Реферат: Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан
Министерство общего и профессионального образованияРоссийской Федерации
Хабаровская государственная академия экономики и права
Юридическийфакультет
Контрольная работа
Попредмету: МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
Тема 2 «гражданскаяправоспособность и дееспособность иностранных граждан
Биробиджан,2002
Оглавление
Введение: Правовоеположение иностранцев в Российской Федерации. 3
1. Правоспособность иностранцев в РФ… 5
2. Дееспособность иностранцев в РФ. 10
Список литературы… 15
Введение: Правовое положение иностранцев вРоссийской ФедерацииВопросы гражданско-правовогостатуса иностранцев на территории конкретного государства издавна являлиськраеугольными в международном частном праве.
Иностранный гражданин — это лицо, имеющее особую правовую связь — гражданство — с определенным государством. В связи с этим на гражданина любогогосударства, находящегося вне пределов юрисдикции своего отечества,распространяется по крайней мере два правопорядка: своего государства ииностранного, на территории которого лицо находится.
Если раньше законодательствомотдельных государств предусматривалась возможность лишения физического лица всудебном порядке всех его гражданских прав, то есть предания его так называемойгражданской смерти, то в настоящее время принцип недопустимости отказа впризнании определенного гражданско-правового статуса индивида получил своенормативное воплощение не только на национальном, но и на международномуровне. «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признаниеего правосубъектности», — подчеркивается в ст. 16 Международного пакта огражданских и политических правах 1966 г.
ВРФ нет пока специального закона о правовом положении иностранцев — законотворческая работа над ним еще продолжается, поэтому решениесоответствующих вопросов в затронутой сфере может быть осуществлено путемобращения либо к законодательным актам СССР, либо к нормам общего характера,или же к некоторым специальным нормам, содержащимся в отдельных документах,регулирующих «смежные» области. Так,Закон о гражданстве РФ дает следующее определение: «иностранный гражданин — лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющеегражданства Российской Федерации»[1].Ключевымидля понимания правового статуса индивидуумов-иностранцев в РФ выступаютконституционные предписания, во-первых, о том, что в РФ «признаются и гарантируютсяправа и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам инормам международного права»[2]. Крометого, в Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими»[3] и это означает, что в обоснованиезащиты нарушенных прав и свобод лицо может ссылаться, а судебное учреждениеобязано применить нормы, зафиксированные в соответствующих международныхдокументах и иным образом закрепленные в международном праве. КонституцияРФ закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима: «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются вРоссийской Федерацииправами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кромеслучаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ»[4]. Приэтом важно заметить, что национальный режим предоставляется иностраннымгражданам в нашей стране в безусловном порядке, т. е. без встречноготребования о взаимности в отношении наделения аналогичным режимом российскихграждан в конкретном зарубежном государстве.В тоже время Российская Федерация вправе применить реторсию,т.е ответное ограничение в отношении имущественных и личных неимущественныхправ граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальныеограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан июридических лиц[5].
Итак, правосубъектность иностранныхграждан в любой стране складывается из правового регулирований гражданскойправоспособности и дееспособности иностранцев.
Далее в предлагаемой работеосновное внимание будет уделено анализу именно этой проблемы
1. Правоспособность иностранцев в РФПообщему правилу, гражданскаяправоспособность лица — это его способность иметь гражданские права и нести обязанности, возникающаяс момента рождения и устанавливаемая законом.
Правоспособность присуща любомучеловеку как биосоциальному индивиду и не зависит от его умственныхспособностей или состояния здоровья. Она возникает с момента рожденияконкретного физического лица и прекращается с его смертью или после объявленияв установленное порядке данного человека умершим на основании презумпции безвестногоотсутствия в течение определенного законом срока[6].
Таким образом, исходя из данногоопределения в нашей стране иностранец может стать обладателем тех прав, которыхон не имел на своей родине. Вместе с тем в России могут не приниматься вовнимание некоторые из гражданских прав иностранцев, предоставленных имотечественным законодательством.
