Реферат: Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования

--PAGE_BREAK--

Рисунок 1 – Динамика естественного прироста
Как видно из рисунка А.1 в городе Нижнекамске наблюдается стабильный рост численности населения. Это обуславливается тем, что в Нижнекамске (как видно из рисунка 1) наблюдается тенденция к увеличению естественного прироста. Как видно из прогнозной линии тренда такая тенденция должна сохраниться и естественный прирост будет продолжаться.

Существующая мощная индустриальная база обеспечивает наличие квалифицированных специалистов и надежных внутренних и внешних торговых связей.

Экономическая сфера представлена промышленным потенциалом города Нижнекамска – это 25 промышленных предприятий, из которых крупнейшими являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ООО «Камэнергостройпром», ОАО «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод». Это составляет 15 % основных производственных республиканских фондов, а доля выпускаемой продукции в общем объеме по республике достигла 25 %.

По мнению экспертов (как это видно из Приложения Л), экономическая база города представлена колоссальными возможностями для развития в области химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и шинной промышленности. Третий по величине в Республике Татарстан, по экономической значимости город находится на втором месте. Нижнекамск производит 20 % промышленной продукции и 30 % экспорта республики, 47 % тепловой и электрической энергии [57].

Сочетание ресурсов местного углеводородного сырья, выгодное географическое положение и условия водоснабжения создают благоприятный климат для инвестиций именно в этом регионе, а запасы стройматериалов – глина, песок, известь – делают привлекательными вложения в капитальное строительство.

Однако на экономическое развитие города негативное влияние могут оказать изменения в действующем законодательстве (например, в 2006 году в бюджет города не поступали налоги на имущество организаций и налог на игорный бизнес; была снижена ставка земельного налога, не определен механизм взимания земельного налога за земли под жилыми многоэтажными домами), излишняя централизация рыночных отношений промышленных предприятий, принятие законодательных актов, ущемляющих права муниципальных органов, и законодательное сокращение налоговых поступлений в местный бюджет; неадекватность распределения средств из республиканского бюджета между муниципальными образования; изменение потребности в продуктах нефтехимии, рост цен на сырье и нестабильность экономической и политической обстановки в стране и регионе.

Несмотря на это, именно градообразующая промышленность рассматривается экспертами как отправная точка в дальнейшем социально-экономическом развитии города.

25 % продукции нефтехимической отрасли страны и каждая третья российская шина – нижнекамская. Нижнекамск поставляет их во многие города. Например, шины – КАМАЗ Набережные челны, АвтоВаз Тольятти и другие[58].

Город является донором как в региональный, так и федеральный бюджет. Четверть налоговой базы республики составляют налоговые отчисления предприятий нашего города. Треть произведенных в республиканского товарно-промышленного производства составляет продукция нефтехимического производства города. Президент РТ обозначил, что точкой роста республики должны стать химические производства.

Во внешних взаимодействиях с регионами РФ и другими странами Нижнекамск представляют его промышленные предприятия. Они принимают участие в выставках, конкурсах, таких как «Лучшие товары России», «Марка года», «Золотой рубль» и других.

В Нижнекамске наблюдается рост среднемесячной заработной платы (Рисунок В.1). Это обуславливается дальнейшим развитием производственных мощностей градообразующих предприятий и развития малого бизнеса (частных предпринимателей и малых предприятий).

Как видно из рисунка 2 наблюдается рост в городе Нижнекамске общего количества малых предприятий и параллельное сокращение количества предпринимателей – физических лиц. Это связано с изменениями в законодательстве (в том числе и в области игорного бизнеса), а также с переходом частных предпринимателей в форму малого предприятия.

<img width=«620» height=«271» src=«ref-1_1000980243-5777.coolpic» v:shapes="_x0000_i1026">

Рисунок 2 – Динамика развития предпринимательства
Социальная сфера в городе представлена развитой системой здравоохранения, образования, молодежной политики, пенсионной и социальной защитой населения.

В последние годы по медико-демографическим показателям Нижнекамский муниципальный район является наиболее благоприятным среди промышленно развитых городов Республики. Как видно из рисунков А.1, А.2, рисунка 1 в Нижнекамске наблюдается относительно стабильный естественный прирост и уменьшение детской смертности. Такое положение обуславливается развитием медицинских технологий, профессионализмом медицинских работников, повышением уровня заработной платы, в том числе и по национальному проекту «Здоровье».

Город имеет достаточное количество медицинских учреждений и на ближайшие 10-15 лет не требует строительства новых корпусов зданий. Органы местной власти (исходя из финансовых возможностей) ставят приоритет на современное медицинское оборудование и перспективные технологии.

Развитость здравоохранения подтверждается и тем, что в городе самая низкая обращаемость горожан в республиканские больницы, что обеспечивается наличием профессионального кадрового состава и применением современных технологий. Больницы города Нижнекамска являются межрайонными, обслуживающими другие населенные пункты Закамского региона.

Однако в области здравоохранения имеются и некоторые проблемы. Недостаточное финансирование обуславливает отсутствие некоторых жизненно важных препаратов (например, иммуноглобулина – в период распространения клещей и другие). Закон «О монетизации льгот» [59], как показатель неразвитости законодательства и недобросовестности государственных служащих также является одним из негативных моментов, влияющим на развитие города. Как результат, наблюдается социальная незащищенность некоторых многочисленных слоев населения.

В области образования можно отметить, что развита система образования, которая предоставляет возможность удовлетворять потребности населения в области развития физических, умственных и культурно-нравственных потребностей. Имеется система инновационных школ, посредством которых происходит профилизация по различным направлениям. Причем такая профилизация начинается с дошкольных учебных заведений и продолжается на следующие образовательные уровни (к примеру, коррекционные группы и классы и так далее).

Несмотря на общее снижение количества медалистов, происходит увеличение числа победителей республиканских, российских и международных олимпиад и конкурсов.

Многие нижнекамские школы, работая по инновационным программам обучения, дают видимый результат. 16 учителей Нижнекамска являются победителями конкурса Президента РФ, и получили денежные призы в размере 100 тысяч рублей. Пять образовательных учреждений получили гранты в 1 миллион рублей. Нижнекамский учитель стал победителем республиканского и лауреатом российского конкурса «Учитель года-2006» [60].

Однако и здесь имеются проблемы, главная из которых (в свете направленности государства на улучшение демографической ситуации в стране) – это недостаточное количестве дошкольных образовательных учреждений. Было это обусловлено тем, что в начальные годы реформирования российской экономики наблюдался резкий спад рождаемости. Однако, с увеличением количества детей, увеличивается и их охват дошкольным образованием (в соответствии с рисунками 3 и Б.1).

