Реферат: Внешняя разведка США CIA
ИСТОРИЯ ВНЕШНЕЙРАЗВЕДКИ США
Любое государство, как организация политическойвласти, как
устройствообщества, нуждаетсяв механизме, который оградил бы
его от посягательствна его суверенитет, целостность, власть.
Важнейшейчастью этогомеханизмаявляется разведка.
Разведывательная деятельность состоит в сбореи анализе
информациио предполагаемыхвнешних и внутреннихугрозах госу-
дарствуи обществу, атакже в осуществлениимероприятийпо пре-
дотвращениюи ликвидацииэтих угроз.
История внешней разведкиСША началасьв период Второйми-
ровой войны. По словам Кима Филби, до этого «секретная
информация из других странпоступала вограниченномколичестве
в результате»сверхплановой"деятельностиамериканских военных
атташеи дипломатов".
В Нью-Йорке в1940 году был созданя1Британскийкоординаци-
я1онныйцентр по вопросамбезопасности американских поставок в
я1Англию.я0 Уильям Стивенсон, руководительэтой организации, отдал
основные силы на то, чтобыубедить американцевв необходимости
созданиясобственнойразведывательнойслужбы. Он вызвалинтерес
к этомуу президентаРузвельта. В1942 г. было учрежденоя1Управ-
я1лениестратегическихслужб я0(УСС)во главе с генералом Донова-
ном.В это времяпредусматривалосьтесное сотрудничествос анг-
лийскойразведкой.
Первоначально УСС было созданокак научно-исследователь-
скаяи аналитическаяорганизация.Впоследствиионо получило к
томуже заданиепланироватьи осуществлятьспециальныеоперации.
После окончаниявойны всеподразделенияУСС, кроме службы
секретнойразведки ислужбы анализа, были распущены.В 1945 г.
аналитическиеподразделениябыли переданыв ведение госдепарта-
мента, а оперативныеподразделения- военногоминистерства.
В своем обращении кконгрессу 12марта 1947 г. президент
Трумэнзаявил, чтодействия коммунистов угрожают безопасности
США. Основываясьна проектегенерала Донована, Трумэн рекомен-
довалучредитья1Центральноеразведывательное управлениея0 (ЦРУ).
Это был открыто функционирующийорган исполнительнойвласти,
хотяна нем лежалотакже многообязанностейсекретногохарактера.
В августе1961 г. было учрежденоя1Разведывательноеуправле-
я1ниеминистерстваобороныя0 (РУМО).Первым его руководителем был
назначенгенерал-лейтенантДжозеф Кэррол.
Главнойзадачей этойорганизацииявлялось обеспечениемак-
симальной координациии эффективностиразведывательнойработы,
выполняемойармией, авиациейи военно-морскимфлотом.
СТРУКТУРАРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГОСООБЩЕСТВАСША
1. Центральноеразведывательноеуправление(ЦРУ)
11.Разведывательныеорганизацииминистерстваобороны США
111.Разведывательные организации, входящие вгражданские
ведомстваСША.
Численность ЦРУ по даннымпрессы в 1989 г.превышала 20
тыс.человек.
БюджетЦРУ, также поданным прессы, в 1989 г. составлял 4
млрд.долл., а всего сообщества- 25 млрд.долл. В1986 г. сооб-
щалось, что бюджет ЦРУежегодноувеличиваетсяна 20%. В том же
годув «Вашингтонпост» появилосьсообщение, чтов 1979г. бюджет
всей разведки составлялоколо 12 млрд.долл., что в 1986 г. он
болеечем удвоился, а к 1990 году возрастетв три раза. В 1975
г. генеральныйконтролерГлавного счетногоуправления(ревизор-
скийорган конгресса)Э.Стаатс публичнозаявил, чтобюджет аме-
риканской разведки (всехразведывательныхорганизацийСША) мо-
жетдостигать 5%всего федеральногобюджета США.В 1977 г. в
докладесенатскойкомиссии впервыебыло указано, что общие рас-
ходы на национальнуюразведку составляют3% всего федерального
бюджетаСША, а расходыЦРУ составляютпримерно 10% бюджетавсей
разведки.Следовательнообщие расходына американскую разведку
в начале 90-х годов составлялиоколо 60 млрд.долл.ежегодно, а
расходыЦРУ — примерно6 млрд.долл.ежегодно.
СтруктураЦРУ
Согласноданным американскойпечати структураЦРУ состоит
из пятиосновных директоратови ряда самостоятельныхподразде-
лений.
