Реферат: Бюджетная политика в Республике Беларусь

--PAGE_BREAK--Расходы


Интересна и ситуация в сфере расходования бюджетных средств. На этот счет белорусская практика в прошлом году демонстрировала следующие специфические особенности. Во-первых, самые затратные части бюджета — это «ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (13 трлн.) и «прочие расходы» (27,6 трлн. рублей). Неровность бюджетной политики заметна и в том, что финансовая помощь бюджетам других уровней предполагает нацеленность на «пожарные» методы фискальной политики и наличие значительного субъективизма в использовании налогов. Эта ситуация явно повышает «значительность» и «многозначительность» исполнительной власти, делает практически бесконтрольным использование государственных денег. Кто и как решает, в пользу кого перераспределяются деньги для помощи другим бюджетам. В нормальном обществе такие процессы были бы минимизированы. У нас же получается, что самые большие объемы средств используются явно вне эффективного парламентского контроля. Исполнительная власть доминирует в этой сфере и борьба должна идти за пересмотр данной позиции.

 Кстати, по выполнению бюджетной статьи «Резервный фонд Президента» нет данных, что явно не соответствует реальной экономической составляющей президентской практики по поддержанию тех или иных проектов, регионов, программ и мероприятий. Едва ли это можно считать нормальным сегодня, а тем более в среднесрочной перспективе.

При характеристике затрат белорусского руководства на предотвращение угроз национальной и внутренней безопасности особое внимание следует уделить расходам силовых структур. В соответствие с утвержденным бюджетом на национальную оборону (внешние угрозы) общие расходы планировалось осуществить на общую сумму в 6,09 триллионов рублей. С учетом уточнения бюджетных расходов эта сумма составила 7,49 трлн. Затраты на предотвращение внутренних угроз по итогам года были в сумме 10,85 трлн. Понятно, что правоохранительная деятельность, прокуратура, таможня и другие институты важны для всей государственной политики, но финансирование этой части расходов можно считать завышенным в соответствие с оценкой реальной ситуации в геополитическом пространстве, изменениями в мировом порядке. Более того, расширение НАТО и приближение его к границам Беларуси должно изменить наше отношение к потенциальным и реальным внешним угрозам.

«Ревизия» необходимости и достаточности расходов на внутреннюю и внешнюю безопасность необходима как для правительства, так и для парламента. Рационализация таких расходов необходима и по причине повышения эффективности затрат на оборонные цели. В этой связи важно обосновать размеры и пропорции военного бюджета в соответствии с концепцией национальной безопасности и военной доктриной.


Монетарная политика
Ситуация в сфере денежной политики в Беларуси вызывает особую озабоченность руководства республики. Речь идет в первую очередь о главе государства, который практически перевел на себя основные решения в данной сфере. Национальный Банк практически является «домашним» и «карманным», так как, по мнению президента, он работает только как бухгалтерия, касса. Эти воззрения и являются «ноу-хау» монетарной политики в стране. Оборотной стороной такой медали является самая высокая инфляция среди всех стран СНГ, которая за 4 месяца составила около 60%.

К лету этого года перед белорусскими полисимейкерами все более настоятельной становится задача изменения методов монетарной политики, что сделать будет не так просто. Основной проблемой является политическая воля и признание бесперспективности сеньоража. Ориентация на краткосрочные цели загоняет белорусское руководство в угол и заставляет быть заложниками своей неэффективной монетарной политики. Вместе с тем профессиональное отношение к денежной и валютной политике предопределяет формулирование более эффективной модели монетарной политики, суть которой может быть представлена в схеме «валютного комитета».

Предполагалось, что «валютный комитет» должен стремиться к следующим целям:

Ø  Девальвация белорусского рубля.

Ø  Ликвидация множественности обменных курсов.

Ø  Равновесное установление объективированного рыночного обменного курса.

Ø  Проведение активной фазы со второй половины 1999 года, по шагам в соответствие с реальным положением на валютном рынке.

Ø  Скользящая фиксация обменного курса.

Ø  Продажа части государственной собственности .

Ø  Соответствующая эмиссия под полученную за собственность валюту.

Ø  Образование достаточных валютных резервов в сумме 600-800 миллионов долларов США в течение 1999 года и в первой половине 2000 года.

Предлагаемый вариант валютного комитета следует представить как переходную модель по той простой причине, что денежной реформы в Беларуси в полном смысле этого значения практически не было. С другой стороны,Национальный Банк страны не может осуществлять самостоятельную и независимую монетарную политику. Правительство «захватило» этот институт и большевистскими методами использует его в своих целях. Кстати, только в прошлом году 1,2 триллиона прибыли, полученной Национальным Банком, было передано правительству. По большому счету общество заинтересовано в том, чтобы в стране была устойчивая денежная единица, и прибыль от деятельности Центробанка страны является иррациональной категорией для всей национальной денежной системы.

Перспектива выбора нового варианта денежной политики в значительной степени зависит от выбора всей экономической стратегии. Нельзя изменить монетарную и валютную политику, оставляя неизменными другие экономические и социальные институты. Вместе с тем, Беларуси с неизбежностью придется проводить или деноминацию, или переходить к новой денежной единице. Это только вопрос политической воли, конкретной ситуации, которая связана с общей стратегией развития страны.

Методология «валютного комитета» вполне приемлема как опосредованная ступень к проведению обоснованно жесткой монетарной политики в перспективе. По этой причине намерения использовать данную технологию валютного и общего монетарного регулирования можно трактовать как стремление к выбору варианта рациональной макроэкономической политики в целом.

Конечно, происходящие в экономической политике страны подвижки и определенная деятельность по поиску новых моделей и технологий макроэкономической политики не могут считаться сигналом начала новой экономической политики, но необходимость принятия новых формул не просто диктуется жизнью. Есть все основания полагать, что способность белорусской неономенклатуры выжить будет проверена именно этой адаптивностью к новым экономическим и социальным условиям. Циклы бывают не только экономические, но и политические. Действовать по одной и той же схеме долгое время едва ли удастся белорусским полисимейкерам, как бы удачливы они не были. Даже сейчас.


