Реферат: Бюджет ЕС. Проблема формирования и расходования средств. Роль бюджета в развитии и углублении европейской интеграции

 TOC o «1-3» Введение… PAGEREF _Toc9960047 h

Глава 1. Основныепринципы формирования бюджета Европейского Союза и процедура принятия единогобюджета… PAGEREF _Toc9960048 h

§ 1. Основные принципы формирования бюджета ЕС.… PAGEREF _Toc9960049 h

§ 2. Подготовка предварительного проекта бюджета и основныеэтапы бюджетной процедуры.… PAGEREF _Toc9960050 h

Глава 2. Источникипоступлений бюджетных средств и объективные причины эволюции единого бюджетаЕвропейского Союза… PAGEREF _Toc9960051 h

§ 1. Источники поступлений в единый бюджет и формированиесистемы собственных ресурсов Сообщества в 1970 г.… PAGEREF _Toc9960052 h

§ 2. Бюджетная реформа 1988 г.: предпосылки проведения и рольв формировании и распределении средств единого бюджета.… PAGEREF _Toc9960053 h

§ 3. Бюджетная реформа 1992 г.: ее роль в формировании ираспределении средств и влияние на углубление интеграции.… PAGEREF _Toc9960054 h

Глава 3. Расходованиесредств и роль единого бюджета в развитии и углублении европейской интеграции… PAGEREF _Toc9960055 h

§ 1. Основные направления расходования средств из единогобюджета: структура и эволюция расходов.… PAGEREF _Toc9960056 h

§ 2. Проблема бюджетного дисбаланса при распределении средствиз единого бюджета… PAGEREF _Toc9960060 h

Глава 4. Исполнениебюджета, бюджетный контроль и оценка действующей системы собственных ресурсовСообщества.… PAGEREF _Toc9960061 h

§ 1. Исполнение бюджета ЕС, эффективность и проблемабюджетного контроля     PAGEREF _Toc9960062 h

§ 2. Злоупотребления в сфере бюджетных доходов и расходов имеры по их предотвращению.… PAGEREF _Toc9960063 h

§ 3. Оценка действующей системы собственных ресурсов ивозможные новые источники бюджетных поступлений.… PAGEREF _Toc9960064 h

Заключение… PAGEREF _Toc9960065 h

Список использованнойлитературы… PAGEREF _Toc9960066 h 97

Приложения………………………………………………………………   …...99


  Введение

Европейский Союз – наиболее динамично развивающееся интеграционноеобъединение в мире.На сегодняшнийдень Единая Европа, объединяющая пятнадцать стран, по своему экономическомупотенциалу сравнима с США и совокупный объем ВВП стран Европейского Союза в2001 г. составил 8,9 трлн. евро. Сегодня группировка является своего родафедерацией европейских стран, в которой существуют такие же институциональныеструктуры, что и в обычном государстве: у ЕС есть свой Парламент, ЦентральныйБанк, Палата аудиторов, Суд, Совет Министров, являющиеся наднациональнымиструктурами. Европейский Союз имеет собственный бюджет, который формируется поопределенным принципам и позволяет финансировать мероприятия по развитиюинтеграции. Есть у Европейского Союза и собственная валюта евро, заменившая с 1января 2002 г. национальные валюты двенадцати стран, входящих в экономический ивалютный союз. В отличие от экю (расчетной единицы, использовавшейся только вбезналичных расчетах между центральными и коммерческими банками), евро сталофициальным и единственным средством платежа в этих странах. С 1 января 1999 г.евро использовалось юридическими и физическими лицами в безналичных расчетах, ас 1 января 2002 г. в обращение были введены банкноты и монеты, которые заменилинациональные валюты двенадцати стран. Процесс централизации финансовых средств,объединения финансовых инструментов и совершенствования финансовых институтовЕС продолжается, как продолжаются и интеграционные процессы в Европе. Главнейшей задачей ЕС в ближайшембудущем является принятие финансовых мер по предстоящему включению в ЕС странЦентральной и Восточной Европы.