Молодежная политика в городе реализуется управлением по делам молодежи и спорту с разветвленной системой структурных подразделений, таких как подростковые клубы, молодежные центры, оздоровительные лагеря, культурно-спортивный комплекс «Ильинка», спортивные школы (в том числе и конная) и другие.
<img width=«620» height=«271» src=«ref-1_1000986020-3734.coolpic» v:shapes="_x0000_i1027">

Рисунок 3 – Охват детей учреждениями дошкольного образования
Во исполнение Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» [61], Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07 мая 1997 года «О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» [62], Управлением совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. По состоянию на 1 декабря 2006 года зарегистрировано 2494 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. За отчетный период подали заявление 170 молодых семей. Всего за годы реализации программы улучшили жилищные условия 317 молодых семей [63].

Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляется в рамках Республиканской программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи в РТ на 2002-2006 годы» и городской программы по патриотическому воспитанию, которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами, ведомствами, предприятиями и организациями.

Развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика и лыжные гонки. В 2006 году при новом Ледовом дворце открылась секция по фигурному катанию [64].

В рамках реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Республики Татарстан осуществляется оздоровление детей из малообеспеченных, многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей и других. С этой целью Министерством социальной защиты Республики Татарстан в 2006 году выделено 126 путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря [65].

Главные трудности в сфере молодежной политики, по мнению экспертов, связаны с недостаточным финансированием, растущей подростковой преступностью, слабой организацией сферы учреждений культуры и отдыха, а также отсутствием взаимосвязи между рынком труда и учебными заведениями.

В Нижнекамске функционирует слаженная система социальной защиты, включающая в себя как коррекционные, реабилитационные центры, так и другие социальные учреждения по работе с молодежью, инвалидами, пожилыми людьми, лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (Балкыш, Веста, Надежда, Радуга, кадетская школа-интернат, детский дом, центр реабилитации инвалидов, Зангар куль, лицей № 13 (школа для девочек с ограниченными способностями) [66].
<img width=«620» height=«238» src=«ref-1_1000989754-5415.coolpic» v:shapes="_x0000_i1028">

Рисунок 4 – Соотношение размера пенсии и прожиточного минимума
Как видно из рисунка Г.1 в городе наблюдается постоянное увеличение количества пенсионеров, а также среднего размера пенсии. Однако, если сравнивать размер пенсии с прожиточным минимумом, то можно заметить, что размер пенсии недостаточен для нормального существования среднестатистического Нижнекамского пенсионера. Однако, все же наблюдается тенденция в сторону превышения размера пенсии над прожиточным минимумом (рисунок 4) [67,68,69,70,71,72].

По мнению экспертов, главными проблемами в социальной сфере, помимо всех выше перечисленных, являются незащищенность малообеспеченных слоев населения, вызванная, прежде всего, неразвитостью законодательства и распространением принципа платности как в прямой, так и скрытой форме на область бесплатных услуг.

Транспортная система города Нижнекамска включает 8 трамвайных, 16 городских автобусных маршрута. Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных и 13 специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонных маршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды и зоны отдыха.

Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 километров, пригородных маршрутов – 440 километров. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится около 170 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 590 единиц, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях, городской электротранспорт имеет 76 вагонов трамвая [73].

В городе продолжают развиваться таксомоторные перевозки частными перевозчиками, где задействовано более 700 единиц транспорта индивидуальных владельцев. С ростом благосостояния населения спрос на этот вид услуг растет. Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района принято Постановление № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе» [74]. Во исполнение данного постановления создано некоммерческое партнерство «Ассоциация такси», в состав которого входят 18 фирм с общим количеством автомобилей 200 единиц [75].

Вокруг города Нижнекамска хорошо развита транспортно-коммуникационная сеть. Воздушное сообщение осуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 15 километрах от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 километрах от города. Построенный терминал обеспечивает прием до 1,5 миллионов тонн мазута и дизельного топлива за период навигации. Экспортные поставки осуществляются с мая по октябрь танкерами и баржами типа «река-море». Нижнекамск связан железнодорожной веткой с линией «Бугульма – Круглое Поле» с выходом на магистраль «Ульяновск – Уфа» и далее «Москва – Екатеринбург».

Трубопровод «Миннебаево – Нижнекамск», этиленопровод «Нижнекамск – Казань», газопровод «Миннебаево – Нижнекамск», дизелепровод «Нижнекамск – Набережные Челны – Казань» обеспечивают бесперебойную транспортировку сырья и готовой продукции [76].

Экспертами было отмечено (Рисунок Д.1) значительное ухудшение качества подвижного состава городского пассажирского транспорта, особенно у предприятия «Горэлектротранспорт». Это связано, прежде всего, с тем, что предприятия работают с убытками в связи с изменениями в действующем законодательстве, касающемся монетизации льгот, удорожанием горюче-смазочных материалов, высокой стоимостью нового состава и ремонтных операций.

Динамично развивается в городе и сфера (ранее считавшаяся убыточной) жилищно-коммунальных услуг. Как видно из данных СВОТ-анализа, можно сказать, что в Нижнекамске относительно других городов Татарстана одни из самых низких тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. В Нижнекамске создано 7 управляющих компаний, 4 товарищества собственников жилья, один дом осуществляет непосредственное управление. За последние годы значительно увеличились объемы оказанных жилищно-коммунальными службами услуг и средства, выделяемые на текущий и капремонт жилого фонда города (рисунки Е.1, Е.2, Е.3). Уменьшилась задолженность по оплате за коммунальные услуги. Проводится ремонт и замена лифтов, ремонт инженерных сетей и капитальный ремонт жилого фонда [77].

Нижнекамск участвует в различных межгородских мероприятиях, к примеру, на благоустроенность, рациональность организации управления экономикой города и так далее.

Как и в любой сфере проблемы есть и в жилищно-коммунальных хозяйствах. Все же имеется задолженность по оплате населением полученных жилищно-коммунальных услуг. Происходит обветшание жилого фонда (инженерно-технической системы, кровельного покрытия, неудовлетворительное состояние лестничных клеток и окон). Имеется потребность в обновлении парка обслуживающего транспорта и привлечение в сферу профессиональных сотрудников.

В плане архитектуры и строительства можно отметить, что в городе ведутся разработки Генерального плана города Нижнекамска. На данный момент ведется его доработка с целью соответствия требованиям и нуждам населения.

