Реферат: Свободные экономические зоны России и перспективы их развития

--PAGE_BREAK--1.4.Зарубежный опыт в создании СЭЗ
СЭЗ   ,   расположенные   в   странах  с   благоприятным  инвестиционным климатом, основной упор делают не на разнообразие льгот, а на привлекательность и   прибыль вложений. Страны с высоким уровнем инвестиционного риска  ( как Россия )  делает ставку на широкий диапозон и масштабность льгот.  Нынешняя   норма   прибыли   в европейских и   американских     СЭЗ   составляет   30-35% .  В   азиатских    СЭЗ   до финансового    кризиса транснициональные корпорации получали свыше 40%. Сроки окупаемости капитальных вложений в СЭЗ в 2-3 раза меньше. чем где-либо.
Сегодня   в   мире    насчитывается   свыше   1000  СЭЗ. Из 100 стран, в которых они имеются. их больше всего в США — около 200. В 80-е гг.   мощно   стартовала    Азия- Китай и Вьетнам, где СЭЗ   в   буквальном   смысле   раскрутили     экономику    этих государств.
Ирландия



Аэропорт   Шеннон,  расположеный в юго-западной части Ирландии, являлся одним из крупнейших     в    Европе       и         обеспечивал          дозоправку     авиалайнеров трансатлантических  рейсов.  Но   с  появлением в 50-х годах реактивных самолётов, способных преодолевать  большие  расстояния   без   промежуточных   посадок    для дозаправки топливом, активность аэропорта   Шеннон   стала   резко   снижатися,   а экономика  прилегающего    района   оказалась   под   угрозой  кризиса  .   Появилась безработица и стал возрастать уровень эмиграции. Всё это  побудило   правительство Ирландии искать пути решения этой проблемы.
Было поставленно 3 задачи:

          -создать промышленный парк вблизи аэропорта ;

          -активизировать деятельность и повысить роль  аэропорта   через   торговлю   и туризм;

          -обеспечить занятость населения и этим сдерживать эмиграцию.
В   1959   году   на    небольшой   территории (100 га) вблизи аэропорта была создана экспортно-производственная зона, которая стала развиваться в два  этапа.   Развитие зоны началось с международного туризма  и   беспошлинной   торговли.   Здесь   был открыт первый в    мире   «Дьюти    фри  шоп»   .   Параллельно   с   этим    создавался  промышленный парк, правда  очень медленно. В результате в 1980 году был   открыт инновационный центр «Лимерик»,   благодаря   чему   стал    возможен    переход     к высокотехнологичным     производствам.    Опыт   Ирландии   в   области     создания экономических зон был использован азиатскими странами.
Китай
Кииайская   практика   создания  СЭЗ    насчитывает    около 20   лет. С 1980 г. в КНР создано пять особых  экономических районов(ОЭР). Все они расположенны в    юго-восточной части Китая.
ОЭР    ориентированны  на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более  50 %    производимой    там   продукции  ;  развивается    здесь главным образом обрабатывающая   промышленность, а  также   сфера    НИОКР    и торгово — сбытовая сеть. На    территории       особых      районов         осуществляется  специфическая экономическая политика и особая система управления.  Иностранные инвесторы пользуютя там многими таможенными     и   налоговыми    льготами ,   им предоставлены большие права  и полномочия. Это позволяет    Китаю    приобретать самые совершеные виды техники и технологии, заимствовать  современные   методы управления производством, получать    надежную   информацию   о   положении   на мировых товарных и финансовых рынках,    повышать   уровень   подготовки    своих кадров.Всё это было достигнуто  после    ясно    заявленной      политичесаой      воли китайского руководства, а также в результате выполнения    огромной   строительной программы   ,   связанной        с    необходимостью        создания       современнейшей инфраструктуры. На 80 % затраты этого рода легли на китайскую сторону.
В       1984 году правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов — все крупные портовые города страны. Им отведена  роль   «окон»   и     посредников     на внешнем рынке. Созданные в этих городах зоны технико-экономического   освоения притягивают к себе иностранных инвесторов.   Число   совместных   предприятий    в этих городах исчисляется тысячами, а объём привлекаемых   капитальных   ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов.
С середины  90-х годов  в    СЭЗ   Китая   ежегодно    привлекается    около   40 млрд. долларов.
После   1991  года  статус  открытых  для внешнго мира получил и ряд приграничных городов. Приграничные  города   обладают  преимуществами  для развития торгово-экоомического   сотрудничества  с соседними странами. среди которых видное место занимает  Восточная Сибирь и Дальний Восток.
Помимо достоинств развития СЭЗ в Китае есть и некоторые недостатки:

          -в производственной    сфере  из-за    опережающего   роста    обрабатывающих отраслей значительное отставание наблюдается в развитии сырьевой базы;

          -приоритетное       развитие   зон    привело   к разрыву в уровнях развития этих территорий и других районов страны.

