Реферат: Анализ современного состояния мигрантов в Великобритании

--PAGE_BREAK--1.2.     Развитие миграций из неевропейских стран (Карибский регион, Индия, Пакистан, Бангладеш, Африка)


Иммиграция в Великобританию — процесс, уходящий корнями в историю Британской империи. Первый значительный поток иммигрантов хлынул на территорию Великобритании с открытием Суэцкого канала в 1880-е годы, селившиеся, в основном, в портовых городах, таких как Ливерпуль, Кардифф и др. Далее переселения на территорию Великобритании происходили после Первой мировой войны и, особенно, во время и после Второй мировой войны. В годы Второй мировой войны в Великобритании нашли убежище граждане различных государств, скрывавшиеся от нацистских репрессий. После окончания Второй мировой войны значительный иммиграционный приток в страну в конце 1950 — начале 1960-х гг. был вызван распадом Британской империи.

Также в Великобританию прибывали жители Юго-Восточной Азии, Африки и индостанского субконтинента. На протяжении 1960-х — 1970-х годов правительство Великобритании проводило политику ограничения иммиграции из стран Британского Содружества. Закон об иммиграции <metricconverter productid=«1971 г» w:st=«on»>1971 г. и Закон о гражданстве <metricconverter productid=«1981 г» w:st=«on»>1981 г. ограничили права жителей бывших колоний на получение британского паспорта и фактически приравняли их к иностранцам. Эти законы были подвергнуты критике со стороны Европейской комиссии по правам человека за их дискриминационное содержание по расовому признаку. Несмотря на все правительственные меры, предпринимаемые в эти годы, иммиграция в Великобританию не прекратилась. Великобритания — первая европейская страна, положившая начало феномену «второго поколения» иммигрантов как массового явления. Особенно иммиграционные потоки в Великобританию увеличились в последние десятилетия. Наблюдается рост числа трудовых мигрантов, как на короткий период времени, так и на длительный срок. В Великобритании вопрос о национальной принадлежности впервые был включен в перепись <metricconverter productid=«1991 г» w:st=«on»>1991 г. При этом оказалось, что 76,8 % (5,3 млн. человек) населения Большого Лондона составили «белые», 5 % (347 тыс.) — индийцы, 4,3 % (300 тыс.) — негры и мулаты, выходцы из Карибского региона, 3,7 % (256 тыс.) — ирландцы, 2,4 % (164 тыс.) — негры, выходцы из стран Африки, 1,3 % (88 тыс.) — пакистанцы, 1,2 (86 тыс.) — бенгальцы, 0,8 % (57 тыс.) — китайцы. Большинство негров, пакистанцев, бенгальцев и индийцев относятся к категории неквалифицированной и полуквалифицированной рабочей силы.

Эмиграция индийцев и формирование их общин за рубежом уже давно стали признанной темой академических исследований. Это связано как с индийским культурным влиянием, во многом определившим развитие цивилизаций Восточной и Юго-Восточной Азии, так и с трудовой миграцией индийцев в США и Канаду, их экономической миграцией в Восточную Африку и Великобританию[5].

Результаты парламентских выборов в Великобритании, возрождение индийского влияния в Уганде и Танзании, недавние события на Фиджи показали, что и для политологов тема южно-азиатской диаспоры чрезвычайно важна.

Миграция из Индии шла главным образом по морю, что, бесспорно, ограничивало ее масштабы и характер. Хотя древняя и средневековая Индия с отдаленных времен имела торгово-экономические и культурные связи с Шри-Ланкой и странами Юго-Восточной Азии, эмиграция индийцев в тот период носила весьма ограниченный характер. Это были главным образом торговцы всех рангов, индуистские и буддийские миссионеры, переселенцы, бежавшие по политическим или иным причинам.

В свете южно-азиатской миграции за рубеж вполне логичным следствием политики британцев стало появление значительной южно-азиатской диаспоры и в самой метрополии.

