Реферат: Республика Беларусь и ООН

--PAGE_BREAK--В этих изменившихся обстоятельствах значительно возросли ожидания мирового сообщества, связанные с организующей ролью Организации Объединенных Наций, возможности которой в течение долгого времени были ограничены в силу причин, порожденных блоковым противостоянием. Мир заговорил о ренессансе этой универсальной организации, призванной быть форумом для обсуждения и решения наиболее острых проблем современности, органом сотрудничества и принятия решений, инструментом стимулирования многосторонних действий. Романтическое отношение к новому этапу функционирования ООН вскоре уступило место осознанию сложности стоящих перед ней проблем, необходимости новых подходов к их решению.
Новые условия жизнедеятельности ООН совпали с новым качеством участия Беларуси в Организации. После оформления распада СССР в 1991 году юридический статус Беларуси в ООН не изменился. Республика продолжала свое членство в этой организации как государство-основатель. Принципиально изменились, наполнились новым содержанием задачи, которые Беларусь должна решать в ООН, появились новые направления международной деятельности республики, известные области приложения дипломатических усилий заметно расширились, обнаружив новые измерения. Некоторые глобальные проблемы стали внутренними проблемами нашего государства. Республика столкнулась с обилием нерешенных вопросов, которые ранее казались принадлежностью другого мира, отсутствием готовых рецептов для их решения, необходимостью ориентироваться в хитросплетениях международных механизмов и насущной потребностью определения приоритетов в своей внешнеполитической деятельности. Скрываемые в СССР экологические проблемы стали едва ли не самыми насущными для нормального функционирования государства. Вопросы разоружения из абстрактно-теоретических и политизированных стали, пожалуй, наиболее сложными и капиталоемкими. Непросто участвовать в международных поисках алгоритма конверсии, и, вероятно, самое сложное – использование возможностей ООН для решения экономических проблем. Тем не менее, в общих чертах приоритеты Республики Беларусь в ООН определились и деятельность в этом направлении приносит свои результаты.
Международная безопасность и разоружение. Вклад Беларуси в дело поддержания международного мира и безопасности высоко оценен ООН и мировым сообществом. В частности, это касается вывода ядерных вооружений с территории республики. В 1991 году после распада СССР перед Беларусью со всей остротой встали вопросы как правопреемства, так и предотвращения распространения ядерного оружия. Наше государство довольно быстро определило свою позицию по данному вопросу. Оно заявило о своей безъядерности, что было отражено в Декларации о суверенитете, а затем и в Конституции республики. Все последующие решения и практические действия соответствовали принятому подходу. Беларусь досрочно, в конце апреля 1992 года, вывела со своей территории тактическое ядерное оружие, определила график вывода стратегических ядерных вооружений, опережающий установленный Договором о СНВ семилетний период. Таким образом, Республика Беларусь стала лидером движения к безъядерности среди бывших советских республик. 14 апреля 1995 года она подписала Соглашение о гарантиях с МАГАТЭ, которое является важным инструментом укрепления режима нераспространения ядерного оружия. На Конференции по рассмотрению действия и продлению Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), состоявшейся в апреле – мае текущего года в Нью-Йорке, Беларусь добилась бессрочного продления ДНЯО. Как известно, Конференция такое решение приняла.
Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали, посетивший Минск в апреле 1994 года, в своем послании Председателю Верховного Совета Беларуси с удовлетворением отметил, что «Республика Беларусь служит примером для других государств – членов Организации Объединенных Наций в своем дальновидном решении по ядерному разоружению, которое является позитивным шагом в движении к нашим общим целям глобального нераспространения ядерного оружия».
В развитие своей позиции по нераспространению ядерного оружия Беларусь выступает за заключение Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, разработку конвенции и запрещение производства расщепляющихся материалов для целей оружия, создание зон, свободных от ядерного оружия. Еще в 1990 году с трибуны ООН Беларусь предложила создать такую зону в центре Европы и первой сделала шаг в этом направлении.
Поддержание мира. Коренные изменения политической ситуации в мире после окончания «холодной войны», возникновение новых очагов напряженности обусловили необходимость активизации усилий всего мирового сообщества в области мирного урегулирования конфликтов, превентивной дипломатии и создания системы глобальной безопасности. Одним из приоритетных направлений деятельности ООН а области поддержания международного мира и безопасности на современном этапе являются операции ООН по поддержанию мира (ОПМ), которые представляют собой основную форму миротворчества. Об активизации деятельности ООН на этом направлении свидетельствует тот факт, что в период с 1948 по 1990 г. было проведено 18 операций по поддержанию мира – ровно столько же, сколько ООН их проводит в настоящее время.
