Реферат: Конкуренция и ее виды

--PAGE_BREAK--2.2. Монополия
Монополия – это абсолютное преобладание в экономике едино­личного производителя или продавца продукции. Такое преоблада­ние обеспечивает предпринимательской фирме (фирмам) или иным субъектам хозяйствования, добившимся монополии, т. е. монополи­стам, исключительное право распоряжения ресурсами, возможность давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, возмож­ность получения сверхприбылей и устойчивого получения прибылей вообще. Монополия может возникать как продукт естественного, либо искусственного монополизма.
В нашей литературе термин «монополия» охватывает, как правило, широкий круг экономических структур, для обозначения которых в работах зарубежных экономистов применяются наряду со словом «мо­нополия» термины «олигополия», «двусторонняя монополия». Дву­сторонняя монополия – это взаимодейстие единого поставщика или объединенного покупателя (такая ситуация возможна в системах транспорта, энерго-, водо-, газоснабжения и иных существенно важных системах жизнеобеспечения общества). Олигополия – это наличие на рынках немногих поставщиков, число которых может колебаться от 2 («дуополия») до 7-8. Собственно «монополия» – явление достаточно редкое, если не сказать уникальное. Типичным же явлением для ры­ночной экономики стран Запада является сочетание олигополии и мелкого предпринимательства, причем за два последних десятилетия этот симбиоз оказался наилучшей формой выражения отношений во многих отраслях тяжелой индустрии, прежде всего машиностроения, охватив даже область информатики.
Олигополии, тем более монополии, могут иметь разные количест­венные параметры. Но, как правило, они формируются на базе кон­центрации капитала и ресурсов, поэтому такую роль обычно исполня­ют крупные корпорации.
Возможность перехода от олигополии или иной немонопольной структуры к собственно монополии существует всегда, что обусловле­но тенденцией естественного монополизма. Такая возможность реали­зуется посредством монополистической практики и монополизации экономки. Однако во всех странах с развитой рыночной экономикой такие действия пресекаются различными актами государства, в ряду которых надо выделить законодательство о конкуренции (или о проти­водействии монополизму). История развития рыночной экономики за рубежом свидетельствует о том, что возможность возникновения мо­нополий, как правило, не реализуется.
В США, к примеру, крупные олигополистические структуры охва­тывают немногим более 50% валового национального продукта и ме­нее 50% занятых. Подобная картина наблюдается и в западноевропей­ских странах. Такое положение характерно для современного научно-технического развития этих стран. Гибким и мобильным небольшим фирмам удается порой быстрее и с меньшими потерями приспосабли­ваться к изменениям хозяйственной конъюнктуры. Эффект гибкости производства к использованию которого лучше приспособлены мелкие и средние фирмы нередко обеспечивает больший выигрыш, чем эф­фект масштабности и концентрации ресурсов. К тому же небольшие фирмы легче и охотнее идут на риск.
Наряду с этим просматривается и тенденция усиления непосредст­венных горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между олиго­полиями и небольшими фирмами. Горизонтальными являются связи между крупными корпорациями и небольшими компаниями в форме кооперации фирм, выпускающих однородные товары, либо в форме взаимодействия фирм, находящихся на одной стадии производствен­ного процесса и выполняющих разные функции по изготовлению основного продукта (например, субконтрактная кооперация крупных корпораций с мелкими фирмами, выпускающими отдельные узлы, компоненты изделий, сбора которых происходит на заводах головной корпорации).
Вертикальными являются связи между крупными корпорациями и небольшими компаниями, находящимися на разных стадиях произ­водственного процесса. Характерным примером таких связей являют­ся отношения крупных корпораций, занятых переработкой сырья, и мелкими фирмами, осуществляющими поставку этого сырья, дальней­шую обработку основной и побочной продукции корпораций, утилиза­цию отходов, вспомогательные работы, реализацию продукции, а так­же и освоение производства новых товаров. В качестве одной из наибо­лее   распространенных   форм   вертикальных   взаимосвязей используется система «франчайзинг» – заключение контракта, по ко­торому корпорации передают право продажи своих марочных товаров мелким самостоятельным фирмам (дилерам). Этой системой охвачено в США почти полмиллиона различных предприятий с общим объемом продаж свыше 200 млрд. долларов.1
Международные монополии. Международная монополия – крупная фирма с активами за рубе­жом или союз фирм разной национальной принадлежности, устанав­ливающих господство в одной или нескольких сферах мирового хозяй­ства с целью максимизации прибыли. По своим формам международ­ные монополии делятся на две основные группы: базирующиеся на общей монополистической собственности тресты и концерны (транс­национальные или многонациональные монополии) и межфирменные союзы (картели и синдикаты).
Транснациональные тресты и концерны – компании, находящи­еся в собственности, под контролем и управлением предпринимателей одной страны. Международными  они являются по сфере своей деятельности. Ком­пании этого типа существовали уже в XIX веке, но подлинно широкий размах их активность получила в середине нынешнего столетия.
В отличие от транснациональных монополий хозяевами многона­циональных трестов и концернов являются предприниматели не од­ной, а двух и более стран. Их характерная особенность – международ­ное рассредоточение акционерного капитала и многонациональный состав ядра компании.2
Монополизация экономики. Монополизация экономики – это процесс захвата фирмами клю­чевых позиций в области производства и реализации продукции, уста­новление ими своего монополизма. Монополизация экономики может иметь естественное, либо искусственное происхождение.
Низшими формами монополизации экономики являлись времен­ные соглашения о ценах – их участники обязывались в течение изве­стного периода продавать свои товары по единым ценам (такие согла­шения именовались конвенциями, пулами, рингами).
