Реферат: Проблемы Федерального казначейства
Реферат
Система органовФедеральногоказначействаявляется достаточномолодой финансовойструктурой, однако темпыее развитиявесьма высоки, а эффективностьвыполняемыхопераций растетс каждым годом.Одновременнопостояннорасширяетсяперечень функцийорганов Федеральногоказначействапо учету государственныхфинансов, асоответственнооказываемыхФедеральнымказначействомгосударственныхуслуг. За рассматриваемыйв данной работепериод:
в 2006 году на обслуживаниев Федеральноеказначействоперешли всебюджеты субъектовРоссийскойФедерации иместные бюджеты;
в 2007 году на Федеральноеказначействобыла возложенафункция веденияреестра государственныхконтрактов, заключенныхот имени РоссийскойФедерации, атакже ведениесводного реестраглавных распорядителей, распорядителейи получателейсредств федеральногобюджета;
в 2008 году Федеральноеказначействоначало размещатьсредства федеральногобюджета набанковскиедепозиты вкредитныхучреждениях;
в 2006 – 2008 годах всвязи с фактическойреализациейинститутаадминистрированиядоходов значительноизменился учетдоходов бюджетовбюджетнойсистемы РоссийскойФедерации иих регулированиепо уровнямбюджетнойсистемы.
Органы Федеральногоказначейства, организованныев виде трехзвеннойструктуры, способствуютреализациипринциповбюджетногофедерализма.Через системуэтих органовобеспечиваетсявертикальноеи горизонтальноевыравниваниедоходов бюджетов, они имеют полныйнабор средстви методов дляперераспределениясредств междусоответствующимибюджетами.Федеральноеказначействов состоянииобеспечитьи претворениев жизнь принципафактическогоравноправиявсех элементовбюджетнойсистемы вмежбюджетныхотношенияхпри условиивыработкиопределенныхправил и процедур.Вместе с темнеобходимоотметить, чтовозможностиказначейскойсистемы исполнениябюджетов используютсяне в полноймере. В настоящеевремя органыФедеральногоказначействадолжны рассматриваться, прежде всего, в качествеведущего института, на базе которогомогут бытьсконцентрированывсе направленияуправлениябюджетнымипотоками государства.КазначействоРоссии должностать важнейшимэлементоминтегрированнойсистемы управлениягосударственнымифинансами.
В этих условияхнеобходимо, чтобы нарядус учетно-платежной, казначействовзяло на себяфункцию государственногофинансовогоуправления.Обеспечиваякомплексныйподход к учетугосударственныхфинансов, этифункции должныбыть полностьюсосредоточеныв системе органовФедеральногоказначейства.Они должныконтролироватьне только бюджетныесредства, нои внебюджетныефонды, всевнебюджетныесредствагосударственныхорганизацийи учреждений, таможенныеплатежи и средствацелевых государственныхбюджетныхфондов.
Перечень основныхпроблем, стоящихперед ФедеральнымКазначействомв целом, ежегоднонаходит своотражение вдокладе о результатахработы в текущемгоду и основныхзадачах Федеральногоказначействана следующийгод.
Анализ докладаза 2008 года в частиучта и распределениядоходов позволяетсделать следующиевыводы. Однойиз проблем, стоящей передФедеральнымказначействомявлялось наличиепоступлений, которые органыФедеральногоказначействавынужденыотносить кневыясненным.Для уменьшенияобъма невыясненныхпоступленийна протяжении2008 года Федеральноеказначействов целях уточненияневыясненныхпоступлений, зачисляемыхв федеральныйбюджет, осуществлялоопределениепредполагаемыхадминистраторовдоходов бюджетов, направлялоим в установленномпорядке информациюо невыясненныхпоступлениях.БлагодаряпроведеннойФедеральнымказначействомработе, в 2008 годупо предварительнымданным былоуточнено 113 млрд.рублей, учтенныхкак невыясненныепоступления, зачисляемыев федеральныйбюджет [56]. Приэтом общаясумма невыясненныхпоступлений, зачисленныхв федеральныйбюджет, в 2008 годусоставляет120 млрд. рублей.Кроме того, в2008 году по предварительнымданным Федеральнымказначействомбыло возвращеноплательщикам2 млрд. рублей, отраженныхкак невыясненныепоступления, зачисляемыев федеральныйбюджет, и неявляющихсядоходами бюджетовбюджетнойсистемы РоссийскойФедерации [56].
