Реферат: Роль государства при переходе к рыночной экономике

--PAGE_BREAK--Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко – и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.
Рыночные механизмы не обеспечивают рационального распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка и в переходной, и в рыночной экономике осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стандартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специальных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных предприятиях.
Для стран, вступающих в этап перехода к рынку, характерны острейшие экологические проблемы, перешедшие по наследству от административно – командной системы. Для их решения необходимо резко ужесточить ограничения на вредные выбросы, значительно повысить налоги на производителей, использующих экологически опасные технологии, и т. п. Однако производители в массе своей технологически не готовы создавать продукцию с меньшим вредоносным внешним эффектом. Поэтому попытки быстро изменить экологическую ситуацию путем введения жестких нормативов, санкций и дополнительных налогов выльются в значительное сокращение объемов производства, что усилит экономический спад, характерный для начала переходного периода. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения политики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за несколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нормативов, размеров налогов, штрафов и т. п. Это позволило бы предприятиям заранее приспособиться к грядущим изменениям и отреагировать на них внедрением экологически безопасной технологии, а не резким сокращением производства.
Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ в переходной экономике осложняется из –за высокой инфляции. От высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно стабильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Начинается переток квалифицированных научных, педагогических и других кадров в сферы деятельности, приносящие более высокие доходы. Для того чтобы препятствовать этому процессу, сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов на переходном этапе должна быть эффективная система защиты доходов работников бюджетной сферы от инфляции.
Государство старается стабилизировать экономическое развитие: сглаживать взлеты и падения деловой активности, сдерживать инфляцию и безработицу, поддерживать хозяйственный рост. В период кризисного спада оно увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения предпринимателями кредита, уменьшает норму процента. Напротив, в период хозяйственного подъема сокращаются выплаты по безработице, уменьшается объем государственного кредита, повышается норма процента.
Следовательно, государственное регулирование экономики обусловлено рядом специфических функций. Государство и рынок взаимодополняют друг друга, взаимодействуют в решении социально — экономических задач. Это обстоятельство не исключает между ними противоречий. Но вполне очевидно, что без их сотрудничества современные экономические системы не смогут нормально функционировать. Взаимодействие государственных механизмов и рыночных аспектов распространяется на все фундаментальные вопросы экономики. 
1.3. Методы и инструменты государственного регулирования экономики
Система государственного регулирования рыночной экономики базируется на использовании экономических методов.
Экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.
 Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Рассматриваемый выше критерий позволяет без особых проблем отличать на практике экономические методы.
Экономические методы регулирования, в целом, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.
Разрушение системы административно – командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, — необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.
Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.
Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и т. п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования. Нередко используются методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т. д.
Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.
Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно – денежную политику.
 Следовательно, рыночные условия перед государством задают трудную задачу: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, — не разрушить эту систему излишним воздействием.
 Таким образом, государство — специфический орган, который возник и существует для решения определенных задач. Особое место занимают задачи экономического характера. В рамках экономической теории теоретики либерального направления государству отводят незначительное место. Но при этом оставляют без внимания тот факт, что именно государство наделено возможностью и способностью принятия специальных мер для решения специфических задач. Среди них первостепенное значение имеет проведение собственной стратегической внешней и внутренней экономической политики. Государство, точнее целенаправленная государственная политика в области экономики, особенно важно в условиях развития нашей страны, где оно преобладает во всех сферах жизни.

II. АНАЛИЗ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1.Основные черты и проблемы перехода к рынку в Республике Казахстан
В новейшей истории Казахстана 1990 год является отправной точкой. Именно в этот период была разработана Программа стабилизации экономики и перехода к рынку. В последующем практически каждый год появлялись правительственные программы под разными названиями, но все они преследовали одну и ту же цель: формирование основ рыночной экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в истории экономического кризиса эти документы приняли ещё и ярко выраженный антикризисный характер. Главное в том, что казахстанское правительство не отступило от первоначального замысла – перехода к рыночной экономике.
В целом, реформирование отечественной экономики и её перспективы сложно представить без целенаправленной экономической политики государства, где бы было найдено оптимальное «распределение функций» между свободными силами рынка и государственным регулированием хозяйственной жизни. Такой подход особенно важен в условиях Казахстана, где историческая память населения тесно связана с преобладающей ролью государства во всех сферах жизни, в том числе и в экономической на определенной территории
 В рамках настоящей работы интерес вызывают основные черты, а также проблемы, возникшие при переходе к рыночным отношениям.