    продолжение
--PAGE_BREAK--Оценка бюджетной политики министром финансов Николаем Корбутом


Бюджет 1999 года пришлось вы­полнять в условиях ограниченных финансовых возможностей, недостаточности ино­странных инвестиций, на фоне серьезных внешних финансовых кризисов, неблаго­получной в течение последних двух лет ситуации в сельском хозяйстве.

Итог — консолидированный бюджет страны выполнен как по доходам, так и по рас­ходам в объеме более одного квадриллиона рублей. Дефицит его ниже планировав­шихся 1,7 процента от ВВП.

Исполнение бюджета:при высоком уровне инфляции темпы роста расходов значи­тельно превышали темпы роста доходов. Полностью обеспечено выполнение всех социальных программ, выплата зарплат, пенсий, пособий. Более того, были изысканы ресурсы для погашения более половины задолженности по зарплате в аграрном сек­торе, средства направлены в виде авансов под выращенную продукцию.

На 1998 год пришелся пик погашения внешнего госдолга. Ситуацию с его вы­платой усугубило снижение примерно на 20 процентов поступлений валюты в страну по сравнению с 1998 годом. Тем не менее, было выплачено 129,8 миллиона долларов очередных платежей, в том числе 66 миллионов — МВФ по кредитам, полу­ченным в 1992 — 1995 годах. В 2000 году предстоит выплатить 130 миллионов долла­ров долга.

Небольшая задолженность есть по обязательствам предприятий, сумма которой  около 20 миллионов долларов. Самые крупные долги у ЗАО Атлант”, но и там поло­жение улучшается. В 2000 году придется серьезно поработать с должниками внутри страны, за которых бюджет погасил долги на сумму 105 миллионов долларов.

В 2000 году будет сделана попытка сократить количество налогов: отчисления в три бюджетных целевых фонда в местные бюджеты будут вноситься в виде еди­ного платежа. Налоговая нагрузка практически не менялась, три года подряд величина ее со­ставляет 30,5 — 30,6 процента. Правда, в 2000 году в связи с необходимостью увели­чения поддержки сельхозпроизводителей несколько возрастут отчисления в соответ­ствующие целевые бюджетные фонды. Они в консолидированном бюджете составят примерно 6,9 процента от ВВП, в том числе 3,9 процента — в местный и республи­канские фонды поддержки сельхозпроизводителей. Несколько более 10 процентов составляют отчисления еще в один централизован­ный государственный фонд — социальной защиты населения.

Перераспределение государственных средств через бюджеты всех уров­ней и фонд социальной защиты составляет примерно половину объема ВВП. Это достаточно высокий уровень нагрузки на производителей, но снизить ее сегодня нет возможности. Многие предприятия получали поддержку через различного рода льготы и преференции. В 2000 году подходы по представлению их будут ужесто­чаться, будет проходить переход на иные формы поддержки, в частности — налого­вые кредиты и другие методы регулирования, что позволит усилить ответственность субъектов хозяйствования за эффективное их использование.


Бюджет 2000


Доход = 2,6 триллиона рублей

Расход = 2,7 триллиона рублей

Дефицит = 118 мрд р. (1,7 % ВВП).


Расходы
Бюджет 2000-го года был определен как бюджет экономии. При этом социальная направленность бюджета не только сохранялась, но и усиливалась. Все расходы бюджета на социальную сферу, а также субсидии на ЖКХ, город­ской транспорт, компенсацию по вкладам, льготы и т. д. составили 63 % бюджета — 2000 против 60,9 процента в предыдущем году.

            Предполагалось, чтов целях сближения уровня оплаты труда занятых в бюджетной и производст­венной сферах темпы роста ассигнований на оплату труда бюджетникам будут в три раза выше, чем рост расходов бюджета в целом. В 2000 году через бюджет должны были идти все эмиссионные средства Нацбанка — 76 миллиардов рублей, в том числе

Ø  64 миллиарда — на кредитование строительства жилья,

Ø  9 — на погашение дефицита бюджета,

Ø  3 — на выплату компенсаций по вкладам населения.

В расходной части бюджета сохранялись прежние расходы на здравоохранение, образование, иные социальные цели. За счет всех источников значительно увеличивались расходы на поддержку сельского хозяй­ства. Если в 1999 году на эти цели было затрачено 120 триллионов рублей, то в 2000 году было запланировано 360 млрд. Основной рост обеспечивался за счет увеличения отчислений в республиканский фонд поддержки сельхозпроизводителей с 1 до 1,5 процента. Ме­нялись также подходы к поддержке сельхозпроизводителей, она, через надбавки к ценам на продукцию, становилась более адресной.

Главные цели развития страны:

Ø  достижение продовольственной безопасности,

Ø  жилищное строительство,

Ø  развитие экспорта,

Ø  достижение финансовой стабилизации,

Ø  снижение инфляции,

Ø  обеспечение более высоких темпов повышения зарплаты в бюджетной сфере по сравнению с реальным сектором экономики.

            На социальные нужды предполагалось направить 62,8 процента всего бюджета. В 2000 году эти затраты в сопоставимых ценах возрасли больше, чем в 1998 и 1999 годах. На здравоохранение, развитие спорта и физкультуры было выделено 13,9 % всех средств. Расходы на медикаменты и другие цели, связанные с валютной состав­ляющей, возрасли в 3,5 раза. Доля затрат на образование возрасла с 6,4 до 6,6 процента ВВП. В социальном плане особенностью бюджета был опережающий, в 2,9 раза, рост затрат на заработную плату в бюджетной сфере: учителям, врачам, работникам куль­туры. Тем самым были сделаны шаги по приближению их заработков к отраслям народного хозяйства. Первый шаг в этом направлении должен был состояться уже в январе.

Продолжалось сближение прожиточного минимума и минимальной заработной платы: если первый возрастал в 2,4 раза, то фонд оплаты труда — в 2,9 раза. Соответственно увеличивались средства, выделяемые на удешевление питания, пособия на детей, малообеспеченным слоям населения и т.д.

О жилищном строительстве. Квартир предстояло соорудить даже больше, чем реально можно было построить в 2000 году. Структура источ­ников финансирования строительства изменялась: больший упор делался на сред­ства предприятий и организаций, свободные средства граждан и т.д. Эту переориен­тацию, кстати, планировалось осуществить уже в 1999 году, но не все удалось, во многом потому, что не сработали механизмы аккумуляции средств населения, строительство жилья неоправданно дорожало и т.д. Предстояло задействовать эти резервы. Социальное жилье, а также за счет льготных госкредитов предполагалось постро­ить только для малообеспеченных граждан, молодежи и определенного числа дру­гих категорий населения.


