Реферат: Развитие местного рынка труда на примере Краснодарского края 2

--PAGE_BREAK--На 1 октября 2008 года уровень регистрируемой безработицы составил 0,5 процента от численности экономически активного населения при численности зарегистрированных безработных граждан 13,6 тыс. человек.
Органы службы занятости населения располагали 313,9 тыс. вакансий, из них 232 тысячи или 73,9% – рабочих профессий. Количество зарегистрированных вакансий на 1 октября 2008 года – 79,3 тысячи (на 14% больше, чем год назад). В среднем на одного незанятого гражданина, обратившегося в органы службы занятости, приходится 3 вакансии.
При содействии службы занятости трудоустроено 88,2 тыс. человек (на 6,5% больше), в общественных работах приняли участие 21,8 тыс. человек (на 6,3% больше). Проведено 680 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие 114 тыс. человек (в январе-сентябре 2007 года – 640 ярмарок и 94,9 тыс. участников).
Мобильный центр занятости населения выполнил 101 рабочую поездку по краю, в результате государственные услуги в сфере содействия занятости были предоставлены 15,8 тыс. гражданам, из которых 5,5 тысячи – молодежь в возрасте до 30 лет, 6,7 тысячи – школьники, 225 человек – дети-сироты.
Следует отметить, что трудности в трудоустройстве населения Краснодарского края связаны также с возросшими требованиями работодателя к работникам. Очень неохотно предприятия берут на работу выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы. Положение осложняется отсутствием координации со стороны государства рынка образовательных услуг и рынка труда. В стенах учебных заведений учащиеся не получают, на наш взгляд, самых важных для их дальнейшего развития и успеха знаний – о том, как ориентироваться на рынке труда, где и как искать работу, строить и развивать профессиональную карьеру.

2.2 SWOT-анализ отрасли содействия занятости населения Краснодарского края
Система органов службы занятости Краснодарского края
Сильные стороны:
Слабые стороны:
1.1. С 1991 года в Краснодарском крае сформирована система органов службы занятости, которая имеет структуры в каждом муниципальном образовании.
1.1. Численность работников в ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях недостаточна для оказания всего спектра государственных услуг населению и работодателям в области содействия занятости населения.
1.2. Имеет профессиональный коллектив. По состоянию на 01.07.08 г. численность органов службы занятости края составляет 910 человек, в том числе 681 специалист, из них 53% имеют высшее профессиональное образование, 47% – среднее профессиональное образование.
В службе занятости населения более 5 лет работают 367 человек или 40,3% от общей численности работников.
1.2. В отдельных районных ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, ниже среднекраевого показателя (53%).
В 2007 году в Анапском, Туапсинском, Сочинском, Кропоткинском центрах занятости населения произошла значительная смена специалистов, что снижает качество оказываемых услуг населению.
1.3.1. Все направления деятельности органов службы занятости автоматизированы с помощью современных высококачественных и технологичных программных продуктов.
1.3.2.Создан и работает многофункциональный Web-портал. 1.3.3.Организована система электронного документооборота между органами службы занятости края и Роструда.
1.3.4.Служба занятости населения края располагает следующими материально-техническими средствами:
— один Мобильный центр занятости населения;
— 90 автомобилей;
— 49 локальных вычислительных сетей, более 700 компьютеров, 61 сервер
1.3. Одного Мобильного центра занятости населения недостаточно для обслуживания всех мероприятий ДГСЗН КК, для оказания государственных услуг населению, проживающему в отдаленных сельских поселениях.
Изношенность компьютерной техники составляет около 40% и около 20% локальных вычислительных сетей требуют модернизации.
1.4. ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях обеспечены достаточными площадями служебных помещений для обслуживания населения и работодателей, современными коммуникациями.
1.4. Отсутствие пандусов в отдельных зданиях, где размещаются ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях, ограничивают возможности инвалидов к получению различных государственных услуг органов службы занятости.
Возможности:
Угрозы:
1.1.1.Увеличение численности работников органов службы занятости.
1.1.2. Повышение производительности труда специалистов службы занятости за счет улучшения технологии работы и внедрения административных регламентов: по информированию о положении на рынке труда; по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; по организации проведения оплачиваемых общественных работ; по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; и других.
1.1.Неукомплектованность кадрами или недостаточная численность работников ведет к ухудшению качества оказываемых органами службы занятости услуг, а также к росту напряженности на рынке труда.
1.2.Увеличение численности работников органов службы занятости, направляемых на переподготовку, повышение квалификации.
1.2. Получив высшее профессиональное образование или повысив квалификацию, специалисты могут уйти работать в другие сектора экономики.