 Экономическая реформа 1992 г. в Казахстане предполагала следующее:
 1). Тотальное огосударствление экономической сферы;
 2). Сверхмонополизация и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации;
 3). Подавление инфляции;
 4). Скрытая безработица;
 5). Тотальный дефицит товаров и услуг, их повсеместное рационирование;
 6). Отсутствие экономических мотивов с трудовой деятельности.
 В переходный период должны были решены наиболее главные проблемы. Это приватизация, макроэкономическая стабилизация, поощрение предпринимательства, либерализация внешнеэкономических связей. Обязательно решение ключевых проблем социальной политики, которая в целом направлена на защиту лиц с низкими доходами.
 
Зарегистрированные
Действующие
всего
из них активные
единиц
в % к итогу
единиц
в % к итогу
единиц
в % к итогу
Республика Казахстан
138379
100,0
97471
100,0
49380
100,0
Акмола
4525
3,3
3265
3,3
2447
5,0
Актобе
5200
3,8
4084
4,2
1667
3,4
Алматы
5992
4,3
4349
4,5
3240
6,6
Атырыу
3539
2,6
3097
3,2
1362
2,8
Восточный Казахстан
9184
6,6
6566
6,7
4062
8,2
Жамбыл
4095
3,0
2852
2,9
1147
2,3
Западный Казахстан
2945
2,1
2501
2,6
1339
2,7
Караганда
8935
6,5
6489
6,7
2937
6,0
Кустанай
5441
3,9
4208
4,3
2229
4,5
Кызылорда
2658
1,9
2231
2,3
1353
2,7
Мангыстау
3761
2,7
3062
3,1
1351
2,7
Павлодар
6745
4,9
5152
5,3
2774
5,6
Северный Казахстан
3199
2,3
2620
2,7
1247
2,5
Южный Казахстан
12615
9,1
8393
8,6
3677
7,4
Астана
11046
8,0
9016
9,2
4078
8,3
Алматы
48499
35,0
29596
30,4
14476
29,3
Известно, что рыночное хозяйство предполагает взаимосвязанную систему рынков: товаров, труда, капитала и др. В связи с этим обстоятельством, важнейшими целями в переходный период были обозначены:
 1). Развитие рынка товаров и услуг. При этом речь идёт как о товарах производственного так и непроизводственного назначения. Подлинный рынок товаров не просто место продажи и купли, — это свободное ценообразование, когда подавляющая масса продукции производится в частном секторе.
 2). Формирование финансового рынка. Речь идёт о рынке ценных бумаг (акций, облигаций и др.). Значение такого рынка трудно оценить, если не опираться на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизни общества. Финансовый рынок это вершина рыночной структуры. Переходный период необходим, чтобы создать и апробировать такой рынок, ибо без акций, облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима.
 По большому счету, модель экономических отношений, в основе которой лежит взаимодействие рынка товаров и услуг, ценных бумаг, труда, была создана.
 Вместе с тем, переход к рынку обозначил и ряд важных проблем. Среди них особняком стоит проблема приведения в соответствие с требованиями прогрессивного развития экономики механизма государственного регулирования.
 Наиболее полное включение отечественной экономики в мировое хозяйство предполагает приоритетное развитие тех секторов экономики, которые по своей значимости в наибольшей мере раскрывают внутренние потенции национальной экономики как самостоятельной части мирового хозяйства.
 Для достижения этой цели важно обеспечить продуктивное использование уже имеющегося потенциала. Необходимо также уточнить приоритеты в направлении предотвращения индустриального отставания от промышленно развитых стран мира. Сегодня актуально ускорить структурное преобразование экономического хозяйства страны, так как формула «вывоз сырья — ввоз готовой продукции» крайне невыгодна в точки зрения внешнеторговых отношений.
 Необходимо учитывать и то, что адаптация к мировому хозяйству предстоит в условиях глубоких преобразований во всей мировой системе. Современный научно — технический процесс обусловил уменьшение доли не только добывающей, но и обрабатывающей промышленности в суммарном мировом ВНП. То есть, доля наукоемких секторов экономики и инфраструктуры существенно повышается, что естественно изменит ситуацию в системе международного разделения труда.
    продолжение
--PAGE_BREAK-- Антимонопольная политика также выступает действенным механизмом по созданию конкурентного хозяйства, конкурентного производства. В формирования открытой экономики отечественные «монополии» по отношению к внешнему рынку нуждаются в проведении по отношению к ним политики протекционизма. Разработка программы по восстановлению жизнедеятельности крупных производств во взаимодействии с формированием сектора малых и средних предприятий могла стать реальным шагом на этом пути.