Наблюдается рост вводимого в городе жилья (рисунок Ж.1). Это обусловлено тем, что, помимо самостоятельного приобретения горожанами собственной жилой площади, с 2006 года на территории города действует приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» [78]. Республика Татарстан первым среди российских регионов заявила о готовности реализации данного национального проекта [79, 80, 81, 82, 83, 84].

По Нижнекамску в списках очередности на улучшение жилищных условий состоит 17185 семей, в том числе в бюджетных организациях 4210 семей и 1267 семей льготных категорий граждан.

Согласно жилищного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения социальной защищенности граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (малосемейных общежитиях), подготовлены необходимые документы, рассмотрены на комиссиях, оформлены и сняты статус «общежития» с 21 дома, находящихся в муниципальном ведении с правом последующей приватизации [85].

Экспертами были выделены следующие проблемы в плане архитектурно-строительных элементов города. Так, не выполнены узлы и пересечения городских магистралей в разных уровнях. Не выполнены подземные переходы через магистрали интенсивного движения. Не построена скоростная трамвайная магистраль, соединяющая промышленную и селитебные зоны. Не построена автодорога по направлению на город Чистополь, которая приобретает особую актуальность в связи с открытием моста в районе Сорочьих Гор как связь со столицей республики. Выход из города в направлении на Чистополь осуществляется по объездной дороге, а также через населенные пункты Большое Афанасово и поселок Строителей. Не благоустроены приречные территории, которые должны стать местом отдыха на воде и другие.

Одним из актуальных для города направлением муниципального управления является экологический контроль. Государственный экологический контроль на территории Нижнекамского муниципального района осуществляет Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Территориальный отдел «Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору в сфере «Ростехнадзора».

В январе 2006 года в целях реализации единой политики в области природопользования и охраны окружающей среды при Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района был создан отдел охраны окружающей среды.
<img width=«620» height=«271» src=«ref-1_1000995169-5283.coolpic» v:shapes="_x0000_i1029">

Рисунок 5 – Динамика массы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников
Наблюдается относительная стабильность массы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Нижнекамска от стационарных источников (как видно из рисунков 5 и И.1). Общее количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты относительно стабильно увеличивается [86, 87, 88, 89, 90, 91].

Согласно «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» [92], утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года № 162, постановления Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 «О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов» [93], в рамках реализации решения Совета безопасности РТ от 9 июня 2005 года № 24, в течение 2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.

Осознавая значимость этого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утверждено постановление от 24 апреля 2006 № 197 «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы» [94].

Для осуществления координации работ по своевременной реализации принятых документов, в течение июля-октября 2006 года на территории промышленного узла (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил», филиал ОАО ГК «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ЗАО «ННПЗ») были организованы выездные совещания.

Подводя итог вышесказанному, выделим приоритетные направаления развития муниципального образования «Город Нижнекамск», которые были обозначены экспертами (количество ответов из 15 экспертов):

-            улучшение экологической обстановки – 14 человек.

-            улучшение городской инфраструктуры – 12 человек.

-            развитие жилищной сферы и благоустройства – 10 человек.

Таким образом, приоритетными направлениями развития города в среднесрочной перспективе будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры,


3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования
3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации
Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально-экономического развития начиная со второй половины 1990-х годов ХХ века. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество [95].

Знаковым процессом для развития местного самоуправления в России является формирование институтов гражданского общества. Происходит самоорганизация населения, растет уровень его политической культуры. Прежде всего это связано с постепенным развитием среднего класса, а также системы общественных организаций, все активнее принимающих участие в формировании политики на местном уровне. Начался процесс включения в решение вопросов местного развития предпринимательского сообщества.

Наряду с перечисленными положительными тенденциями, характеризующими современную ситуацию с местным самоуправлением в России, существуют и минусы, препятствующие развитию данного института. С точки зрения экономического развития один из наиболее существенных – это пассивное экономическое поведение муниципальных образований. Эта пассивность обусловлена тем, что, к сожалению, любой муниципалитет пока в значительной степени является заложником межбюджетных отношений с субъектом Федерации, который, в силу сложившейся практики, фактически определяет тот объем ресурсов, который получает муниципальное образование. Встречаются и диаметрально противоположные ситуации, когда город формирует бюджет региона (например, Череповец Вологодской области) и, естественно, ведет себя активно, по-другому выстраивает отношения с субъектом. Но, повторим, подавляющее большинство российских муниципальных образований являются дотационными, и в таких условиях строить самостоятельную политику в области экономического развития им исключительно сложно.

Первые примеры разработки долгосрочных плановых документов по экономическому развитию, включавших в себя элементы стратегии, показали крупные российские города во второй половине 1990-х годов.

«Дебютами» в этом отношении можно считать Стратегический план Санкт-Петербурга (разработан в 1996 – 1997 годах), Концепцию социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века (1999 года), Концепцию стратегического плана развития города Омска (1999 года) и ряд других документов. Большинство из них демонстрировали принципиальные отличия от плановых документов советского образца и отвечали современным социально-экономическим реалиям.

Занимаясь разработкой таких документов, города пытаются мобилизовать свои ресурсы, свой потенциал, выявить оптимальные механизмы для реализации своей стратегии. Общепризнанным пионером в деле планирования своего экономического развития в России является Санкт-Петербург. В городе была проведена огромная работа по созданию Стратегического плана – только его разработка заняла два года. Наряду со специализированной организацией, взявшей на себя функции координации разработки плана и его текущего мониторинга, были созданы примерно 150 комиссий по разным отраслевым направлениям. В итоге появилось примерно полтора десятка отраслевых целевых программ с конкретными механизмами реализации. План в 1997 году был принят генеральным советом Стратегического плана и теперь концептуально будет определять развитие Санкт-Петербурга на достаточно длительный срок [96, с. 140-143].

Однако данная схема далеко не всегда может быть взята за основу в других городах. Большинство городов не располагают потенциалом и ресурсами «второй столицы», поэтому ищут альтернативные варианты организации такой работы. Чаще всего они идут по пути мобилизации своих внутренних ресурсов, прежде всего интеллектуальных. Так, в Новосибирске для разработки концепции были объединены силы мэрии, местных академических институтов, предпринимательских структур и их ассоциаций, ряда других организаций. Были разработаны многочисленные целевые программы, ориентированные на развитие науки, технологичных производств, на поддержку малого бизнеса, превращение новосибирского транспортного узла в транспортное ядро Западной Сибири, развитие Новосибирска как центра информационных технологий и так далее.