Как устанавливается частью третьейГражданского кодекса, гражданская правоспособность физического лицаопределяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица безгражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностьюнаравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом[7].
Иностранцы, в силу предоставляемогоим национального режима, вправе заниматься на территории Российской Федерациипредпринимательской, благотворительной и иной деятельностью; самостоятельно илисовместно другими субъектами создавать в установленном порядке юридическиелица; иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметьиные имущественные и личные неимущественные права.
Предоставление национальногорежима иностранцам означает не только уравнивание их в гражданских правахроссиянами, но и возложение на эти лица обязанностей, вытекающих изгражданского законодательства РФ (например, обязанности по возмещению всоответствующих случаях морального и имущественного вреда).
Закон о правовом положениииностранных граждан 1981 г. предусматривает разделение всех иностранцев на двекатегории: постоянно проживающих и временно пребывающих на территориинашей страны, предоставляя первым больший объем прав по сравнению<sup/>совторыми. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от срока егопребывания на территории РФ, а от критерия степени устойчивости правовойсвязи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его натерритории России. Закон исходит из того, что факт постоянного проживаниякакого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение.Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жилищем,предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постояннопроживающие в РФ, полностью приравниваются в правах к гражданам России[8].
Несмотря на то, что в нашей странеправовое положение иностранцев в целом приравнивается к правовому положениюроссийских граждан, статус первых и вторых не может совпадать полностью.Поэтому федеральное законодательство Российской Федерации устанавливает определенныеизъятия прав иностранных граждан.
Так,иностранные граждане не могут занимать высшие государственные должности,избирать и быть избранными в представительные органы власти, нести воинскуюповинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами, командирами экипажейречных, морских и воздушных судов, машинистами железнодорожных локомотивов ит. д.Ü Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации предусматривает, чтоиностранные граждане илица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощникакапитана судна, старшего механика и радиоспециалиста судна, плавающего подГосударственным флагом Российской Федерации[9]. Вместес тем согласно той же статье предусматривается возможность вхождения лицуказанных категорий в состав судовой команды. Условия, на которых иностранные граждане и лица безгражданства могут входить в состав экипажа судна, за исключениемрыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной властив области транспорта, в состав экипажа рыбопромыслового судна — федеральныморганом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии сзаконодательством РФ о привлечении и использовании в Российской Федерации трудаиностранных граждан и лиц без гражданства[10].Ü В Воздушном кодексе Российской устанавливается: в состав летного экипажа гражданского воздушного суднаРоссийской Федерации могут входить только граждане РФ, если иное непредусмотрено федеральным законом[11]. Однако иностранные гражданедопускаются в состав авиационного персонала наравне с российскими гражданами,если у них наличествует необходимый документ и признана его действительность.ÜВ ряде российских законов для иностранцевсодержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видамидеятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцампредъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется правозаниматься предпринимательской деятельностью в России приусловии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности встране их гражданства.
ÜВ соответствии с Законом РФ «Об авторском правеи смежных правах» 1993г., за иностранцем признается авторское право напроизведение, впервые выпущенное в свет за пределами территорииРоссийской Федерации, лишь при наличии соответствующего международного договора.
Ü Архитектурная деятельность иностранныхграждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется наравне сгражданами Российской Федерации, если это предусмотрено международным договоромРФ. Однако при отсутствии соответствующего международного договора указанныекатегории лиц могут принимать участие в архитектурной деятельности натерритории России только совместно с архитектором-гражданином РФ илиюридическим лицом, имеющими лицензию[12].