Британцы, создавшие огромную колониальную империю, включавшую Индию, владения в Северной и Центральной Америке, Вест-Индию, африканские владения, Австралию, Новую Зеландию, стремились полностью использовать природные человеческие ресурсы своих владений для получения максимального дохода от своих колоний. В частности, с этой целью из Африки на острова Вест-Индии завозили рабов вместо истребленных или не желавших работать на плантациях сахарного тростника и других культур индейцев.

После отмены в <metricconverter productid=«1833 г» w:st=«on»>1833 г. рабства англичане не сумели избежать ухода негров с плантаций вглубь островов, прежде всего на Ямайке и Тринидаде, и вместо последних сюда стали привозить наемных рабочих из густонаселенных владений Британии – индийских. И все-таки британские колониальные власти обладали большими, чем кто-либо возможностями для отбора, транспортировки масс населения за тысячи километров от родных мест, их принятию и поселению на новых территориях.

В течение пятидесяти лет, с 1880 по 1930 гг., которые польский демограф А. Марианьский определил как время массовой миграции из Индии, выходцы из разных областей Южной Азии осели в большинстве британских владений и во многих из них образовали значительные меньшинства[6]. Более того, англичане способствовали крупномасштабной миграции внутри Индии, в частности многомиллионному переселению панджабцев на запад провинции, в так называемые колонии на каналах, а также выборочному вовлечению членов этнических и этнокастовых и земляческих групп в процесс постоянной эмиграции, создании у них традиции миграции.

С 1930-х гг. под влиянием двух мощных волн национально-освободительного движения в Индии британские правящие круги стали всерьез относиться к возможности трансформации своего влияния на колонии и формальной передачи власти местным национальным элитам. В <metricconverter productid=«1947 г» w:st=«on»>1947 г. Британская Индия обрела независимость, омраченную разделом страны по конфессиональному принципу.

В последующие годы независимость получили другие британские колонии, последняя из которых – Гонконг перешла под юрисдикцию Китая в <metricconverter productid=«1996 г» w:st=«on»>1996 г., причем более 5 тыс. живших в ней индийцев переехало в Англию.

Помимо множества макроэкономических и макрополитических последствий передачи власти в британских колониях местным элитам, как то появление десятков новых независимых государств, отмечается процесс межэтнической борьбы и вытеснения из этих бывших колоний индийцев[7].

В <metricconverter productid=«1932 г» w:st=«on»>1932 г. в Англии было зарегистрировано несколько более 7 тыс. индийцев. Годы наступившей вскоре второй мировой воины значимы в том смысле, что южноазиаты — моряки, солдаты, служащие попали в Альбион на довольно длительный срок, сумели определить возможные сферы приложения труда, завязали контакты, позднее легшие в основу цепей миграции. Так, например, историк британской индийской армии Фарвелл упоминает две транспортных команды, укомплектованные панджабцами. Эти команды участвовали в военных действиях против фашистской Германии, были эвакуированы из Дюнкерка в мае-июне <metricconverter productid=«1940 г» w:st=«on»>1940 г. и расквартированы в западной Англии и Шотландии. Согласно Бартону, аналогичным образом первые выходцы из округа Силхет попали в Ньюкасл-апон-Тайн.

Пик миграции из Южной Азии в Великобританию приходится на 1950-е – 1960-е гг. В 1955-58 гг. среднегодовое число мигрантов из Индии составляло 6-7 тыс. чел, в экономически трудном <metricconverter productid=«1959 г» w:st=«on»>1959 г. оно уменьшилось до 3 тыс. чел[8].

Среднегодовое число мигрантов из Пакистана было примерно вдвое меньше, чем из Индии. Мигранты прибывали в Англию преимущественно из индийского и пакистанского Пенджаба, из кашмирской области Мирпур, часть – из района вокруг г.Сурат в Гуджарате, из Силхета в Бангладеш. На <metricconverter productid=«1961 г» w:st=«on»>1961 г. в Великобритании (преимущественно в Англии) проживало около 169 тыс. выходцев из Индии и 32 тыс. – из Пакистана.