Анализпринципов системы финансирования интеграции за счет собственных ресурсов, атакже работы финансовых учреждений ЕС ипроводимой ими политики аккумулирования и расходования средств приобретаетособую актуальность для России и Белоруссии, создавших Союзное государство иактивно участвующих в интеграционных процессах в рамках СНГ. Положительныйевропейский опыт может быть использован этими странами при формировании общегобюджета и разработке принципов бюджетного устройства.

Основнойстатьей расходов единого бюджета ЕС, как и полвека назад, остается единаясельскохозяйственная политика. В бюджете 2002 г. на ее осуществление выделеноболее 44 млрд. евро, что составляет около 45 % бюджета группировки. Но,несмотря на количественное увеличение расходов по этому направлению, их доля вбюджете снижается. Евросоюз наращивает расходы по структурным операциям, особоевнимание уделяется научному и техническому сотрудничеству между государствами.Главное внимание в области научно-технической политики сконцентрировано напроблемах формирования Европейского научно-исследовательского пространства, атакже на подготовке к введению в действие Шестой рамочной программы научныхисследований и разработок на 2002-2006 гг. Важнейшим приоритетом остаетсясоциальная политика. Лиссабонский саммит (март 2000 г.) поставил задачуискоренения бедности во всех ее проявлениях к 2010 г. В настоящее время 65 млн.человек, или 18 % населения ЕС, не могут переступить порог бедности, а таковымипризнаются граждане, имеющие доход менее 60 % от национального уровня. Советсовместно с Парламентом и Европейской Комиссией одобрил пятилетнюю программудействий (2002-2006 гг.), направленную на укрепление сотрудничествагосударств-членов против социального отторжения. По итогам 2001 г. можно судитьоб успешной реализации Европейской стратегии занятости благодаря совместнымусилиям национальных правительств, бизнеса и профсоюзов. Уровень безработицы в2001 г. снизился до 8,2 %; год назад он составлял 9,1 %; было создано более чем1,6 млн. новых рабочих мест. Усиливается сотрудничество в области общей внешнейполитики и политики безопасности, которое приобрело особое значение послетеррористических актов, осуществленных 11 сентября 2001 г. против США.

В даннойработе был сделан анализ основных принципов действия системы сбора ирасходования средств из единого бюджета ЕС, который является основнымфинансовым инструментом интеграции. К сожалению, при освещении вопросовевропейской интеграции тема единого бюджета затрагивается незначительно, хотяименно этот фонд коллективных ресурсов и позволяет группировке успешнопроводить общую политику в разных сферах деятельности. Наличие фондасобственных средств и финансовая автономия от отчислений из национальныхказначейств выделили европейское объединение из числа других региональныхобъединений и поставили группировку на качественно новый уровень. Решениепроблемы финансирования интеграционных мероприятий упрощалось благодаря тому,что совместный рынок стран-участниц был организован не как зона свободнойторговли, а как таможенный союз, с установленными едиными таможенными барьерамипо всей границе, что позволяло проводить единую таможенную политику в отношениитретьих стран. Таким образом, была создана правовая и экономическая основа дляорганизации системы собственных ресурсов Сообщества.

Работасостоит из четырех глав:

1.<span Times New Roman"">    

2.<span Times New Roman"">    

таЕвропейского Союза. Анализируется структура формирования средств, предпосылки проведения бюджетных реформ и ихвлияние на изменение объемов и структуры поступлений в единый бюджет.

3.<span Times New Roman"">    

Расходование средств и роль единого бюджета вразвитии и углублении европейской интеграции. Рассматривается классификациябюджетных расходов и структура распределения средств. Подробно анализируютсяосновные статьи расходов единого бюджета и их влияние на результатыинтеграционного процесса.