 Еще одним моментом в процессе адаптации к мировым внешнеэкономическим связям является правильный выбор стран — партнеров. Долгое время Казахстан выбор стран осуществлял на основе взаимодополняемости их национальных хозяйственных структур. Очевидно, что за время, которое прошло после распада единого хозяйства СССР, многие связи разрушены окончательно. Поэтому в основе выбора нашим государством стратегических направлений внешнеэкономических связей должен лежать принцип общих выгод.
 Наконец, решая проблему адаптации своего национального хозяйства к мировой экономике, Казахстан оказался вовлечен в орбиту такого процесса, как обострение конкуренции между тремя основными центрами мировой экономики — ЕЭС, Северо-Американский общий рынок и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В силу своего географического положения республика в наибольшей степени тяготеет к нескольким крупным национальным рынкам: центральноазиатскому, южноазиатскому, российскому и китайскому. Соответственно, фактор «промежуточного положения» может стать важным вектором развития внешнеэкономических связей Казахстана на будущее.
 Следовательно, проблема приведения в соответствие с требованиями прогрессивного развития экономики механизма государственного регулирования действительно важна для нашей республики. Она обусловлена углублением и расширением интеграционных процессов между современными мировыми странами, которые определяют логику коренного преобразования всей системы внешнеэкономических отношений. Реализация такого подхода предполагает создание собственной стратегической внешнеэкономической политики, непосредственным результатом которой видится экономический рост, а также решение назревших социальных проблем.
2.2. Роль государства в экономике Республики Казахстан
Механизм функционирования государства играет огромную роль в регулировании рыночных отношений. Рассмотрение содержания механизма функционирова­ния государства позволяет выявить различные аспекты процесса регулирования рыночных трансакций и нацио­нальной экономики.
Государство в качестве субъекта рыночной экономики пред­ставляет собой совокупность взаимосвязи правового, экономи­ческого института и составных частей агрегированного субъекта. Государство нельзя рассматривать раздельно как правовой, эко­номический институт или агрегированный субъект, поскольку в реалии совокупность частей его структуры не может функциони­ровать без правовой системы их регулирования.
Рынок и государство взаимосвязаны. Государственные учреждения, организации способствуют реализации рыночных отношений и участвуют в распределитель­ных, перераспределительных отношениях в качестве субъекта государства.
Государство по содержанию тождественно в некоторой степе­ни категориям «рынок» и «фирма». Во-первых, содержание государства выражает отношения между людьми, элементами в струк­туре иерархии интегрированного, центрального субъекта националь­ной экономики. Во-вторых, государство должно быть нацелено на снижение как внутренних, так и внешних транзакционных издер­жек. Отношения между людьми, субъектами и объективная цель снижения транзакционных издержек являются составными частя­ми в содержании рынка, фирмы, а также государства.
Содержание государства предопределено исходными и основ­ными отношениями собственности. Поэтому содержание государ­ства выражает отношения присвоения и отчуждения, исключе­ния других, не относящихся к элементам данной структуры, отча­сти совокупного общественного продукта.
 Специфическими свой­ствами содержания государства являются отношения обмена дея­тельностью, направленной на снижение издержек трансакций как внутри системы, так и в функционировании во внешней среде, а также выполнение функций распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, регулирование развития национальной экономики и общества.
В противоположность трансакциям государства рыночные отношения более демократичны, с широким выбором простора деятельности субъектов. Далее, рыночные трансакции абсолютно развиваются по горизонтальной направленности. Ре­зультатом их реализации становится распределение совокупного общественного продукта на основе объективно действующих эко­номических законов в зависимости от общественно признанных затрат и полезности товаров, услуг. В них отсутствуют отношения иерархичности, так как рыночные сделки подчинены объективным экономическим законам.
Попытки государства «оседлать» рынок всегда заканчивались плачевно, возникало множество негативных процессов в соци­ально-экономическом плане, общественном производстве, вплоть до коренного преобразования самого государства, качественного изменения содержания данной системы, более адаптированной к рыночным реалиям. Зависимость развития государства как сис­темы от объективно действующих законов рынка требует учета внешних факторов и своевременного изменения и адаптации внеш­них трансакций с субъектами рынка. В то же время современный рынок требует демократизации внутренней системы государства, снижения роли командного управления, приведения к оптимиза­ции соотношений администрирования на иерархической основе и демократической активности структуры.