Такие соглашения могут возникать и сегодня. Но основными фор­мами монополизации экономики выступают картели, синдикаты, тре­сты и концерны. Картель – это объединение ряда предприятий одной отрасли производства, при котором его участники, сохраняя свою соб­ственность на средства и результаты производства, вступая между собой в длительные соглашения об установлении единых цен, о деле­нии рынков по потребителям и продукции и т. п. Синдикат – это объединение предприятий одной отрасли, при котором собственность на средства производства сохраняется за участниками соглашения, а произведенная продукция является собственностью всего синдиката (т. е. сохраняется производственная самостоятельность участников синдиката, но утрачивается их коммерческая самостоятельность). Трест – это объединение предприятий на базе установления общей собственности на средства производства. Концерн – корпорация, воз­никающая на основе акционерного капитала (или капитала общества с ограниченной ответственностью) и объединяющая под эгидой голов­ной компании («холдинга») формально независимые предприятия пу­тем установления финансового контроля над ними.
В хозяйственной жизни стран с рыночной экономикой монополиза­ция экономики связывается с овладением монополиями рыночной вла­сти, т. е. сосредоточением в руках корпораций такой доли продаж, которая позволяетим навязывать обществу и иным хозяйствующим субъектам свои интересы. В США, например, уровень монополизации производства и реализации товара одной фирмой равной 40%, рас­сматривается как концентрация реальной рыночной власти, а уровень монополизации, равный 60% – как выражение полной монополии.
2.3. Монополистическая конкуренция
Теория монополистической конкуренции разработана в трудах ан­глийского экономиста Дж. Робинсон и американского ученого Э. Чемберлина 1. Монополистическая конкуренция предполагает взаимосочетание двух моделей – совершенной конкуренции и чистой монополии. Как и при совершенной конкуренции, предполагается, что в отрасли дей­ствует много фирм и имеется достаточно свободный вход и выход. Однако (и это черта, присущая монополии) все фирмы отрасли распо­лагают определенными возможностями видоизменять цену производимого ими товара, поскольку каждая фирма продает товар, имеющий значительное отличие от товаров, выпускаемых конкурентами. Каза­лось бы, что все фирмы готового платья выпускают один и тот же товар – мужские костюмы. Но это не так – отдельная фирма произ­водит свой товар (мужской костюм), который отличается от товара других фирм фасоном, качеством отделки, примененной тканью, фур­нитурой и т. п. Дифференциация товара предполагает, что каждая фирма обладает в некоторой мере монопольной властью над своим товаром: она может повышать или понижать цену на него вне зависи­мости от действий конкурентов. Но эта власть ограничивается, безус­ловно, как наличием производителей аналогичных товаров, так и зна­чительной свободой входа в отрасль. Все это приводит к тому, что кривая спроса отдельной фирмы в условиях несовершенной конкурен­ции имеет падающий характер, но более плавный, чем кривая спроса отрасли. Дифференциация товара, таким образом, означает, что фир­мы отрасли производят товары достаточно схожие, чтобы их можно было назвать тем же товаром (мужской костюм), но и достаточно несхожие (фрак, тройка и т. п.), чтобы производитель каждого товара имел возможность менять цену своего товара.
Суммируя вышесказанное, можно отметить, что теория монополи­стической конкуренции основывается на трех принципиальных поло­жениях:
1. Кривая спроса отдельной фирмы имеет падающий характер; ее эластичность выше, чем эластичность кривой спроса отрасли, посколь­ку на рынке продаются товары-заменители, производимые другими фирмами. Падающий характер кривой спроса предоставляет фирме возможность получать монопольную прибыль в краткосрочном пе­риоде.
2. Имеется свобода входа в отрасль и выхода из нее. Данное обстоя­тельство приводит к тому, что в долгосрочном периоде экономическая прибыль всех фирм отрасли становится равной нулю. Это будет ясно, если рассмотреть графики на рис. 1. Если фирма получает моно­польную экономическую прибыль (на рис. 1, а это заштрихованный прямоугольник), то в отрасль начинается эксплуатация капитала. По­явление каждой новой фирмы будет приводить к тому, что рыночный спрос покупателей на данный товар начнет распределяться на все большее количество фирм, и кривая спроса отдельной фирмы переме­ститься влево (кривая D2). Наконец, наступит такой момент, изобра­женный на рис. 1, б, когда экономическая прибыль фирмы станет равной нулю, и вход новых фирм прекратится. Следовательно, в усло­виях монополистической конкуренции равновесие отдельной фирмы отрасли в долгосрочном периоде наступает тогда, когда цена продава­емого товара (т. е. величина среднего дохода) сравняется с величиной средних суммарных издержек (точка В, где кривая D2 касается кривой АТС).
<imagedata src=«1.files/image003.png» o:><img width=«363» height=«232» src=«dopb30477.zip» v:shapes="_x0000_i1026">
                                                    а)                                           б)
Рис 1.  Равновесие фирмы-монополиста в долгосрочном периоде.
3. В отрасль входит достаточное количество конкурирующих друг с Другом фирм, так что каждая отдельная фирма проводит собственную ценовую политику, не взирая на реакцию конкурентов.
И еще одно интересное замечание: если рассмотреть рис. 1, б, то можно видеть, что, добившись равновесия в точке В (в долгосрочном периоде), фирма, действуй она в условиях совершенной конкуренции, обязательно увеличила бы выпуск продукции до уровня q с , посколь­ку в точке С она имеет минимальные средние суммарные издержки (т. е. в точке С она бы получила максимальную прибыль). Значит, в условиях монополистической конкуренции производится более широ­кий ассортимент товаров, но с более высокими издержками на еди­ницу товара, чем при совершенной конкуренции.