Ещ одной иззадач Федеральногоказначействав 2008 году быламинимизациязатрат бюджетовза счет сокращенияслучаев уплатыпроцентов принарушениисроков возврата(возмещения)из бюджетовбюджетнойсистемы РФизлишне уплаченных(взысканных)платежей. Длярешения даннойзадачи Федеральноеказначействопринималонепосредственноеучастие в разработкеприказа МинфинаРоссии от 12.11.2007Ж 103н «О внесенииизменений вПорядок учетаФедеральнымказначействомпоступленийв бюджетнуюсистему РоссийскойФедерации иих распределениямежду бюджетамибюджетнойсистемы РоссийскойФедерации», одним из наиболеепринципиальныхположенийкоторого сталоустановлениепорядка перечислениясредств, необходимыхдля осуществлениявозврата (зачета)излишне уплаченныхили излишневзысканныхсумм налогов, сборов и иныхплатежей, атакже суммпроцентов занесвоевременноеосуществлениетакого возвратаи процентов, начисленныхна излишневзысканныесуммы, с единыхсчетов соответствующихбюджетов насоответствующиесчета Федеральногоказначейства, предназначенныедля учета поступленийи их распределениямежду бюджетамибюджетнойсистемы РоссийскойФедерации. Врезультатепо предварительнымданным Федеральногоказначействав 2008 году с единыхсчетов бюджетовдля осуществлениясвоевременноговозврата (зачета)средств Федеральнымказначействомпривлечено253 млрд. рублей, в том числе сединого счетафедеральногобюджета – 239 млрд.рублей; с единыхсчетов бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации –9 млрд. рублей; с единых счетовместных бюджетов– 5 млрд. рублей.В связи с чем, сумма уплатыпроцентов принарушениисроков возврата(возмещения)из федеральногобюджета излишнеуплаченных(взысканных)платежей за9 месяцев 2008 годасоставила 1 110тыс. рублей[56].
Следующейпроблемой и, соответственно, задачей Федеральногоказначействаявлялась организациявзаимодействияФедеральногоказначействас администраторамидоходов бюджетов.На 01.01.2009 Федеральноеказначействоосуществляловзаимодействиес 46 571 администраторамидоходов бюджета.Из них, количествоадминистраторовдоходов федеральногобюджета составляет– 13 654 единиц, администраторовдоходов субъектовРоссийскойФедерации –3 987 единиц иадминистраторовдоходов местныхбюджетов – 28930 единиц. Приэтом 23 300 администраторовдоходов бюджета, что составляет48, 3% от общегоколичестваадминистраторовдоходов бюджета, осуществляютвзаимодействиес органамиФедеральногоказначействас использованиемэлектронногодокументооборота.Из них, с органамиФедеральногоказначействаосуществляютобмен электроннымидокументами6 200 администраторовдоходов федеральногобюджета (43, 3%), 2 600администраторовдоходов бюджетасубъекта РоссийскойФедерации (57,2%) и 14500 администраторовдоходов местногобюджета (49, 4%) [56].Задачей жеФедеральногоказначействаявляется переводкак можно большегочисла администраторовдоходов бюджетовна электронныйдокументооборот.Так как в противномслучае учитывая, что учет ираспределенияпоступленийосуществляюттолько УправленияФедеральногоказначействапо субъектамРоссийскойФедерации, тообмен документамина бумажномносителе судалннымиадминистраторамидоходов бюджетовтребует дополнительныхкак денежныхтак и временныхзатрат.