1.3.1. Развитие информационных технологий органов службы занятости края на период до 2020 года (см. пункт 5 раздела 3 Стратегии).
1.3.2.Приобретение до 2020 года 4-х Мобильных центров занятости населения (в т.ч. 2- х в рамках краевой целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края на 2008-2010 годы»).
1.3.1.Недостаточный уровень подготовки либо отсутствие специалистов в отдельных ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях по работе с инновационными техническими средствами и программным обеспечением.
1.3.2.Мобильные центры занятости населения не будут приобретены из-за отсутствия или недостаточности средств краевого бюджета на эти цели. Тем самым информированность населения и работодателей о состоянии рынка труда снизится, отдельные категории населения (учащиеся коррекционных школ, детских домов и школ-интернатов, лица, готовящиеся выйти на свободу из УИН, и т.д. не получат необходимых профориентационных услуг).
1.4.Строительство пандусов во всех зданиях, где расположены ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях.
1.4. Недостаточность финансирования затруднит оперативное строительство пандусов во всех зданиях, где расположены ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях.
Формирование спроса на рабочую силу на рынке труда Краснодарского края
Сильные стороны:
Слабые стороны:
2.1. Число вакантных мест на предприятиях края в три раза превышает численность граждан, ищущих работу. Органы службы занятости края формируют: общекраевой банк вакансий, включающий более 320 тысяч вакансий в год; единый специализированный банк вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другую местность, включающий около 400 вакансий, в том числе для медицинских работников.
2.1. Только около 30% от общего количества работодателей заявляют в органы службы занятости сведения об имеющихся вакансиях.
В ряде сельских поселений (по состоянию на 01.08.08г. в 43-х сельских поселениях) вакансии в банке данных органов службы занятости отсутствуют.
2.2. Органы службы занятости края анализируют состав общекраевого банка вакансий (текущую потребность) в профессионально-квалификационном разрезе, определяя наиболее востребованные на рынке труда профессии и специальности (профессиональное обучение безработных граждан ведется в соответствии с потребностями рынка труда преимущественно по рабочим профессиям (январь-июль 2008 г. – 82,8%); более 95% граждан, завершивших профессиональное обучение, трудоустраиваются).
2.2.1. Недостаточная информированность населения и работодателей о ситуации на рынке труда, о востребованных предприятиями и организациями края рабочих и специалистах, и т.д.
2.2.2. Анализ только текущей потребности предприятий в рабочей силе в профессионально- квалификационном разрезе по имеющимся в банке данных органов службы занятости не позволяет осуществлять прогноз потребности организаций в квалифицированных кадрах на средне- и долгосрочную перспективу, а значит, органам системы профессионального образования – готовить квалифицированные кадры в необходимых объемах и профилям подготовки.
2.2.3. Недостаточные объемы финансирования профессионального обучения безработных граждан за счет средств субвенций из Федерального фонда компенсаций не позволяют органам службы занятости проводить обучение по дорогостоящим учебным программам на профессии и специальности, остро востребованные на рынке труда
2.3.Растет средний уровень оплаты труда по заявляемым в органы службы занятости вакансиям (в среднем 6138 рублей по итогам 2007 года или 56% от среднемесячной заработной платы по краю (10339,2 рубля) против 5370 рублей или 51,9% за 1 квартал 2007 года).
2.3. Низкая цена оплаты труда значительной части заявляемых работодателями в органы службы занятости вакансий (в среднем за 2007 год доля вакансий с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного гражданина составила 28,3%).
Возможности:
Угрозы:
2.1.1.Увеличение числа работодателей, представляющих в органы службы занятости сведения об имеющихся вакансиях за счет:
— повышения качества оказываемых работодателям ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях государственных услуг по подбору и комплектованию персонала;
— увеличение объемов проверок организаций по полноте предоставления в органы службы занятости сведений о вакансиях;
— реализации Закона Краснодарского края от 27 сентября 2007 года № 1332-КЗ «Об административных правонарушениях» в части не предоставления отдельными работодателями сведений по вакансиям в полном объеме.
2.1.1. В результате усиления работы органов службы занятости с предприятиями, не представляющими или представляющими не в полном объеме сведения о вакансиях, а также в ходе реализации Закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» часть работодателей будут формально представлять в органы службы занятости вакансии, не принимая на работу под разными предлогами клиентов органов службы занятости.
2.1.2. Увеличение краевого банка вакансий за счет ввода объектов по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горно-климатического курорта», краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горно-климатического и бальнеологического курорта (2008-2013 годы)»
2.1.2. Строительство объектов в крае к зимней Олимпиаде 2014 года будет осуществляться преимущественно за счет иностранной рабочей силы.