4.<span Times New Roman"">    

Вприложении приведены сводные статистические данные, показывающие динамикупоступлений и расходования средств за период существования европейскойинтеграционной группировки.

В связи стем, что в течение 1958–2001 гг. единицей исчисления бюджета и другихмеждународных экономических показателей ЕС были американский доллар, расчетнаяединица, экю, а в последнее время – евро, то автор в целях избежаниянепонимания читателем проведенного анализа везде использует находящуюся ныне вобращении валюту евро.

При написании работы использовались публикации Института Европы РАН  в рамках серии «Европейский Союз: Прошлое,настоящее, будущее», вышедшая в 2001 г. книга «Европейский Союз на пороге XXIвека: выбор стратегии развития», а такжематериалы лекций профессора МГИМО Устинова И.Н. Как было сказано выше,отечественная периодика уделяет недостаточно внимания единому европейскомубюджету, но нехватка российских материалов была компенсирована официальнымипубликациями и отчетами различных институтов ЕС. Хотелось бы отметить, чтоЕвропейский Союз серьезно подходит к задаче информирования граждан обинтеграционных процессах и благодаря этой политике большое количествоматериалов для данной работы было получено в электронном виде с официальногосервера ЕС www.europa.eu.int

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Глава 1. Основные принципы формирования бюджета ЕвропейскогоСоюза и процедура принятия единого бюджета§ 1. Основные принципыформирования бюджета Европейского Союза.

Наличие независимого фонда финансовых ресурсов в форме единого бюджетаЕС, управление которым осуществляется наднациональными органами, являетсяотличительной чертой европейской интеграции. Единый бюджет – этоосновной финансовый документ ЕС,утверждаемый совместно Советом   и Парламентом.С помощью единого бюджета происходит перераспределение части национальногодохода ЕС, что позволяет управлять денежными ресурсами и влиять на темпы иуровень экономического развития. За счет этого происходит реализация единойэкономической и финансовой политики в рамках ЕС. Сегодня основным методомрегулирования экономической ситуации в Сообществе является не дотирование исубсидирование отраслей (исключение составляет единая сельскохозяйственнаяполитика), а осуществление инвестиционной политики и финансирование программ, направленныхна структурное выравнивание регионов. Бюджетная система ЕС выполняет функции,схожие с задачами национальных бюджетов – выравнивание доходов и экономическоерегулирование. Совместный бюджет это финансовый инструмент организованногорегулирования интеграционных процессов и здесь возможны только коллективныеметоды управления. На распределение средств не влияет вклад страны в единыйбюджет, принимаются только те решения, которые имеют значение для дальнейшегосоциального и экономического сплочения группировки. С другой стороны не следуетрассматривать единый бюджет как средство дотирования слабых регионов. «Богатые»страны ЕС готовы расходовать средства на реализацию средне- и долгосрочныхцелей, направленных на улучшение ситуации в менее успешных странах и регионах,но только в том случае, если это улучшит инвестиционный климат и принесетсоциальную и экономическую стабильность для всей группировки в целом.

Как и национальные бюджеты, единый бюджет ЕС формируется согласноопределенным принципам, установленным в финансовом регламенте Сообщества<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

.Разработка финансовых регламентов, которые включают определение процедурсоставления и выполнения бюджета, а также правила предоставления и проверкиотчетности, возложены на Совет. Предложенный Комиссией регламент должен бытьутвержден Советом единогласно, после консультаций с Парламентом и получениязаключения Палаты аудиторов. Действующий ныне регламент был принят в декабре1977 г. и на протяжении четверти века в него вносились многочисленныедополнения и изменения. Последнее изменение было сделано Советом 9 апреля 2001г.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]и оно касается внутреннего контроля за исполнением бюджета ЕС. Принципыформирования единого бюджета следующие.