Основной жепроблемой скоторой столкнулисьорганы Федеральногоказначействав 2009 году, сталопрактическиполное изменениянормативно-правовыхактов (приказовМинистерствафинансов РоссийскойФедерации иФедеральногоказначейства), регламентирующихработу органовФедеральногоказначейства.С 1 января 2009 г.вступил в силуприказ Министерствафинансов РоссийскойФедерации от05.09.2008 Ж 92н «Об утвержденииПорядка учетаФедеральнымказначействомпоступленийв бюджетнуюсистему РоссийскойФедерации иих распределениямежду бюджетамибюджетнойсистемы РоссийскойФедерации».
По сути, данныйПорядок непретерпелбольших изменений.Основные измененияприказа Ж 92нсвязаны совступлениемс 1 января 2009 г.положенийБюджетногокодекса в частиоткрытия иведения органамиФедеральногоказначействалицевых счетовадминистраторовдоходов бюджетов.Соответственно, в связи с этимизменилисьотдельныеположенияданного Порядка.
Основнымиизменениямиданного Порядкаявляется установлениеновых формдокументов.
Так, вместоплатежногодокумента навозврат появилсяновый документ— Заявка навозврат. Такжеустановленановая формаУведомленияоб уточнениивида и принадлежностипоступлений.Заявка на возврати Уведомлениеоб уточнениивида и принадлежностиутвержденыприказом Федеральногоказначействаот 10.10.2008 Ж 8н «О Порядкекассовогообслуживанияисполненияфедеральногобюджета, бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации иместных бюджетови порядкеосуществленияорганами Федеральногоказначействаотдельныхфункций финансовыхорганов субъектовРоссийскойФедерации имуниципальныхобразованийпо исполнениюсоответствующихбюджетов».Одной из особенностейПриказа Ж 8нявляется установлениепорядка заполненияутвержденныхим форм документов.В частности, в приказепредусмотренпорядок заполнениякак Заявки навозврат, таки Уведомленияоб уточнениивида и принадлежностипоступления.Данные формыявляютсяунифицированнымии более удобнымидля работы.
Одним из новыхдокументовявляется Уведомлениео зачете излишнеуплаченных(взысканных)сумм налогови сборов, пеней, штрафов, а такжеподлежащихвозмещениюсумм налогов, осуществляемыхналоговымиорганами, которыенаходятся натерриторияхразличныхсубъектовРоссийскойФедерации.Данный документпредназначенисключительнодля налоговыхорганов дляпроведенияопераций позачету налогови сборов повидам налогови сборов, осуществляемыхналоговымиорганами, находящимисяна территорияхразличныхсубъектовРоссийскойФедерации. Тоесть еслиналогоплательщикстоит на учетев одном субъектеРоссийскойФедерации иимеет переплатупо налогу илисбору, но крометого, он ещестоит по другимоснованиямв других субъектахРоссийскойФедерации(например, тамнаходится егофилиал) и потому же видуналога илисбора образоваласьнедоимка, топо разъяснениюМинфина Россииданный налогоплательщикимеет правообратитьсяв налоговыйорган для проведениязачета. Операциизачета (уточнения)всегда являлисьдля органовФедеральногоказначействавнебанковскимиоперациями.Если говоритьоб операциипо межрегиональномузачету, то дляее осуществлениянеобходимоперечислениеденежных средствмежду органамиФедеральногоказначейства, что являетсядля них банковскойоперацией. Вчастности, дляпроведенияоперациимежрегиональногозачета налоговыеорганы оформляютуведомлениео межрегиональномзачете и направляютего в УправлениеФНС России, которое вустановленномпорядке представитего в органФедеральногоказначейства, со счета которогобудут перечислятьсясредства. ОрганФедеральногоказначействана основанииданного уведомленияоформляетплатежныйдокумент инаправляетего в банк. Тоесть фактическина основанииданного уведомленияорган Федеральногоказначействаперечисляетсредства содного счетаФедеральногоказначействана другой поместу зачисленияданного платежа.В дальнейшемпроцедураабсолютно такаяже, как по зачислениюпоступающихот налогоплательщиковналогов и сборов.В данном случаепри обработкетакой операцииособых измененийнет, кроме введениянового документаи такого понятия, как межрегиональныйзачет.