Как показывает практика, третье условие монополистической кон­куренции часто не выполняется. Во многих отраслях США, например, имеется небольшое число (от 3 до 12) доминирующих фирм, которые определяют политику цен. Но вместе с тем в отрасли присутствует все же достаточное количество конкурентов, поэтому кривая суммарного спроса доминирующих фирм не может расцениваться как кривая спро­са отрасли. Такая рыночная структура носит название «олигополии», и мы ее рассмотрим ниже.1
2.4. Олигополия
Олигополия является преобладающей формой современ­ной рыночной структуры. Термин «олигополия» применя­ется в экономике для описания рынка, на котором сущес­твуют несколько фирм, отдельные из которых контролиру­ют значительную долю рынка.
На олигополистическом рынке конкурируют между собой несколько крупных фирм (от трех до пяти) и вступ­ление на этот рынок новых фирм затруднено. Продукция, производимая фирмами, может быть как однородна, так и дифференцирована. Однородность преобладает на рынках сырья и полуфабрикатов: руды, нефти, стали, цемента; дифференциация – на рынках потребительских товаров (автомобили).
Существование олигополии связано с ограничениями входа на данный рынок. Одно из них   необходимость значительных капиталовложений для создания предприятия в связи с крупномасштабным производством олигополистических фирм. Сегодня общепризнано, что эффективным может быть предприятие, производящее не менее 500 тыс. легковых автомобилей в год, выплавляющее не менее 2,5 млн. т стали, и т.д.
Немногочисленность фирм на олигополистическом рынке заставляет эти фирмы использовать не только ценовую но и неценовую конкуренцию, ибо последняя в такну условиях является более эффективной. Производители знают, что если они понизят цены, то их конкуренты сделают то же самое, что приведет к падению доходов. Поэтому вместо ценовой конкуренции, которая более результативна в ус­ловиях совершенной конкуренции, «олигополусы» исполь­зуют неценовые методы борьбы: техническое превосходен во, качество и надежность изделия, методы сбыта, характер предоставляемых услуг и гарантий, дифференциацию усло­вий оплаты, рекламу, экономический шпионаж.
Характерная особенность олигополистического рынка зависимость поведения каждой фирмы от реакции и поведения конкурентов. Крупные размеры и значительный капитал фирм крайне немобильны на рынке, и в этих условиях наибольшие выгоды обещает именно сговор меж­ду олигополистическими фирмами в целях поддержания цен и максимизации прибыли Производители договариваются и сотрудничестве и заключают (иногда открытое и даже оформленное) соглашение о дележе рынка – «картельное соглашение».
Картель представляет собой соглашение нескольких предприятий, устанавливающее для всех участников объем производства, цены на товар, условия найма рабочей силы, обмена патентами, разграничение рынков сбыта и долю («квоту») каждого участника в общем объеме производства и сбыта. Его целью является повышение цен (сверх конку­рентного уровня), но не ограничение производственной и снабженческо-сбытовой деятельности участников.
На первый взгляд, сходство картеля с монополией очевидно. Но картель весьма редко, в отличие от монополии, контролирует весь рынок, ибо вынужден учитывать политику некартелизованных предприятий. Кроме того, участники картеля имеют довольно мощный соблазн обмануть своих партнеров, снижая цены или активно реклами­руя свой товар, что создает условия для захвата части рынка. Вследствие этого многие картели представляют собой временную структуру рынка и встречаются редко. К тому же законодательство многих стран считает картель­ную практику незаконной и противодействует ей различ­ными методами.
Классическим примером образования и существования до сих пор картельного соглашения является, например, Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК), которая в разные периоды своей истории контролировала от 25% до 60°о производства нефти индустриальных стран.
Невозможность полностью и постоянно использовать картель для взаимодействия олигополистических фирм вынуждает их вести тайную экономическую политику в области изменения цен и разграничения сфер влияния. Такое сотрудничество может проявляться как через особую экономическую политика олигополистических фирм в виде «жесткости цен» или «лидерства в ценообразовании», так и через особые орга­низации типа «патентных пулов» (или консорциумов).
Жесткость цен – так называется практика действий олигополистических фирм, когда, даже при изменении издержек или спроса, определенная фирма не склонна к изменению цены. Она полагает, что если ей придется поднять цену, то другие последуют за ней, что приведет к потере части рынка. Таким путем фирмы удерживаются от изменения цен из-за страха развязать «войну цен»
    продолжение
--PAGE_BREAK--Лидерство в ценах означает практику, когда при фор­мировании цен на свою продукцию компания ориентиру­ется на цены, установленные лидером – чаще всего доми­нирующей в данной отрасли  на данном рынке крупной фирмы. Это демонстрирует своеобразный скрытый сговор, хотя его наличие обычно не доказано
Патентные пулы – это соглашение о специализации и кооперации производства, а консорциум – объединение фирм с целью проведения общих научных исследований, совместному строительству крупных инвестиционных объектов. Обе эти организации выполняют картельные фун­кции и являются базой для организации сговора о дележе рынка
Для олигополии характерны три признака:
– в отрасли присутствуют две или несколько конкурирующих фирм, так что отрасль не является монополизированной;
—    кривая спроса каждой фирмы имеет падающий характер, поэто­му в отрасли не действуют правила свободной конкуренции;
—     в отрасли функционирует по крайней мере одна крупная фирма, любое действие которой вызывает ответную реакцию конкурентов, поэтому нельзя считать, что в отрасли наблюдается монополистиче­ская конкуренция.