Вопрос об участии или неучастии в операциях ООН по поддержанию мира является исключительной прерогативой государства и должен решаться после тщательного анализа всех «за» и «против» при наличии необходимого национального консенсуса. Как известно, Республика Беларусь в ОПМ не участвует. Тем не менее, вопрос о таком участии заслуживает серьезного рассмотрения. Усилия Организации Объединенных Наций в области миротворческой деятельности нуждаются в поощрении и поддержке. Б ряде случаев они увенчивались успехом, как, например, в Камбодже, где благодаря ООН в мае 1993 года состоялись выборы, приведшие к возрожде–нию независимости и суверенитета этого государства, или в Намибии, где ООН содействовала становлению государства. К сожалению, существуют примеры, когда операции по поддержанию мира не достигали поставленных целей, когда подвергалась риску жизнь «голубых касок», как это было в Сомали.
В связи с этим Беларусь выступает за разработку свода правил проведения ОПМ, строгое выполнение задач, закрепленных в мандате миротворческой операции, тщательное планирование всех аспектов операции, в том числе финансовых и временных, до начала ее осуществления.
Международное социально-экономическое сотрудничество и развитие. С учетом нынешней экономической ситуации в республике это направление является одним из важнейших во внешней политике Беларуси.
В 1993 году на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН белорусская делегация поставила вопрос об оказании действенной помощи странам, недавно освободившимся от тоталитарного прошлого, и о ликвидации искусственных барьеров, мешающих развитию торговых связей между Востоком и Западом. Тогда же Беларусь стала соавтором ряда резолюций по экономическим вопросам, среди которых «Интеграция стран с переходной экономикой в мировое хозяйство» и «Предпринимательство и приватизация в интересах экономического роста и устойчивого развития». Обе эти резолюции создают политические условия для расширения международного экономического и научно-технического сотрудничества Беларуси и других государств с переходной экономикой, их полной интеграции в мировую экономику на основе более широкого доступа этих стран к мировым рынкам сбыта.
На 49-й сессии Генассамблеи премьер-министр Беларуси М.Н. Чигирь внес предложение о проведении в 1996 году международной конференции по проблемам стран с переходной экономикой. В настоящее время проводится активная дипломатическая работа по продвижению данного предложения.
В качестве примера того, каким образом Организация Ооъединенных Наций ставит и решает глобальные проблемы и как в этом участвует наша республика, можно привести Конференцию по народонаселению, состоявшуюся в сентябре 1994 года в Каире. Решение о ее проведении было принято на сессии ЭКОСОС в 1989 году. Были определены основные цели и задачи конференции: поиск решений проблем перенаселения, устойчивого человеческого развития, экологии и здравоохранения. В рамках подготовки к конференции в Беларуси был создан Национальный координационный комитет, правительством разработан и принят план мероприятий, направленных на определение наиболее актуальных проблем в этой области и наиболее эффективных путей их разрешения. Эта работа проводилась в тесном контакте с Фондом ООН по народонаселению и Всемирной организацией здравоохранения. Перед белорусской делегацией на этой конференции была поставлена задача привлечь внимание международного сообщества к проблемам республики.
Конференция приняла глобальный план действий в области народонаселения, где нашли свое отражение потребности стран с переходной экономикой в международной технической помощи, определены каналы ее выделения. Для реализации решений конференции был создан Национальный комитет по народонаселению, который приступил к разработке концепции демографической политики Беларуси и определению приоритетных направлений, которые потребуют международного сотрудничества.
Продолжением серии форумов ООН в области человеческого измерения стала встреча на высшем уровне в интересах социального развития, которая состоялась в марте 1995 года в Копенгагене. На встрече обсуждались такие жизненно важные вопросы, как ликвидация нищеты, обеспечение продуктивной занятости населения планеты, социальная интеграция маргинализирозанных слоев общества. По итогам встречи были приняты политическая декларация и Всемирная программа действий в области социального развития.
С трибуны этого форума Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко выдвинул концепцию глобальной программы содействия в рамках системы ООН странам с переходной экономикой, к которым относится и Беларусь. Она включает в себя такие элементы, как создание и совершенствование системы социальной защиты населения в рыночных условиях; формирование современной системы охраны окружающей и производственной среды, безопасности труда, здоровья рабочих; подготовка и переподготовка кадров по методам работы в условиях рыночной экономики; преодоление массовой бедности.
В немалой степени благодаря настойчивости нашей делегации в основные документы саммита вошло положение о необходимости оказания поддержки со стороны мирового сообщества группе стран с переходной экономикой. Следует отметить, что этому стремятся препятствовать многие развивающиеся страны, так как оказание помощи новым независимым государствам может означать отвлечение помощи, которая традиционно оказывалась этим странам.
Одним из наиболее крупных источников оказания многосторонней технической и экономической помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой является Программа развития ООН (ПРООН), которая функционирует под руководством Экономического и Социального Совета. Деятельность ПРООН главным образом направлена на оказание технического содействия в следующих формах: направление экспертов, поставка оборудования для проектов развития и предоставление стипендий для обучения граждан стран – получателей помощи.