1. Оперативныйдиректорат- решает задачи по добыванию
информации силами агентурной разведки, организуети проводит
тайныеоперации, осуществляетконтрразведывательноеобеспечение
агентурнойдеятельности, занимается борьбой с терроризмом и
наркотиками.
В структурудиректоратавходят:
— управлениевнешней разведки, руководитдеятельностьюопе-
ративныхотделов, которыеделятся на двегруппы:
Географическиеотделы:
— отделпо бывшемуСоветскомуСоюзу и ВосточнойЕвропе;
— отделЛатинскойАмерики;
— отделБлижнего Востокаи Южной Азии;
— отделстран Африки;
— отделВосточной Азии.
Отделыпо направлениямработы:
— отделиностранныхресурсов(агентурно-оперативнаяработа
стерриторииСША);
— отделмеждународнойдеятельности(планированиеи прове-
дениеполувоенныхтайных операций);
— отделсбора информациина территорииСША;
— отделприкрытий;
— отделкоммерческихпредприятийи др.;
— Управлениевнешней контрразведки- обеспечиваетбезопас-
ностьразведвательнойдеятельностирезидентурЦРУ и центрально-
го аппарата разведки, осуществляетпроникновениев иностранные
спецслужбы, опрашиваетперебежчиков.В 1993 г. в управлении
создан контрразведывательныйцентр для координацииконтрразве-
дывательнойдеятельностивсех контрразведывательныхорганов США.
— Управлениетайных операций- разрабатываети осуществля-
ет тайныеоперации.
— Управлениетехническихслужб (управление«Д») — осущест-
вляеттехническоеобеспечениетайных операций.
— Финансово-плановоеуправление- обеспечивает планирова-
ниеи финансированиевсей деятельностидиректората.
— Центр по борьбе стерроризмом- координируетдеятель-
ностьподразделенийЦРУ в борьбес международнымтерроризмом.
— Центрпо борьбе снаркотиками- осуществляетанализ всей
информациипо наркотикам, разрабатываети проводит оперативные
мероприятияпротив наиболееопасных организацийнаркобизнеса.
2.Научно-техническийдиректорат- проводитисследованияи
разработкив области техническихсредств сбораинформации, экс-
плуатирует их, поддерживает контакты скрупнейшиминаучными
центрамиСША.
В структурудиректоратавходят:
— Управлениеисследованийи разработкитехнических систем
— занимается фундаментальными и прикладнымиисследованиямив
самыхразличныхобластях(искусственныйинтеллект, моделирова-
ниепроцессов, полупроводниковыесистемы, связьи т.п.)
— Управлениепо разработками конструированию- занимается
разработкой и эксплуатацией крупных техническихсистем сбора
информации
— Управлениерадиоперехвата- эксплуатируети обслуживает
новейшуюаппаратурупо сбору и анализуинформации
— Управление технического обеспечения- разрабатываети
изготавливаетразличнуюоперативнуютехнику (средства тайнопи-
си, подслушивания, скрытногофотографированияи т.п.) Согласноиспольнительномуприказу N 12333 УРИобеспечивает
сбор открытымиметодами информации, необходимойдля проведения
внешнейполитики США, и подготавливаети рассылает разведыва-
тельнуюинформацию.
Вместес тем УРИ координируетс другими членамиразведыва-
тельногосообществасбор информации, а также участвуетв разра-
ботке тайных операций.УРИ опрашиваетсотрудниковгосдепартамента
послевозвращенияих из загранкомандировок с целью получения
разведывательной информации, УРИ участвуетв разработкенацио-
нальнойразведывательнойпрограммы США.
2.Разведывательныеподразделенияминистерстваторговли США
— Отделразведывательныхсвязей
— Отдел разведывательногоуправленияпо со-
действиюэкспортнымоперациям
— Отделоценки возможностейзарубежного экс-
портногоуправления
3. Разведывательныеподразделенияминистерствафинансов США
— Отделразведывательнойподдержки — отвечает
за сбори анализ разведывательнойинформациичерез возможности
министерствафинансов, атакже за координациюработы с другими
организациямиразведывательногосообщества.
Сбороминформацииза рубежомзанимаетсяатташе по финансо-
вымвопросамдипломатическогопредставительстваСША.
Согласно исполнительному приказу N 12333 от1981 г. сбор
информацииосуществляетсяоткрытымиметодами. Информация соби-
раетсяо финансовоми валютномположениииностранныхгосударств.
— Секретная служба министерствафинансов — обеспечивает
охранупрезидентаи вице-президента, членов их семей, официаль-
ныхгостей правительства, охрану правительственныхзданий и со-
оружений.Служба насчитывает1,5 тыс. сотрудников, она занима-
етсясбором разведывательнойи контрразведывательнойинформации
о всехамериканскихи зарубежныхорганизацияхи лицах, которые
могутпредставлятьпотенциальнуюопасность для охраняемых лиц
и объектов.