  факторы
Казахстан
1.  Природные ресурсы
+
2.  Выгодность географического положения
+
3.  Политическая стабильность
+
4.  Политическая стабильность
+
5.  Культурный фактор (менталитет)
+
6.  Ориентация на импортозамещение
+
7.  Ориентация на внешнюю торговлю и
   торгово-посредническую деятельность
+
8.  Благоприятный инвестиционный климат
+
9.  Льготные кредиты и субсидии для
   приоритетных отраслей
—
10. Свободный ввоз и вывоз капитала
—
11. Накопление финансов и золотовалютных
   запасов
—
12. Стимулирование экспорта готовой
   продукции
—
13. Стимулирование НИОКР и привлечение
   передовых технологий
—
14. Концентрация капитала в крупных
   финансово-промышленых группах
—
15. Развитие малого и среднего бизнеса,
   в том числе и по японскому опыту
—
16. Развитие высоко технологичных
   отраслей производства
—
17. Эффективное проведение
   приватизационных процессов
—
Государство как субъект рыночной экономики должно зави­сеть от совокупности общественного продукта. Участвуя непо­средственно в распределении и перераспределении совокупного общественного продукта и опосредованно в воспроизводстве об­щественного производства, оно подчиняется объективным эконо­мическим законам, в том числе закону стоимости.
На основе данного закона можно определить общественно не­обходимую величину затрат на государство, то есть стоимость содержания последнего. Для этого нужно обратиться к механизму действия закона стоимости, модернизированной форме определе­ния общественно необходимых величин затрат отраслей или определить как среднюю величину затрат из совокупности отраслей общественного производства и услуг, где индивидуальные зат­раты на государство будут входить в общее слагаемое.
Следовательно, любое превышение общественно необходимых затрат в государстве будет относиться к увеличению транзакционных издержек в рыночных отношениях, снижению эффектив­ности функционирования государства и ущемлению возможнос­тей рынка. Данные параметры ограничения позволят по-новому увидеть структуру государства, выявить необходимые элементы и излишества, которые являются грузом в данной системе. Тем са­мым через механизм действия закона стоимости общество сможет контролировать расходы на государство и требовать от «слуг на­рода» соблюдения объективных норм.
В настоящее время в Казахстане, в дру­гих странах СНГ чиновники во властных структурах, находясь вне контроля общества, всеми способами и быстрыми темпами обога­щаются, нанося огромный ущерб национальной экономике, об­ществу. Это происходит, во-первых, из-за несбалансированности реальных сил между исполнительными властными и представи­тельными общественными структурами; во-вторых, из-за отсут­ствия правового механизма балансировки взаимоотношений ис­полнительных и представительных органов.
  Для урегулирования ценообразования в масштабе внутренне­го рынка, макроэкономики необходимо сбалансировать стоимост­ные и натуральные единицы произведенной продукции энергодо­бывающих, производящих отраслей. Далее можно пойти на неко­торую компенсацию энергодобывающим и производящим фирмам, предприятиям за снижение цен собственных услуг и продукции для повышения эффективности экономики в целом. В переходный период государство должно выявлять изменения условий форми­рования цен товаров, продукции базовых отраслей экономики, которые непосредственно воздействуют на ценообразование ос­тальных субъектов рыночной экономики. Оно обязано влиять на развитие внутреннего рынка, ограждая его от негативных внешних факторов мировой экономики. Внутренний рынок должен быть полностью открытым для поглощения высокоэффективных тех­нологий и техники из дальнего и ближнего зарубежья. Вместе с тем нужно ставить жесткие преграды устаревшим технологиям, низкопроизводительному оборудованию и низкокачественной продукции.
В развитии рыночной экономики существенную роль играет ценообразование. Стихия рынка может сильно подхлестнуть цены, привести к инфляции и прочим нежелательным последствиям, поэтому государство обязано контролировать цены на продук­цию и услуги жизненно важных отраслей, особенно в период ста­новления рыночной экономики.
Воздействие государственного регулирования на процесс це­нообразования топливно-энергетических фирм, предприятий в рамках необходимых оптимальных величин позволит создать условия функционирования для других предприятий и организаций, а также активизировать население в построении нового общества и рыночной экономики. Цены на энергоносители существенно влияют не только на производственные организации, нo и весомо воздействуют на бюджет домохозяйств населения. Развитие внутреннего рынка обусловливается прежде все­го количеством собственных производителей. Поэтому создание условий и участие государства в расширении масштабов деятельности и увеличении числа производителей, предпринимателей яв­ляется важным моментом в становлении рыночной экономики. На конец 2001г. в Казахстане функционировало 763 рынка на 134 тыс. торговых мест, оборот составил 534,8 млрд. тенге, это превысило — оборот в 1995г. в 15 раз.
 Казахстан страдает от недопроизводства, поэтому активное участие государства в поднятии экономики и ее регулировании, финансировании активизирует большие массы населения: умень­шится количество безработных; увеличится спрос на товары ши­рокого потребления, расширятся рамки и объем рынка. Увеличе­ние дохода населения и спроса послужит стимулом к развитию промышленности и сельского хозяйства. Кроме экономически обоснованных программ развития национальной экономики не­обходимы финансовые и правовые механизмы реализации.