Среди других городов, работающих в последние годы над долгосрочными программами и стратегиями развития, можно назвать Омск, Волгоград, Екатеринбург, Ижевск, Тольятти, Саратов, Хабаровск, Калининград, Ярославль, Череповец и многие другие.

По нашему мнению, целесообразно разделить (обозначенные в прикладных научных работах российских специалистов в области стратегического управления муниципальным развитием) города на две группы. Это большие города – такие как центры регионов, города с большой численностью населения свыше 500 тысяч человек. Вторая группа – это города провинциальные, с небольшой численностью населения.

К первой группе отнесем города: Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Хабаровск, Ярославль и Новосибирск. Ко второй группе – Березовский и Киржач (хотелось бы отметить, наряду с Санкт-Петербургом, наиболее активно в научной литературе представлен именно город Киржач). Итак, рассмотрим некоторые из них подробнее.

Санкт-Петербург известен во всем мире благодаря выдающимся деятелям искусства, культуры, образования, научным школам и производственным коллективам, уникальным музеям и театрам, историческим и архитектурным памятникам. Привлекательность городской среды, высокий уровень образования и культуры коренных питерцев, их гордость и любовь к родному городу, романтический, притягательный образ Санкт-Петербурга, важное место, занимаемое им в мировой культуре и современной экономике – вот та основа, на которой строилась стратегия развития города.

Стратегический план разрабатывался гласно и демократично. В процессе его разработки проводились общественные слушания и заседания комиссий, все промежуточные результаты и рабочие проекты публиковались в средствах массовой информации. Поступившие замечания и предложения обрабатывались и проходили экспертизу. Таким образом, опираясь на совместно выработанные ориентиры, и власти, и предприятия, и активные горожане объединили усилия в составлении плана.

В стратегический план Санкт-Петербурга вошли разделы, предусматривающие содействие развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Кроме этих традиционных разделов, в план также вошли разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественных служб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В стратегическом плане Санкт-Петербурга определены не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным (4-6 лет) по характеру включенных в него мер.

В основной части плана сформулированы главная цель и основные направления, а приложение содержит набор конкретных целей, задач и мер, то есть план действий. По большинству мер определены участники реализации, показатели выполнения, спрогнозированы затраты и ожидаемый эффект. Таким образом, план не только декларирует, но показывает, как и что нужно делать.

Работа над планом не закончилась с его принятием и публикацией. Ведется мониторинг его выполнения, сохранены созданные организационные структуры, ежегодно проходит оценка реализации и при необходимости корректировка плана.

На первом этапе (октябрь-декабрь 1996 г.) главной задачей было на основе анализа конкурентных возможностей Санкт-Петербурга выявить приоритеты его развития и сплотить группу организаций и лиц, заинтересованных в создании стратегического плана

На втором этапе (январь-март 1997 г.) были завершены аналитические работы по диагностике и постановке целей развития и сформированы организационные структуры, принимающие участие в составлении стратегического плана. За это время было разработано «Временное положение о стратегическом планировании в Санкт-Петербурге». Для принятия важнейших политических решений по поводу разработки и реализации стратегического плана создан Генеральный совет во главе с губернатором. В состав Генерального совета стратегического плана вошли около 150 человек, представляющих 90 организаций — администрацию города, федеральные организации, Законодательное собрание, Госдуму, деловые круги, ассоциации бизнеса, общественные организации, учреждения образования, науки и культуры.

В соответствии с выявленными приоритетными направлениями было создано 10 тематических комиссий для разработки плана на рабочем уровне. Эти комиссии, состоящие из работников городской администрации, представителей крупных фирм, ассоциаций и общественных организаций, занимались анализом проблем, постановкой целей и разработкой конкретных мер их достижения.

14 марта 1997 г. на Второй общегородской конференции «Стратегический план: главная цель и основные направления» были одобрены главная цель и основные стратегические направления развития Санкт-Петербурга на третье тысячелетие с учетом мировых тенденций развития.

Третий этап был посвящен подготовке частных стратегий. Эта работа велась в тематических комиссиях. Была сформирована система задач и мер стратегического плана и подготовлена первая редакция его базовой версии, получившая 7 июля одобрение на расширенном заседании Исполнительного комитета стратегического плана с участием правительства города.

После одобрения первой редакции план был вынесен на широкое профессиональное и общественное обсуждение, которое и составило содержание четвертого этапа. Четыре месяца текст первой редакции стратегического плана Санкт-Петербурга рассматривался и активно обсуждался депутатами Законодательного Собрания, подразделениями администрации города, членами Генерального совета, научной общественностью. Текст плана был доступен в сети Интернет. Регулярные публикации в городских газетах, на радио знакомили жителей с ходом обсуждения. Информация о плане была опубликована в бесплатной газете, рассылаемой всем жителям города. Специальный плакат с основным содержанием стратегического плана был развешан на остановках общественного транспорта.

Стратегический план был единодушно принят участниками заседания Генерального совета, которое состоялось 1 декабря 1997 г. Подавляющее большинство членов Генерального совета подписало Декларацию, в которой выражается готовность участвовать в реализации стратегического плана. На заседании принято решение Генерального совета, намечающее первоочередные действия по реализации плана.

Для разработки стратегического плана необходимо иметь не только потенциал развития и ресурсы, но и высокую степень согласия в обществе, готовность определить общегородские приоритеты, поступившись частными, ведомственными интересами. Санкт-Петербург продемонстрировал высокий уровень согласия в обществе, понимания основных приоритетов развития, высокий уровень политической культуры, деловой и общественной активности [97, с. 173-178].

Пример Санкт-Петербурга показывает, как конкретно можно организовать деятельность по формированию стратегического плана развития города.

Другим примером стратегического планирования может стать стратегический план города Ярославля, который как и все города Российской Федерации испытал на себе весь комплекс трансформаций происходящих в реформируемой страны на рубеже 1980-х годов ХХ века – начале ХХI века.

Создание «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» основано на перспективных планах и программах развития России, программе Ярославской области «От выживания к благополучию» и направлено на разработку комплекса мер, которые предпринимает мэрия в сотрудничестве с другими представителями города Ярославля для стабилизации и развития экономики города, повышения уровня жизни и занятости населения, решения особо значимых социальных вопросов. Определение стратегических направления развития города Ярославля позволило наиболее эффективно использовать ограниченные природные и иные городские ресурсы, мобилизировать на цели городского развития весь потенциал Ярославля, максимально учесть интересы всего городского населения.