    продолжение
--PAGE_BREAK--Доходы


Главный их источник налоги, о снижении которых говорить не приходилось. Более того, были пересмотрены налоговые льготы и преференции. Тем не менее, собираемость налогов в Беларуси выше, чем в других странах СНГ. Предполагалось увеличение доходов от акцизов — на ликероводочные изделия, нефтепродукты, табачные изделия. Возрастали все налоговые отчисления, связанные с фондом оплаты труда, поскольку и он значительно увеличивался.

Традиционных источников средств не хватало, например, на под­держание продовольственной безопасности страны. Из года в год доля затрат на сельское хозяйство растет. Однако представители аграрного ведомства убеждают, что в нынешних условиях этого мало. Поэтому Президент дал поручение изыскать дополнительные резервы. Возможно, придется несколько увеличить отчисления субъектов хозяйствования в фонд поддержки сельского хозяйства. В целом же пре­вышение расходов над доходами, т.е. дефицит бюджета планировался в 1,7-1,8 про­цента от ВВП, что на уровне последних лет. Разница должна была быть покрыта за счет ограни­ченных кредитов Нацбанка, которые будут направлялись преимущественно на строи­тельство жилья, выпуска ценных бумаг и других неинфляционных источников.

Исполнятлся бюджет — 2000 в условиях более жесткой денежно — кредитной политики, уменьшения объемов эмиссионных кредитов, снижения уровня государст­венных расходов. Прежней оставалась налогооблагаемая база за исключением некоторых изменений, вызванных унификацией налогового законодательства Беларуси и Российской Феде­рации.

В организациях и учреждениях, финан­сируемых за счет средств республиканского бюджета, задолженности по зарплате в течение года не допускалось. Выплата заработной платы работникам бюджетной сферы находилась под особым кон­тролем министерства финансов. Например, чтобы не допустить возникновения за­долженности по зарплате работникам социальной сферы, из республиканского бюд­жета с опережением плановых назначений перечислялись дотации местным бюдже­там из фонда финансовой поддержки административно — территориальных образова­ний.
 
Жить по средствам


Петр ЖУШМА,

заместитель председателя Комиссии Палаты

 представителей Национального собрания
Оценивая бюджет на 2000 год, нельзя не остановиться на основных прогнозных показателях социально-экономического развития Беларуси в 2000г. В бюджете есть весьма важные установки на снижение инфляции, стимулирование реального сектора производства, стабилизацию социальной сферы, обеспечение инвестиционной активности.

Если сравнивать основные прогнозные показатели на 2000г. с показателями 1999 года, то они почти совпадают. Это означает, что валовой внутренний продукт увеличится на 2--3%, не более. Уровень реальных денежных доходов должен составить 101%, инвестиции — 102--103%. Промышленность несколько более динамична — 2--3% прироста объема выпуска продукции за год. Прогнозные показатели для сельского хозяйства (не могут же быть два года подряд абсолютно неудачными) увеличены на 8--9%. С учетом нынешнего десятипроцентного падения оно должно вернуться к параметрам 1998г. Реальная цена неудач здесь зафиксирована в проектной смете: в 2000г. финансирование сельского хозяйства увеличивается в 2раза.

Заявленное сдерживание инфляции в 2000г. должно привести по официальному прогнозу к 160--180% годового показателя (или 4--5% в месяц). Собственно, такие цифры планировались и в 1999г., однако они не были достигнуты. К концу 1999г. мы имели 340%. Анализ программы убеждает, что планируемого уровня инфляции мы не сможем достичь и в 2000г. Уж очень противоречивы цифры бюджета. К примеру, реальный рост денежных доходов граждан по прогнозу должен составить 101%, рост номинальной заработной платы — в 2,4 раза, то есть денежная масса возрастет в 2,4 раза, а купить на выданные нам деньги можно будет всего на 1% товаров больше.

Вместе с тем в прогнозе намечен рост товарооборота на 2,5--3,5%. Разве это реально, если цены возрастут в 2,5--3 раза? Следует учесть иполитику курсообразования при расчетах. К примеру, по прогнозу курс белорусского рубля к концу 1999г. должен был составить 320 тыс.руб. за 1 USD, а 1.07.2000г. — 800 тыс. неденоминированных рублей. Что мы имеем в реальности? Уже к концу декабря 1999г. наличный курс достиг 750 тыс., безналичный — 960 тыс. Все это — результат нежелания правительства менять методы экономической политики и философии.

Я сознательно уделил столько внимания прогнозным показателям, ибо Закон о бюджете на 2000г., к сожалению (как, впрочем, и предыдущих лет), не является серьезным инструментом нашей экономической политики. Это, скорее всего, технический документ, который важен для Минфина, чтобы он более-менее сбалансированно проводил финансирование секторов экономики.

 Я не сомневаюсь, что этот бюджет будет выполнен, ибо при оптимистическом прогнозе инфляции в 160--180% вполне можно говорить о его наполнении. Не только у нас, в любой другой стране мира достаточно простимулировать инфляцию хотя бы на 70% — и бюджет получится сбалансированным. Так произошло в Беларуси в 1999г. Вместо небольшого дефицита бюджета мы получили приличный профицит. Он составил к сентябрю 3,5 трлн.руб. Судя по всему, бюджетная политика будет примерно такой же и в 2000г. Таким образом, инфляционные деньги заполнят бюджет, а реальное положение дел с доходами населения, занятого в бюджетной сфере, финансирование социальных программ пойдут в привычной гонке по спирали: рост цен — индексация доходов — рост издержек производства — опять рост цен и т.д.

Бюджет-2000 интересен и некоторыми статьями расходов. К примеру, ст.13 — расходы на национальную оборону — составила 69 трлн.руб., на содержание правоохранительной системы — 127 трлн.руб. Складывается парадоксальная ситуация: мы собираемся тратить больше денег на правоохранительные органы, чем на армию. В связи с этим напрашивается закономерный вопрос: что, внутренняя угроза государству у нас больше внешней?..