Кроме этого, произошли такжеизменения вобработкепоступлений.В частности, дополненыоснования, покоторым платежиотносят наневыясненныепоступления.Это: отсутствиеполномочийпо администрированию(отсутствуютзакрепленныев установленномпорядке источникидоходов) и неоткрыт лицевойсчет, предназначенныйдля учета операцийпо администрированиюдоходов бюджета(источниковфинансированиядефицита бюджета).
Если администратордоходов бюджетасвоевременноне представилв орган Федеральногоказначействапо месту своегообслуживаниядокументы дляоткрытия лицевогосчета администраторадоходов бюджета, то администрируемыеим поступлениябудут отнесенык невыясненнымпоступлениямсоответствующегобюджета.
Еще однимнововведениемявляется то, что в соответствиисо ст. 40 и 41 БК РФсубсидии исубвенцииявляются источникамиформированиядоходов бюджетови, соответственно, с 2009г. подлежатзачислениюна счета органовФедеральногоказначейства, открытые набалансовомсчете 40101 «Доходы, распределяемыеорганами Федеральногоказначействамежду уровнямибюджетнойсистемы РоссийскойФедерации».
Еще одно новоетребование— это требованиепо коду ОКАТО.Если речь идето средствах, которые в полномобъеме зачисляютсяв федеральныйбюджет (или) вбюджет субъектаРоссийскойФедерации, тоотсутствиекода ОКАТО недолжно приводитьк отнесениютаких платежейна невыясненныепоступления.В данном случаеотсутствиекода ОКАТО немешает отразитьих в доходахсоответствующегобюджета. В отношенииплатежей, подлежащихполностью иличастично зачислениюв местные бюджеты,— отсутствиекода ОКАТОявляется основаниемдля отнесениятакого платежак невыясненнымпоступлениям, зачисляемымв федеральныйбюджет.
Несколькоизмениласьпроцедура повыяснениюпоступлений, отнесенныхорганами Федеральногоказначействак невыясненнымпоступлениям, зачисляемымв федеральныйбюджет.
Приказом Ж 8нустановленаформа документа«Запрос навыяснениепринадлежностипоступления».Данный Запросформируетсяорганами Федеральногоказначействаи направляетсяпредполагаемымадминистраторамдоходов бюджетовтолько поневыясненнымпоступлениям, зачисляемымв федеральныйбюджет. В отношенииневыясненныхпоступленийбюджета субъектаРоссийскойФедерации иместных бюджетовв данном случаеничего не изменилось.Запрос направляетсявне зависимостиот принадлежностиадминистраторадоходов к томуили иному бюджету.После того, какпредполагаемыйадминистратордоходов бюджетаполучает такойзапрос с приложениемдокументов, то для уточнениятакого платежаформирует инаправляетв орган Федеральногоказначействауведомлениеоб уточнениивида и принадлежностипоступлений.После чегооперация поуточнениюплатежа отражаетсяна лицевомсчете данногоадминистраторадоходов бюджета.И уже по результатамобработки всехдокументовадминистраторудоходов бюджетанаправляетсявыписка излицевого счета.