Принципиальной установкой «Стратегии развития города Ярославля до 2010 года» является то, что она ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономику города, а на создание всех необходимых условий для ее свободного поступательного развития. Поэтому главной целью данной стратегии является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения – это возможность полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах [98, с. 30-32].

Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города имеются ресурсы, рациональное использование которых позволяет создать мощный импульс для городского развития. К ним, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов, и муниципальной собственности, активизация участи предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.

Стратегия города Ярославля также является продуктом общественного согласия, основанного на поддержке всего городского сообщества и может быть представлена как своего рода макрорекомендацией для города, определяющей:

-            Для местных властей – основы текущего и стратегического планирования;

-            Для горожан, включая местных предпринимателей – перспективы жизни и работы в данном городе;

-            Для внешних инвесторов, включая иностранных – инвестиционные перспективы.

Принятие стратегического плана Ярославля является значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города. Она способствует совершенствованию отношений между представительной и исполнительной ветвями власти в городе, а также внутри организационных структур городского управления, обеспечивает улучшение городской нормативно-правовой и информационной базы, повышение квалификации сотрудников органов управления города, позволяет освоить ими специфические принципы работы в рыночных условиях.

Стратегия развития города Ярославля была разработана в 2001 году по поручению мэра специалистами экономических подразделений городской администрации. В ходе подготовительных работ и на этапе разработки стратегии 26-27 апреля 2001 года проводились семинары «Формирование миссии и образа будущего города Ярославля», в которых принимали участие руководители и специалисты органов городского самоуправления, ученые-консультанты и общественность [99, с. 36-37].

Структурно «Стратегия развития города Ярославля до 2010 года» состоит из введения, заключения и трех основных разделов.

В первом разделе «Современные условия и прогноз социально-экономического развития города Ярославля» рассматриваются основные характеристики социально-экономической ситуации в городе, тенденции развития городской экономики и социальной сферы, работы комплекса городского хозяйства, исследуются основные тенденции развития городской экономики и социальной инфраструктуры. На основе анализа и обработки исходной информации подготовлен прогноз социально-экономического развития города Ярославля до 2010 года.

Во втором разделе «Стратегические цели и направления социально-экономического развития города Ярославля» на основе выводов, полученных в результате анализа проведенного специалистами, сформулированы стратегические цели и соответствующие целям направления социально-экономического развития города.

Цели и направления являются долгосрочными ориентирами, на основе которых будет строиться текущее среднесрочное и краткосрочное планирование в виде целевых комплексных программ и годовых планов. Порядок организации текущего планирования, а также мониторинга и оценки выполнения стратегического плана определяется в третьем разделе «Порядок работы по реализации стратегии» [100, с. 28-29].

В целом, стратегический план развития Ярославля соответствует типовым стандартам разработки нормативных документов такого типа и стратегическим планам других городов России.

Особенно активно, как отмечалось выше, в научных публикациях рассматривается планирование выхода из кризиса в городе Киржач.

Город Киржач — районный центр во Владимирской области, администрация которого активно применяет методы стратегического планирования и городского маркетинга. Это один из немногих малых городов, в котором создано Агентство городского развития. Опыт этого города в планировании во многом может быть полезен другим регионам (городам). При рассмотрении данного города речь пойдет не столько об его опыте в целом, сколько об одной конкретной проблеме городского развития — о поддержке градообразующих предприятий.

Значительная часть градообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня на грань банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчас драматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожан оставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению градообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождению самих городов. Вывод таких предприятий из кризиса — дело не только самих предприятий, но и местных органов власти.

Одним из градообразующих предприятий города Киржач является шелковый комбинат. ТОО «Киржачшелк» – одно из крупнейших предприятий России, выпускающих натуральные и искусственные шелковые ткани. В начале 1990-х годов ХХ века годовой объем выпуска готовых тканей на этом предприятии достигал 50 миллионов погонных метров. На предприятии работало почти 6 тысяч человек, что составляло четверть трудоспособного населения Киржачского района.

Начиная с 1993 года произошел резкий спад производства, сокращение численности работающих. В 1996 году производство сократилось в 50 раз, численность работающих – в 4 раза, практически прекратилась выдача заработной платы. В связи с массовыми увольнениями возникла угроза потери уникальных навыков шелкоткачества, имеющих полуторавековую историю в Киржачском районе.

В феврале 1998 года арбитражный суд Владимирской области признал ТОО «Киржачшелк» банкротом и ввел на предприятии конкурсное производство.

Кредиторская задолженность перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами и энергетиками к июлю 1996 года составила более 6 миллиардов рублей. Уже начиная с 1995 года ТОО «Киржачшелк» налогов практически не платил. Киржачский район превратился в дотационный.

Понимая важность предприятия в экономике района, администрация района постоянно искала пути возрождения предприятия ТОО «Киржачшелк». В 1996 году с баланса предприятия все социальные объекты были переведены в муниципальную собственность. Отопление микрорайона, содержание и эксплуатация жилых зданий и инженерных коммуникаций, где проживали 15 тысяч. человек, осуществлялось полностью за счет бюджетных средств. Однако это не спасло предприятие.

Начиная с 1996 года, администрация района совместно с администрацией Владимирской области искали выход из кризиса. Они выступили гарантом льготного кредита на закупку сырья в размере 3 миллиардов рублей. Состоялись многочисленные встречи с руководителями и специалистами Минэкономики России, администрации Владимирской области, депутатами Государственной Думы России, ОАО «Концерн Ростекстиль» (бывшее Министерство текстильной промышленности), с АО «Шелтекс» и других текстильных предприятий.

В администрации рассматривался вопрос о передаче ТОО «Киржачшелк» по окончании процедуры банкротства в муниципальную собственность. Тем более что юридически такая возможность была. Администрация района была крупнейшим кредитором предприятия. Для изучения такой возможности руководители района выехали в Ярцевский район Смоленской области, где уже имелся опыт по передаче в муниципальную собственность обанкротившегося текстильного предприятия «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат». Изучение имеющегося опыта и анализ сложившейся ситуации привели к выводу о нецелесообразности реформирования ТОО «Киржачшелк» в муниципальное унитарное предприятие.

