Реферат: Становление регулируемого капитализма

--PAGE_BREAK--внешней полити­ки явилось принятие Закона о торговле 2 марта 1934 г., преду­сматривавшего при подписании торговых договоров взаимное снижение тарифов на 50% по усмотрению президента «в интере­сах американской промышленности и сельского хозяйства». Цель закона — увеличить экспорт, открыть для США иностранные рын­ки. Закон был радикальной мерой в самой протекционистской стране и дал через несколько лет ощутимые выгоды для США.

После первых «ста дней» Ф.Д. Рузвельта экономика страны за­метно оживилась. Официальный индекс промышленного произ­водства вырос с 56 пунктов в марте до 101 в июле, цены на сель­скохозяйственные продукты — с 55 до 83 пунктов, розничные цены на продовольствие подскочили на 10 пунктов. Занятость в июле на 4 млн человек превысила мартовский уровень, 300 тыс. моло­дых людей выехали в лагеря, а стремительное расширение систе­мы федеральной помощи явилось проблеском надежды для без­работных. Несмотря на заявления профсоюзов о том, что за счет этих лагерей идет милитаризация труда и сбивается заработная плата, они были очень популярны. К 1935 г. лагеря были расши­рены вдвое — до 500 тыс. человек, а всего до Второй мировой вой­ны в них побывало около 3 млн человек.

Масштабы общественных работ, организованных американ­ским правительством, следует признать значительными. На них к январю 1934 г. было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 млн американцев.

Центральное место в «Новом курсе» занимал Закон о восста­новлении промышленности. Первоначально он исходил из комп­ромисса между предпринимателями и рабочими. Для предприни­мателей важна была отмена антитрестовского законодательства. Профсоюзы получали право на коллективную защиту. С целью добиться «классового мира», положить конец.конкуренции за счет рабочих в одном из пунктов «кодекса честной конкуренции» за рабочими признавалось не только право объединения в профес­сиональные союзы, но и заключения коллективных договоров с предпринимателями. Тем самым рабочие удерживались от рево­люционной борьбы. В то же время американские монополии не забывали о своих интересах: они предписывали в кодексах фик­сировать заработную плату на минимальном уровне, а продолжи­тельность рабочей недели — на максимальном. После введения та­ких кодексов общий уровень заработной платы снизился. Реализация этого закона укрепила положение крупных моно­полий, так как в конечном счете они определяли условия произ­водства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. По­этому закон следует рассматривать как принудительную, но удоб­ную для американских монополий форму картелирования.

Монополии использовали «кодексы честной конкуренции» и отмену антитрестовского законодательства в своих интересах. Происходил не крутой подъем производства, а раздел рынков между ними. При этом цены на промышленные товары постоян­но повышались.

Рузвельт неоднократно выступал с достаточно жесткими пре­достережениями в адрес предпринимателей. Они же взваливали вину на правительство, обвиняя его в «чрезмерной централизации и диктаторском духе».

Представители крупного бизнеса критиковали законы, регули­ровавшие промышленное и сельскохозяйственное производство, с позиций идеалов свободы частной предпринимательской дея­тельности и видели в них почти «государственный социализм». Мелкие предприниматели считали, что эти акты ослабляли их позиции в конкурентной борьбе с монополиями.

В мае 1935 г. Верховный суд признал неконституционность мероприятий, проводимых президентом в области регулирования промышленности и сельского хозяйства. Суд указал, что установ­ление минимальной заработной платы и максимальной рабочей недели противоречат конституции. Налог на фермы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственные продукты, также был признан неконституционным. Таким образом, американская ры­ночная система признала нетерпимым прямое вмешательство го­сударства в дела экономики. Первый этап «Нового курса» по­дошел к концу. Его продолжение принесло американскому наро­ду самые значительные социальные завоевания. С 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился поворот влево. Этого доби­лись трудящиеся своей борьбой.

Отмена закона о восстановлении промышленности вызвала подъем движения трудящихся. За 1933—1939 гг. бастовало более 8 млн человек. Наиболее активной формой классовой борьбы ста­ли «сидячие стачки», когда часть рабочих оставалась внутри заво­дов, а остальные круглосуточно пикетировали. Такие стачки ока­зались эффективными и способствовали образованию профсою­зов даже в тех отраслях, где произвол предпринимателей был

особенно ощутимым. В 1936 г. произошло сплочение всех рабо­чих организаций. Были созданы Рабочий альянс Америки, а так­же Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

В июле 1936 г. был принят Национальный акт о трудовых от­ношениях. В нем признавалась необходимость коллективной защи­ты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов на нарушение закона.