Если в 2008 г. органыФедеральногоказначействанаправлялиадминистраторамдоходов бюджетовВыписку изсводного реестрапоступленийи выбытий, кудавключалисьтакже невыясненныепоступления, зачисляемыев федеральныйбюджет, то с2009 г администратордоходов бюджетаполучает Выпискуиз лицевогосчета, в которойбудут отраженыоперации попоступлению, возврату, уточнениюадминистрируемыхим доходов.Невыясненныепоступления, зачисляемыев федеральныйбюджет, предполагаемомуадминистраторудоходов бюджетанаправляютсяотдельно в видеЗапроса навыяснениепринадлежностипоступлений.
Изменилсяраздел повзаимодействиюс администраторамидоходов бюджета.Одним из нововведенийявляется то, что теперьорганы Федеральногоказначействане заключаютсоглашенияс администраторамидоходов бюджетаоб информационномвзаимодействии.Взаимодействиеорганов Федеральногоказначействас администраторамидоходов бюджетарегламентируетсяприказами Ж92н и Ж 7н. В связис чем все ранеезаключенныесоглашенияс 2009г. не применяются.Вместе с тем, данная нормане распространяетсяна соглашения(договоры) обобмене электроннымидокументами.
В частности, приказом Ж 7нрегламентируетсяпредоставлениеинформациипо лицевымсчетам администраторовдоходов и первичныхдокументов, а приказом Ж92н предусмотренадля предоставленияадминистраторудоходов бюджетаСправка оперечислениипоступленийв бюджеты. ДаннаяСправка направляетсяадминистраторудоходов бюджетаодин раз в месяц.При этом еслимежду органомФедеральногоказначействаи администраторомдоходов бюджетаустановленэлектронныйдокументооборот, то данная Справкапо обращениюадминистраторадоходов бюджетаможет направлятьсяхоть каждыйдень. То естьв приказе Ж 92носновной упорсделан навзаимодействиеорганов Федеральногоказначействас администраторамидоходов бюджетаи финансовымиорганами вэлектронномвиде.
Кроме того, приналичии междуорганом Федеральногоказначействаи администраторомдоходов бюджетаэлектронноговзаимодействияпомимо справки, органы Федеральногоказначействамогут предоставлятьи ряд иныхдокументов.Если главнымадминистраторамдоходов бюджетанеобходимысводные данныепо подведомственнымадминистраторамдоходов бюджета, то по обращениюглавногоадминистраторадоходов бюджетаорган Федеральногоказначействаможет направлятьСводные сведенияпо данным лицевыхсчетов подведомственныхадминистраторовдоходов бюджетаглавногоадминистратора(администраторас полномочиямиглавногоадминистратора)доходов бюджета.Данные сводныесведения формируютсяв разрезе кодовбюджетнойклассификациии кодов ОКАТО.Данные сводныесведенияпредоставляютсятолько приналичии электронногодокументооборотаи обращенияглавногоадминистраторадоходов бюджета.Если речь идето бумажномдокументообороте, такие данные, естественно, не предоставляются.Сводные сведенияформируютсяна определеннуюдату, поэтомудля составлениятой или инойотчетностиони могут бытьполезны, в частности, главным администраторамдоходов бюджета.Насколько этоудобно, покасложно говорить, поскольку покаэто абсолютноновая форма.
В отношениистарых форм, например Выпискииз сводногореестра поступленийи выбытий, тов соответствиис приказом Ж92н данная Выпискаможет предоставлятьсяадминистраторудоходов бюджетав качествеоперативнойинформации— после обработкиорганом Федеральногоказначействабанковскойвыписки посчету 40101. Учитывая, что Выпискаиз лицевогосчета предоставляетсяадминистраторудоходов бюджетапосле завершениявсех операций— либо в тот жедень, но вечером, либо на следующийрабочий день, то для полученияоперативнойинформациио поступленииплатежейадминистратордоходов бюджетаможет получатьВыписку изсводного реестрапо своим администрируемымдоходам. Приэтом следуетобратить внимание, что даннаяВыписка можетпредоставлятьсяадминистраторудоходов бюджетатолько приналичии электронноговзаимодействияи, соответственно, письменногообращенияадминистраторадоходов бюджета.Все операциипо поступлениям, возвратам, зачетам (уточнениям)отражаютсяна лицевомсчете, и ужепосле их завершенияорганом Федеральногоказначействабудет формироватьсяи направлятьсяадминистраторудоходов бюджетаВыписка излицевого счета.