Ü В Федеральномзаконе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» устанавливаетсяобщее ограничение прав иностранцев в рамках понятия иностранной инвестиции:«иностранная инвестиция — вложение иностранного капитала в объект предпринимательскойдеятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданскогоправа, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданскихправ не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в обороте РоссийскойФедерации»[13].Ü Участкинедр, участки континентального шельфа, участки лесного фонда не могут находиться в собственностииностранных граждан и юридических лиц, а могут быть предоставлены им только направах пользования или аренды при условии, что иностранные граждане июридические лица наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности(ст. 1-2 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., ст. 7 Закона РФ «Оконтинентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г., ст. 22 Лесного кодекса РФ от 29января 1997 г.).Ü Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» прямопредусматривается, что «законодательными актами РФ могут устанавливатьсяограничения присоздании иностранными юридическими лицами и гражданами страховых организаций на территории Российской Федерации»[14]. Кроме того, «посредническаядеятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования отимени иностранных страховых организаций,… на территории Российской Федерациине допускается, если межгосударственными соглашениями с участием РоссийскойФедерации не предусмотрено иное»[15]. Ü Для иностранных граждан устанавливается необходимость полученияспециальных разрешений органов государственной власти и местногосамоуправления и обязательное извещение компетентных органов при приватизации объектов и предприятий торговли,общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких (до 200человек среднесписочной численности работающих или с балансовой стоимостью посостоянию на 1 января 1992 г. до 1 млн. рублей) предприятий промышленности истроительства, автомобильного транспорта[16].Ü Законодательство РФ содержит ряд прямых ограничений прав иностранцев вобласти земельных отношений:- Это, во-первых,невозможность создавать крестьянско-фермерские хозяйства и получать для созданиякрестьянского фермерского хозяйства земельный участок. Ст. 4 Закона РСФСР «Окрестьянском (фермерском) хозяйстве» 1991 г. определяет, что право насоздание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка дляэтих целей имеет каждый дееспособный гражданин РСФСР, достигший 18-летнеговозраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственнуюквалификацию либо прошедший специальную подготовку. - Во-вторых,невозможность для иностранцев иметь в собственности земельные участки,предоставляемые членам садоводческих, огороднических и дачных товариществ. Ст.18 Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединениях граждан» 1998 г. устанавливает, что членами товариществ могут бытьграждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие в собственности земельные участки вграницах товарищества. Иностранные граждане могут быть членами такихтовариществ, если земельные участки предоставлены им в аренду или срочноепользование.Вместес тем, в соответствии с Указом Президента РФ «О регулировании земельныхотношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767граждане — собственники земельных участков — имеют право совершать с нимигражданско-правовые сделки: продавать, обменивать, дарить, передавать понаследству, сдавать в залог, аренду, передавать в качестве взноса в уставныекапиталы юридических лиц, в том числе с иностранными инвестициями, посколькув законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на участиеиностранцев в таких сделках.Такимобразом, несмотря на наличие в земельном законодательстве России определенныхизъятий из объема гражданских прав иностранных граждан и юридических лиц,последние при соблюдении вышеизложенных условий могут иметь в собственности земельныеучастки на территории Российской Федерации, приобретенные ими в результатесовершения гражданско-правовых сделок, в том числе в порядке наследования иприватизации[17].2. Дееспособность иностранцев в РФ.Под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимаетсяего способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности.Для того чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильнооценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовоезначение. Поэтому это свойство индивида зависит, в отличие от правоспособности,от его умственного состояния.Внастоящее время законодательство практически всех государств мира определяет,что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достиженияустановленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странахопределяется по-разному. Haпример,в России, Англии и Франции граждане признаются полностью дееспособными с 18лет, в Германии в день окончания 18-го года жизни, в Швейцарии и Японии в20-летнем возрасте. В США в разных штатах совершеннолетие наступает в возрастеот 18 лет до 21 года.Вопросыдееспособности иностранных граждан в международном частном праве традиционноопределяются в основном по личному закону (lexpersonalis), который, как известно, существует вдвух своих разновидностях — закона гражданства (lexnationalis, или lexpatriae) и закона местожительства (lexdomicilii)[18].