Принцип единства: согласно этому принципу все расходы и доходы ЕСдолжны быть объединены в единый бюджетный документ. В первые годы интеграцииинституты европейских сообществ были независимыми и каждое имело собственныйотдельный бюджет. Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), учрежденное Парижскомдоговором 1951 г., обладало административным и операционным бюджетом; Римскийдоговор 1957 г. устанавливал единый бюджет для Европейского ЭкономическогоСообщества (ЕЭС), а договор об образовании Евратома – административный бюджетэтой организации и бюджет на проведение НИОКР и инвестиционных программ. Наличиетрех, а в некоторые годы и до пяти отдельных бюджетов различных институтовевропейских сообществ создавало трудности для осуществления эффективногоконтроля за использованием финансовых ресурсов. Процесс объединения бюджетныхинструментов начался в 1965 г. с подписанием Договора о слиянии, по которомубыла создана единая Комиссия (вместо высших руководящих органов трех сообществ)и единый Совет. По этому договору в единый бюджет ЕЭС были включеныадминистративные бюджеты ЕОУС и Евратома. К 1970 г. процесс объединениябюджетных инструментов был завершен. Согласно Люксембургскому договору,подписанному 22 апреля 1970 г., в единый бюджет ЕЭС были включены расходыЕвратома на       НИОКР и инвестиционныепрограммы. Таким образом, на сегодняшний момент существуют два бюджетныхинструмента – единый бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС, из которогофинансируется проведение мероприятий в угольной и металлургической отраслях.Поскольку договор о создании ЕОУС истекает 23 июля 2002 г., было приняторешение о том, что оставшиеся активы ЕОУС перейдут в распоряжение оставшихсясообществ, которые будет представлять Комиссия. При этом весь чистый доход,полученный от управления оставшимися средствами, будет направляться через единыйбюджет ЕС на финансирование исследований и разработок в угольной исталелитейной отраслях.  Не включаются вединый бюджет расходы по проведению отдельных мероприятий в области общейвнешней политики и политики безопасности, внутренних дел и правосудия,кредитные и заемные операции сообщества, которые производятся в рамкахдоговоров о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме. Собственные бюджеты имеют Европейский фондразвития и различные Европейские агентства.

Принцип универсальности: этотпринцип заключается в том, что доходы, поступающие в единый бюджет, не должнынаправляться на финансирование конкретных бюджетных мероприятий. Бюджетныедоходы образуют общий фонд ЕС, из которого затем финансируются все мероприятия.Все доходы и расходы должны быть указаны в едином бюджете в полном объеме.

Принцип ежегодности: для того чтобы обеспечить необходимый контрольза поступлением и использованием финансовых ресурсов, бюджет разрабатывается наодин финансовый год, который совпадает с календарным годом. С другой стороны, врамках единого бюджета осуществляется финансирование долговременных программ,рассчитанных на несколько лет, и в этом случае применяется понятиедифференцированных ассигнований, которые распадаются на обязательственныеассигнования (общие затраты в текущем финансовом году по обязательствам,вытекающих из программ, рассчитанных более чем на один финансовый год) иплатежные ассигнования (расходы на проведение многолетних программ, вытекающиеиз обязательств текущего и/илипредыдущих финансовых лет). В отличие от дифференцированных ассигнованийнедифференцированные ассигнования составляют объем средств, направляемых напроведение операций, которые должны быть полностью завершены в текущемфинансовом году. С 1991 г. было принято решение о том, что все ассигнования, заисключением сельскохозяйственных и административных, являютсядифференцированными. Разница между обязательственными ассигнованиями иплатежными ассигнованиями называется невыполненными обязательствами Сообщества,представляющими собой отставание между принятием обязательств и осуществлениемплатежей по этим обязательствам. Исключения из этого принципа могут бытьсделаны посредством применения системы переноса средств. В случае сдифференцированными ассигнованиями, если по каким-то обязательствам средства небыли выделены и использованы в течение финансового года, то эти обязательстваобычно отменяются. Перенос этих обязательств на следующий год возможен только висключительной ситуации. Что касается недифференцированных ассигнований, то платежи,так и не выполненные по обязательствам, принятым в течение финансового года,могут быть автоматически перенесены на следующий финансовый год. Понятие«ассигнования по обязательствам» означает сумму обязательственных ассигнованийи недифференцированных ассигнований, а «ассигнования по платежам» состоят из платежных ассигнований инедифференцированных ассигнований.