Между тем в Соединенном Королевстве росла обеспокоенность жителей въездом все большего числа людей, непривычного внешнего облика, привычек, норм поведения. Так называемая «Белая Книга» «Иммиграция из стран Содружества» <metricconverter productid=«1965 г» w:st=«on»>1965 г. определила будущую правительственную политику по данному вопросу. В <metricconverter productid=«1967 г» w:st=«on»>1967 г. была создана партия Национальный Фронт, ставившая своей целью выдворение иммигрантов из страны. На следующий год в Бирмингеме один из видных лидеров тори Инок Пауэлл выступил с печально знаменитой речью, выразив озабоченность значительной части консервативно настроенного населения в связи с наплывом иммигрантов. В феврале того же года состоялась знаменитая марафонская сессия палаты лордов, которые прозаседали до 10 часов утра, решая вопрос об иммигрантах южно-азиатского происхождения, прибывших из Кении. Им позволили поселиться в Англии, что вызвало неоднозначную реакцию в британском обществе. В том же году был принят закон об иммиграции, ужесточивший дальнейшее переселение из бывших колоний в Альбион, но более 200 тысяч восточноафриканских индийцев сумело переселиться в Англию. Однако в дальнейшем ряд новых законов (1971, 1981, 1988 гг.) ужесточил нормы иммиграционного контроля.

Выходцы из Индии, Пакистана и Бангладеш представляют значительные конфессиональные общины: мусульман (1-1,3 млн. чел.)18, индусов (около 450 тыс. чел.), сикхов (350 тыс.), а также джайнов (около 25 тыс.) и парсов (4 тыс.). В Англии проживает также некоторое число христиан индийского и пакистанского происхождения – католиков и англикан[9].

    продолжение
--PAGE_BREAK--РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МИГРАНТОВ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

2.1. Миграционная политика Великобритании и ее особенности


Британское иммиграционное законодательство одно из самых строгих в Европе. Эксперты отмечают, что Британия наглухо закрыла не только двери, но и окна в свое государство. Это вызвано с одной стороны, сложившейся традицией преимущественного приема мигрантов из стран Британского Союза и английских колоний и закрытия границ для мифантов из других стран, а с другой стороны, относительно более низкой потребностью британской экономики в притоке трудовых ресурсов из-за рубежа.

Британия имеет один из самых высоких показателей рождаемости среди европейских стран, и демографы не прогнозируют снижения численности населения до <metricconverter productid=«2030 г» w:st=«on»>2030 г. С другой стороны, в конце 90-х годов безработица в стране упала до рекордно низкого уровня за последние 20 лет (около 4% по методологии МОТ), что стимулирует приток нелегальных мигрантов.

Однако, несмотря на строгие ограничения, Великобритания остается крупнейшей страной иммиграции. В <metricconverter productid=«1999 г» w:st=«on»>1999 г. 97100 человек въехали в Великобританию на длительное поселение, то есть получили статус оседлости; среди них в основном беженцы и члены воссоединяющихся семей, экономические мигранты составляют только 7%. Плюс к этому 76 тыс. человек было принято на основе разрешений на временную работу.

Иммиграция в Британию развивалась по несколько иной схеме по сравнению со странами континентальной Европы. С одной стороны, она началась значительно раньше, в основном из-за свободного передвижения в пределах стран Британского Союза (до середины 80-х годов Великобритания имела безвизовый режим с Цейлоном, Индией, Бангладеш, Пакистаном, Ганой, Нигерией). С другой стороны, закрытие границ также произошло раньше, и не было прямо спровоцировано нефтяным кризисом <metricconverter productid=«1973 г» w:st=«on»>1973 г.

Идея, что прекращение иммиграции может повредить экономике страны не имела и не имеет в Великобритании такого звучания как в других европейских странах.

Рестриктивное направление английской миграционной политики заметно уже в миграционных законах 60-х годов, когда были введены квоты на прием мигрантов из стран бывшего Британского Союза.