 Под воздействием экономических законов развиваются рыноч­ные отношения между государством и фирмами. Государство в экономическом плане выступает в качестве органа регулирова­ния, пропорционального распределения и перераспределения со­вокупного общественного продукта между субъектами в зависи­мости от признанных затрат труда последних через рынок.
Данный момент характеристики одной из сторон многогран­ных функций государства отмечается для выяснения некоторых специфических отношений государства с фирмами общественно­го производства, товарного обращения по поводу платежей в го­сударственный бюджет, которые должны определяться с учетом требований объективной необходимости, что означает учет степени развития общественного производства на определенном эта­пе, а также требований объективно действующих экономических законов. Так, например, при экстенсивном развитии обществен­ного производства величина платежей предприятий и организа­ций в государственный бюджет должна быть предельно высокой с базовых отраслей производства, тогда как в условиях интенсивно­го роста — в определенной степени низкой. Это положение выра­жает требования объективной необходимости в обеспечении мак­симального развития общественного производства в зависимости от различных условий труда. При экстенсивном росте обществен­ного производства возникает необходимость концентрации денеж­ных средств в государственном бюджете для усиления экономи­ческого положения страны в данных условиях; интенсивное раз­витие требует увеличения денежных ресурсов предприятий для обеспечения высоких темпов их воспроизводства. В зависимости от соотношения экстенсивного и интенсивного характера разви­тия общественного производства, в конечном счете, нужно опре­делять размеры платежей производственными, торговыми и дру­гими фирмами в государственный бюджет. Величину платежей предприятий и организаций необходимо планировать в основном в пределах от 10 до 50% от суммы дохода.
Государство должно быстро реагировать на постоянно изме­няющиеся условия развития рыночной экономики и общества, решать проблемы гармонизации противоречий в рыночных трансакциях, экономике и общественной жизни для достижения позитивных результатов. Это достигается за счет сбора платежей с субъектов рыночных трансакций и снятия негативных тенден­ций в макроэкономике. Данные сборы проявляются в различных формах, посредством которых происходит перераспределение со­вокупного общественного продукта.
Недра и богатства земли, окружающая природа принадлежат обществу. Для воспроизводства условий существования и разви­тия общества государство взимает от производителей платежи в бюджет для дальнейшего справедливого перераспределения сово­купного общественного продукта. Справедливое перераспределе­ние является необходимым моментом в содержании механизма государственного регулирования рыночных трансакций и нацио­нальной экономики.
Ценообразование в сельском хозяйстве имеет свою специфи­ку. Оно складывается, в первую очередь, из реальных издержек производства и существующих в данной ситуации рыночных цен на сельхозпродукцию в соседних странах. Однако сельхозпроиз­водители часто оказываются в таких условиях, что приходится им продавать свою продукцию по цене ниже величины издержек про­изводства. Это обуславливается, во-первых, суровыми природно-климатическими условиями, во-вторых, низким уровнем техно­логии и техники, в-третьих, несоответствующей формой органи­зации труда, следовательно, формой собственности; в-четвертых, стихией рыночного ценообразования, в-пятых, безответствен­ностью государства перед производителями, субъектами рыноч­ной экономики.
Для поддержки и развития сельского хозяйство государство обязано скупать продукцию сельхозпроизводителей по цене выше величины издержек производства, воздействовать на ценообразующие компоненты, факторы.
Государство должно пытаться изменить условия формирова­ния цен на продукцию базовых отраслей, которые непосредствен­но воздействуют на ценообразование остальных субъектов ры­ночной экономики. Оно обязано влиять на развитие внутреннего рынка, ограждая его от негативных внешних факторов мировой экономики.
В период становления рыночной экономики для развития ма­лого и среднего бизнеса имеет смысл кредитовать предпринимате­лей-производителей из государственных ресурсов по международ­ным ставкам в пределах от 7 до 12% годовых, в случае необходи­мости обязывать частные банки 40—60% кредитов предоставлять по льготным ставкам под полную или частичную гарантию госу­дарства.
Развитие обществами рыночной экономики невозможно без культуры, образования, здравоохранения, научно-технического прогресса. Стимулирование прогресса в культуре, образовании, здравоохранении окупится многократно. Оно может проявиться в льготных кредитованиях, небольших платежах в государственный бюджет.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Необходимо на практике в ценообразовании исходить из сред­ней заработной платы наемных работников, которые представля­ют основную массу покупателей продовольственной продукции, товаров длительного потребления, услуг коммунальных служб и других.