Принцип равновесия: присоставлении бюджета планируемые доходы и расходы каждого бюджетного года должныбыть сбалансированы. Финансовый регламент запрещает осуществлять заимствованиядля покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансового года фиксируетсяпревышение доходов над расходами, то положительное сальдо переносится наследующий год. Если наблюдается дефицит бюджета, то его величина переносится насчет расходов ЕС в будущем году. На сегодняшний день нормальной являетсяситуация, когда доходы бюджета больше, чем его расходы.

Принцип спецификации: согласноэтому принципу все расходы сообщества распределяются по конкретным разделам.Принцип спецификации определяет горизонтальную структуру построения бюджета(распределение расходов по шести разделам, по числу институтов Сообщества) ивертикальную структуру бюджета. Бюджетная номенклатура позволяет группироватьрасходы по разделам, подразделам, статьям.

Принцип единой валюты: довведения евро в безналичный оборот, бюджет составлялся в ЭКЮ (европейскойрасчетной единице), а с 1 января 1999 г. бюджет ЕС рассчитывается в евро. Дотого, как единая валюта была введена в наличный оборот в 2002 г., значительныйобъем расходов производился в национальных валютах. Для пересчетаиспользовались фиксированные и безотзывные валютные курсы национальныхвалют. 

§ 2. Подготовкапредварительного проекта бюджета и основные этапы бюджетной процедуры.

Полномочияпо принятию бюджета разделены между двумя ветвями бюджетной власти – Советом иПарламентом. Разработка и принятие бюджета проходит в несколько этапов,последовательность которых, как и сроки рассмотрения проекта бюджета в Совете иПарламенте, подробно описаны в статьях 268-280 Амстердамского договора 1997 г.Статья 272 договора предусматривает, что до 1 июля каждый из институтовСообщества должен разработать и представить Комиссии смету своих расходов набудущий год. Комиссия должна объединить все сметы, включая и свои расходы,в  предварительный проект бюджета ипередать его на рассмотрение Совета не позднее 1 сентября года, предшествующегогоду исполнения бюджета. Совет должен принять предварительный проект бюджета ипередать его на рассмотрение Европейскому Парламенту не позднее 5 октября.

Однакопроизошедшее увеличение объема бюджета и усложнение его структуры потребовалирасширить временные рамки составления и рассмотрения бюджета. По договоренностимежду институтами Сообщества с 1977 г. применяется более удобная схема,обеспечивающая как детальное обсуждение бюджета в Совете и Парламенте, так исвоевременное его принятие. Комиссия должна представить Совету предварительныйпроект бюджета, переведенный на все 11 языков ЕС, не позднее 15 июня, т.е. наполтора месяца раньше, чем это указано в договоре. Предварительный проектбюджета готовится Комиссией в начале мая с учетом расходных смет всехинститутов Сообщества, а также политических и финансовых приоритетов на будущийгод. Обычно в сентябре Комиссия составляет корректирующие письма к предварительномупроекту бюджета, содержащие уточнения ряда статей расходов (как правило, этоотносится к расходам на проведение единой сельскохозяйственной политики иполитики в области рыболовства).

Советпроводит первое чтение предварительного проекта бюджета и может вноситьпоправки и изменения в предварительный проект, консультируясь с Комиссией идругими заинтересованными институтами ЕС. Принятие предварительного проектабюджета Советом происходит квалифицированным большинством голосов.