Дело в том, что примеры функционирования унитарных предприятий в аналогичных отраслях показывают, что руководство предприятий недостаточно заинтересовано в повышении эффективности производства, а собственник (государство) не всегда в состоянии осуществить необходимые инвестиции в развитие производства. Основным направлением стал поиск нового эффективного частного собственника. Такой собственник был найден в лице ОАО «Детская одежда» из города Владимира и ЗАО «Капрохим» из Москвы. Они были найдены в результате длительных переговоров с многочисленными потенциальными претендентами.

По требованию районной администрации и совета кредиторов арбитражным судом Владимирской области был решен вопрос о замене конкурсного управляющего. Активная работа нового конкурсного управляющего, который работал в тесном контакте с районной и областной администрацией, позволила найти потенциальных инвесторов, провести среди них конкурсные торги, в процессе которых учитывались интересы развития города.

В результате торгов основное производство приобрело швейное предприятие ОАО «Детская одежда» из города Владимира. Ежемесячное потребление шелковых тканей в объединении составляет 600 тысяч погонных метров. Второе производство приобрело ЗАО «Капрохим» из Москвы, владельцы крупного пакета акций Курского химического комбината, выпускающего синтетическое сырье для производства шелковых тканей.

В результате проведенного аукциона на базе ТОО «Киржачшелк» появились два новых предприятия. В настоящее время предприятия стабильно работают в круглосуточном режиме, обеспечена занятость более 900 человек, своевременно выплачивается заработная плата, в полном объеме платятся налоги.

Новыми собственниками, помимо суммы за покупку предприятия, которая пошла, в основном, на погашение двухлетних долгов по заработной плате, затрачено уже более 20 миллионов рублей на приобретение сырья, нового оборудования и ремонт производственных помещений.

В результате Киржачский район получил значительные инвестиции. Быстрое развитие новых предприятий позволило восстановить утерянные в прошлые годы рабочие места. Активизировалась работа транспорта. Регулярные выплаты заработной платы повысили платежеспособность населения, что сразу же сказалось на рынке товаров и услуг, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства.

С начала 1999 года новые собственники финансируют подготовку рабочих и специалистов для своих производств в местном профессиональном училище. При Киржачском машиностроительном колледже (в кооперации с Ивановской текстильной академией) обучается молодежь, которая получит полноценное высшее образование по профилю градообразующего предприятия.

С целью создания новых технологий ткачества и отделки тканей, разработки новых структур ткани открыта лаборатория, на базе которой планируется создать исследовательский центр. Таким образом, на территории района будут созданы новые рабочие места, требующие достаточно высокой квалификации.

К концу 1999 года новые собственники увеличили совокупный объем выпуска шелковых тканей до 2 миллионов погонных метров в месяц и продолжают наращивать объемы производства. В результате в 2000 году Киржачский район перестал быть дотационным и стал вопрос не только устойчивого функционирования, но и дальнейшего развития.

Роль местных органов власти в обеспечении устойчивости развития шелкового производства велика и сейчас. В результате банкротства объекты тепло-, энерго- и водоснабжения от предприятия перешли в муниципальную собственность. Поэтому важными факторами стабильности работы шелкового производства становится разумная тарифная политика и рациональная организация совместного использования этих важных объектов [101, с. 179-183].

Пример с ТОО «Киржачшелк» показывает, что сегодня можно осуществить эффективное финансовое оздоровление градообразующего предприятия. Это приводит не только к развитию самого предприятия, но и в значительной степени к развитию территории, на которой оно расположено.

Логичным представляется рассмотрение опыта другого муниципального образования являющегося монопрофильным городом, так как в монопрофильных поселениях проживает каждый пятый городской житель Российской Федерации. Именно к таким поселениям относится город Березовский Кемеровской области. Градообразующие предприятия – разрез «Черниговский», обогатительная фабрика и две шахты. Удельный вес продукции угольной отрасли в общем объеме производства составляет 97%, ее доля в доходах бюджета – 76,1 %. На угольных предприятиях занята почти половина работающего населения города.

В городе особую остроту имеют социальные проблемы: безработица и социальная незащищенность, низкий уровень жизни, усугубленные отсутствием для его жителей экономических возможностей, которые имеются в крупных городах. В частности, в городе Березовский при численности населения 52 тысяч человек официальный статус безработного имеют 1842 человека, из них – 1242 женщины. Уровень безработицы – 6,8% к экономически активному населению [102, с. 3-5].

Все эти проблемы во многом вызваны депрессивным состоянием экономики, дотационностью, необходимостью привлечения средств областного бюджета. Немаловажную роль играет и отсутствие механизмов, обеспечивающих участие бизнеса в решении городских проблем. Поэтому одна из важных задач органов местного самоуправления – организация участия всех субъектов экономической деятельности в программах развития города. Ее нельзя решить директивным путем, поскольку большинство действующих на территории предприятий формально не подчинены администрации (находятся в частной либо акционерной собственности). И выход здесь видится в формировании института социального партнерства между муниципалитетом и бизнесом, основанного на взаимовыгодном сотрудничестве, взаимной ответственности за выполнение «правил игры».

Сейчас одна из проблем города заключается в том, что при наличии промышленных инвестиций нет инвестиций в социальные объекты. Формирование социального партнерства между властью и бизнесом способно создать такие условия, когда строительство социальных объектов позволит решить многие проблемы города. Администрация города Березовский ежегодно заключает соглашения о добровольном партнерстве с различными предприятиями (на городском уровне – с разрезом «Черниговский», обогатительной фабрикой, на областном – с ЗАО «Северстальресурс») [103, с. 4-6].

Стороны обязуются сотрудничать по вопросам развития экономики города; совместно решать комплекс социально-экономических проблем, связанных с функционированием предприятий; содействовать созданию благоприятных условий для привлечения и эффективного использования инвестиций; участвовать в разработке и реализации комплексных природоохранных мероприятий и ликвидации загрязнений окружающей среды в местах ведения добычи и переработки угля. В соглашениях предусматривается решение вопросов по повышению заработной платы работникам предприятий, оказание благотворительной помощи городу. В 2004 году от предприятий и предпринимателей поступило спонсорских средств на сумму 16,9 миллионов рублей, в том числе от крупных угольных предприятий – 15,7 миллионов рублей. За 2005 год угольными предприятиями оказано благотворительной помощи на сумму 20 миллионов рублей, 1,7 миллиона рублей перечислили частные предприниматели.

Чтобы получить достоверную информацию о состоянии социальной сферы, в 2004-2005 годы. сотрудниками муниципалитета города Березовский было проведено три социологических исследования, нацеленных на изучение наиболее важных социальных проблем города [104, с. 49].