Главное отличие совершенно конкурентного рынка от олигополи-стического состоит в особенностях изменения цен. Если в конкурент­ном рынке цены изменяются непрерывно в зависимости от флуктуа­ций спроса и предложения, то при олигополии цены меняются не столь часто, обычно через какие-то промежутки времени и на значительную величину. Такая «неподвижность» цен обычно встречается, когда фирмы сталкиваются с циклическими и сезонными изменениями спроса. Подобные колебания спроса заранее учитываются фирмами-олигополистами, и последние стараются не изменять цену товара, а реагировать на изменения спроса увеличением или уменьшением объ­ема выпускаемых товаров. Обычно фирме выгодно в случае флуктуа­ций спроса менять объем производства, а не цену. Изменение цены, как правило, связано со значительными издержками – нужно менять и печатать новые прейскуранты, тратить деньги на оповещение поку­пателей, не говоря уже о потере доверия клиентов. Удержание цен на одном уровне эффективно только в краткосрочном периоде, для долго­срочного периода оно неприменимо.
Способность удерживать цены в краткосрочном периоде заложена в самой структуре фирм-олигополистов: планируя производство, они заранее подготавливают его к возможным падениям или увеличениям спроса. Обычно фирма-олигополист имеет своеобразную кривую сред­них переменных издержек (рис 2). При такой кривой AVC выпуск товара с величины q1 до q2 может производиться при одном и том же уровне переменных издержек. На этом интервале предельные издерж­ки также не меняются и равны средним переменным.
<imagedata src=«1.files/image005.png» o:><img width=«347» height=«157» src=«dopb30478.zip» v:shapes="_x0000_i1027">
Рис. 2. Кривая AVC и MC в условиях олигополии в краткосрочном периоде
Как мы знаем, согласно закону уменьшающейся отдачи, если один из факторов производства (капитал) остается неизменным (напом­ним, что мы рассматриваем краткосрочный период), то по мере ввода в производство дополнительных единиц переменного фактора (труда) средние переменные издержки начинают падать. Затем они достигают своего минимума, и если не прекратить привлечение новых единиц труда, то AVC начнут возрастать. Но это верно, если мы считаем капитал как нечто неделимое. Но, положим, на заводе используется 25 станков, которые обслуживаются в смену 50 рабочими и производят один и тот же товар. Дневная производительность 25 станков – 100 единиц товара, а дневная оплата одного рабочего – 10 руб. Легко под­считать величину средних переменных издержек:
<imagedata src=«1.files/image007.png» o:><img width=«378» height=«30» src=«dopb30479.zip» v:shapes="_x0000_i1028">
Пусть дневной спрос на товар упал до 96 единиц. Это означает, что фирма должна уменьшить число нанимаемых рабочих до 48 человек.
Но фирме нет необходимости использовать 48 рабочих и 25 станков, она сократит число действующих станков до 24, а один станок закон­сервирует. Поскольку произошло одновременное изменение и посто­янного и переменного фактора, то закон уменьшающейся отдачи не действует и в этом случае
<imagedata src=«1.files/image009.png» o:><img width=«205» height=«43» src=«dopb30480.zip» v:shapes="_x0000_i1029">
Таким образом, используя делимые фиксированные факторы про­изводства, фирма-олигополист может на определенном интервале (Q1 – Q2) выпуска продукции сохранять неизменным отношение рабо­тающих единиц труда и капитала. В этом случае и средние перемен­ные, и предельные издержки не меняются.
Как же ведет себя фирма-олигополист в краткосрочном периоде? Обычно на основе изучения рынка фирмы определяют свою нормаль­ную кривую спроса, которая отражает, какой объем товара в среднем они могут реализовать на рынке при каждой цене. Зная потенциаль­ный спрос, они устанавливают оборудование с учетом его ожидаемых вариаций. «Нормальная» кривая спроса используется для определения первоначальной «нормальной» цены товара (рис. 3, а).
<imagedata src=«1.files/image011.png» o:><img width=«379» height=«224» src=«dopb30481.zip» v:shapes="_x0000_i1030">
                                                  а)                                              б)
Рис. 3. Неизменность цен при варьировании спроса
Так как любая фирма максимизирует свою прибыль при MR=MC, а кривые AVC и МС совпадают, что соответствующие значения цены и объема находятся по точке А пересечения кривых MR и AVC. Цена Рn – «нормальная» цена. Она берется за основу и в случае изменений спроса (кривые D1 и D2 на рис. 3, б) не меняется, а объемы продук­ции уменьшаются (до q1) или увеличиваются (до q2).
Следует иметь в виду, что удержание цен целесообразно, если в определенных рамках объема выпуска удается сохранять неизменны­ми средние переменные издержки. Когда фирма имеет классическую U-образную кривую AVC, попытки удержать цену и сократить объем производства (при падении спроса) приведут к потерям.
Чтобы описать действия фирмы-олигополиста в долгосрочном пе­риоде, необходимо знать ответную реакцию конкурентов на возмож­ное изменение цен олигополистом. Поскольку их действия не подда­ются детерминированию, создать единую теорию поведения фирмы-олигополиста в долгосрочном периоде пока не удается.1
2.5. Антимонопольная политика
Как уже говорилось в этой работе, конкуренция есть самое эффектив­ное средство достижения целей рыночной экономики и интересов всех членов общества.
Когда же предприниматели заключают между собой гласное (или негласное) соглашение о разделе рынка или уровне цены, то потребители вынуждены платить большую цену за товар и сокращать объем потребления. Цены в этом случае становятся искусственно-высокими и не все покупа­тели могут позволить себе приобретать тот же самый товар в желаемых объемах. Потребители несут экономические убытки от подавления конкуренции. Важно и то, что устранение конкуренции нарушает равновесие спроса и предложения, что приводит к нерациональному использо­ванию и без того ограниченных производственных ресурсов общества.
Чтобы избежать этих негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы, используя антимоно­польное регулирование: административный контроль над монополизированными рынками, организационный меха­низм и антимонопольное законодательство.
Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизиро­ванное производство. Можно выделить, в частности, фи­нансовые санкции, применяемые в случае нарушения анти­монопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма, уличенная в систематическом использовании мето­дов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.