Воктябре Совет передает проект бюджета на рассмотрение Парламенту. Если втечение 45 дней после получения проекта бюджета Европейский Парламент одобряетего, то бюджет считается окончательно принятым. Если в течение этого периода Парламентне изменяет проект бюджета и не предлагает поправок, то бюджет считаетсяокончательно принятым. Однако на практике этого не происходит и с моментапредставления проекта бюджета в Парламент начинаются конфликты между двумяветвями бюджетной власти. Парламент обладает правом вносить изменения в проектбюджета, но его полномочия зависят от того, в отношении какой категориирасходов предлагаются поправки. Деление бюджетных расходов на две категории –«обязательные» и «необязательные» – имеет важное финансовое и политическоезначение, хотя оно не было предусмотрено Римским договором и носит условныйхарактер. Комиссия, предложившая такое деление, исходила из того, что расходына финансирование совместных интеграционных мероприятий, предусмотренных договорамио Европейских Сообществах (например, расходы на финансирование единойсельскохозяйственной политики) и расходы, обусловленные международнымисоглашениями (например, помощь третьим странам), считаются «обязательными». Всеостальные расходы относятся к категории «необязательных».

Делениерасходов на две категории также определяет и разделение полномочий междуПарламентом и Советом в отношении бюджета. В соответствии с бюджетнойпроцедурой Совету принадлежит решающее слово при утверждении «обязательных» расходов,а Парламенту – «необязательных». Парламент обладает правом вносить в проектбюджета изменения, касающиеся «необязательных» расходов, если за этопроголосует большинство его членов. По Амстердамскому договору увеличение этихрасходов происходит с использованием т.н. максимальной ставки «необязательных»расходов. Эта ставка предусматривает максимально возможный рост всего объема«необязательных» расходов по сравнению с предшествующим финансовым годом. Онаежегодно устанавливается Комиссией после консультаций с Комитетом поэкономической политике с учетом динамики ВНП в Сообществе, среднегодовогоизменения бюджетов государств-членов и изменений стоимости жизни в течениепредшествующего финансового года. Максимально допустимая ставка роста расходовбюджета должна быть своевременно сообщена всем институтам ЕС, чтобы они моглиучесть ее при подготовке своих смет. В пределах ставки Парламент можетувеличить сумму «необязательных» расходов, предусмотренную проектом бюджета.Если темп роста «необязательных» расходов, намеченный в проекте бюджета, меньшеполовины установленной максимальной ставки, то Парламент имеет право увеличитьвсю сумму «необязательных» расходов до уровня, соответствующего максимальнойставке роста. В том случае, если предусмотренный проектом бюджета темп роста«необязательных» расходов составляет более половины максимальной ставки, тоПарламент может предложить дальнейшее увеличение расходов на сумму, непревышающую половины максимальной ставки. Например, если максимальная ставкасоставляет 10 %, а в предварительном проекте бюджета темп роста«необязательных» расходов составил 6 % по сравнению с прошлым годом, тоПарламенту дано право увеличить «необязательные» расходы еще на 5 %. Такимобразом, общее увеличение данной группы расходов составит 11 %, превысив темсамым максимальную ставку. Однако более высокий уровень максимальной ставки посравнению с лимитом, установленным Комиссией, должен быть зафиксирован иутвержден в специальном соглашении между Советом и Парламентом. Совет принимаетсоглашение квалифицированным большинством голосов, а Парламент – если вголосовании приняло участие большинство депутатов и 3/5 участвовавших в голосовании одобрилиэто соглашение.

Такоеправило приводило к тому, что в ходе бюджетной процедуры возникали осложнения.Так, при рассмотрении бюджета на 1979 г., Совет одобрил предложенноеПарламентом увеличение «необязательных» расходов сверх суммы, предусмотренноймаксимальной ставкой роста. Однако Совет не смог получить квалифицированноебольшинство, требуемое для утверждения новой, увеличенной максимальной ставкироста. В результате представители ряда стран выразили сомнение в законностипроведенной ранее процедуры одобрения проекта бюджета. В связи с этим назаседании Совета в марте 1979 г. министры финансов стран-членов договорилисьизбегать подобной ситуации: если  первомварианте проекта бюджета, одобренном Советом, темп роста расходов превышаетустановленный Комиссией максимум, то новая максимальная ставка должна бытьутверждена Советом еще до передачи проекта бюджета на рассмотрение Парламента.