Все затраты макроэкономики преломляются через заработную плату, доходы семьи, бла­госостояние населения. Поэтому соответствие предложения про­изводственных товаров на макроуровне величинам заработной платы и доходов населения, позволяющих удовлетворять разви­вающиеся потребности, является фактором балансировки спроса и предложения, воздействующим на ценообразование.
Государственный бюджет пополняется также и за счет отчис­лений от заработной платы. Данное отчисление должно стимули­ровать производство, работу фирм, организаций, самих наемных работников и государство. Исходя из практики цивилизованных стран можно изымать налоги из зара­ботной платы после вычета суммы за коммунальные услуги, за­трат на питание и одежду по нормативу, содержания иждивенцев, налогов за собственность, местных налогов, расходов на медицин­ское обслуживание, страхование, оплату в пенсионный фонд. Если истек срок годности строения или дома, квартиры, то также пре­кращается оплата налога на данную собственность.
В формировании научной системы налогообложения нужно исходить из определения органически взаимосвязанных частей предмета налогообложения, и систему методов налогообложения направить на повышение эффективности издержек субъектов и достижение высоких результатов в рамках как микро-, так и мак­роуровней.
Позитивное развитие рыночной экономики обусловлено оптимальным соотношением рынка и государства. Если рыноч­ные отношения активизируют предпринимательство на создание избытка тех или иных товаров, то государственное регулирование должно воздействовать на развитие производства в пределах мак­симально полезного объема не только для данного предприятия, но и отрасли в целом и для макроэкономики общества. Однако государственное регулирование не должно вытеснять рыночный механизм. На данном этапе развития рынок и государство пред­ставляются как две противоположные части единого, целостного процесса. Гармоничное взаимодействие государства и рынка сни­мает негативные последствия развития экономики и общества.
Таким образом, в развитии рыночных отношений государство как ведущий субъект национальной экономики должно функцио­нировать в направлении органичного взаимодействия с рынком, обуславливая оптимальность параметров взаимосвязи между субъектами в общественном воспроизводстве. Для чего механизм функционирования и структура государства должны соответство­вать требованиям демократии в социально-ориентированной рыночной экономике. В таком государстве «правила игры» вытекают из объективно действующих экономических законов, способству­ющих прогрессу общества.

III. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ: МОДЕЛИ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ
3.1. Модель германского экономического развития
Предпосылки развития в Германии социальной рыночной экономики начинаются в первое десятилетие после окончания второй мировой войны. Бурное развитие и возрождение Германской экономики принято называть «экономическим чудом».
После войны Германия представляла собой страну без сырья и продуктов, без функционирующей транспортной системы, с морально подавленным населением. Политика союзников, под властью которых первое время находилась Германия, в начале определялась в основном соображениями мести за лишения войны, что лишило немцев политико-экономической самостоятельности. В соответствии с этим был произведен демонтаж промышленных установок, некоторые виды производства были запрещены.
 В общей сложности потери германского народного хозяйства в 50% от довоенного уровня. Оставшаяся часть реального капитала была в основном устаревшей, изношенной.
В условиях экономического хаоса, разрушения промышленности и товарного голода, а так же руководствуясь своими послевоенными целями, достижение которых предполагало наличие экономического контроля, союзники решили сохранить элементы административной экономики, которые остались до 1948 года. Это было распределение по карточкам важнейших продуктов питания и других предметов потребления, нормирование и распределения всех основных материалов и сырья, положение о замораживании цен и заработной платы, государственный контроль за импортом и экспортом, фиксация цен на предметы внешней торговли и контроль за валютой, предписания относительно производства и обязательная сдача продуктов, подлежащих нормированию.
От военного времени осталась инфляция как результат непомерных военных расходов, процветал черный рынок.
Первой предпосылкой к возникновению социального рыночного хозяйства явилось заключение соглашения о восстановлении государственности заключенное в 1948 году западными союзниками, которое содержало основные направления создания Федеративной Республики. Новая политика западных союзников означала передачу общеполитических и экономико-политических прав на самоопределение немецким инстанциям, в особенности экономической администрации «Объединенной экономической области».
Следующим шагом на пути к рыночному хозяйству явилась валютная реформа. В результате ее уже к 1953 году практически исчез «черный рынок», появились товары, вовсю восстанавливалась транспортная система, закипели строительные работы. Подъем начался стремительными темпами и огромным размахом практически во всех областях экономической жизни Германии. Валютная реформа дала огромный толчок экономике, можно сказать именно с нее начался решающий подъем во всем хозяйстве Германии. Валютная реформа сделала возможным следующий шаг на пути к рыночной экономике – отмену административной экономики. Государство сняло с себя функции непосредственного контроля за экономикой, оставив их только в некоторых областях.