Организационный механизм имеет своей целью антимо­нопольную профилактику путем последовательной либера­лизации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государ­ства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это – сни­жение таможенных пошлин, отмена количественных квот поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензи­рования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами монополий, и т.д.
Наиболее эффективной и развитой формой государ­ственного регулирования монопольной власти является антимонопольное законодательство. Его цель – регулирова­ние структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика в то же время не отрицает возможности слияния компаний на «горизонтальной» и «вертикальной» основе.
В хозяйственной практике российской экономики важ­но понятие «доминирующее положение на рынке» хозяйству­ющего субъекта. Согласно определению, хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара превышает ежегодно устанавливаемую величину (которая на может быть ниже 35%), оценивается как занимающий доминирующее положение. Эту величину устанавливает Государственный комитет Российской Федерации по анти­монопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). Для крупного слияния фирмы должны иметь разрешение ГКАП («крупным слиянием» признается такое, при котором приобретаются контрольный пакет акций или более 35°/о акций). ГКАП может принимать решения и о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, взыскивая штрафы за нарушение закона.
В 1991 году был утвержден «Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий  мо­нополистов», в который включены предприятия, произво­дящие более 35°/о продукции на каком-либо товарном рынке. Для этих предприятий установлена необходимость обяза­тельного декларирования предстоящего повышения свобод­ных цен, государственного регулирования цен республикан­скими и местными органами, а также обязательное пред­оставление статистической отчетности по объему производ­ства (в натуральном выражении).1

3. Конкуренция в России
Первый в истории России законодательный акт, регламентирую­щий порядок конкурентного поведения фирм в условиях рыночного хозяйства и содержащий «правила игры» для конкурентов, был принят в марте 1991 г. Это Закон РФ «О конкуренции и ограничении монопо­листической деятельности на товарных рынках».
Основная особенность этого документа – он содержит перечень запрещаемых видов поведения конкурентов и меры ответственностипо отношению к тем, кто все же решил игнорировать данные запреты. Тем самым Закон «О конкуренции...» по своему содержанию и по структуре ближе к традиционному зарубежному экономическому за­конодательству, исповедующему принцип «все разрешено, что не за­прещено», нежели к разрешительному законодательству России нача­ла 90-х гг.
Закон «О конкуренции…» содержит запреты на многие виды моно­полистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Обратим, в частности, внимание на запрет на создание «министерств, государственных комитетов, других структур государ­ственного управления с целью монополизации производства или реа­лизации товаров...» (статья 7). Статья 9 содержит жесткие запреты должностным лицам на занятие самостоятельным бизнесом. Статьи 5, 6 8, 10 в столь же жесткой форме признают недопустимыми действия конкурентов, ведущие к дискриминации других конкурентов, ущем­лению их суверенных прав; они представляют собой комбинацию из антикартельных и антитрестовских мер.
Весьма важно и определение в самом законе «барьера монополиза­ции»: «не может быть признано доминирующим положение хозяйству­ющего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не пре­вышает 35 % » (статья 4).
Однако наряду с «жесткими» формулировками Закон «О конкурен­ции...» содержит и такие положения, которые во многом ставят под вопрос возможности его эффективного применения для поддержания рынка в «режиме конкуренции».
Так, к примеру, Закон (см. статьи 22 – 26) предъявляет к наруши­телям, включая должностных лиц органов госуправления, просто сме­хотворные материальные претензии в виде штрафных санкций. Долж­ностное лицо может быть оштрафовано, например, на сумму от 100 до 1000руб.
Но самая существенная слабость Закона обусловлена прописанной в нем конструкцией Верховного органа антимонопольного регулирова­ния экономики – «Антимонопольного комитета». Задуманный как российский аналог американской Федеральной Торговой Комиссии, Антимонопольный комитет, с одной стороны, получил права, которые и не снились антимонопольным органам США, с другой – оказался таким образом включенным в систему исполнительной власти, что сам во многом сделался зависимым от многих лиц, персонально заинтере­сованных в развитии монополизма.
Конструкция Антимонопольного комитета такова. Этот орган явля­ется одновременно и прокуратурой по отношению к вероятным нару­шителям закона (статья 12), и хранителем коммерческих секретов и информации (статьи 13 – 15), и своего рода Верховным судом, издающим предписания, обязательные для исполнения (статьи 27 – 29). Этот комитет сам оказывается изрядным монополистом в отношении тех, кому надлежит исполнять данный закон – не случайно в статье 3 «Государственные антимонопольные органы РФ» упоминается в качестве «органов» лишь один «орган», Антимонопольный комитет.
Вместе с тем в отличие от Федеральной торговой комиссии США, подчиненной лично всенародно избираемому президенту США, Анти­монопольный комитет России оказывается подчинен Президенту, его администрации, Председателю Правительства РФ, его замам и ещё  многим-многим должностным лицам. Вероятно, это одна из причин того, что нет у нас до сих пор громких «антимонопольных дел», подобных делу АЛКОА или делу АТТ.
Монополия: вчера, сегодня, завтра.
В 1995 г. в текст Закона были внесены изменения. Наиболее важ­ным нововведением является уточнение критериев, по которым выяв­ляются монополисты на российских рынках. В соответствии с новой трактовкой Закона безусловным монополистом может считаться пред­приятие, контролирующее 65% и более товарного рынка. Предприя­тие, контролирующее от 35 до 65% рынка, тоже может быть признано монополистом, но для этого антимонопольные органы должны дока­зать, что имеет место «доминирующее положение» хозяйствующего субъекта на рынке, изучив конкретную рыночную ситуацию. Таким образом, наряду со статистическими данными о доле на рынке, уделя­ется большее внимание экономическому анализу, учитывающему факторы поведения, возможности замещения и выхода на рынок но­вых фирм.