Вотношении «обязательных» расходов Парламент вправе обратиться к Совету спредложением о внесении изменений в эти бюджетные статьи, если за этовыскажется абсолютное большинство депутатов.

Проектбюджета с поправками и предложениями Парламента возвращается в Совет в серединеноября, когда происходит второе чтение бюджета в Совете. Если в течение 15 днейСовет не изменил ни одной поправки к «необязательным» расходам и одобрилпредложения Парламента по «обязательным» расходам, то бюджет считаетсяпринятым. Однако, по Амстердамскому договору Совет имеет право изменить любуюиз поправок Парламента к «необязательным» расходам, действуя квалифицированнымбольшинством голосов. Если Совет не вносит никаких изменений в поправкиПарламента, то эти суммы автоматически включаются в бюджет.

Чтокасается предложений Парламента по изменению «обязательных» расходов, то в ихотношении действуют следующие правила. Если предложенные изменения неувеличивают общей суммы расходов того или иного института или увеличениерасходов одной из смет компенсируется сокращением расходов по другимсметам  и Совет не отвергает ихбольшинством голосов, то они вносятся в проект бюджета. В том случае, еслипредлагаемые Парламентом изменения увеличивают общую сумму расходов бюджета, Советможет одобрить предложенное изменение, действуя квалифицированным большинствомголосов. В отсутствие такого решения изменения, предложенные Парламентом,считаются отвергнутыми.

Советимеет право во всех случаях, когда он не принимает поправок Парламента вотношении «необязательных» расходов, либо сохранить первоначальную суммуассигнований, предусмотренную в проекте бюджета, либо изменить ее. На стадиивторичного рассмотрения проекта бюджета Советом вновь возникает проблемаприменения максимальной ставки роста «необязательных» расходов. Подоговоренности, которая была достигнута между странами в марте 1979 г.,Парламент может потребовать увеличения максимальной ставки сверх того уровня,который был утвержден Советом ранее (при первом одобрении проекта бюджета).Тогда Совет должен попытаться убедить Парламент не превышать «потолка»расходов, установленного вновь утвержденной Советом максимальной ставкой. Еслиэти переговоры не приведут к достижению согласия, то суммы поправок Парламентадолжны быть пропорционально снижены, так, чтобы общая сумма увеличения «необязательных»расходов соответствовала максимальной ставке роста.

РешениеСовета после второго чтения проекта бюджета считается окончательным в отношениигруппы «обязательных» расходов. Одобренный вторично Советом бюджет поступает вПарламент 22 ноября для окончательного принятия. Парламент может в течение 15дней изменить или отвергнуть внесенные Советом изменения, касающиеся«необязательных» расходов, и принять в соответствии с этим бюджет. Для этого вголосовании должно участвовать большинство членов Парламента и 3/5 от проголосовавших должнывысказаться за принятие или отказ от изменений, предложенных Советом. Если втечение этого периода Парламент не принял никакого решения, касающегосявнесенных Советом изменений, то бюджет также считается окончательно принятым.После завершения этих процедур Председатель Европейского Парламента объявляетбюджет окончательно принятым.