В выписке излицевого счетасосредоточенывсе операциипо поступлениям, возвратам, зачетам (уточнениям).Кроме того, кданной выпискеприлагаютсявсе первичныедокументы, втом числе идокументыадминистраторадоходов бюджета.Выписка излицевого счетасостоит изнесколькихразделов. Впервом разделеотражаютсяисполненные(проведенные)операции —зачисленныена счет платежи, исполненныеоперации повозврату, зачету(уточнению), втом числе частичноисполненные.Документы, которые ещене исполненыили частичноне исполнены, отражаютсяво втором разделе.Естественно, любой администратордоходов бюджетаможет осуществлятьконтроль заисполнениемнаправленныхим в органФедеральногоказначействадокументов.
В отношенииоткрытия иведения лицевыхсчетов администраторовдоходов бюджета, администраторудоходов открываетсятолько одинлицевой счет— с кодом лицевогосчета 04 — лицевойсчет администраторадоходов бюджета.При этом в рамках04 лицевого счетау администраторадоходов бюджетаможет бытьоткрыто нескольколицевых счетов.
Лицевой счетадминистраторадоходов бюджетаоткрываетсяв зависимостиот полномочийпо установлениюразмеров платежей, а также наличияправ требованияк плательщикампублично-правовымиобразованиямиРоссийскойФедерации —«1», органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации —«2», органамиместногосамоуправления— «3», органамиуправлениягосударственныхвнебюджетныхфондов РоссийскойФедерации —«4», органамиуправлениятерриториальнымгосударственнымвнебюджетнымфондом «5», заисключениемлицевого счета, открываемогоуправлениямФНС России.
УправлениюФНС Россииоткрываетсяодин лицевойсчет администраторадоходов бюджетас кодом бюджета«1» — федеральныйбюджет. Приэтом Управлениемведется учетпоступленийв бюджетнуюсистему РоссийскойФедерации, администрируемыхналоговымиорганами, вразрезе инспекцийФНС России, лицевые счетакоторым неоткрываются.
Таким образом, администраторудоходов бюджета, за исключениемУправленияФНС России, может бытьоткрыто нескольколицевых счетовадминистраторадоходов бюджета, в зависимостиот права установленияразмера платежа, а также наличияправ требованияк плательщикам, вне зависимостиоттого, в какойбюджет подлежитзачислениюплатеж.
Что касаетсяпереданныхфедеральнымиорганамигосударственнойвласти органамгосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерацииполномочийпо администрированию, то органугосударственнойвласти субъектаРоссийскойФедерации попереданнымполномочиямоткрываетсяотдельныйлицевой счетадминистраторадоходов бюджетас кодом типабюджета «1».
В части основныхпроблем, затрудняющихпроцесс кассовогообслуживанияисполнениябюджетов субъектовРоссийскойФедерации иместных бюджетовпо доходам вУФК по, в настоящеевремя можновыделить следующие:
1. Отсутствиезаконодательноустановленныхнормативовраспределениянекоторых видовненалоговыхдоходов междукраевым и местнымибюджетами, чтоприводит кневозможностираспределенияпоступившихдоходов.
2. Отсутствиезаконодательноутвержденныхадминистраторовдоходов бюджетовнекоторыхмуниципальныхобразований, а также отсутствиекодов бюджетнойклассификации, закрепленныхза администраторамидоходов некоторыхместных бюджетов.В результатев случае поступленияневыясненныхпоступленийпо данным кодамбюджетнойклассификации, указанныепоступленияне могут бытьуточнены, таккак отсутствуетсоответствующийадминистратордоходов бюджета, который долженпроводитьработу по уточнениюневыясненныхпоступлений.