Прежние 35% рынка, как и раньше, оставлены в качестве нижней планки, т.е. если субъект имеет долю на рынке менее 35%, то его положение не может быть признано доминирующим.
Сам факт доминирующего положения ненаказуем, антимонопольные органы преследуют не за доминирующее положение, а за злоупотребление им.                                         
Кроме того, в новой редакции Закона впервые должно попасть под антимонопольное регулирование не только то или иное юридическое лицо, но и «группа лиц» – совокупность юридических или юриди­ческих и физических лиц, осуществляющих путем покупки ценных бумаг, переплетения директоратов или иным способом прямой либо косвенный контроль над предприятием. Такая «группа лиц» создает устойчивое образование, проводящее скоординированную конкурентную политику. В новой редакции Закона «группа лиц» рассматривается как единый хозяйствующий субъект, и соответствующие положе­ния Закона к ней применяются в полном объеме.
Претерпело изменения и понятие «рынок». В прежней редакции географические границы рынка определялись по административно-территориальному признаку, что, как показала практика, не всегда было верным. В новой редакции Закона предложено сугубо экономи­ческое толкование границ рынка, зависящее не от административного деления территории России, а от границ фактического распростране­ния товара, т.е. от возможности покупателя приобрести товар на соот­ветствующей территории и отсутствия этой возможности за ее преде­лами.
В Закон впервые введено понятие «недобросовестная конкурен­ция», что дает возможность в полной мере применять положения ст. 10 Закона, конкретизирующей некоторые формы недобросовестной кон­куренции.
Претерпели определенные изменения статьи 2-го раздела Зако­на – «Монополистическая деятельность».
Так, запрещаются определенные действия не только хозяйствую­щего субъекта, но и группы взаимосвязанных лиц, занимающихся в совокупности доминирующее положение, которые приводят к огра­ничению конкуренции. Вместе с тем, в новой редакции Закона при оценке последствий того или иного проявления монополизма предус­матривается возможность проведения сравнительной оценки того, насколько проявление той или иной монопольной власти компен­сируется преимуществами, к которым она приводит с точки зре­ния повышения эффективности производства, распределения, ус­луг, технического прогресса, экспорта или импортозамещения, если такие преимущества не могут быть достигнуты менее антиконку­рентными методами. Обязанность доказательства эффекта возложе­на Законом на монополиста. Следует обратить внимание, что даже при отсутствии возможности расчета соответствующих экономических по­казателей антимонопольные органы могут признать определенные действия правомерными, если в силу обоснованных и важных причин это необходимо для национальной экономики и общего блага, кроме того, заранее определены сроки их действия и возможный отказ от их осуществления при нанесении ущерба потребителям или конечным пользователям.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Определенные изменения внесены и в ст. 6 Закона, запрещающую соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ог­раничивающие конкуренцию.
Так, изменен критерий запрета. В новой редакции Закона при за­прещении соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов применен более простой критерий – совокупной доли рынке более 35%. Таким образом, учтена взаимосвязь опасности горизонтальных соглашений по отношению к искажению конкуренции ущербу для потребителей и совокупной доли участников соглашения на рынке. Практика показывает, что наибольшую опасность для рыночной экономики имеют горизонтальные соглашения хозяйствующих субъектов, в совокупности имеющих возможность проявить pыночную власть. В России этот критерий привязан к доле рынка, npeвышающей 35%.
Кроме того, Закон РСФСР «О конкуренции...» в новой редакции, признавая опасность сговоров, запрещает некоторые виды горизон­тальных соглашений, так называемые «картельные соглашения» вне зависимости от результатов расчета того или иного эффекта. Другие виды соглашений, а также антиконкурентные вертикальные соглашения могут быть признаны правомерными, если участники соглашения докажут, что негативные последствия для конкуренции компенсируются положительным эффектом для экономики.
Существенно изменены также положения 5-ой главы Закона «Предупреждение и устранение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках». Этот раздел получил иное название: «Отдельные виды государственного контроля».
Самое лучшее средство от проявлений монополизма – профилактика, поэтому статьи этого раздела в Законе РСФСР «О конкуренции...» наиболее конкретизированы.
Практика применения положений этого раздела позволила отказаться от предварительного контроля за преобразованием хозяйствующих субъектов (изменениемих организационно-правовой формы) увеличениемих уставного капитала, поскольку указанные действия непосредственно не связаны с ограничением конкуренции.
Механизм предварительного контроля за конкретными случаями концентрации, которые могут привести к ограничению конкуренции на тех или иных товарных рынках, приводится в ст. 17 и 18 Закона.
Антимонопольному контролю при создании, слиянии и присоединении предприятий подлежит не величина уставного капитала потенциального монополиста (как в прежней редакции Закона), a onpеделенная величина активов новой фирмы. Именно этот показатель наилучшей степени характеризует ее возможность проявлять рыночную власть. При этом нижний порог размера балансовой стоимости активов хозяйствующих субъектов при слиянии и присоединении установлен в 100 тысяч минимальных размеров оплаты  труда.
При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля Антимонопольного комитета, однако, они должны уведомить антимонопольные органы о создании предприятия в 15-дневный срок после регистрации новой фирмы. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкурен­ции, антимонопольные органы в результате проведенного расследова­ния могут потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия конкуренции. Если учредители нового хозяйствующего субъ­екта опасаются антиконкурентных последствий своих действий, они могут обратиться в антимонопольные органы до регистрации и по­лучить надлежащее заключение.
Таким образом, новая редакция Закона существенно упрощает по­рядок регистрации нового предприятия для подавляющего большинст­ва новых хозяйствующих субъектов.
