиксированной структуры, с выводами о степени достижения целей и необходимости корректировки Стратегического плана.
3.     Мониторинг процесса реализации проектов (мониторинг усилий и частных результатов).
   
2. Концепция социально-экономического развития городского округа «Город Чита» Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации включает в себя:
1 Историко-географическую справку,
2 Оценку уровня жизни – это демография и занятость населения, уровень жизни населения.
3 Оценку социальной сферы городского округа: образование, здравоохранение,культура, физическая культура и спорт, экология, экономика городского округа, промышленность, строительство, транспорт, связь, жилищная сфера и жилищно-коммунальное хозяйство, потребительский рынок, малый бизнес, инвестиционная деятельность.
4. Анализ внешнеэкономической деятельности
5. Финансы муниципального образования.
6 Муниципальное имущество и земельные ресурсы городского округа.
7 Муниципальные предприятия в экономике городского округа.
8 Предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
9 Предприятия розничной торговли, аптечной сети.
10 Анализ структуры управления городским округом «Город Чита».
Анализ внутренней среды развития городского округа
При анализе внутренней среды городского округа «Город Чита» оцениваются конкурентные преимущества и недостатки города с учетом тенденций развития внешней среды до 2022 г. (Таблица №1).
Таблица 1. Конкурентные преимущества и недостатки
Оцениваемая группа факторов внутренней среды
Преимущества
Недостатки
География и геополитическое положение
Приграничное к странам Азии. Удаленность от основных мировых центров военных и национальных конфликтов, зон распространения международного терроризма. Расположение на пересечении ЖД, автомобильных, воздушных транспортных магистралей.
Малонаселенное окружение. Отдаленность от наиболее важных деловых центров Европы. Неблагоприятн. климатические и гидрогеологические условия. · Неудовлетворительное состояние окружающей среды.
Население и демографическая ситуация
Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и потребления). Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкая социальная, национальная и религиозная конфликтность.
Старение населения, низкая продолжительность жизни. Большая имущественная дифференциация. Дефицит квалифицированной рабочей силы.
Пространственная организация и ее административное регулирование
Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов Наличие кадастровой оценки земли.
Значительная дифференциация между отдельными районами города в плотности жилой застройки и общественно-деловых и производственных объектов.
Политическая и правовая среда
Приверженность большинства населения демократическим ценностям.
Отсутствие серьезных политических конфликтов. Развитая правовая база в сфере рынка недвижимости.
Усиление диспропорции в объеме полномочий и предметов ведения между городским и федеральным уровнями власти. Недостаточно эффективное инвестиционное законодательство.
Городская среда и инфраструктура
Транспортный узел международного значения. Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда и нежилого фонда. Разнообразие видов жилья. Активный жилищный рынок. Наличие пригородных рекреационных зон. Разнообразие видов общественного транспорта.
Физический износ большинства зданий и инфраструктуры в центре. Дефицит инженерно подготовленных для нового строительства территорий. Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов. Слабое развитие дорожно-транспортной сети, несоответствующее возрастающим нагрузкам.
Экономика
Многоотраслевая структура экономики. Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг. Наличие современной торговой сети и емкого потребительского рынка. Конкурентоспособность ряда производств. Высокий туристский потенциал.
Значительный износ основных производственных фондов. Недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики. Низкий уровень доходов населения. Отставание в темпах развития от ряда ведущих российских регионов и городов.
Социальная сфера
Относительно развиты системы образования, здравоохранения, социальной помощи, организаций культуры. Активное развитие негосударственного сектора в системах образования и медицины.
Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений этих систем.
Высокий уровень преступности.
Анализ сочетания внешних и внутренних факторов
Анализ сочетания внешних и внутренних факторов развития городского округа «Город Чита» позволяет сделать следующий прогноз:
Многоотраслевая структура экономики в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей.
Рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку города, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов.
Приграничное положение города, его близость к странам Азии, в сочетании с ростом международной торговли будут способствовать развитию города как важнейшего транспортного и торгового узла Россия – Азия.
Наличие памятников истории и культуры, рекреационных зон в сочетании с ростом туризма должны быть использованы для увеличения посещаемости города туристами и развития туристической инфраструктуры в городе.
В целом во внешней и внутренней среде города содержится значительный потенциал успешного развития. Поэтому деятельность всего городского сообщества и, особенно, власти должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.
Проблемы и конкурентные преимущества социально-экономического развития городского округа
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города (Приложение №1 SWОТ-анализ)позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ городского округа «Город Чита», создающих условия для его социально-экономического развития:
·                   статус областного центра;
·                   близость к динамично развивающимся азиатским рынкам – выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией;
·                   выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных, информ-х): Транссибирская железнодорожная магистраль, кроссполярные воздушные маршруты между Северной Америкой, Северо – и Юго-Восточной Азией); международный аэропорт (аэропорт Чита является аэропортом федерального значения и связывает областной центр с более 20-ю городами России и зарубежьем); федеральная автодорога «Амур»;
·                   наличие рекреационных ресурсов.
·                   наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением;
·                   удачное градостроительное решение застройки города, позволяющее расширить его границы без существенной реконструкции и сноса;
·                   высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;
·                   наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
·                   развитая транспортная система городского округа;
·                   значительный научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных заведений;
·                   наличие развитой финансово-кредитной системы;
·                   наличие традиций и международного авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;
·                   туристическая привлекательность городской среды, его истории, архитектуры.
Несмотря на имеющиеся положительные тенденции, в развитии экономики и социальной сферы города имеются проблемы и ограничения, которые необходимо преодолеть в перспективе и трансформировать их в положительные факторы развития.
К основным факторам, сдерживающим социальное и экономическое развитие города, можно отнести:
·                   удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира;
·                   неблагоприятная медико-демографическая динамика;
·                   недостаточность средств бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики городского округа;
·                   недостаточный уровень материально-технической базы и обеспеченности квалифицированными кадрами бюджетных учреждений городского округа;
·                   высокая степень износа значительной части жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;
·                   неконкурентоспособность отдельных отраслей производства, как на внешнем, так и на внутреннем рынке;
·                   низкая инвестиционная активность, в том числе в муниципальном секторе экономики;
·                   недостаточно эффективные механизмы внедрения передовых конкурентоспособных технологий, задающих новые «точки роста» и обеспечивающих процессы экономического, социального и культурного развития городского округа;
·                   деформированная структура занятости – нехватка высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей на фоне активизации промышленности и бизнеса.
·                   слабое использование туристского потенциала;
·                   напряженная экологическая обстановка.
Для определения перспектив дальнейшего развития городского округа выделены «точки роста», способные существенно влиять на экономический потенциал городского округа в ближайшие 10 лет:
·                   пищевая и деревообратывающая промышленность;
·                   потребительский рынок товаров и услуг;
·                   стройиндустрия и жилищное строительство;
·                   связь и информатизация;
·                   научно-образовательный комплекс;
·                   развитие туризма.
 
2. Механизм реализации программы социально-экономического развития городского округа «Город Чита» на 2008–2022 годы
Ответственными исполнителями по основным мероприятиям комплексной программы социально-экономического развития городского округа «Город Чита» на 2008–2022 годы являются органы управления администрации городского округа «Город Чита», учреждения и организации городского округа.
    продолжение
--PAGE_BREAK--