Можно сравнить и финансирование в 2000г. органов государственной и исполнительной власти (20 трлн.руб.) и денежное обеспечение деятельности финансовых и налоговых органов (19 трлн.руб.). Так кто кому служит в нашем государстве?

Нельзя обойти вниманием и статью «прочие расходы», на которые направляется 253 трлн.руб. Если прибавить к ним те средства, что попадут в «прочие расходы» по отдельным статьям, которые есть в планах финансирования каждого сектора экономики, получается достаточно большая сумма денег. Она становится мощным инструментом перераспределения финансовых ресурсов, находящимся в руках исполнительной власти.

Хочу вспомнить добрым словом активно развивавшиеся в недавнем прошлом частные нотариальные конторы. Они не только содержали себя за счет собственных ресурсов, но и давали неплохой доход государству. Однако после проведения реформы была введена монополия государства на нотариальную деятельность. В результате из бюджета выделяется 1,5 трлн.руб. для того, чтобы содержать государственные нотариальные конторы. (Кстати, это больше, чем на международные и культурные связи.) Вместо того чтобы делегировать полномочия частным предприятиям, государство, по сути, отказалось от реальной прибыли.

Одним словом, в 2000г. мы, скорее всего, будем жить в таких же условиях, в каких жили и в 1999г. Конечно, мы знаем, что не все так просто в экономике… Однако, на мой взгляд, правительству тяжело работать, потому что, к сожалению, в нашей экономической политике не последнюю роль играет чистая политика, а еще то, что оно, правительство, не собирается ничего менять.

Я понимаю, что есть объективные причины нежелания перемен. И все же глубоко убежден, что в стране уже созрели объективные условия для объявления новой экономической политики, если хотите НЭПа. В основе этой политики должен лежать очень жесткий контроль монетарной сферы. Именно сбалансированная денежно-кредитная политика, единый механизм ее осуществления, жесткое сдерживание эмиссии позволят нам заложить здоровые начала экономики. Мы должны не требовать от правительства увеличения расходов, а в какой-то мере отказаться от тех, которые есть в нынешнем проекте, чтобы спасти экономическую ситуацию в целом.

Вторым важным направлением новой экономической политики, должна стать большая самостоятельность предприятий, реальное развитие рыночных отношений. Нам от этого не уйти. Да, мы можем оттянуть время принятия поворотных решений. Страна может дождаться и провести и парламентские, и президентские выборы. Однако последствия поздних перемен будут еще тяжелее, чем сейчас, если мы все же начнем проводить новую экономическую политику.

Конечно, во многом такую политику определяет Президент, его политическая воля. Однако не менее ответственны за ее формирование и проведение и правительство, и Национальное собрание. Мы должны готовить наш электорат к тому, что можем тратить не больше того, что зарабатываем. Народ должен знать: ситуация тяжелая, и мы обязаны жить по средствам. Только в таком случае у страны появится более благоприятные перспективы. Люди ожидают и вполне оправданно рассчитывают, что они наступят.


    продолжение
--PAGE_BREAK--Итоги бюджета в 2000 году
(на 24.01.2001г.)

По предварительным данным в консолидированный бюджет республики за 2000 год поступило доходов в сумме 3168,3 млрд. BYB, что составляет 101,7% от плана. Республиканский бюджет исполнен по доходам в сумме 1648,2 млрд. BYB (101,1 от плана). Обеспечено выполнение плана по основным источникам, составляющим более половины доходов от всех поступлений в бюджет: по НДС — на 101,8% (539,6%), доходам от внешней торговли и внешнеэкономических операций — на 104,8% (141,8 млрд. BYB), налогам на доходы и прибыль — на 101,5% (293,2 млн. BYB). Несколько отстали от запланированных показателей поступления в бюджет акцизов. За последние три года их удельный вес снизился с 15,2% до 11,3%. В 2000 году сумма поступивших в бюджет акцизов составила 185,4 млрд. BYB или 99,4% годового плана.

В 2000 году продолжалось сокращение валютных поступлений в бюджет до 71,9 млн. USD в 1999, до 69,6 млн. USD в прошедшем году.

Результаты экономико-статистического анализа эластичности бюджета от индекса потребительских цен показывают, что за 2000 год по сравнению с 1999 годом коэффициент эластичности инфляционной части доходов бюджета от уровня потребительских цен увеличился на 0,29%, а расходов уменьшился на 0,32%. Следовательно, правительством проводилась более реалистичная, взвешенная и жесткая бюджетная политика.


Бюджет  2001
Доходы = 3223,2 млрд. р. (возросли в 2,1 раза)

Расходы = 3471 млрд. р. (в 2,1 раз выше прошлогоднего)

Дефецит =  247,8 млрд. р. (1,5% от ВВП)

 

Уровень финансовых средств в бюджетной системе Беларуси в 2001 г. не претерпел значительных изменений. Исходя из прогнозов, удельный вес доходов бюджета в объеме валового внутреннего продукта составит 34,5% против 33,4% в 2000 г., заявил Министр финансов Республики Беларусь Н.Корбут. Покрытие дефицита намечается осуществлять, в основном, за счет внутренних источников.

            Основной финансовый документ имел еще больший социальный подтекст потому, что за чертой бедности в Беларуси оказалось уже около 40% населения. Так, правительство намерено приступить к разработке «Программы против бедности». Расходы на социальную политику увеличиваются в 2,6 раза и составляют 270,7 млрд. рублей. Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики также являются госприоритеты:

сфера услуг, мероприятия по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, образование, наука, здравоохранение, культура, поддержка реального сектора экономики и сельхозпроизводства, строительство жилья и стимулирование экспорта.

В частности, 73,1 млрд. рублей будет направлено на реализацию программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС, а 112,2 млрд. — на выплату льгот и компенсаций пострадавшим от этой аварии. На финансирование АПК предполагается выделить 83 млрд. рублей, в т.ч. 0,6 млрд. — на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств и 1,6 млрд. — на хранение резерва зерна.