В феврале 1992 года в результате настойчивой и последовательной работы белорусских дипломатов Совет управляющих ПРООН предоставил Республике Беларусь статус государства – получателя технической помощи. 15 мая 1992 г. в Женеве было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Организацией Объединенных Наций об открытии в Минске Отделения ООН. Одновременно был подписан Меморандум о взаимопонимании с Программой развития ООН. 24 сентября 1992 г. в Нью-Йорке было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и ПРООН об основах сотрудничества.
В настоящее время Беларуси со стороны ПРООН и спецучреждений ООН (МОТ, ВОЗ, ЮНИДО, ЮНЕСКО, ЕЭК и др.), а также МАГАТЭ оказывается значительная финансовая, методическая и консультативная помощь. В январе 1995 г. Совет управляющих ПРООН утвердил программу для Беларуси, в которой отражены основные направления оказания технической помощи. Среди наиболее крупных проектов, которые осуществляются в нашей республике по линии ООН, можно выделить проекты по реструктуризации промышленного сектора и конверсии военных предприятий, конверсии жилых военных городков в зоны занятости, предпринимательства и энергосбережения, ряд проектов, направленных на минимизацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Чернобыльская проблема. С 1989 года, после снятия запрета на информацию о чернобыльской катастрофе, была проделана значительная работа по привлечению внимания мирового сообщества к проблемам, связанным с аварией на Чернобыльской АЭС, и налаживанию международного сотрудничества в этой области.
На 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1990 году была принята резолюция «Международное сотрудничество в деле смягчения и преодоления последствий аварии на ЧАЭС», получившая название резолюции милосердия и солидарности. Этой резолюцией были заложены организационные основы усилий международного сообщества по чернобыльской проблематике. В связи с необходимостью продолжения усилий по смягчению последствий катастрофы на 46-й сессии Генассамблеи ООН была принята вторая «чернобыльская» резолюция, в соответствии с которой был создан специальный Секретариат ООН по Чернобылю с целью координации и инициирования усилий международного сообщества по оказанию помощи пострадавшим республикам.
Несмотря на попытки ряда государств перевести чернобыльскую проблематику на региональный уровень, а также вывести аспекты чернобыльской проблемы за рамки экономической и финансовой деятельности ООН, проделанная белорусскими представителями работа позволила сохранить чернобыльскую тему в повестке дня сессий Генеральной Ассамблеи ООН. В резолюции «Укрепление международного сотрудничества и координация действий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы», принятой на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи, отражено признание мировым сообществом, на основании заключений Всемирной организации здравоохранения, крайне негативной тенденции роста различных заболеваний, обусловленных радиационным воздействием. К 47-й сессии Генассамблеи на основании приоритетов, выделенных правительствами потерпевших республик, был подготовлен Сводный план ООН, содержащий 131 чернобыльский проект.
В резолюции, принятой по «чернобыльской» проблеме на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, подтверждаются действующие мандаты ООН в области координации международного сотрудничества в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, роль ее в качестве катализатора этого сотрудничества. ООН предоставлены полномочия содействовать регулярному обмену информацией, сотрудничеству, координации и взаимодополняемости многосторонних и двусторонних усилий в осуществлении программ и конкретных чернобыльских проектов. При этом были продлены на следующие два года мандаты, содержащиеся в предыдущих резолюциях ООН по данному вопросу, поскольку доклад Генерального секретаря ООН о выполнении принятой в 1993 году «чернобыльской» резолюции будет рассматриваться в качестве отдельного пункта повестки дня юбилейной 50-й Генеральной Ассамблеи ООН в 1995 году.
Адаптация к реалиям изменившегося мира
На сегодняшний день Беларусь является членом 14 специализированных учреждений ООН, таких, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и др. Она участвует в деятельности ряда выборных органов ООН – Комитета по информации ООН, Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), в том числе в работе девяти комитетов и комиссий ЭКОСОС (Комиссии по населенным пунктам, Комиссии по социальному развитию, Комиссии по положению женщин, Комиссии по науке и технике в целях развития, Комиссии по устойчивому развитию, Комиссии по транснациональным корпорациям, Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссии по правам человека, Комитета по программе и координации и т.д.).
Несомненно, членство в ООН налагает на Беларусь ряд серьезных обязательств, в том числе финансового характера. Благодаря настойчивым усилиям представителей Беларуси удалось добиться постепенного снижения ставки взноса в регулярный бюджет ООН для Беларуси с 0,48 процента в 1994 году до 0,28 процента в 1997 году. Аналогичная работа ведется в отношении взноса нашей страны на операции по поддержанию мира.
    продолжение
--PAGE_BREAK--