В <metricconverter productid=«1964 г» w:st=«on»>1964 г. квота, первоначально установленная на уровне 51 тыс., была сокращена лейбористским правительством до 4,7 тыс.

Единственный открытый канал миграции сохранялся после <metricconverter productid=«1964 г» w:st=«on»>1964 г. для жителей Британских колоний. Этот канал был перекрыт уже в <metricconverter productid=«1968 г» w:st=«on»>1968 г. новым миграционным законом, по которому право свободного въезда в UK сохранили только те, кто был рожден в стране или их родственники (родители и прародители).

Иммиграционный закон <metricconverter productid=«1971 г» w:st=«on»>1971 г. (а затем и закон о национальности <metricconverter productid=«1981 г» w:st=«on»>1981 г.) определил иммиграционную политику Великобритании на следующие 20 лет, продолжив тенденцию ужесточения правил въезда и легализации иностранных граждан.

Результатом этих законов было сужение категорий принимаемых мигрантов до самого узкого круга лиц, имеющих британское происхождение и их родственников, а также некоторых очень строго ограниченных категорий работников, в первую очередь, высокой квалификации.

Для рабочих средней и низкой квалификации двери в страну практически закрыты, за исключением тех, кто приезжает по схеме сезонных сельскохозяйственных рабочих, число которых ограничено максимум 10000 рабочих в год.

Вступление Великобритании в Европейский Союз и подписание Римского и Маастрихского договоров заставило ее изменить некоторые правила миграционного законодательства по отношению к гражданам ЕЕА.

Однако Великобритания, как и Ирландия, предусмотрела для себя определенные ограничения, не вступив в Шенгенскую зону и отказавшись полностью отменить контроль на границах для граждан ЕЕА-стран, сославшись на особенности островного положения страны.

Четвертый Протокол к Амстердамскому Договору оставляет Великобритании и Ирландии право выбора участвовать в общих мероприятиях в области иммиграционной политики или нет.

В отличие от многих стран континентальной Европы (таких как Франция, Германия, Швейцария) Великобритания никогда (за исключением одного случая сразу после второй Мировой Войны) не проводила иммиграционных программ, направленных на привлечение в страну гостевых работников из других государств и практически не имеет политического и законодательного опыта проведения таких кампаний. Единственным инструментом является система разрешений на работу для иностранных граждан.

Итак, Великобритания будет продолжать прием иммигрантов, привозящих с собой денежные средства или свои знания и навыки, которые необходимы для развития британской экономики. И поскольку приостановка миграционных процессов нежелательна, должны быть предприняты строгие меры для предотвращения случаев злоупотребления существующей иммиграционной системой.

Таким образом, миграция — это процесс двусторонний: состоящий как из обязанностей, так и из прав. Однако проживание в Великобритании и возможное гражданство несут с собой не только возможности, но и обязательства[10].

Например, обязательства уважать местные законы и искоренять экстремизм и нетерпимость. Здесь не может быть места для тех, кто выступает против порядков и норм, провозглашенных в стране. И Великобритания будет применять жесткие меры против тех, кто злоупотребляет привилегиями, которые дает британское гражданство.

Обязательства платить налоги и содержать себя, ухаживать за своими детьми.

Обязательства владеть хотя бы минимумом информации о стране, культуре и языке Великобритании.

На правительство также налагаются некоторые обязанности: например, защищать иммигрировавших жителей от эксплуатации и агрессии, искоренять расовые предрассудки и дискриминацию, обеспечивать оказание медицинской помощи и других жизненно необходимых социальных услуг тем, кто находится в Великобритании легально и обеспечивает себя.

Поддержание баланса между правами и обязанностями — непростая задача для государства.

Следуя намеченной цели, правительство Великобритании разрабатывает определенную стратегию в миграционной политике государства, которая основывается на следующих принципах:

Ø    Признание того факта, что находящаяся под контролем миграция приносит пользу не только экономике государства, но и его общественным и частным сферам услуг.