Бюджет имел несколько особенностей и составлялся исходя из того, что практически по большинству цен на свою продукцию Беларусь вышла на уровень цен сопредельных регионов. Кроме того, с середины сентября текущего года экономика страны существует в условиях единого курса, что накладывает на правительство и Нацбанк дополнительные обязанности по поддержанию стабильного курса. В будущем году индекс роста потребительских цен планируется в среднем по 2,5 — 3,5% в месяц (по прогнозам, в этом году он должен был составить 4 — 5%, а ожидается на уровне 7%). Рост ВВП году прогнозируется на уровне 3 — 4%, причем в промышленности — на 4,5 — 5,5%, в сельхозпроизводстве — на 5%. Инвестиции намечено нарастить точно так же, как и доходы населения — на 3,5 — 4,5%.

Бюджет-2001 ждало еще одно потрясение: пришлось как-то выполнять указание А.Лукашенко о доведении средней зарплаты до 100 долларов. Хотя первоначально Минэкономики представило главе государства более скромные прогнозы, согласно которым в среднем по народному хозяйству зарплата вырисовывалась лишь на уровне 70 — 75 USD, по реальному сектору — 80 USD.

Жилья в следующем году прогнозируется построить меньше (2,75 млн. кв.м), чем планируется в этом (3,75 млн. кв.м), однако А.Лукашенко уже обязал правительство поднять планку до 3 млн. кв.м. Снижение темпов связано с попыткой правительства перейти на безэмиссионное кредитование строительства. Предполагается, что основным источником финансирования жилья станут средства населения. В 1999 году они составили 47% от общего объема инвестиций, в этом году, как ожидается, вырастут до 55%. В правительстве считают, что это предельная планка при существующих доходах.

Ни о каком радикальном изменении финансирования науки или других программ говорить не приходится, учитывая, что доходы населения в ВВП составляют от 75% до 78%.

Поддерживать стабильность курса белорусского рубля правительство намерено совместно с Нацбанком с помощью внутренних и внешних источников. Рассчитывает оно также и на технический кредит из России, хотя, по мнению экспертов, выдача его еще не факт. Переговоры с российской стороной идут не так гладко, как хотелось бы.

Правительство декларирует, что денежная политика в будущем году будет жесткой. Национальный банк берет на себя обязательства девальвировать белорусский рубль не более чем на 2,5% в среднем в месяц по отношению к доллару. Одновременно планируется ограничить денежную эмиссию в следующем году суммой 126 млрд. рублей.

Инфляционный прогноз был также очень оптимистичен — 2,5 — 3,5% в месяц. В новое тысячелетие страна должна была войти с единым курсом около 1.200 рублей за единицу американской валюты и завершить год с показателем 1.600 рублей за доллар.

Судя по всему, вряд ли государство решится на продажу госсобственности в качестве источника поддержания курса. Не так давно А.Лукашенко заявил, что не допустит ни директорской, ни министерской приватизации.

Стоит обратить внимание еще на одну деталь. Белорусский бюджет верстается без учета беспрецедентных ценовых колебаний на нефть. Беларусь, которая импортирует 80% нефти из России, не может закрывать глаза на трехкратный рост цен на это сырье в течение текущего года. Составители документа считают, что после ценовой вспышки стоимость нефти упадет на привычный уровень. Между тем эксперты предупреждают, что если цена немного и снизится, на прежний уровень она уже не вернется. В таком случае вся построенная бюджетная конструкция будет просто сокрушена.

    продолжение
--PAGE_BREAK--Последние оценки бюджета

Бюджетная политика превратилась в перекладывание денег из одного кармана в другой
Мария ЯРОВЕНКО
Расходные статьи республиканского бюджета вновь пересмотрены. Последний раз расходы на содержание государственных органов были сокращены в пользу здравоохранения, сейчас глава государства, наоборот, “подрезал” расходы на социальную политику. А правительство тем временем определяется с тем, кому оно будет оказывать социальную поддержку в следующем году.

Указом №323 расходы республиканского бюджета по разделу “Социальная политика” сокращены на Byb 2,8 млрд. Сэкономленные средства будут направлены на финансовую помощь бюджетам других уровней и капитальные вложения.

 Эту меру нельзя назвать неожиданной — доходы большинства региональных бюджетов катастрофически отстают от графика. Проблемы с наполнением местных и республиканского бюджетов подтверждаются и тем, что правительство намерено в ближайшее время не только перераспределять, но и просто сокращать расходы по некоторым статьям республиканского бюджета.

Совет Министров на прошлой неделе также занимался проблемами социальной политики. Определен пороговый уровень доходов для категорий граждан, при котором им будет оказываться адресная социальная помощь, которая будет оказываться с января 2001 года. Она предназначена для граждан, совокупный среднедушевой доход которых за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышал 50% действующего на дату обращения бюджета прожиточного минимума. Размер помощи составит разницу между суммой, равной половине бюджета прожиточного минимума, и совокупным среднедушевым доходом семьи или одинокого лица. Минсоцзащиты, Минфину и Минтруда до августа поручено разработать порядок и условия оказания адресной социальной помощи и определить категории ее получателей.

Итак, в следующем году адресную социальную помощь решено оказывать лишь людям, получающим меньше половины бюджета прожиточного минимума (БПМ) — как ни парадоксально это звучит. БПМ, как известно, определяет тот минимум доходов, который необходим для удовлетворения физиологических потребностей человека. Если ваш доход меньше БПМ (менее Byb 24 тыс.), вы официально считаетесь бедным человеком. Правительство же посчитало, что оказывать помощь можно лишь тому, кто в два раза беднее бедного. Никто не отрицает, что социальная защита в Беларуси часто безадресна, средства распыляются, льготников слишком много, а среди них немало тех, кто получает льготы необоснованно. Однако гарантирование человеку лишь половины необходимого для физического выживания дохода выглядит как издевательство. Не говоря уже о том, что смысл БПМ как социальной гарантии теряется.

Кстати, в обозримом будущем в Беларуси может измениться и принцип налогообложения доходов населения. Минфин разослал в заинтересованные министерства, ведомства и профсоюзы свежие тексты двух разделов российского налогового кодекса, касающиеся подоходного налога и страховых взносов. Как известно, в России недавно была установлена единая, 13-процентная планка подоходного налога с граждан, а также изменен принцип взимания и распределения страховых взносов. Теперь этим ведает единое казначейство Минфина. Российские профсоюзы подняли вокруг этого нововведения большой шум. По их мнению, специальные страховые фонды могли не только аккумулировать средства и распределять их фактически “с колес”, но и создавать определенный запас. С переводом средств в единое казначейство смысл системы социального страхования теряется — она превращается в систему государственного финансирования социальных расходов. Правда, государственные экономисты объяснили возмущение профсоюзов тем, что их просто лишили голоса в процессе распределения средств.