Дальше была дана свобода внешней торговле и конкуренции, что было необходимо для свободного ценообразования и формирования платежеспособного спроса. Был установлен эффективный контроль за монополиями и их ценообразованием, чтобы воспрепятствовать злоупотреблению экономическим могуществом.
Все это создало важную законодательную базу для построения в ФРГ социальной рыночной экономики, но нельзя забывать и о предпосылках политических, а именно о политике неолибералов, на которой основывалось социальное рыночно хозяйство, основной задачей которых было осознанное формирование, основанного на свободе, однако одновременно социально ориентированного общественного, экономического и социального порядка, обеспечиваемого сильным государством. Считалось что государство, за которым хоть и признается задача контроля над монополиями, все же должно обеспечивать свободу скорее за счет политического регулирования в области экономического порядка, формирование порядка в экономике и обществе представляет собой законотворческую задачу, перед государством стоит цель постоянно работать над тем, чтобы рыночный порядок сохранялся и улучшался.
На основе этих идей была разработана концепция социального рыночного хозяйства, основными авторами которой являются профессора Альфред Мюллер-Армак, Александр Рюстов, Вильгельм Репке и Людвиг Эрхард. А заслуга воплощения данной концепции в Германии принадлежит Людвигу Эрхарду, но и нельзя умалять важность работы проделанной парламентом, федеральным правительством, Немецким федеральным банком, населением, стремившимся к воссозданию страны.
За годы развития экономика Германии во многом изменилась, пройдя путь от восстановления рыночного хозяйства ФРГ до развитой рыночной экономики современной объединенной Германии. Ее современное состояние можно охарактеризовать, используя основные элементы социально-экономического порядка: действующие в наше время правовые основы, главные экономико- и социально-политические цели и важнейшие инструменты, применяемые для их достижения.
Правовую основу экономического и социального порядка Германии дополняют следующие акты, среди которых — закон против ограничения конкуренции, закон о Немецком федеральном банке, закон о кредитной системе, закон о тарифных договорах, закон о внешней торговле, законы о социальном страховании, сельскохозяйственные законы о рыночном порядке.
Право на владение собственностью гарантируется в Германии Основным законом, согласно которому как частные лица, так и юридические лица имеют право приобретать и использовать собственность по своему усмотрению в соответствии с законодательством.
Наиболее важной особенностью политики, проводимой в Германии в области собственности, является противодействие необоснованной концентрации ее в руках государства, фирм и частных лиц путем наращивания общего количества собственников.
Таким образом, денежный порядок имеет и социальное значение: кредиторы, заемщики и владельцы денег получают прибыли и несут убытки в зависимости от изменения денежной стоимости.
Все это указывает на то, что создание и регулирование покупательной способности могут быть доверены лишь учреждению, которое не может извлечь для себя выгоды из денежной и кредитной политики, и не может понести от нее убытков, т.е. это учреждение не должно зависеть от правительства, но и не должно относиться к сфере частного банковского или кредитного дела. Поэтому самое важное учреждение для денежного порядка Германии – это Немецкий федеральный банк, а самый важный для денежного обращения закон – это закон о Немецком федеральном банке.
Финансовое законодательство страны регулирует получение финансовых средств, распоряжение ими и распределение их между носителями государственной власти. В Германии эту функцию выполняет Основной закон. Он определяет разделение полномочий и задач между федерацией и землями и предусмотренное общинным законодательством земель разделение полномочий и задач между землями, районами и общинами, разделение средств, необходимых для решения государственных задач. Можно привести некоторые положения, относительно этой области:
1       Федерация и земли по отдельности осуществляют расходы, необходимые для выполнения их задач;
2       Если земли действуют по поручению федерации, то расходы, связанные с такой деятельностью несет федерация;
3       Федеральные законы, предусматривающие денежные затраты, и устанавливающие, что часть расходов приходится на земли, нуждаются в одобрении со стороны бундесрата;
4       Для предотвращения нарушения общехозяйственного равновесия, стимулирования экономического роста или выравнивания различий в уровне экономического развития федерация может предоставлять землям финансовую помощь;
5       Федерация пользуется исключительным правом издания законов, регулирующие таможенные пошлины и финансовые монополии;
6       Земли имеют право издания местных законов, предусматривающих взимание местных налогов;
7       Федерация и земли совместно получают поступления от подоходного налога с оборота. Из поступлений от подоходного налога и корпорационного налога федерация и земли получают половину.