Всоответствии с частью третьей Гражданского кодекса РФ, «гражданскаядееспособность физического лица определяется его личным законом»[19].Этозначит, что вопросы, определяющие способность человека вступать в брак,приобретать собственность, осуществлять трудовую деятельность, совершатьразличного рода сделки, регулируются по праву государства, гражданином которогоявляется иностранец (или по праву его места жительства). Длялиц без гражданства гражданская дееспособность устанавливается по правупостоянного места жительства.Чтокасается несовершеннолетних лиц, то они мог быть либо полностьюнедееспособными, либо обладать ограниченной дееспособностью. Так, в частности,в ФРГ ребенок, не достигший семи лет, признается абсолютно недееспособным. В тоже время, в возрасте от 7 до 18 лет вправе совершать сделки с согласия своегозаконного представителя или, в некоторых случаях, самостоятельно.ВоФранции несовершеннолетний считается недееспособным до достижения 18 лет. Егоимуществом в период времени управляют родители или опекуны. От также совершаютсделки от его имени. Однако в определенных случаях несовершеннолетний вправесамостоятельно осуществлять акты гражданско-правового характера получивпредварительное согласие родителя или опекуна. По достижении несовершеннолетнимфранцузом 16-ле него возраста некоторые из совершаемых им сделок признаютсядействительными и при отсутствии такого согласия (заключение трудовогодоговора, распоряжение своим заработком или вкладом в банке и др.). В Англии додостижения 18 лет физическое лицо считается несовершеннолетним, и его дееспособностьограничена независимо возраста.Вряде стран континентальной Европы по специальному решению суданесовершеннолетний может быть объявлен совершеннолетним. Указанная процедураполучила в законодательстве соответствующих государств наименование «эмансипация». Однако, хотя эмансипация несовершеннолетнегои расширяет в значительной степени его дееспособность, она не влечет за собой вполной мере тех же правовых последствий, что и естественное достижениесовершеннолетия. Правовое положение эмансипированного приближается к правовомуположению совершеннолетнего, но полностью с ним не совпадает, посколькузаконом установлен ряд ограничений в отношении возможности самостоятельногосовершения сделок эмансипированным подростком[20] ЗаконодательствомРоссии предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие классического принципа определениядееспособности иностранцев по личному закону 1.Во-первых, это касается сделок, совершаемых иностранцами (лицами безгражданства) на территории РФ:«физическоелицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, невправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно являетсядееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когдабудет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать оботсутствии дееспособности»[21].Этоозначает, что иностранец, заключая в России договор мены, купли-продажи,залога, займа и другие сделки, не может впоследствии оспаривать их действительность,ссылаясь на то, что в момент заключения сделки он не достиг установленногозаконодательством государства, гражданином которого он является, соответствующеговозраста или были выявлены какие-либо другие препятствия для участия в сделке.2.Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства вотношении сделок, совершаемых в России, и обязательств, возникающих вследствиепричинения вреда в РФ, определяется по российскому праву: «к обязательствам,возникающим вследствие причинения вреда, применяется право страны, где имеломесто действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для требования овозмещении вреда»[22]. Этоозначает, например, что если иностранец, достигший восемнадцатилетнего возрастаприехавший в нашу страну на своей машине, собьет пешехода, то он не избежитгражданско-правовой ответственности, даже если в стране его гражданства полнаядееспособность наступает не в 18 лет, а позднее. 3.Решение вопросов о признании в РФ физического лица недееспособным или ограниченнодееспособным подчиняется российскому праву[23]. Ввопросах ограниченияи лишения дееспособности иностранцев существует немало расхождений в материальном праверазличных государств: не во всех государствах признаются основаниями дляограничений дееспособности такие обстоятельства, как расточительство,болезненные наклонности (алкоголизм, наркомания и т. д.), различен порядокобъявления ограниченно дееспособным или недееспособным.Важноезначение имеет и вопрос, — какое государство вправе объявить лицо ограниченнодееспособным или лишенным дееспособности, т. е. чей суд либо иной органкомпетентен вынести по этому поводу решение. Вцелях установления известной стабильности в подобного рода вопросах в договорахо правовой помощи, заключенных Российской Федерацией с иностраннымигосударствами, указанные вопросы подверглись международно-правовому урегулированию.Так,в Договоре между Российской Федерацией и республикой Польша о правовой помощи иправовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.96[24],«дееспособность физического лица определяется в соответствии сзаконодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой это лицоявляется[25].