Вполне возможно, что в преддверии унификации белорусского и российского налогового законодательств Минфин намерен изучить мнение заинтересованных сторон по поводу принятия в Беларуси аналогичной системы взимания подоходного налога и страховых взносов. Белорусские профсоюзы наверняка будут протестовать против этого так же рьяно, как и их российские коллеги. Пока рано говорить о том, как скажется введение единой планки подоходного налога на низкооплачиваемых категориях населения Беларуси. С богатыми все ясно — им единый налог только на руку, поскольку налогооблагаемая база ощутимо сократится. Только вот не увеличится ли она для беднейших слоев населения, с которых сегодня взимается 9-процентный налог? Здесь все зависит от методики исчисления налога. Если она останется прежней (сегодня необлагаемый налогом минимум составляет 2 МЗП плюс 1 МЗП на каждого иждивенца), введение 13-процентного налога существенно отразится на доходах низкооплачиваемых белорусов. Избежать этого можно только в том случае, если необлагаемый минимум будет увеличен.

Мнения экспертов
(От участников научно-практической конференции «Экономика Беларуси:

 векторы развития и факторы устойчивого роста»)


В.ДОЛГОЛЕВ, первый заместитель премьера-министра:
У правительства взвешенный подход. Суть стратегии белорусских реформ — в построении восприимчивой к научно-техническому прогрессу экономической системы, чутко реагирующей на стимулы к высокоэффективному труду.

 Национальная экономическая модель сочетает преимущества рыночного хозяйства и одновременно призвана обеспечивать эффективную социальную защиту. Ее характерными чертами являются:


--PAGE_BREAK--М.НУТИ, доктор экономики, Лондонская школа бизнеса:
Третий путь нереален. Последние семь лет Беларусь искала свой путь, стремясь проводить политику развития в виде социально ориентированной рыночной экономики. Эта модель не уникальна. Сегодня в Европе 12 стран тоже ищут свой путь. Но социал-демократы в развитых капиталистических странах могут себе это позволить в рамках бюджета и через мировой рынок.

В Беларуси же прежде надо создать сам рынок. Последнего здесь нет, как нет поиска рыночных ценностей. Очень похоже на политику Горбачева до его ухода в отставку.

Результаты:


Ø  Частный сектор в республике достиг лишь 20%, следовательно, современная рыночная экономика составляет такую же долю. При столь значительной доминанте государства рыночную экономику иметь просто невозможно. Что подтверждает и наличие у вас дефицитов, которые несовместимы с рынком. Невозможны в нем контроль цен, рентабельности.

Ø  Ваш нынешний проект обречен, потому что не хватает рыночных стимулов:у людей отсутствует мотивация, заинтересованность, система не ориентирует на новое, на изменяющиеся вкусы населения.

Ø  Что еще волнует:ваша экономика не имеет центрального планирования ни финансами, ни системой производства. Основной инструмент управления на валютном рынке — телефонный разговор.

Ø  Секрет нынешнего белорусского успеха— наличие капитала, который проедается. Страна не использует имеющихся мощностей и в то же время истощается производственный капитал.

Ø  Ваша система очень дорогостоящая:часть населения получает дотированные квартиры, кредиты, а большинство граждан работает на это дополнительно. Платить все равно придется.

Продолжение реализации третьего пути невозможно. Ваш третий путь должен быть ближе к европейскому: сначала создать рынок, потом ориентировать его социально. У Беларуси достаточный потенциал, чтобы породить рыночные силы. Можно идти быстро или медленно, у каждой скорости свои преимущества и недостатки (например, при быстрой приватизации государство не получает дохода, зато предприятия сразу начинают работать эффективно). Важно двигаться в правильном направлении.


Л.ЗАИКО, президент Национального центра стратегических инициатив «Восток--Запад»:
Мы вернулись в1992-й год. В 1996 году мы попали в т.н. «белорусскую ловушку»: сформулированные тогда цели и методы заставляют нас стремиться к определенному результату, достичь которого невозможно. И все-таки пришло понимание необходимости изменения тактики экономических мер. Очевидно, что современная монетарная политика — слабое место. Есть и другие предпосылки, вынуждающие задуматься о всей экономической стратегии и даже о терминах.

Правительство, а не государство, проводит и несет ответственность за реализуемую экономическую политику. Наше правительство не столь уж отвечает за свои действия. Видимо, потому, что не является действительным создателем и организатором своей политики. По крайней мере, такой вывод можно сделать из реальной практики.

Предприятия и домашние хозяйства стали жертвами упомянутой ловушки. Стимулируя три приоритетных сектора — жилье, сельское хозяйство, экспорт, проблемы просто «размазали» и получили инфляционный налог. Увы, в 1999 году эта тенденция, видимо, будет продолжена. Мне кажется, критическую точку перелома нам еще предстоит испытать. Ведь заключенные с Россией договоренности о создании единых условий хозяйствования заставят нас поднимать цены до уровня соседей, проводить компенсации населению, чтобы увеличить его доходы. А это мощная инфляционная волна. Плюс к этому в бюджете заложено продолжение субсидирования села и жилищного строительства.

Скоро мы столкнемся с сужением потенциала отечественного рынка. Если в1997 году средняя семья тратила 67 USD в месяц на покупку продуктов питания, и еще оставалось на одежду, обувь, товары длительного пользования, то сейчас предел — 30 USD. Население вернулось в 1992 год, когда выживали за счет минимизации потребления. По существу, перекрыт потребительский спрос на продукцию отечественных производителей одежды и мебели, последствия скажутся и на других отраслях.