 

США

Первые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в   виде зон    внешней    торговли. Целью их была   активизация       внешнеторговой        деятельности        посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек.
При           этом     главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на    детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах,    выводились   из-под   таможенного контроля в США, если импортируемые в зону  товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и    тогда ,       когда      в    зоне осуществлялась «доводка» продукции фирм США для последующего   экспорта .  Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке          проходили        все          таможенные       процедуры, предусмотренные законодательством страны.
Также происходит ускоренное развитие и научно-технических зон.    В  1973    г     их

насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых.     Наиболее

крупная в США научно-техническая зона — Силикон-Вэллс («Силиконовая  долина»).

Она осуществляет 20% мирового производства средств  вычислительной  техники и

компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000   СЭЗ. Объем

инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных

рабочих мест — 100 тысяч.
 
Как        мы   видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями,  которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на    территории   целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой        деятельности   ,          увеличение      объемов экспорта, создание дополнительных    рабочих      мест,  стимулирование промышленного производства, привлечение    в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание       ежрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы    -   это  налоговые и таможенные льготы, различные преференции. Россия  ,        в    общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента          модернизации          экономики         и      привлечения    в     страну иностранныхинвестиций зональные    льготы        стали       средством           скрытого субсидирования    отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления     капиталов ,   впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие    условия ,    чтобы   преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот       определенным     предприятиям ,      отраслям    или территориям, а с целью стимулирования новых форм    хозяйствования      ,   промышленного    производства развития     внешнеэкономических      отношений, обеспечивающих технологический прорыв     России  в    ХХI     век .    Другое стратегически оправданное направление — реализация        преимуществ       транспортно -географического положения России и потенциала ее    припортовых  территорий.   Создание в некоторых районах широкой сети    свободных       таможенных       зон  ускорило        бы        интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки   товаров   и капиталов  ,     пока    что      направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР.

Таким         образом  ,    рассмотрение       мирового и отечественного опыта создания свободных экономических зон позволяет заключить следующее:

          -мировая        практика    показывает ,    что создание СЭЗ — весьма действенное направление     развития   экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание    и     развитие     свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных       приоритетных      экономических   задач, реализацию стратегических программ и проектов;

          -территории   ,      наиболее     благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение,  а   также   располагают   развитой транспортной,

производственной   и  социальной инфраструктоурой. В отдельных случаях создание СЭЗ   оказывается   целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не

обладающих         указанными      преимуществами   ,     но    располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов,      позволяющих      решать        важные долгосрочные общегосударственные задачи;

          -вопрос        о      свободных экономических зонах в России до сих пор решался

недостаточно       последовательно ,  при отсутствии конструктивной концептуальной

основы   и   достаточной    правовой  базы. Основной чертой этого процесса была его

жесткая политизированность в ущерб экономической сути.
 
                       

                
2. СОВРЕМЕННЫЕ СЭЗ В РОССИИ
                         2.1. Типы российских СЭЗ
Практика    создания    имеющихся   и    проекты будущих СЭЗ на территории России

показывают, что в   зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие

основные типы:

          -комплексные зоны производственного характера;

          -внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного

производства и транзитные);

          -функциональные,    или   отраслевые    (технологические парки, технополисы,

туристические, страховые, банковские и др.).

Эти    типы   зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.

Комплексные зоны    многопрофильны  .    Они    формируются   и   на ограниченной территории, и    в   границах областей и других территориальных образований. В них создаются  условия   для   привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

 

К   комплексным   зонам    может    быть  отнесена (по крайней мере, по замыслам их

создателей  )    большая   часть   СЭЗ ,    создаваемых   в   России, в том числе — СЭЗ в

Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

 

Внешнеторговые  зоны  обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет

консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и

их транзита.

 

К    внешнеторговым    зонам    относятся ,   в    частности ,  зона свободной торговли

" Шерри-зон "  (около аэропорта "  Шереметьево  ")    ,   свободные таможенные зоны

«Московский  Франко-Порт» (около аэропорта «Внуково»), «Франко-Порт Терминал» (на территории московского Западного речного порта).