Большие изменения внесены в раздел, касающийся ответственно­сти юридических лиц, их руководителей, индивидуальных предпри­нимателей, должностных лиц органов исполнительной власти и физи­ческих лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Новая редакция Закона в отношении штрафных санкций дает антимонополь­ным органам весьма действенный аргумент в пользу соблюдения за­конов.
Штрафные санкции существенно увеличены, осуществленаих дифференциация. В частности, применение штрафных санкций к на­рушителям антимонопольного законодательства дифференцируется в зависимости от последствий нарушения и экономического состояния нарушителя.
Защита прав потребителей
Государственная защита прав потребителей входит в компетенцию Государственного комитета Российской федерации по антимонополь­ной политике и поддержке новых экономических структур, и его тер­риториальных управлений. В этих целях эти органы осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Россий­ской Федерации о защите прав потребителей, пресекают монополи­стическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовест­ную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг), направляют предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам), в случаях обнаружения нарушений прав потребителей  накладывают штрафы на хозяйствующие субъекты.
Наложение штрафа не является основной мерой воздействия. Нор­мы Закона Российской федерации «О защите прав потребителей» главным образом направлены на предупреждение и пресечение непра­вомерных действий хозяйствующих субъектов.
При обнаружении оснований для применения Закона в связи с на­рушениями прав потребителей ГКАП России, его территориальные управления должны сначала вступить в переговоры с нарушителем, разъяснить действующее законодательство и постараться, чтобы хо­зяйствующий субъект добровольно устранил нарушения Закона без применения к нему каких-либо репрессивных мер. Однако если это не происходит, то органы по защите прав потребителей возбуждают дело в отношении хозяйствующего субъекта и выдают предписание о прекращении нарушений прав потребителей. В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания на хозяй­ствующий субъект налагается штраф.
Наложение штрафа на хозяйствующие субъекты за неисполнение предписаний входит в компетенцию ГКАП России. Сейчас такое право получили и территориальные управления Комитета.
Предоставленное начальникам территориальных управлений и их заместителям право рассматривать дела и выдавать постановления о наложении штрафа на хозяйствующий субъект дает возможность эффективно и оперативно применять законодательство в целях защита прав потребителей, так как именно территориальные управления более приближены к потребителям.
В соответствии с Законом о защите прав потребителей, в целях повышения эффективности применения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и усиления роли территориальных управлений ГКАП России разработано Положение о порядке наложения штрафов на хозяйствующие субъекты за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний ГКАП России (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав по­требителей. Положение утверждено приказом председателя Комитета от 23 апреля 1993 г. № 51 и зарегистрировано в Минюсте России 30 апреля 1993 г., регистрационный № 243.
Данное Положение устанавливает механизм наложения штрафа Комитетом и его территориальными управлениями за невыполнение их предписаний.
Положение распространяется на предприятия всех форм собствен­ности. Кроме того, под действие Положения подпадают также граждан, которые не осуществляют самостоятельную предпринимательскую деятельность и зарегестрированы в качестве предпринимателей.
Следует отметить, что наложение штрафа на хозяйствующий субъект за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний не освобождает от персональной ответственности должностных лиц этих хозяйствующих субъектов по тем же основаниям. Это означает, что за одно и то же нарушение к ответственности в виде штрафа могут быть привлечены и юридическое лицо – предприятие, и его должностное лицо. Должностные лица привлекаются к админи­стративной ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР об ад­министративных правонарушениях (ст. 157-2).
Положением предусмотрена достаточно простая процедура нало­жения штрафов.
Рассмотрение дел о наложении штрафа на хозяйствующий субъект осуществляется единолично председателем Комитета, его заместите­лями, начальниками территориальных управлений ГКАП России и их заместителями, курирующими вопросы контроля за соблюдением за­конодательства о защите прав потребителей.
В то время как для выдачи самого предписания о прекращении нарушений прав потребителей образуются комиссии, осуществляется коллегиальное рассмотрение дел и оформляется ряд процессуальных документов, то в результате рассмотрения дела о наложении штрафа оформляется лишь постановление.
Штраф налагается:
во-первых, за уклонение изготовителей (продавцов, исполните­лей) от исполнения предписаний ГКАП России (территориальных уп­равлений) о прекращении нарушений прав потребителей;
во-вторых, за несвоевременное исполнение предписаний. Частич­ное неисполнение предписания также может служить основанием для наложения штрафа.
Максимальный размер штрафа установлен законодательством и составляет 1 млн. рублей. Однако конкретный размер штрафа опреде­ляется в зависимости от вида и размера ущерба, причиненного потре­бителю, степени вины нарушителя, последствий его уклонения от ис­полнения предписания.
При рассмотрении дела о наложении штрафа должностное лицо выясняет такие обстоятельства, как: было ли совершено нарушение, правильно ли выдано предписание о прекращении нарушений прав потребителей, вид и размер ущерба, причиненного потребителю, а также иные обстоятельства, которые имеют значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, деятельность комиссии ГКАП России и его терри­ториальных управлений по выдаче предписаний о прекращении нару­шений прав потребителей поставлена под контроль, который осущест­вляется при рассмотрении дел о наложении штрафа.
Дела о наложении штрафа на хозяйствующие субъекты рассматри­ваются в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом всех материалов дела. Дела рассматриваются в присутствии представителя хозяйствующего субъекта. В отсутствие представителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения. Однако это не означает, что рассмотрение дела может не состояться, если хозяйствующий субъект будет регулярно отвечать на все извещения ходатайствами об отложении рассмотрения дела. В случае получения от хозяйствующего субъекта ходатайства об отложении рассмотрения дела должностное лицо рассматривает это ходатайство. Если хозяйствующему субъекту отказывают в ходатайстве, то указываются мотива отказа. В этом случае хозяйствующий субъект повторно извещают о времени и месте рассмотрения дела и предупреждают о том, что в случае неявки его представителя дело будет рассмотрено в его отсутствие.