4. Разведывательноеподразделениеминистерстваэнергетики
— Отдел обороннойразведывательнойинформации
управленияпо делам международнойбезопасности- не имеет свое-
горазведывательногоаппарата зарубежом, нокаждый сотрудникв
министерствеэненгетики, выезжающийза рубеж обязанпо возвра-
щении предоставлять письменныйотчет, содержащийсобранные им
сведения, в Управлениепо делам международнойбезопасности.
Согласноисполнительномуприказу президентаN 12333 этот
отдел собирает сведенияоб энергетикеиностранныхгосударств,
особенноо разработкеи производствеядерного оружия, атомной
энергетике.
5. Разведывательное подразделение ФБР — это управление
контрразведкиФБР. Оно обязанодобыватьразведывательнуюинфор-
мациюиспользуя всенегласныесредства, имеющиесяв его распо-
ряжении, как на территорииСША, так и зарубежом. Ононе только
само ведет сборразведывательнойинформацииоб иностранныхго-
сударствах, но и оказываетпомощь в сборе внешней разведыва-
тельной информациидругим организациямразведывательногосооб-
щества.
1Y.я1Штаб разведывательногосообществаили Центральная
я1разведка.
Координационный орган всейамериканскойразведки. Внего
входятпредставителивсех разведывательныхведомств США. Возг-
лавляетштаб директорцентральнойразведки, которыйявляется по
должности директоромЦРУ. ДиректорЦентральнойразведки назна-
чаетдиректорат.В состав рабочегоаппарата Штабаразведки вхо-
дитвосемь комитетов(по направлениямработы) и несколько уп-
равленческихгрупп.
Бюджет, численностьштаба публикуютсяофициально.В 1989 г.
бюджетсоставлял 23,5млн. долларовпри численности224 человека.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОО РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СШАрагулярноиздаются сборникинормативныхактов о дея-
тельностиразведывательногосообщества.
В 1987 г. был издан очереднойсборник я1«Compilation
я1onintelligence laws and relaited laws and executiwe orders
я1ofinterest to the national intelligence community»
В нем- более 100 действующихнормативныхактов.
Основныенормативныеакты
1. Законо национальнойбезопасности1947 г.
Этимзаконом былутвержденмеханизм обеспечениянациональнойба-
зопасности, состоящий изСовета национальнойбезопасности.Раздел 5 — в неговошли 2 принятыхнормативныхакта
1. Законо надзоре заразведкой, который уста-
навливаетконтроль президентаза осуществлениемтайных операций.
2. Закон1988 г., усиливающийподконтрольность
президентаконгрессуотносительнотайных операций.
Раздел6 — закон о защителичного составаразведки 1982 г.
Закон запрещаетразглашениевсяких сведенийо личном составеи
агентуреЦРУ, и предусматривает строжайшие меры наказания,
включая очень длительныесроки тюремногозаключения, за любое
разглашениелюбым лицом6включая конгрессменов.
Раздел7 — об информацииЦРУ 1984 г.
Этимзаконом разведкавыведена изпод действиязакона 1966 г. о
свободеинформации.Всякая информацияо разведкедолжна публи-
коватьсяпосле рассмотренияее ЦРУ.
12. Законо ЦРУ 1949 г.
В основном закон касаетсярегулированияфинансовойдея-
тельностиразведки, ееофициальной деятельности, в нем есть
разделыо защите информацииЦРУ и есть разделы, предусматриваю-
щиеупрощеннуюпроцедурупринятияамериканскогогражданствали-
цами, оказавшимипомощь ЦРУ.
13. Законо пенсиях сотрудниковЦРУ 1964 г.
Все сотрудники государственныхучрежденийСША пользуются
общимгосударственнымбюджетнымфондом, а для сотрудников ЦРУ
этимзаконом предусматриваетсяспециальноепенсионноеобеспече-
ние.
5. Законоб агенственациональнойбезопасности1959 г.
4. Законо наблюденииза деятельностью
иностранныхразведок 1978 г.
Естьцелый блокзаконов, регулирующихдеятельнотьразведок
— этоежегодно принимаемыйзакон об ассигнованияхна разведыва-
тельнуюдеятельностьСША. В этих законахкроме утверждениясоб-
ственнобюджетныхассигнованийпредусматриваютсякакие-либо но-
выенормы — расширениеили изменениеправ членовразведыватель-
ногосообщества.