2.2.1. Повышение информированности работодателей за счет СМИ, Интернета, телефонов «горячей линии», банеров, информационных киосков, щитов, выпуска печатной продукции (буклеты, листовки и т.д.).
2.2.1. Значительное число вакансий по сравнению с численностью безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным признакам вызывает негативную реакцию работодателей по отношению к органам службы занятости по их неспособности обеспечить производство кадрами, особенно квалифицированными рабочими кадрами.
2.2.2. В соответствии с Региональным планом статистических работ на 2008 год по инициативе департамента ГСЗН КК Краснодарстатом проведено выборочное обследование предприятий края по их потребности в квалифицированной рабочей силе на период до 2010 года.
2.2.2. Из-за недостаточной выборки обследования невозможно осуществить прогноз потребности предприятий края в квалифицированной рабочей силе на период до 2010 года.
2.2.3.В 2008 году департамент экономического развития КК проводит анализ инвестиционных проектов всех федеральных и региональных программ, предусматривающих ввод новых рабочих мест. Данные по рабочим местам по видам экономической деятельности в разрезе муниципальных образований будут в дальнейшем использованы для прогноза потребности предприятий в квалифицированных кадрах на период до 2010 года.
2.2.3.Недофинансирование инвестиционных проектов федеральных и региональных целевых программ не позволит обеспечить ввод новых рабочих мест в прогнозируемых объемах. В результате прогноз потребности предприятий в квалифицированных кадрах будет завышен.
2.2.4. В 2008 году вносятся корректировки в краевую целевую программу «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 2008-2010 годы, предусматривающие выделение средств на ведение постоянного мониторинга потребности предприятий в квалифицированной рабочей силе
2.2.4.Недофинансирование краевой целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края» на 2008-2010 годы не позволит качественно проводить мониторинг потребности предприятий в квалифицированной рабочей силе
2.3.Улучшение работы органов службы занятости населения по повышению качества представляемых работодателями вакансий (контроль с непосредственным посещением и проверкой специалистами службы занятости достоверности представляемых предприятием вакансий, уровнем заработной платы по ним).
2.3. В результате усиления работы органов службы занятости с предприятиями, не представляющими или представляющими не в полном объеме сведения о вакансиях ухудшатся взаимоотношения между отдельными работодателями и органами службы занятости, что затруднит выполнение программ активной политики занятости (организация временной занятости подростков от 14 до 18 лет, общественных работ, «Первое рабочее место» и т.д.), которые реализуются на рабочих местах, предоставляемых работодателями.
Формирование и регулирование предложения рабочей силы на рынке труда Краснодарского края
Сильные стороны:
Слабые стороны:
3.1. Органы службы занятости оказывают содействие в трудоустройстве всем гражданам, обратившимся в ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальных образованиях.
3.1. Не все граждане, ищущие работу, могут получать государственные услуги в органах службы занятости. Это связано с тем, что:
— часть граждан недостаточно информирована об предоставляемых органами службы занятости государственных услугах;
— существуют транспортные ограничения для граждан, проживающих в отдаленных сельских поселениях (1-2 рейса в день, ограниченное количество рейсов, невозможность добраться до начала рабочего дня к месту работы и убыть по её окончанию к месту жительства, высокая цена проезда при средней заработной плате 3-5 тысяч рублей).
3.2. Уровень безработицы по методологии МОТ имеет устойчивую тенденцию к снижению (с 12,8% в 2000 году до 6,5% в 2007 году от численности экономически активного населения края).
3.2. В 2007 году уровень безработицы по методологии МОТ по краю выше показателя в среднем по России (6,1%).
3.3. Показатели численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, и уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения края по состоянию на 01.01.08 г. – 0,8% — одни из самых низких в Южном федеральном округе.
3.3.1. Региональный рынок труда характеризуется своей неоднородностью. Существует дифференциация территорий края по численности безработных и уровню регистрируемой безработицы. По состоянию на 01.01.08 г. в группу территорий с наиболее высоким уровнем регистрируемой безработицы входили районы: Белоглинский, Крыловский и Новопокровский районы – по 2,1 %, Тихорецкий район – 2 %. Наименьший уровень безработицы отмечен в городах Краснодар – 0,1%, Сочи, Новороссийск – 0,2%.
3.3.2. Сезонный характер безработицы, связанный с работами на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях, предприятиях санаторно-курортной и туристско-рекреационной отрасли.