Принятая стратегия развития города должна стать продуктом «общественного согласия». Для этого она проходит процедуру общественного обсуждения и принятия местным органом представительной власти.

Для разработки стратегического плана социально-экономического развития города Березовский на 2006-2015 гг. были созданы группы стратегического планирования по пяти приоритетным направлениям (молодежная политика, строительство, развитие малого и среднего бизнеса, ЖКХ, социальная сфера), в состав которых вошли заместители главы города и руководители отделов администрации. Создан координационный совет по стратегическому развитию из представителей исполнительной власти, предприятий и организаций, малого бизнеса, молодежи и ветеранов.

Определены факторы, влияющие на социально-экономическое развитие города. Проведен СВОТ-анализ сильных и слабых сторон развития муниципального образования. К сильным можно отнести большой объем сырьевых ресурсов (уголь), близость к областному центру (город Кемерово) и хорошую транспортную обеспеченность (близость Транссибирской магистрали), а также благоприятную экологическую обстановку. Слабые стороны – это недостаточное развитие малого и среднего бизнеса, плохое состояние инфраструктуры, нехватка финансовых ресурсов для решения городских проблем, высокий уровень безработицы, особенно среди женщин, а также низкая обеспеченность жильем и недостаточное развитие социальной сферы [105, с. 176-177].

Способствовать улучшению социально-экономической ситуации в городе могут не только инвестиции угольных предприятий в его развитие, но и производственные инвестиции, в частности в углубление переработки угля, а также развитие туризма.

Холдинговая компания «Сибирский деловой союз», владелец разреза «Черниговский», приступила к строительству новой шахты, куда предполагается вложить 2-3 миллиарда рублей. Другим крупным инвестором в городе является компания «Кузбассуголь», строящая обогатительную фабрику на площадке шахты «Березовская». На этом предприятии предполагается организовать 400 новых рабочих мест.

Угрозы развитию города – это зависимость от конъюнктуры рынка угля, от градообразующих предприятий, отток экономически активного населения в другие города из-за нехватки рабочих мест и плохого обеспечения жильем, старение населения.

Предварительно сформулирована миссия муниципального образования: «Березовский – город Кузбасса, благоприятный для жизни и развития бизнеса, инноваций». Определена главная стратегическая цель развития на 2006-2015 годы: «Повышение качества жизни и доведение уровня жизни жителей города Березовский до уровня, не менее чем на 20% превышающего среднеобластной». Приоритетные направления развития: организация благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; создание условий для развития строительной индустрии; формирование и реализация молодежной политики; развитие социальной инфраструктуры и индустрии услуг; дальнейшее реформирование и модернизация ЖКХ [106, с. 50-53].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что применение стратегического планирования в развитии рассмотренных городов было действительной необходимостью. Стратегические планы дают толчок развитию и совершенствованию как системы управления, так самого муниципального образования.

3.2 Разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска
Для разработки стратегического плана, как было отмечено выше, в крупных муниципальных образованиях создаются специальные департаменты, различные структурные подразделения в составе местных органов власти и управления.

Поскольку проведенный экспертный опрос методом интервьюирования показал, что каждый из экспертов отметил крайнюю ограниченность в финансовых средствах, представляется нелогичным создание специального отдела по разработке стратегического плана.

Мы предлагаем добавить функции по организации, разработке, обсуждению, корректировке, исполнению и мониторингу стратегического плана развития муниципального образования в структуру Отдела экономического анализа и транспорта Исполнительного комитета муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Этот отдел создан для реализации функций:

-            управления экономическим развитием муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ (муниципальное образование), в том числе промышленностью, отраслями социальной сферы на межведомственном уровне, информатизацией;

-            управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством на территории муниципального образования.

В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией РТ, законами Российской Федерации и РТ, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Кабинета министров РТ, постановлениями Главы Нижнекамского муниципального района, распоряжениями руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ, уставом муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, а также Положением об отделе экономического анализа и транспорта.

Контроль над деятельностью Отдела осуществляет первый заместитель руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ.

Основными задачами деятельности Отдела являются:

-            разработка и проведение муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития экономики муниципального образования;

-            реализация приоритетных направлений структурной перестройки на основе индикативного планирования экономики;

-            анализ экономического положения муниципального образования и определение на его основе принципов, методов и форм реализации структурной и инвестиционной политики муниципального образования;

-            разработка и создание (по необходимости) творческого коллектива с соответствующими комиссиями по стратегическим направлениям, организация слушаний проекта стратегии развития муниципального образования;

-            корректировка, исполнение и мониторинг стратегии развития муниципального образования;

-            разработка и проведение муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития транспортного комплекса на территории муниципального образования.

Отдел в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции экономического характера:

-            разрабатывает стратегию социально-экономической и промышленной политики муниципального образования и обеспечивает реализацию муниципальных социально-экономических программ (составляющих стратегию развития муниципального образования), приоритетных направлений развития экономики и промышленности муниципального образования;

-            определяет пороговые значения индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения муниципального образования;

-            организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития промышленности, других отраслей и секторов экономики муниципального образования;

-            анализирует ход проведения экономической реформы;

-            организует разработку и обеспечение реализации концепций, основных направлений развития систем информатизации на территории муниципального образования;

-            организует разработку и реализацию программ повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов муниципального образования;

-            разрабатывает предложения о совершенствовании муниципальной промышленной политики, организует работы по ее проведению, стимулированию развития производств.

Следующим компонентом нашего предложения является разработка проекта стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года.

Теперь рассмотрим основные аспекты самого стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» до 2010 года (Приложение М).

В преамбуле нами обозначаются общие теоретические предпосылки стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования.

Далее представлен Паспорт муниципального образования Город Нижнекамск», который обозначает общую социально-экономическую ситуацию в городе.

В следующем разделе представлены конкурентные позиции города Нижнекамска. Здесь обозначаются основные препятствия развитию на период до 2010 года. Проводится анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска.

Далее были определены целевые ориентиры развития города Нижнекамска.

Наиболее значимым для данного раздела выпускной квалификационной работы является, по нашему мнению, не повторение конкурентных преимуществ и недостатков города, а перечень целей, задач и мер по реализации стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска. Данные разработки представлены в соответствующем заключительном разделе стратегического плана.

Обозначим приоритетные цели социально-экономического развития города Нижнекамска.

1        Последовательное совершенствование экологии и окружающей среды – наиболее важная стратегическая подцель.

2        Развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройства.