Что можно сделать сегодня?Мягкий вариант изменения технологии экономической политики должен включать:


--PAGE_BREAK--Т.БЫКОВА, президент Белорусского союза предпринимателей и арендаторов, кандидат экономических наук:
По официальным данным, в нашей стране имеет место существенный рост инвестиций в основной капитал. Однако при этом следует отметить тенденцию падения в общем их объеме доли инвестиций производственного характера. Если в 1997 году она составляла 60%, в 1998 году — 55%, то по результатам января текущего года — уже 47%. В чем причины?

Как известно, источником инвестиций, в конечном итоге, является чистая прибыль предприятий. Рентабельность же отраслей экономики в среднем за прошлый год составила 10%. Более 14% от общего числа предприятий республики вообще оказались убыточными.

Постоянное снижение уровня рентабельности обусловлено в основном двумя моментами: административным ограничением роста цен на продукцию и постоянным падением курса национальной валюты и, следовательно, растущей стоимостью затрат на производство. В этих условиях прибыль становится основным источником пополнения оборотных средств, о каких-либо инвестициях нет уже и речи.

Главная проблема сегодня:как выжить в условиях инфляции издержек и необходимости насыщения внутреннего рынка необоснованно дешевыми товарами. Например, одно из предприятий нашего союза — Лидский молочно-консервный комбинат при дневном объеме реализации 1,8 млрд.руб. имеет почти 500 млн. руб. убытков. Установленные цены на продукцию Борисовской макаронной фабрики почти в два раза ниже затрат на ее производство.

Из-за резкого падения рентабельности, а также сокращения возможностей легального приобретения валюты в очень сложной финансовой ситуации сегодня оказались предприятия, получившие в свое время столь желанные валютные кредиты, в частности по линии Европейского банка реконструкции и развития.

С сожалением вынуждена признать снижение интереса к Беларуси и у иностранных инвесторов. Если в 1998 году их средства составляли 7% общего объема инвестиций в основной капитал, в январе нынешнего года — только 1%.

Иностранные инвесторы как потенциальные, так и уже освоившие свое дело в нашей республике, главной проблемой называют не бюрократизм и даже не жесткость и перегруженность налоговой системы, а, прежде всего, неустойчивость и непредсказуемость законодательно-правовой среды.Постоянное расширение видов деятельности, требующих специальных разрешений и лицензий, административное вмешательство в вопросы ценообразования и сбыта продукции, регулярные корректировки политики в области расчетов, движения финансовых потоков и котировки национальной валюты плюс повторяющиеся с завидным постоянством запреты на регистрацию и требования перерегистрации делают бизнес в нашей стране практически непредсказуемым.

Вот еще один пример. БСПиА столкнулся с проблемой закрытия одного из совместных предприятий--членов союза. Иностранный инвестор, ввезший сюда несколько лет назад оборудование в качестве вклада в уставный фонд, не может сейчас получить эквивалент своей доли, не говоря уже о дивидендах. Точнее, эквивалент он может получить, но в белорусских рублях (предприятие работало на внутренний рынок). Но наши рубли, как известно, имеют хождение только в Беларуси...


В.НОВАК, министр по управлению государственным имуществом и приватизации:
Мы исходим из того, что промедление в проведении институциональных преобразований в экономике может пагубно сказаться на социально-экономической обстановке в стране.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в сложных рыночных условиях частные и реформированные предприятия работают более стабильно, быстрее приспосабливаются к кризисным условиям. Так, темпы роста объемов производства промышленной продукции за 1998 год составили 6,1% на госпредприятиях и 17,8% — на негосударственных, в т.ч. 13,7% — в акционерных обществах.

По данным Реестра неплатежеспособных государственных предприятий с численностью работающих до тысячи человек, сформированного Комитетом по санации и банкротству, по состоянию на 1.10.98г., 18% предприятий убыточны. Лишь 7% из них имеют возможность восстановить платежеспособность в течение 6--10 месяцев. Мы вплотную приблизились к необходимости реального проведения реструктуризации неплатежеспособных предприятий и их санации. В целях практического обеспечения судебных решений в стране организована и успешно осуществляется подготовка внешних управляющих в процедуре банкротства.


П.КАПИТУЛА, помощник Президента, профессор:
Игнорирование законов экономики продолжается. Устойчивой может быть только рыночная экономика. Она развивается по лишь ей присущим законам. Кстати, именно их многолетнее игнорирование разрушило социализм.

Для нас сейчас стоит вопрос о темпах реформ, иначе говоря, об их умеренности. Раньше я был приверженцем более быстрого пути. Но после того как ближе познакомился с политикой, изменил мнение.

Наши пути, однако, оказались замедленными: к сожалению, нет команды, которая бы имела программу и выполняла четкие меры.

Устойчивого развития Беларусь может достичь только за счет интенсивных факторов. А на заводах 50% условно безработных. Сохранив людей, мы прогадали в эффективности. Ее уровень настолько низок, что страна сама не может осуществить модернизацию производства.

Сказались ошибки валютно-кредитной политики и контроля цен. Более того, проблема денежно-кредитной политики до начала года на уровне государственной политики так и не нашла своего разрешения. Если не изменим подход к ней, то в мае--июне ситуация станет еще хуже. Держим цены — уничтожаем производство, бюджет, себя. Проблема контроля цен подменяется у нас их установлением. Я считаю, что государственный контроль должен осуществляться с помощью индикативных цен. Сколько потребовалось усилий, чтобы прекратить контролировать цены на экспорт. Выход вижу один: начать, наконец, руководствоваться законами товарно-денежных отношений.


    продолжение
--PAGE_BREAK--Ю.ВЛАСКИН, советник председателя правления Национального банка:


Главным вектором нашего развития должно стать повышение производительности труда и капитала на основе быстрого вхождения в мировую экономику. Вспомните Ленина: в соревновании экономических систем победит тот, у кого выше производительность труда.

Источниками ресурсов для этого должны стать накопления предприятий, сбережения населения (сейчас государство бесцеремонно обращается со сбережениями граждан — они постоянно обесцениваются) и иностранные инвестиции, технологии, менеджмент. Чтобы пошли иностранные инвестиции, нужны политическая стабильность и доверие к государственной политике, низкая инфляция и стабильность национальной валюты, свобода предпринимательской деятельности и проведение разгосударствления и приватизации.