 

Отраслевые   зоны   (  технологические  парки ,   технополисы и др.) выполняют как

народнохозяйственные  ,   так   и   внешнеэкономические функции. Они, в частности,

способствуют   ускорению   научно-технического прогресса в отдельных отраслях на

основе активизации  внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов

отечественной  науки ,    а  также  разработке    наукоемких технологий, новых видов

готовой продукции и расширению экспорта.

 

К   отраслевым  зонам  научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде,

которая  должна    специализироваться  в области микроэлектроники, информатики и

связи ;  к зонам   финансового   («оффшорного») характера может быть отнесена зона

экономического   благоприятствования  в    Ингушетии ;  к     зонам     туристическо -курортного типа — особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».
На    выбор     типа    зон   для  конкретных территорий влияют не только общие, но и

локальные   факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо

наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских

городах ,    располагающих   морскими    портами ,   железнодорожным сообщением, аэропортом.  Эти  же     условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для  создания   зон     типа технопарков   и технополисов нужна развитая

научно-производственная   база   и   квалифицированная   рабочая сила. Организация

туристическо-рекреационных    зон     требует   наличия   культурных и исторических

центров ,  бальнеологических   курортов, привлекательных для туризма ландшафтов,

развитой инфраструктуры.
                         2.2. Соввременное состояние СЭЗ в России
Основной   отличительной   чертой  процесса создания  СЭЗ    в  России является его политизированность в ущерб экономической сути, вопросы создания   зон   решаются стихийно, при отсутствии четких критериев   и   достаточной    нормативно-правовой базы.

Если   в    самом   начале  ( еще на этапе существования СССР) замысел создания зон

использовался   руководством      союзных    республик   в      качестве    инструмента

политического  противодействия   союзному   центру ,   а   в    преддверии     выборов

российского    президента       раздача   "     зональных полномочий  "  была символом либерального   отношения  руководства   РСФСР  к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, «выбивание» этих полномочий стало средством   аналогичной борьбы, теперь уже -  со  стороны     руководителей      регионов    по    отношению  к федеральным        властям .      И    сегодня   эта    идея   все    еще остается средством политического давления регионов на правительство, хотя  практические   усилия   по организации зон все более смещаются на местный уровень.

 

В   отношении     вопроса   о     свободных   зонах российское руководство до сих пор

действовало весьма непоследовательно. Оно то ,  поддаваясь   давлению   регионов  ,

щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая  это    общегосударственными

интересами. В результате большинство СЭЗ,  организованных  в начале  90-х   годов,

фактически  лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных

преференций. Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же, как и   ранее ,     т.е.  чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма

реализации .  В    итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ —

стимулирование      предпринимательской       активности       через         выборочную либерализацию инвестиционного климата.

 

Вместе   с      тем ,     исходя  из    мирового   опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы

способствовать    решению       ряда     приоритетных   для страны проблем в области

стабилизации   и          подъема     экономики ,     возрождения   регионов, укрепления федерализма ,     развития   внешнеэкономической   деятельности  и  международных контактов. Однако отсутствие в  РФ   надежной   правовой   базы   по    созданию    и функционированию    СЭЗ ,     а  у  правительства  — четкой   концепции  о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет    вопросу    о    свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

 

Устройство    свободных  зон  должно регламентироваться четко сформулированным

законом ,  а    не  постоянно    меняющимися решениями исполнительной власти. Без

базового   федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о

зонах        правовых     решений     (будь  то   президентские     указы ,  постановления правительства    или    даже   парламентские  акты )      будет   неизбежно упираться в приоритетность более общих  норм  регулирования    хозяйственной    деятельности, установленных    специальными    разделами   федерального  законодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие  же   такого    закона    позволило     бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты ,  принятые  по  вопросу  о СЭЗ  ,     открыв    таким   образом    новый    специальный    раздел   в   федеральном законодательстве   -    раздел  о  СЭЗ ,  а также внести в другие специальные разделы законодательства  ( налоговый ,   таможенный ,  валютный ,    банковский и т.д .)   те дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание зональной практики    не представляется возможным.

Таким      образом  ,    принятие    базового   федерального закона о свободных зонах,

учитывающего интересы развития как Федерации  в  целом  ,   так    и  ее   субъектов, можно   считать   сегодня    краеугольным камнем в деле успешного «строительства» здания СЭЗ.
    продолжение
--PAGE_BREAK--