По Закону о социальном обеспечении (август 1935) была введе­на система пенсий по старости и пособий по безработице. Она оказалась очень сложной. В различных штатах выплаты произво­дились по-разному, но принцип — забота государства о гражда­нах, хотя и ограниченная, — был определен. Пенсии устанавли­вались с 65 лет, оказывалась помощь больным и инвалидам. Пен­сионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения были едиными по всей стране. Круг получателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распро­странялся лишь на рабочих крупных промышленных предприя­тий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслу­живания. Тем не менее рабочее законодательство 1930-х гг. было серьезным успехом американских рабочих.

В июне 1935 г. был принят Закон о справедливой регламента­ции труда, установивший минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие 7 лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю в 44 ч с сокращением в следу­ющие три года до 40 ч. Закон касался только рабочих на предпри­ятиях «межштатной торговли», т.е. национального значения. За его применением было трудно уследить, ибо предприниматели зача­стую включали в заработную плату и другие платежи. Но в целом он был значительным шагом вперед в области рабочего законо­дательства.

Постоянно расширялись масштабы общественных работ. Если на первом этапе на них выделялось 3,3 млрд долл., то в 1935 г. -4,9 млн, а в 1938 г. — еще 5 млрд долл.

Наконец, в апреле 1938 г. Рузвельт направил конгрессу пред­ложения «О стимулировании дальнейшего восстановления». Зако-податели сразу приняли их, поскольку имели перед глазами мас­совую безработицу и требования безработных расширить ассигно­вания на общественные работы.

На этом этапе правительство оказывало помощь не только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяйствам. Рабочие-эмигранты могли проживать в лагерях, арендаторы для покупки ферм получали займы, расширилось число кооперативов. Несмот­ря на продолжавшееся сокращение посевных площадей, началась

• работа по восстановлению плодородия почв, нарушенного вслед­ствие засух и пыльных бурь, наблюдавшихся в 1930-е гг.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе утверждения системы регулируемого капитализма. Благодаря вмешательству государства в экономику и социальные отношения страна смогла выбраться из кризиса.

. Политическая активность рабочих, фермеров, городской мел­кой буржуазии, негритянского населения вынудили правительство при проведении реформ проявлять гибкость, маневрировать, учи­тывать интересы различных слоев населения, делая им уступки.

В то же время «Новый курс» нельзя расценивать как угрозу устоям капиталистического общества, поскольку частная соб­ственность оставалась незыблемой, не было национализировано ни одного предприятия или банка.

В «Новом курсе» Рузвельта воплотились черты либерально-ре-

— формистского варианта регулируемого капитализма. Важнейшим инструментом правительственных мероприятий стал государ­ственный бюджет, за счет которого осуществлялось финансиро­вание расширенного воспроизводства и социальных программ. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил, что «бюджет будет оставаться несбалансированным до тех пор, пока существует армия нужда­ющихся».

Меры, примененные в ходе «Нового курса», несмотря ни на что, сделали его одной из самых прогрессивных страниц истории США.

8.2. Тоталитарная модель регулируемого капитализма



Послевоенное экономическое развитие Германии. После Первой мировой войны в стране возник хозяйственный хаос, продолжав­шийся до1924 г. В период с 1919 по 1924 г. наблюдалось резкое

падение общего экономического уровня, вызванное потерей ряда промышленных районов, изношенным и устаревшим оборудова­нием, утратой внешних рынков и сокращением внутреннего рын­ка, а также обнищанием народа.

Правительство Веймарской республики пыталось устранить экономические и социальные противоречия. Однако больших ус­пехов не добилось. В 1919—1924 гг. в экономике страны усилилось влияние крупного капитала. Если в довоенной Германии насчи­тывалось 500—600 картелей, то в 1922 г. их количество достигло 1000. Прочными оставались позиции юнкерства. Помещичьи зем­ли (1,5% всех хозяйств) занимали почти 34% всей земельной пло­щади, в то время как 57,3% мелких крестьян имели всего 4% зем­ли.

Послевоенный кризис поразил сельское хозяйство. Из-за не­достатка удобрений упала урожайность. Общий сбор основных сельскохозяйственных культур в 1923 г. составил примерно 70% довоенного уровня. Существенно снизились обороты внешней торговли. По сравнению с довоенным периодом импорт умень­шился на 38, а экспорт — на 33%.

Не имея внутренних накоплений, правительство пустило в ход печатный станок. Выпуск бумажных денег приобрел невиданные масштабы. Инфляция стала настоящим бедствием, усугубив спад производства. Валютный кризис вызвал кредитный кризис.

От экономических потрясений в первую очередь страдали на­емные работники. В конце 1923 г. 25% немецких рабочих не име­ли работы. Заработная плата в 1920—1922 гг. покрывала стоимость жизни лишь на 50-60%. Покупательная способность в среднем за весь 1923 г. составила только 30—40% довоенного уровня.