3. Институтадминистрированиядоходов появилсяв нашей практикедостаточнонедавно, и досих пор процесспоявления новыхадминистраторовдоходов бюджетовне завершн.При этом каждыйновый администратордоходов бюджетов, получающийсоответствующиеполномочия, нуждается всоответствующемдокументарномоформлении(оформлениедела Клиентав органе Федеральногоказначейства, открытие лицевыхсчетов, и т. д).Зачастую новыеадминистраторыдоходов бюджетовне знают какименно онидолжны выполнятьсвои полномочия.Также всемплательщикам, перечисляющимсредства вдоход бюджетовпо кодам бюджетнойклассификации, по которымобразован новыйадминистратордоходов бюджета, должны бытьсообщенысоответствующиереквизиты, чтоявляется обязанностьюименно администраторадоходов бюджета.Для выполнениявсех вышеперечисленныхдействий необходимодостаточнодлительноевремя, а до техпор пока всемероприятияне будут выполнены(не открыт счтадминистраторудоходов бюджета, плательщикине оповещеныоб измененииреквизитови т.д), все невернооформленныепоступлениябудут классифицироватьсяУФК по какневыясненныепоступления.
4. Неверноеоформлениеплательщикамиплатежныхдокументовна перечислениесредств в доходбюджетов (указаниенеправильныхреквизитов).Что приводитк зачислениюданных поступленийкак невыясненных, а значит и кдополнительнойработе по ихвыяснению.Нередко такженеверно оформленныедокументыпросто теряются.
5. Нарушениефинансовымиорганами положенийбюджетногозаконодательствав части зачислениядоходов, полученныхбюджетнымиучреждениями, от приносящейдоход деятельности, на балансовыйсчт Ж 40101 «Доходы, распределяемыеорганами Федеральногоказначействамежду уровнямибюджетнойсистемы РоссийскойФедерации».
Проанализировавперечисленныепроблемы, можносделать вывод, что большаячасть из нихвозникает всилу неготовностиадминистраторовдоходов бюджетовкачественнои своевременноисполнять своифункции. УФКпо для решенияуказанныхпроблем зачастуювынужденнодетально разъяснятьадминистраторамдоходов бюджетовкакие именнопоследовательныепроцедурыдолжны бытьсоблюдены дляорганизациипроцессасвоевременногозачисления, учта и распределенияпоступлений, что, в общем-то, не являетсяфункцией Федеральногоказначейства.
Говоря о перспективахразвитияказначейскогоисполнениябюджетов бюджетнойсистемы РоссийскойФедерации подоходам мыостановимсяна совершенствованиивзаимодействиямежду органамиФедеральногоказначейства(УФК по в частности)и администраторамипоступлений.В связи с тем, что в соответствиис бюджетными налоговымзаконодательствомсроки зачисленияплатежей (особенноналоговыхплатежей) атакже срокиосуществлениявозвратовизлишне уплаченныхсумм жсткозаданы, и в случаеих нарушенияналагаютсясоответствующиештрафные санкции, вопрос своевременногодоведениянеобходимыхдокументовадминистраторамипоступленийорганам Федеральногоказначействаи наоборотстоит достаточноостро. Дляминимизациисроков обменадокументамиФедеральноеказначействоразвиваетсистему электронногодокументооборота, в рамках которойобмен документамимежду органамиФедеральногоказначействаи администраторамипоступленийпроизводитсяв электронномвиде с применениемэлектронныхцифровых подписей.Задача внедренияданной системывпервые былапоставленав 2005 году и с техпор присутствуетв перечне основныхзадач Федеральногоказначействана соответствующийгод (в том числеи на 2009 год) [17]