Исполнительныеприказы президентаСША.
В американскойюридическойтеории и практикеэти исполни-
тельныеприказы рассматриваютсякак разновидность нормативных
актов исполнительной власти, составляющаячасть федерального
праваи имеют обязательнуюсилу для всехбез исключения прави-
тельственныхведомств США.
Наиболееважным изисполнительных приказов президента о
деятельностиразведки являетсяприказ N 12333 от1981 г.
Он определилсостав разведывательногосообществаи задачи
егочленов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Донастоящеговремени Разведывательноесообществоимело вы-
шеописаннуюструктуру, носейчас, в связис распадомСССР, из-
менениямив ВосточнойЕвропе и другимисобытиямимирового масш-
таба, а также в связисо множествомгромких провалови скандалов
подготавливаетсякореннаяреорганизацияразведки.
Но влюбом случаеразведка останетсяважнейшейсоставляю-
щейчастью американскогогосударства.
Выступая4 января 1994 годав штаб-квартиреЦРУ перед сот-
рудникамиамериканскойразведки, президентСША Б. Клинтон зая-
вил:«На разведкувозлагаетсяуникальнаямиссия. Никтоне знает
этолучше тех, ктоимеет честьработать вовальном кабинетеБе-
лого дома. Передаваяна хранениев ЦРУ свое фотос автографом,
президентТрумэн сделална ней такую надпись: „Центральному
разведывательному управлению, без которогоне может обойтись
президентСША, от человека, знающего об этом не понаслышке“.
Каждый мой день начинаетсяс вопросов особытиях, происшедших
наканунеи в течениеночи. Подобномоим предшественникам, я вы-
нужденискать ответына эти вопросы, обращаясь впервую очередь
кразведывательномусообществу, посколькуименно онопредупреж-
даетменя и всю нациюо возникающихукрозах, указываетна наи-
болееважные тенденциив развитииситуации вмире».
Далее президент отметил: «Деятельностьразведки сегодня
оченьважна. Завершение»холодной войны"укрепляетбезопасность
США, ведь именноразведка, действуясамыми разнымипутями, по-
моглаодержать победув этом противостоянии, и, конечно, неслу-
чайно.
Но инынешний, обновленныймир остаетсяпол-
нымопасностейи, судя по многимсобытиям, становитсядаже бо-
лее сложным и болеетрудным дляправильногопониманияпроисхо-
дящихпроцессов.Администрацияиспытываетострую потребность в
более деятальной информациио развитииэтническихконфликтов,
нарастаниивоинствующего национализма, угрозе терроризма, а
также распространениивсех видоворужия массовогоуничтожения.
Точнаяи заслуживающаядоверия разведывательнаяинформацияслу-
житключом к пониманиюкаждой из этихпроблем и безнее затруд-
ненопринятие выверенныхрешений покризиснымситуациям или по
долгосрочнымпроцессам вмире".
БИБЛИОГРАФИЯ
АлленДаллес — «Искусстворазведки», М.«Международныеотно-
шения»- МП «Улисс»,1992
КимФилби — «Моятайная война», Военное изательствоМинис-
терстваобороны СССР, Москва — 1982
Хайнц Фельфе — «Мемуарыразведчика», Москва, Издательство
политическойлитературы,1988
МакгэффинУильям и НоллЭрвин — «Секреты» Белого дома",
Москва,«Международныеотношения»,1971
Яковлев Н.Н. — «ЦРУ противСССР», Москва,«Молодая гвар-
дия»,1983
Кузнецов В.С. — «Руководители ЦРУ и их политика.
1947-1987гг.Душанбе, Ирфон,1988
Асеевский А. — »ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы",
Москва, Издательствополитическойлитературы,1983
АлексеевА. — «безопасностьот Атлантикидо Урала и далее».
Международнаяжизнь, N 2,1993 г.
Джордж Гинсбергс — «Российско-американскоесотрудничество
в борьбес преступностью»(там же)
МизинВ., ОзнобищевС. — Параметры безопасности в эпоху
после«холоднойвойны». Международнаяжизнь, N 7,1993 г.
Dr.Ray S. Cline «The CIA under Reagan Bush & Casey»,
Washington, Acropolis books ltd. 1981
«Compilation on intelligence laws and relaited lows and
executiweorders of interest to the national intelligence
community», New-York, 1987
Richelson J. «The U.S. Intelligence Community. — Cambrige,
M.A.Bellinger, 1989
Congressional Quarterly — 1988 — Sept.
U.S.News and World Report. — 1986 — June 16
Washington Post. — 1986 — May 19
LosAngeles Times — 1975 — 1.8