Ø    Ясность в вопросе, что все, кто приезжает в Великобританию учиться или работать, должны быть в состоянии содержать себя. Им не должна оказываться финансовая поддержка из государственных фондов.

Ø    Борьба со злоупотреблениями при подаче заявлений на предоставление политического убежища: предпринимаемые меры коснутся и порядка рассмотрения документов тех, кто может сознательно фальсифицировать их с целью изменения личности и получения убежища, не имея на то оснований.

Ø    Предотвращение случаев нелегальной иммиграции путем введения идентификационных карт и усиления пограничного контроля в портах и аэропортах по всему миру.

Ø    Признание достижений и вклада иммигрантов в развитие Великобритании, как и уникальности британской модели национального и культурного многообразия. Но также и осознание необходимости баланса прав и обязанностей: для получения гражданства Великобритании необходимо выполнять следующие обязательства — искоренять экстремизм и нетерпимость и сосуществовать в британском обществе, принося пользу стране.

Ø    Признание того, что внутренняя и внешняя политики государства уже не могут быть строго разграничены. В условиях международного сотрудничества контроль миграционных процессов в стране не может быть изолирован от международной политики или развития Евросоюза.

Таким образом, в течение последующих лет правительство Великобритании предпримет шаги для реализации следующих целей миграционной политики: доказать пользу контролируемой миграции для развития Великобритании; предпринимать меры для предотвращения случаев нарушения миграционных правил и злоупотребления существующей системой[11].

В отличие от стран континентальной Европы, Великобритания не проводила политику привлечения иностранной рабочей силы в рамках специальных программ. Приток рабочей силы из-за рубежа определялся в большей степени состоянием рынка труда, чем мерами иммиграционной политики.

Среди иммигрантов значительную часть составляли возвращавшиеся из эмиграции уроженцы соединенного Королевства, а также временные рабочие из Ирландии.

В итоге в начале 1990-х гг. в Соединенном Королевстве была одна из самых многочисленных в Европе (после Германии и Франции) группа лиц, рожденных за рубежом. Но в тоже время численность иностранных граждан была не столь велика.

В последнее десятилетие иммиграция в Соединенное Королевство существенно возросла в основном за счет иностранцев. В стране наблюдается значительный миграционный прирост, который в равной степени обеспечивался как кратковременными трудовыми перемещениями, так и долговременной миграцией. Если в начале 1990-х гг. его величина была близка к нулю и даже принимала отрицательные значения, то в последний год XX в. она превышала 100 тыс. человек. Среди главных факторов, обусловивших изменение миграционной ситуации, можно выделить: процессы глобализации экономики и, как следствие, приток квалифицированной рабочей силы; интеграция со странами ЕС и, как следствие, приток в страну населения из континентальной Европы; распад и кризис в странах Центральной и Восточной Европы, некоторых государствах Азии и Африки и, как следствие, приток населения из этих стран по легальным и нелегальным каналам; рынок труда в Британии сильнее, чем в других странах Европы, и, как следствие, иммигранты находят на нем работу и содействуют экономическому росту в стране; изменения в иммиграционном законодательстве, которое британские власти пытались адаптировать к потребностям общества.

Так, статистика показывает решающую роль экономического фактора в динамике международной миграции в Соединенном королевстве. Даже численность беженцев коррелирует с состоянием экономики и рынка труда. Потенциальные беженцы ищут убежища в странах, где наблюдается стабильная экономическая и политическая ситуация и предоставлены широкие возможностями для человеческого развития. Нелегальная миграция также увеличивается, когда в стране наблюдается экономический подъем и растет спрос на рабочую силу[12].

В ожидаемой перспективе британские власти ожидают рост миграционного прироста в стране при увеличении степени разнообразия в квалификационных, образовательных, профессиональных, культурных характеристиках мигрантов, в причинах миграции и странах происхождения мигрантов.