К сожалению, сейчас государство не обеспечивает свои функции планирования. Низка квалификация сотрудников госаппарата. Процветает бюрократизм в наихудших формах. Многие важные решения принимаются спонтанно, без надлежащего экономического и финансового обоснования. Бюджетная система стала работать сама на себя, а не на всю экономику. Министерство экономики потеряло свою роль координирующего органа, упустило рынок управления, подменив системную работу текучкой. К тому же у нас не разделена ответственность за результаты.

Неверны направления участия в международной торговле. Сейчас мы выпускаем стандартизированную промышленную продукцию невысокого качества для РФ, республик СНГ и развивающихся стран. Вот с развивающимися и индустриальными странами надо больше работать, там деньги и технологии. На рынке России мы держимся пока существует нынешний — примерно в 2,5 раза-- диспаритет цен. Соседский рынок — это тоже рынок конкуренции, в котором скоро будет невозможно выстоять отечественной продукции с её очень высокими издержками. Нам насущно необходимо развивать транспортные и другие виды услуг, туризм.

Одним словом, хочешь стать умней — дружи с умными людьми. Желаешь стать богаче — сотрудничай с теми, кто уже добился этого.


В.ДАШКЕВИЧ, исполнительный директор «Белгазпромбанка»:
Суть нашей экономической модели, которая не поддается совершенствованию — кредитная экспансия при жестком государственном управлении. Отрицательная доходность и исключение белорусского рубля из внешнего обращения привели к массовому бегству от национальных денег. Вся выручка страны сократилась до 2,8 млрд. USD. Такие показатели имеет средняя западная компания. Собственный капитал банков обесценился вдвое. Инфляция за прошлый год достигла трехзначных цифр, темпы падения курса превысили 300%. Практически в два раза за прошлый год уменьшились денежные запасы населения. Увеличение денег на счетах происходит только за счет премиальных: люди деньги в банки не несут. Население вообще не делает сбережений.

Любая попытка совершенствования белорусской модели не может дать положительного эффекта, никакие частные меры в принципе не могут ничего изменить. Нельзя стимулировать рубль в отрыве от реального сектора экономики, отрицательной процентной ставки. Приоритетные сферы — жилье, сельское хозяйство — также невозможно финансировать. Экспорту нужны инвестиции. Внутренних нет, внешние пойдут только туда, где есть стабильность. Жесткая денежно-кредитная политика не дает эффекта без институциональных преобразований. Подтверждение того — Россия. А чтобы действительно заработали социальные амортизаторы, надо немедленно снимать ограничения на развитие малого и среднего бизнеса.


Д.БАНКРОФТ, старший менеджер региона ИП «Делойт и Туш»:
Прогресс в экономике и жизни людей происходит только благодаря индивидуальной человеческой инициативе. То правительство, которое не мешает индивидуалам проявлять инициативу и работать на собственное обогащение, способствует повышению благосостояния всех членов общества.

Главная задача для Беларуси — обеспечение стабильности законодательства: налогового, в валютном регулировании. Сейчас налоговые правила меняются очень быстро. К тому же люди, выполнение этих правил контролирующие, трактуют их по-разному. Также по-разному оценивают и исполняют одни и те же законодательные акты различные представители госорганов. Законодательство должно быть единым для всех и понятным. В его толковании как раз не должно быть разночтений.


Я.РОМАНЧУК, экономический аналитик АЦ «Стратегия»:
Надо менять модель развития.В белорусской модели экономического развития надо искать ответ на вопрос Президента: почему ВВП в стране растет, а уровень жизни падает.

Декларируемые цели долговременного стабильного роста, социальной защиты населения, развития высокотехнологичных производств и создания условий для привлечения инвестиционных ресурсов достигаются при помощи политики «дешевых денег». Причем не всем, а лишь приоритетным отраслям. Государство стимулирует спрос, обеспечивая дешевый кредит.

Результат:сельское хозяйство убыточно, несмотря на 22 трлн. руб., вложенных в него в 1998 году. Рентабельность строительства минимальна. Экспортеры из сферы машиностроения, электроники и бытовой техники выживают благодаря тому, что государство прощает им старые долги, обеспечивает конвертацию по льготному курсу, дает налоговые льготы и кредиты под половину или четверть ставки рефинансирования, которая сама по себе отрицательна. О том, насколько социальна выбранная модель, свидетельствует тот факт, что сегодня белорус должен работать на 7--10 лет больше, чтобы купить то же самое, что поляк.

Все попытки вытянуть экономику за уши при помощи искусственных локомотивов приводят к плачевным последствиям. Деньги налогоплательщиков уходят в песок, новые перспективные рабочие места не создаются, рост ВВП совсем не означает повышения уровня благосостояния населения. Страна уже второй год не может выйти на положительную ставку процента. Нет ни одного инструмента сбережения средств. Инфляция съедает сбережения граждан, оборотные средства предприятий, зарплаты бюджетников.

Ни правительство, ни ученые-экономисты, ни директора не имеют достоверной информации в виде реальных цен. Невозможен полноценный экономический рост в стране условных единиц.

Второй крупный недостаток белорусской системы — централизация принятия экономических решений. Коллективно рожденные, они приводят к коллективной безответственности, к невозможности возмещения убытков от провальных проектов.

А в это время соседние страны в полной мере используют ситуацию в свою пользу. Прибалтика стала финансово-банковским центром. Польша создала мебельное производство с торговым оборотом в 1,9 млрд. USD в год, заработала репутацию ведущей автомобильной державы Европы (до 800 тыс. автомобилей в год) и картофельной республики. Венгрия завалила континент зерном, вместе с Чехией перехватила выгодные контракты в сфере машиностроения. Эстонские и латвийские автотягачи обслуживают транспортные потоки с Запада на Россию и Украину. Мясные, колбасные и тушеночные потоки небелорусского происхождения кормят российские и украинские регионы. Венгры, чехи, поляки, прибалты создали индустрию туризма, отдыха и развлечений. Бюджеты их стран получают налоги. А что получает Беларусь? Если кардинально не поменять основные параметры экономической политики и не пересмотреть целевую модель, то о наших товарах вскоре даже на внутреннем рынке начнут забывать.

Нынешняя экономическая модель обеспечивает лишь постоянное падение уровня жизни, правовую беззащитность инвестора и производителя, социальную уязвимость потребителя.


    продолжение
--PAGE_BREAK--