3.4. Значение коэффициента напряженности регистрируемого рынка труда края (отношение численности граждан, обратившихся в центр занятости населения с целью поиска работы, к числу заявленных работодателями вакансий) по состоянию на 01.01.08 г. составило 0,6 (в среднем по ЮФО – 4,5 по России – 2,1 человека претендуют на одну вакансию).
3.4.Дифференциация территорий края по показателям напряженности регистрируемого рынка труда. В отдельных сельских поселениях коэффициент напряженности в несколько десятков раз превышает среднекраевой показатель. В ряде сельских поселений вакансии в банке данных органов службы занятости отсутствуют.
3.5.Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в крае значительно ниже среднероссийского показателя (по состоянию на 01.01.08 г. – 4,1 месяцев, по России – 6,2 месяцев).
3.5.В ряде сельских поселений края из-за отсутствия или недостаточности вакансий и низкой трудовой мобильности населения средняя продолжительность регистрируемой безработицы составляет 6-8 месяцев.
3.6. В крае относительно низкое значение показателя застойной, хронической (более 8 месяцев) безработицы (по состоянию на 01.01.08 г. – 19,1%, по России – 30,1%).
3.6.В ряде сельских поселений края из-за отсутствия или недостаточности вакансий и низкой трудовой мобильности населения значение показателя застойной, хронической безработицы в 2-3 раза превышает среднекраевой показатель.
3.7. Высокий показатель трудоустройства граждан органами службы занятости края (удельный вес граждан, трудоустраиваемых при содействии органов службы занятости, от численности граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в среднем по краю за 2007 г. составил 43,5%)
3.7. Проблема трудоустройства отдельных категорий граждан: инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, лиц, вернувшихся из учреждений, исполняющих наказания, лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании, и других.
Возможности:
Угрозы:
3.1.1.Увеличение численности граждан, получающих услуги органов службы занятости за счет:
— улучшения информирования населения и работодателей через СМИ, Интернет, средства наглядной агитации и т.д.;
— введение гибкого режима работы ГУ КК «Центр занятости населения» в муниципальном образовании в целях организации приема занятого населения, а также населения из отдаленных сельских поселений;
— увеличения количества ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
— организации выездных мероприятий органов службы занятости в городские и сельские поселения, в образовательные учреждения и в организации, и т.д.
3.1.1.Недостаточность финансирования не позволит широко использовать возможности СМИ, Интернета, наглядной агитации, приобрести дополнительно Мобильные центры занятости населения для повышения информированности населения, увеличения количества профориентационных услуг, организации выездных мероприятий для молодежи и категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите.
3.1.2. Решение органами самоуправления проблем с транспортной доступностью с отдаленными поселениями
3.1.2. Отсутствие финансовых средств на приобретение дополнительных автобусов, маршрутных такси не позволит решить проблему улучшения транспортной доступности отдаленных сельских поселений.
3.2. При инновационно-инвестиционном сценарии развития экономики края и вводе достаточного количества рабочих мест численность безработных и уровень безработицы по методологии МОТ снизятся до естественного уровня (5% от численности экономически активного населения)
3.2. Развитие экономики края по инерционному сценарию не позволит ему снизить уровень безработицы по методологии МОТ ниже среднероссийского показателя.
3.3.1. Реализация инвестиционных проектов федеральных и региональных целевых программ, содействие развитию предпринимательства и ЛПХ позволит создать достаточное количество рабочих мест и сгладить ситуацию на локальных рынках труда городских и сельских поселений и отдельных муниципальных образований.
3.2.2. Развитие туристско-рекреационного комплекса края за счет круглогодичности его работы позволит сгладить ярко выраженную сезонность безработицы в крае.
3.3. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему дифференциации территорий края по уровню безработицы, по сглаживанию сезонности безработицы.
3.4. При инновационно-инвестиционном сценарии развития экономики края и вводе достаточного количества рабочих мест будет сглажена дифференциация территорий края по напряженности рынков труда.
3.4. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему дифференциации территорий края по напряженности рынков труда.
3.5. При инновационно-инвестиционном сценарии развития экономики края и вводе достаточного количества рабочих мест будет сглажена дифференциация территорий края по продолжительности безработицы.
3.5. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему отдельных территорий края по снижению продолжительности безработицы.
3.6. Инновационно-инвестиционный сценарий развития экономики края и ввод достаточного количества рабочих мест позволит снизить высокий уровень застойной, хронической безработицы в отдельных городских и сельских поселениях, а также в муниципальных образованиях
3.6. Отсутствие финансирования по отдельным инвестиционным проектам федеральных и региональных целевых программ, развитие экономики края по инерционному сценарию развития не позволит решить проблему отдельных территорий края по снижению застойной, хронической безработицы.
    продолжение
--PAGE_BREAK--