Управление миграционной политикой находится в ведомстве Министерства внутренних дел, цели и задачи которого согласованы с задачами других министерств. В настоящее время задача № 6 данного Министерства формулируется следующим образом: «Регулировать въезд и расселение иммигрантов в Соединенном Королевстве в интересах устойчивого роста и социального развития. Обеспечивать эффективное функционирование системы выдачи разрешений на работу с учетом квалификационных и экономических потребностей, а также справедливое, быстрое и эффективное рассмотрение дел, связанных с гражданством, долговременной иммиграцией, получением убежища и посещений иностранцами Соединенного Королевства. Содействовать гражданам Соединенного Королевства в их поездках за рубеж»[13]. Формулировка задачи № 6 отражает переход в британской миграционной политике от модели, жестко контролирующей миграцию, к модели менеджмента миграционными процессами для реализации определенных экономических и социальных целей.

В рамках Министерства внутренних дел функционирует Отдел иммиграции и гражданства, который непосредственно отвечает за решение следующих задач: контроль въезда в страну; рассмотрение дел о получении гражданства; рассмотрение прошений о предоставлении убежища и об изменении статуса иностранцами, находящимися на территории Соединенного Королевства; выдворение из страны иностранцев — нарушителей закона о въезде или пребывании в стране; поддержка тех, кто ищет убежища, во время рассмотрения их дел.

До <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. разрешения на работу в Соединенном Королевстве выдавал Международный отдел Министерства занятости и образования. В мае <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. эта функция была передана новому подразделению — Отделу разрешений на работу в структуре Министерства внутренних дел. Одной из задач нового отдела является определение дефицитных профессий и специальностей. Для этого проводятся постоянные консультации с представителями разных отраслей экономики, профсоюзов и других министерств. Для оценки дефицита и выработки содержательных решений для отдельных отраслей экономики в отделе регулярно проводятся заседания экспертов по следующим направлениям: информационные технологии и электроника, финансы, здравоохранение, инженеры, обслуживание и образование. В Северной Ирландии разрешения на работу по-прежнему выдает Министерство занятости и образования.

Отдел разрешений на работу Министерства занятости и образования Королевства отвечает за политику в области обучения иностранных студентов. Выдача разрешений является прерогативой МВД.

За выдачу виз и других въездных документов отвечает специальное учреждение — Объединенный отдел разрешений на въезд, который находится в структуре МИД и работает в тесном контакте с МВД.

В соответствии с Актом об иммиграции и убежище <metricconverter productid=«1999 г» w:st=«on»>1999 г. был создан Отдел комиссара иммиграционной службы. Задача этого отдела состоит в контроле над государственными и негосударственными учреждениями, занимающимися вопросами иммиграции и трудоустройства иностранцев.

Целый ряд исследований, проведенных за последнее десятилетие, продемонстрировал позитивное воздействие иммиграции на темпы экономического роста, состояние рынка труда, финансовой сферы и демографическую ситуацию в Соединенном Королевстве[14]. Это побудило многих ученых, политиков, членов правительства заговорить о необходимости перехода к новой, более открытой иммиграционной политике, которая в большей степени соответствует реалиям новой исторической эпохе — эпохе глобализации. Другим элементом этой политики должен стать более строгий подход к предоставлению статуса беженца. Так, Министр внутренних дел Давид Бланкетт в статье, опубликованной в октябре <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. в «Таймс», отмечал: «Мы предоставим убежища преследуемым, но не станем домом для лжецов и мошенников».

В феврале <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. Министерство внутренних дел представило Парламенту страны новую концепцию основных направлений иммиграционной политики в документе, названном «Безопасные границы, тихая гавань: разнообразие интеграции в современной Британии».

По мнению британских специалистов, миграционную политику следует модернизировать таким образом, чтобы, с одной стороны, с ее помощью извлечь для жителей Соединенного Королевства выгоды из функционирования международного рынка труда, а с другой, — усилить интеграцию внутри страны. В итоге модернизации в той или иной мере подлежали все компоненты иммиграционной политики: контроль въезда в страну, механизм селекции трудовых мигрантов, беженцев, интеграция иммигрантов и их натурализация.


    продолжение
--PAGE_BREAK--