Тяжелое социальное положение рабочего класса вело к обостре­нию политической ситуации в стране. В 1919 г. на территории Баварии возникла Советская республика. Весной 1923 г. были созданы рабочие правительства в Саксонии и Тюрингии. 23 ок­тября в Гамбурге началось восстание, подавленное регулярными войсками.

Ситуация в Германии становилась критической. Страна шла к повторению российского опыта. Подобное положение обеспоко­ило страны-победительницы, решившие пойти на уступки. Глав­ной из'них стал новый репарационный план, названный по име­ни председателя международного совета экспертов, американского банкира Ч. Дауэса. План Дауэса предусматривал уменьшение раз-меров ежегодных репараций, прекращение оккупации Францией Рурского угольного бассейна, предоставление Германии кредитов. Формально кредиты предоставлялись для обеспечения репараци­онных выплат, фактически же они шли на восстановление воен­но-промышленного потенциала Германии. В 1924—1929 гг. ино­странные инвестиции достигли почти 21 млрд золотых марок, тог­да как репарационные выплаты — лишь 10,2 млрд. Подавляющая часть средств — около 70% — была предоставлена США. План был достаточно эффективен. Под этим «золотым дождем» началось восстановление и рост германской промышленности.

В 1923 г. была проведена денежная реформа, в результате ко­торой курс марки перестал снижаться. Началась стабилизация, что было связано с разгромом революционного движения, облегчени­ем репарационного бремени, очищением Рурской области от ок­купантов, стабилизацией валюты и прекращением роста инфля­ции. В 1924 г. было отменено военное положение.

В 1923—1929 гг. в экономике Германии произошли существен­ные сдвиги. К концу 1920-х гг. объем промышленного производ­ства на 13% превысил довоенный уровень, более чем на '/3 возрос­ла добыча каменного угля, на 43% — выплавка чугуна, на 30% -выплавка стали. Расширение производства осуществлялось на но­вой технической основе — в производстве активно шел процесс электрификации. Значительных успехов добилось машиностроение. Было освоено производство синтетического бензина, искусствен­ного шелка. Немецкие промышленные изделия начали возвращать­ся на мировой рынок. Итоговая стоимость германского экспорта в 1929 г. превысила довоенную почти на 3 млрд марок, а положитель­ное сальдо торгового баланса составило 34 мрлд марок.

Вместе с тем рост производства сдерживался узостью внутрен­него рынка, следствием чего стали недозагрузка производствен­ных мощностей и безработица. В это время насчитывалось 4 млн безработных.

Промышленный подъем усилил концентрацию и централиза­цию капитала. Доминирующую роль стали играть концерны и тре­сты. В 1926 г., например, был создан Стальной трест, представ­лявший собой «государство в государстве». В него входили шахты, электростанции, металлургические, машино- и судостроительные заводы — всего почти 300 предприятий. На них трудилось около 200 тыс. рабочих. Вскоре Стальной трест захватил контроль над 43% выпуска чугуна и 40% производства стали и железа.

Мировой экономический кризис и его последствия. Оживление экономики прервал мировой экономический кризис, имевший для Германии разрушительные последствия. В 1932 г. промышленное производство по сравнению с 1928 г. сократилось на 40,2%. Осо­бенно сильно пострадала тяжелая промышленность. В 1932 г. мощности машиностроения не превышали 27% докризисного уровня, автомобилестроения — 25%. Резко возросло число безра­ботных — в 1932 г. их численность превысила 7,5 млн человек. Полностью безработные составляли 44,4% лиц наемного труда, а работавшие неполную рабочую неделю — 22,6%. Пособия по без­работице получали лишь 15-20% зарегистрированных безработ­ных. Ее размер несколько раз снижался. Реальная заработная плата упала на 25-40%. Антикризисные меры, предпринимаемые пра­вительством, не приносили желаемого результата.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Доходность сельского хозяйства снизилась на 30%. Задолженность сельского хозяйства составила в 1931 г. колоссальную цифру — 11,8 млрд ма­рок. Предоставленные кредиты не могли остановить массового разорения крестьянства. За 1928-1932 гг. с торгов было продано 560 тыс. га крестьянской земли.

Не лучше обстояли дела у «среднего класса». С 1928 по 1932 г. оборот ремесленного производства сократился с 20 млрд до 10,9 млрд марок, обороты мелкой торговли — с 36,3 млрд до 23 млрд марок.

В стране складывалась революционная ситуация. Опасаясь по­вторения событий 1923 г., США, Франция, Англия в августе 1929г. и январе 1930 г. провели репарационные конференции. Решено было дать новые льготы Германии. Был принят План Юнга, предусматривавший досрочное прекращение оккупации Рейнской области, сокращение общей суммы репараций до 113,9 млрд марок, отмену контроля над германской экономикой, уменьшение ежегодных платежей. В счет репараций Германия выплатила около 20 млрд марок, большая часть которых пришлась на первые послевоенные годы.