          Однакопри втором чтении бюджета Парламент может отвергнуть проект бюджета ипредложить представить новый проект. Для этого в голосовании должно участвоватьбольшинство членов Парламента и 2/3 проголосовавших должно высказаться за то, чтобы был разработанновый проект бюджета. Впервые это право было использовано Парламентом в 1979г., когда он потребовал от Комиссии представить новый проект бюджета на 1980 г.При этом Парламент сослался на следующие причины: неприемлемо высокий уровеньрасходов на проведение единой сельскохозяйственной политики и отказ Советаувеличить максимальную ставку «необязательных» расходов. Окончательно бюджет на1980 г. был принят только 9 июля 1980 г. В 1984 г. Комиссия представила проектбюджета только на 9 месяцев 1985 г., сославшись на то, что Сообществорасполагало финансовыми средствами для покрытия расходов только в течение этогосрока. Тем самым Комиссия хотела привлечь внимание органов Сообщества кпроблеме нехватки бюджетных средств. Парламент отказался утвердить проектбюджета в сумме 26,1 млрд. экю ввиду того, что он являлся лишь частичным ипотому не имел законной силы. Бюджет на 1987 г. был одобрен Парламентом лишь всентябре 1987 г. из-за разногласий о способах преодоления его дефицита.

Постоянно возникавшие конфликты между Советом и Парламентом и вследствиеэтого затягивание процедуры принятия бюджета, стали одним из факторовпроведения бюджетной реформы 1988 г., направленной в том числе и на ужесточениебюджетной процедуры. В результате реформы было введено понятие «финансовойперспективы» – среднесрочной финансовой программы. ЗаключивМежинституциональное соглашение на период действия финансовой перспективы,  Парламент, Совет и Комиссия заранееопределяют основные бюджетные приоритеты на будущий период (4-6 лет) ипринимают на себя обязательства не превышать уровни расходов, указанные вфинансовой перспективе. Таким образом, правило максимальной ставки роста «необязательныхрасходов», из-за которой происходили конфликты между Советом и Парламентом,значительно трансформировалось. Теперь две ветви бюджетной власти применяют туставку увеличения «необязательных» расходов, которая не нарушает максимальныхобъемов расходов Сообщества, предусмотренных финансовой перспективой.

Во всех случаях, когда к началу нового финансового года бюджет ЕС еще непринят, в силу вступает ст.273 Амстердамского договора, в соответствии скоторой начинает действовать т.н. «режим двенадцатой доли». Дляфункционирования ЕС Комиссия имеет право производить финансирование расходовежемесячно в пределах 1/12доли соответствующих статей бюджета истекшего финансового года.

Когда бюджет окончательно принят, Комиссия не имеет права превышатьустановленные суммы расходов по отдельным статьям. Исключения из этого правиладопускаются лишь в следующих случаях:

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

-<span Times New Roman"">        

В соответствии   с финансовымрегламентом институты ЕС (Совет, Парламент, Суд, Палата аудиторов,Экономический и социальный комитет, Комитет регионов) осуществляют расходы всоответствии с утвержденными сметами, куда главным образом входят административно-управленческиерасходы. Смета Комиссии включает фактически все расходы на проведениеинтеграционных мероприятий и на осуществление общих политик ЕС. Комиссия такжеобладает средствами на административные расходы.

 

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Глава 2. Источники поступленийбюджетных средств и объективные причины эволюции единого бюджета ЕвропейскогоСоюза§ 1. Источники поступленийв единый бюджет и формирование системы собственных ресурсов Сообщества в 1970г.

Парижский договор от 18 апреля 1951 г., учредивший Европейскоеобъединение угля и стали, и Римский договор от 25 марта 1957 г., согласнокоторому были образованы Европейское Экономическое Сообщество и Евратом,установили принципы действия бюджетных механизмов, которые практически безизменений просуществовали до 1970 г. Первоначально у каждого из европейскихсообществ был отдельный бюджет, из которого финансировались административные иоперационные расходы. Появление единого бюджета Сообщества связано сподписанием в 1965 г. Договора о слиянии, по которому была создана единаяКомиссия (вместо высших руководящих органов трех сообществ) и единый Совет. Поэтому договору в единый бюджет ЕЭС были включены административные бюджеты ЕОУСи Евратома. К 1970 г. процесс объединения бюджетных инструментов был заверш

еще рефераты
Еще работы по международным экономическим и валютно-кредитным отношениям