Ныне действующее антимонопольное законодательство и законодательство о защите прав потребителей не предусматривают возможности безакцентного взыскания штрафа. Хозяйствующий субъект должен уплатить штраф в 30-дневный срок. При уклонении нарушителя от его уплаты штраф взыскивается арбитражным судом принудительно.
Хозяйствующие субъекты имеют право обжаловать постановление о наложении штрафа. Однако подача заявления не приостанавливает исполнения постановления о наложении штрафа на время его рассмотрения в арбитражном суде, если арбитражным судом не вынесено определение о приостановлении исполнения постановления.
ВЫЯВЛЕНИЕ МОНОПОЛЬНО ВЫСОКИХ ЦЕН.
ОТ НОРМАТИВНОГО АКТА К ЗАКОНУ
В конце 1993 года истек срок действия правительственного постановления от 11.08.92 г. № 576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 годах». Постановление автоматически обрекало предприятие, часто без вины виноватое, на принудительное госрегулирование цен только за то, что оно поставляло на рынок (федеральный или местный) чуть более одной трети реализуемой на данном рынке продукции. Потенциальная возможность ценовых злоупотреблений, вытекающих из доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке фактически признавалась реальной сразу же после его включения в государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополи­стов. Хотя факт злоупотребления в соответствии с антимонопольным законодательством, да и просто со здравым смыслом, надо было бы еще доказать.
Существовавшая до 1994 года система регулирования цен базиро­валась на приоритетном использовании предельных нормативов рен­табельности и побуждала предприятия к накручиванию издержек и цен, снижению качества и расточительству. Если же эти манипуляции по каким-либо причинам были не возможны, следовало урезание, либо даже полное прекращение изготовления невыгодной продукции. Дан­ные НИИ по ценообразованию, являющиеся результатом анализа производства 460 видов (более 2/3 охваченных госстатистикой) изде­лий, включенных в реестр, неутешительны. Спад производства про­дукции, подпадающей под ценовое регулирование, существенно пре­вышал в 1993 году средний показатель в промышленности. Таким образом, существовавшая ценовая политика в отношении требовала серьезной принципиальной модернизации.
В целях дальнейшей либерализации экономики с одновременным повышением эффективности государственного контроля  за монополь­ными ценами выявилась необходимость возвратить реестру, как это было задумано при его создании, функции наблюдения за поведением монополистов на рынках, освободив его от несвойственных ему функ­ций домоклова меча ценового регулирования,
На продукцию всех хозяйствующих субъектов, в том числе вклю­ченных в реестр (за исключением естественных монополий), с 1 янва­ря 1994 года применяются свободные цены. Для пресечения монополи­стической деятельности хозяйствующих субъектов при установлении свободных цен будут применяться меры, предусмотренные антимоно­польным законодательством, в частности статьей 5 Закона «О конку­ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В целях создания механизма реализации этой задачи ГКАП России разработаны «Временные методические рекомендации по вы­явлению монопольных цен» (Рекомендации). В статье дается краткое изложение концепции этого документа.
От теории к практике
Как известно, рыночная цена – это та цена, которая одновременно устраивает и продавцов, и покупателей, то есть балансирует величину предложения с величиной платежеспособного спроса. В условиях сво­бодного, конкурентного рынка цена является конкурентной. Свободная конкуренция предполагает такое достаточно большое количество продавцов и покупателей, чтобы ни один из них не мог оказать существенное влияние на уровень рыночной цены.
При «чистой» монополии на рынке есть один продавец (в качестве которого может выступать производитель продукции или торговый посредник) или между продавцами существует ценовой сговор. Случай чистой монополии встречается относительно редко. Поэтому на практике монополизированным считается тот рынок, когда один (или несколько хозяйствующих субъектов, проводящих политику ценового сговора) занимает на данном рынке доминирующее положение. Сам этот хозяйствующий субъект (или их группа) для краткости называется монополистом. На место конкурентной цены в этом случае заступает монопольная цена. Последняя также является рыночной, но формируется существенно по-другому.
В отличие от агентов конкурентного рынка монополист, злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке, может сократить объемы производства (реализации) своей продукции и в результате установить другую, более высокую (по сравнению с конкурентной цену. Монопольно высокой цене, как правило, соответствует необоснованно высокий размер прибыли или издержек монополиста, либо то и другое вместе. Такие действия хозяйствующего субъекта в юридических терминах ст. 5 Закона «О конкуренции...» называются изъятие товаров из обращения с целью повышения цен и квалифицируются как монополистическая деятельность, а потому запрещаются.
Контроль за деятельностью предприятий-монополистов, выявления и пресечение их попыток устанавливать цены на уровне, существенно превышающий тот, который сложился бы на конкурентном рынке, является важнейшей целью антимонопольных органов.
Упрощая для ясности изложения и не претендуя на математическую строгость, можно сформулировать:
монопольно высокая цена = доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке + сокращение объемов производства (реализации) + повышение цены + необоснованно высокий размер прибыли или/и издержек + ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан.
Следует иметь в виду, что и сокращение объемов производства, повышение цен могут происходить скрытым образом. Под скрытым сокращением объема производства (реализации) понимается преднамеренное снижение качества продукции (за счет ухудшения сервисного обслуживания и т.п.) при формально неизменной величине выпуск (реализации) в штуках, тоннах, метрах и т.д. Под скрытым повышением цены на продукцию понимается номинальная неизменность цены при снижении качества этой продукции или понижение цены при опережающем падении качества.
    продолжение
--PAGE_BREAK--