Начиная с 2006 годаУФК по ведтактивная работапо внедрениюэлектронногодокументооборотас администраторамипоступлений, для чего в УФКпо и у администраторовпоступленийустанавливаетсясистема электронногодокументооборотаФедеральногоказначейства(далее – СЭД).СЭД представляетсобой автоматизированнуюсистему, предназначеннуюдля защищннойдоставки электронныхдокументов, обеспечивающихкассовое обслуживаниеисполнениябюджетов (какпо доходам таки по расходам), между органомФедеральногоказначействами другими участникамибюджетногопроцесса. СЭДпозволяетавтоматизироватьпроцесс обменабюджетнымиданными междуними, повыситьего скоростьи прозрачность.В своей основеСЭД являетсятранспортнойсистемой, являющейсясвязующимзвеном междуинформационнойсистемой участникабюджетногопроцесса иинформационнойсистемой органаФедеральногоказначейства.Обмен электроннымидокументамимежду даннымитремя информационнымисистемамипроизводитсяпри помощиимпорта/экспортафайлов электронныхдокументов, которые оформляютсяв соответствиис утверждаемымиФедеральнымказначействомтребованиямик форматамтекстовыхфайлов, используемыхпри информационномвзаимодействиимежду органамиФедеральногоказначействаи участникамибюджетногопроцесса (далее– Требования).Таким образомпри наличииу администраторапоступленийсоответствующейвнутреннейинформационнойсистемы, в которойон может вестиучт и собственноадминистрированиепоступленийи СЭД, обменмежду администраторомпоступленийи УФК по ведтсяполностью вэлектронномвиде, что позволяетсущественноускорить процессадминистрированиядоходов, особенно– процесс уточненияплатежей.
В случае, еслимежду администраторомдоходов бюджетаи органомФедеральногоказначействаустановленэлектронныйдокументооборот, значительнорасширяетсяперечень документов, которые органФедеральногоказначействанаправляетадминистраторудоходов бюджета.В частности, приказом Ж 92нпредусмотренадля предоставленияадминистраторудоходов бюджетаСправка оперечислениипоступленийв бюджеты. Приотсутствииэлектронногодокументооборотаданная Справканаправляетсяадминистраторуодин раз в месяц.Если междуорганом Федеральногоказначействаи администраторомустановленэлектронныйдокументооборот, то данная Справкапо обращениюадминистратораможет направлятьсяхоть каждыйдень. Крометого, если главнымадминистраторамнеобходимысводные данныепо подведомственнымадминистраторам, то по обращениюглавногоадминистраторапри наличииэлектронногодокументооборотаорган Федеральногоказначействаможет направлятьСводные сведенияпо данным лицевыхсчетов подведомственныхадминистраторовдоходов бюджетаглавногоадминистратора(администраторас полномочиямиглавногоадминистратора)доходов бюджета.Также при наличииэлектронногодокументооборотаи соответствующегописьменногозапроса администратора, ему можетпредоставлятьсявыписка изсводного реестрапоступленийи выбытий.
Кроме обменабюджетнымиданными вформализованномвиде СЭД позволяеттакже доводитьдо администраторовпоступленийнормативно-справочнуюинформацию(справочникибанков, КБК, справочниклицевых счетови т.д), а также, в случае необходимости, обмениватьсясообщениямив произвольном, неструктурированномформате. ЛегитимностьэлектронномудокументооборотупосредствомСЭД обеспечиваетиспользованиев СЭД ЭЦП в полномсоответствиис требованиямиФедеральногозакона от 10 января2002 года Ж1-ФЗ «Обэлектроннойцифровой подписи».Федеральнымказначействомсоздана всянеобходимаясопутствующаяинфраструктура: создана системаведомственныхудостоверяющихцентров Федеральногоказначейства, разработантиповой договоробмена документамив электронномвиде, учитывающийвсе требования, при выполнениикоторых электронныйдокумент, подписанныйЭЦП, признатсяравнозначнымбумажномудокументу, заверенномусобственноручнойподписью.