Всоответствии со ст. 20 данного Договора, при признании лица ограниченнодееспособным либо недееспособным компетентен суд Договаривающейся Стороны,гражданином которой является лицо, которое должно быть признано ограниченнодееспособным либо недееспособным. Суд применяет законодательство своегогосударства.Статья21 данного Договора устанавливает следующее:1.Если суд одной из Договаривающихся Сторон установит, что имеются основания дляпризнания ограниченно дееспособным или недееспособным лица, проживающего на еетерритории и являющегося гражданином другой Договаривающейся Стороны, то онуведомляет об этом соответствующий суд другой Договаривающейся Стороны,гражданином которой является это лицо.2. Вслучаях, не терпящих отлагательства, суд, упомянутый в пункте 1 настоящейстатьи, может принять меры, необходимые для защиты этого лица или его имущества.Информация об этих мерах направляется в соответствующий суд ДоговаривающейсяСтороны, гражданином которой является данное лицо.3.Если суд другой Договаривающейся Стороны, уведомленный в соответствии с пунктом1 настоящей статьи, заявит, что он предоставляет выполнять дальнейшие действиясуду по месту жительства данного лица, или не выскажется в трехмесячный срок,то суд по месту жительства этого лица может вести дело по признанию егоограниченно дееспособным или недееспособным в соответствии с законодательствомсвоего государства, если такое же основание признания ограниченно дееспособнымили недееспособным предусмотрено также в законодательстве ДоговаривающейсяСтороны, гражданином которой данное лицо является. Решение о признанииограниченно дееспособным или недееспособным направляется в соответствующий суддругой Договаривающейся Стороны. Вст. 22 Договора между Российской Федерацией и республикой Польша о правовойпомощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам устанавливается,что положения статей 20 и 21 настоящего Договора применяются также при отменеограничения дееспособности лица либо признании его дееспособным.На данный момент РоссийскойФедерацией заключены следующие подобные договора:
ü Договор между Российской Федерацией и Республикой Куба оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от14.12.2000 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам от03.10.2000 г
ü Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовойпомощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 20.04.1999 г.
ü Договор между Российской Федерацией и СоциалистическойРеспубликой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданскими уголовным делам от 25.08.1998 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от16.09.1996 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Исламской РеспубликойИран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовнымделам от 05.03.1996 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдовао правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 25.02.1993 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикойо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 03.02.1993 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикойо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 26.01.1993 г.
ü Договор между Российской Федерацией и АзербайджанскойРеспубликой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,семейным и уголовным делам от 22.12.1992 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстано правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 14.09.1992 г.
ü Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикойо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам от 21.07.1992 г.
ü Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и ЧехословацкойСоциалистической Республикой о правовой помощи и правовых отношениях погражданским, семейным и уголовным делам от 12.08.1982 г.
Список литературы1. КонституцияРоссийской Федерации. – М.: «ПРИОР», 2000.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации, I, II,III части
3. Воздушныйкодекс Российской Федерации от 19.03.97 г. N 60-ФЗ // РГ, 26.03.97, N 59-60
4. Договормежду Российской Федерацией и республикой Польша о правовой помощи и правовыхотношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.96, ратифицированФедеральным законом от 13 июля 2001 г. N 96-ФЗ
5. Федеральныйзакон N 160-ФЗ от 09.07.99 «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ, 12.07.99, N 28, ст.3493
6. Федеральныйзакон от 30.04.99 N 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации»//РГ, 01.05.99, N 85-86, стр.9
7. Федеральныйзакон от 17.11.95 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ, 20.11.95, N 47, ст. 4473
8. Законот 28.11.91 г. N 1948-1 «О гражданстве РФ» с изменениями и дополнениями
9. Закон«Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.92 г. N 4015-1в ред. Федерального закона от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ
10. Богуславский М.М.Международное частное право.— М., 1998.
11. Гаврилов В. В. Международноечастное право.— М.: НОРМА— ИНФРА- М, 2000
12. Международное частное право /Под ред. Г.К. Дмитриевой. — М., 2001
13. Федосеева Г. Ю. Международноечастное право. — М.: «Остожье», 1999