Такое распределение средств в силу различной ситуации в землях приводит к возникновению более или менее значительных различий в области доходов. Поэтому Основной закон предусматривает обеспечение специальным федеральным законом финансового выравнивания между более сильными или более слабыми в финансовом отношении землями, которое должно учитывать финансовые возможности и финансовые потребности земель.
Конкуренция воспринимается не только как экономический термин. На самом деле конкуренция присутствует во всех областях жизни человека. Без нее, понимаемой как стремление, как минимум, не отстать от других, идущих к одной и той же цели и, по возможности, превзойти их, можно было бы обойтись только при абсолютно достаточном количестве наличных средств для удовлетворения духовных, культурных и физических потребностей, т.е. при отсутствии желания превзойти других, помериться с ними силами. На самом деле конкуренция была и есть везде и всегда, изменяется лишь ее форма и величина.
В Германии закон о запрете ограничений конкуренции был принят в 1957 году под названием «Основной закон социального рыночного хозяйства». Само название этого закона говорит о важности роли, которую играют основанные на конкуренции экономическая система и порядок, регулирующий конкуренцию как инструмент управления социальным рыночным хозяйством. Тем не менее, в Германии существует порядок, регулирующий конкуренцию, который призван обеспечить достижение внутрихозяйственных, социальных, внешнеполитических и неэкономических целей. Можно определить основные из этих целей.
1. Обеспечение экономического роста.
2. Содействие техническому прогрессу.
3. Управление производством с помощью хозяйственных субъектов.
4. Обеспечение экономической и социальной стабильности.
5. Достижение и обеспечение социальной справедливости.
В условиях такой общественной системы вероятность реализации справедливого порядка больше, чем там, где цели общества, человеческой деятельности, производство, зарплаты и цены фиксируются централизовано и где определение наилучшего благосостояния не реализуется через механизм конкуренции.
Там, где есть конкуренция, т.е. где имеется нехватка и не все способны достичь одной и той же цели, излишек для одного всегда означает недостаток для другого. Такая ситуация может легко породить неприязнь и вражду. Вполне объяснимой представляется попытка недобросовестными способами, противоречащими коммерческим традициям и хорошему тону, помешать конкурентам в достижении цели, чтобы тем самым обеспечить преимущество для самого себя. Для защиты интересов разных сторон призваны законы, регулирующие отношения между людьми в процессе конкуренции.
1. Закон о недобросовестной конкуренции.
2. Закон о правовом регулировании Общих условий заключения сделок.
3. Закон о скидках.
4. Положение о премиях, прилагаемых к покупкам.
5. Закон о товарных знаках.
6. Закон о патентах.
В Германии определены следующие принципу, которым должна отвечать конкуренция:
1       Добросовестность;
2       Акцент на конкуренцию в области цен и качества;
3       Четко выраженные достоинства предлагаемого товара, а именно в отношении цены и в отношении отличий конкретного предложения от предложений других фирм;
4       Дифференциация продукта с помощью юридически защищенных товарных знаков и марок;
5       Сдерживание конкуренции путем создания ограниченных товарными знаками и патентами юридически признанных монополий.
Одной из самых важных задач порядка в сфере труда и социальных отношений в условиях социальной рыночной экономики является недопущение того, чтобы человек, как фактор производства в экономике превращался в инструмент. Необходимо чтобы в процессе осуществления экономической деятельности соблюдались и совершенствовались личные неимущественные права. Поэтому в порядок в сфере труда и социальных отношений предполагает защиту и заботу о здоровье, человеческом достоинстве и праве на раскрытие человеческой личности. Номы социальной защиты разделены на направления:
1.     Нормирование защиты работающих по найму.
2.     Нормирование в отношении устава предприятия или фирмы.
3.     Нормирование в области рынка труда.
4.     Система социального страхования.
5.     Социальная помощь.
6.     Социальная политика жилищного строительства и жилищный рынок.
7.     Помощь семьям.
8.     Помощь в получении образования.
9.     Трудовые и социальны суды.
         Все эти положения закреплены соответствующими законодательными актами и служат принципам социальной справедливости в условиях рыночной экономики, улучшая социальную защищенность населения.
3.2. Модель экономического развития новых индустриальных стран Азиатско-Тихоокеанского региона
Стремительное развитие новых индустриальных стран (НИС) Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего, Гон­конга, Сингапура, Тайваня и Южной Кореи, приковывает внимание специалистов в области мировой эко­номики. Сегодня эти страны с высоки­ми темпами роста экономики рассматриваются как следующие по кон­курентоспособности после стран «большой семерки».
    продолжение
--PAGE_BREAK--