Экономическая политика фашизма. Экономический кризис вызвал крах политической системы Веймарской республики. В стране наблюдалась поляризация политических сил. На одном полюсе набирали силу левые партии — социал-демократы и ком­мунисты, на другом — нацисты (фашисты).В условиях политической нестабильности крупный капитал все внимательнее присматривайся к фашистскому движению, начат оказывать ему финансовую помощь. Например, Рейнско-Вест-фальский угольный синдикат принял решение отчислять в кассу нацистской партии по 5 пфеннигов с каждой проданной тонны угля.

30 января 1933 г. президент Гинденбург передал власть Гитле­ру, назначив последнего рейхсканцлером. В Германии установился режим фашистской диктатуры.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация. Она проводилась ускоренными темпа­ми и рассматривалась нацистами как главное средство выхода из кризиса. Перестройка экономики осуществлялась по пяти основ­ным линиям: подготовка военно-сырьевой базы; форсированное развитие военной промышленности; осуществление после ликви­дации безработицы мероприятий по обеспечению военной про­мышленности рабочей силой; подготовка продовольственной базы; совершенствование органов регулирования и милитаризации страны.

В сентябре 1936 г. был утвержден второй четырехлетний план, основной задачей которого являлось обеспечение экономической независимости Германии от импорта, ускоренное развитие отрас­лей, составлявших основу военной промышленности, мобилиза­ции экономических ресурсов, накопления дефицитных материа­лов. В 1940 г. был принят третий четырехлетний план, согласно которому основной экономической задачей являлось развитие военного производства и военно-промышленного потенциала.

Принимались специальные меры для закупки за границей руд, цветных материалов, была расширена разработка собственных железорудных месторождений. Стимулировались производство алюминия, добыча каменного угля. Резко возросло изготовление синтетических нефтепродуктов. С этой целью были предоставле­ны значительные кредиты химическим компаниям.

Преимущественное развитие получили отрасли тяжелой и во­енной промышленности. Сюда направлялось 3Д всех инвестиций. Предприятия, зачисленные в разряд «важных в военном отноше­нии», в первую очередь снабжались кредитами, рабочей силой, сырьем. В итоге к 1939 г. тяжелая промышленность на 50% пре­высила уровень 1934 г. Военное производство с 1932 по 1938 г. увеличилось в 10 раз. На столько же выросли военные расходы.

В 1938—1939 гг. они составляли 58% государственного бюджета. Военное производство развивалось за счет невоенных отраслей. Производство потребительских товаров к 1939 г. не достигло даже уровня 1928 г.

Таким образом, милитаризация экономики способствовала выходу страны из кризиса и значительному росту объемов произ­водства.

В целях милитаризации экономики широко использовался ино­странный капитал. Германские долги за границей в сентябре 1940 г. равнялись 14,8 млрд марок. Щедро финансировали фаши­стскую Германию американские монополии. Корпорации США передали немцам технические секреты производства каучука, радиоустановок, оборудования для дизель-моторов и т.д.

Фашисты создали сложный аппарат управления хозяйством. В июне 1933 г. при министерстве экономики был организован Ге­неральный совет хозяйства, призванный вырабатывать и направ­лять экономическую политику государства. Генеральный совет играл ведущую роль в руководстве экономикой. Именно здесь обсуждались планы хозяйственного развития страны. Генерально­му совету были подчинены «хозяйственные группы», возглавляв­шие промышленность, торговлю, финансы, а тем, в свою очередь, «отраслевые группы» — химическая, авиационная и другие отрас­ли промышленности. Совет состоял из 16 членов, девять из кото­рых представляли крупный капитал, четверо — крупные банки и двое — крупных аграриев. Решающее слово в нем принадлежало Круппу и Сименсу.

Фашистский режим устанавливал жесткий контроль над валют­ными расчетами, внешней торговлей. Широко применялись ме­тоды налогового регулирования, выдача субсидий, кредитов. Но главный упор делался на методы прямого, административного диктата. Отличительной особенностью государственного регули­рования стал так называемый фюрер-принцип, закрепленный За­коном 1934 г. «Об органическом построении германского хозяй­ства». По этому закону все предпринимательские союзы перехо­дили в подчинение министерства экономики и возглавлялись «фюрером германского хозяйства». Им был назначен Ф. Кесслер — глава электропромышленников. Все хозяйство разделялось на группы, объединявшие отдельные отрасли и районы. По существу, этим законом руководство экономикой передавалось крупному капиталу.Германские фашисты стимулировали концентрацию производ­ства. В 1933 г. был принят     продолжение
--PAGE_BREAK--