3        Развитие инженерной инфраструктуры города.

Для решения самой важной стратегической цели были сформулированы следующие задачи:

-            Улучшение качества окружающей среды

Для решения этой задачи необходима оптимизация методов сбора, переработки и складирования отходов производства и потребления.

Наиболее значимыми в свете важности проблемы экологии являются следующие события: создание отдела по экологическому мониторингу и стационарных контрольно-технических пунктов наблюдения; составление регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, обеспечение населения чистой питьевой водой, строительство и реконструкция очистных сооружений промышленных предприятий, канализование и очистка дренажных, ливневых и талых вод, строительство мусороперерабатывающего завода.

-            Стимулировать интенсивное градостроительное развитие Нижнекамска

Для решения данной задачи необходима ориентация генерального плана города на интенсивную градостроительную политику, а также принятие документов, обеспечивающих ее реализацию.

Для этого необходима разработка и реализация мероприятий нового генерального плана Нижнекамска.

Следующая стратегическая цель – это развитие и реформирование жилищной сферы и благоустройства. Данная цель имеет три подцели:

2.1   Эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг. Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:

-            Демонополизировать сферу обслуживания жилищного фонда и привлечь частный капитал.

-            Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ

-            Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений. Это возможно посредством осуществления следующих организационных действий:

-            Обеспечить участие граждан в управлении жилищной сферой и стимулировать создание ТСЖ

-            Создать экономические стимулы к экономии энергоресурсов для населения и бюджетных учреждений. Для этой цели предусмотрен целый ряд мероприятий:

2.2   Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

-            Развить систему адресных субсидий и подготовиться к внедрению единого пособия по нуждаемости

-            Создать программу предоставления социального жилья

-            Обеспечить общественную поддержку программы реформирования ЖКХ

2.3   Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности. Реализация этой цели предусматривает решение следующих задач:

-            Модернизировать инженерную инфраструктуру и жилищный фонд, расширить использование энерго- и ресурсосберегающих технологий, установить приборы учета

-            Благоустроить общественные и внутридворовые территории

Третья стратегическая цель социально-экономического развития города Нижнекамска состоит в развитии инженерной инфраструктуры города. Для решения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-            Добиться более широкого привлечения частных инвесторов к финансированию проектов развития инженерно-транспортной инфраструктуры (за счет предоставления им в будущем имущественных прав использования прилегающих территорий)

-            Осуществить реконструкцию и развитие систем городской инфраструктуры, комплексную инженерную подготовку городских территорий, повысить степень надежности инженерно-энергетического хозяйства

-            Повысить эффективность государственной тарифной политики, в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве

-            Стимулировать использование энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов (пластиковых труб, приборов учета и т.п.).

Предусмотренные мероприятия (обозначенные в приложении М) несут в себе несомненную социальную значимость для развития города.

Разработка и утверждение Стратегического плана развития города с учетом реалий сегодняшнего дня позволит четко установить направления, по которым Нижнекамск будет развиваться в ближайшие годы, обозначить «точки роста» в различных отраслях городского хозяйства, что позволит существенно повысить уровень социально-экономического развития города, и в конечном итоге – обеспечить достойный жизненный уровень горожан.


4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
4.1 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных мероприятий
Опыт российских городов, использующих в своей практике методы стратегического менеджмента в целом, и стратегического планирования в частности, доказал необходимость применения стратегического планирования социально-экономического развития и в других городах нашей страны.

Имея колоссальный потенциал для развития во многих направлениях можно констатировать то, что Стратегический план социально-экономического развития необходим и нашему городу Нижнекамску.

Социальная значимость разработки и внедрения проекта позволит достичь главной цели любого муниципального образования, да и государства в целом. То есть, предложенные мероприятия должны повысить качество жизни населения и обеспечить социальную стабильность в городе.

Стратегический план не является документом «прямого действия», а лишь служит основой для разработки целой системы документов: стратегических планов развития отдельных структурных подразделений администрации, комплексных целевых программ, перспективных и текущих планов социально-экономического развития, законодательных инициатив.

Реализация Стратегического плана позволит городу:

-            развивать и более эффективно использовать имеющийся потенциал;

-            повысить инвестиционную привлекательность муниципального образования;

-            обеспечить социальную стабильность, общественную безопасность и личную безопасность граждан;

-            упрочить положение успешно развивающегося города Республики Татарстан.

Все элементы стратегии социально-экономического развития города взаимосвязаны друг с другом. Полная реализация каждой из них возможна только при достаточно полной реализации всех остальных. Несмотря на определенную иерархичность выделенных направлений стратегии, их реализация должна быть синхронной. В процессе реализации каждого из направления стратегии расширяются возможности для более полной реализации всех остальных, в чем находит выражение синергетический эффект.

Особо следует сказать об общей стратегии управления социально-экономическими процессами в городе. Все охарактеризованные выше стратегии социально-экономического развития города могут быть «запущены» и реализованы только при соответствующей эффективной деятельности органов управления города на основе общей стратегии управления социально-экономическими процессами в Нижнекамске.

Разумное использование синергетического эффекта, рациональная организация системы управления, согласованное действие всех органов власти, ключевых социально-экономических субъектов города (градообразующих предприятий), населения, доверие населения к власти, обеспечение баланса интересов разных социальных групп вполне при более или менее благоприятных внешних условиях могут привести к реальному решению задач, охарактеризованных в проекте Стратегического плана социально-экономического развития, и достичь целей обеспечения устойчивого развития экономики, существенного повышения качества и уровня жизни населения, гарантий социальной и личной безопасности граждан.


4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Для построения прогнозных значений нами рассчитывалось уравнение линейного тренда.

Общая формула линейного тренда имеет вид:
<img width=«76» height=«24» src=«ref-1_1001000452-176.coolpic» v:shapes="_x0000_i1030">    продолжение
--PAGE_BREAK--                                                                                        (1)
где а – теоретическое значение выровненного ряда (тренда), относимое к первому промежутку времени, то есть находящееся в начале ряда;

b – среднее изменение уровней ряда за один промежуток времени.
Нахождение параметров уравнения осуществляется способом наименьших квадратов. Причем, удобнее один из временных промежутков принять в качестве условного нуля, тогда расчеты упростятся. Линейную функцию еще называют полиномом первой степени.

Параметры линейного уравнения <img width=«77» height=«24» src=«ref-1_1001000628-178.coolpic» v:shapes="_x0000_i1031"> определяются способом наименьших квадратов с помощью системы уравнений:
<img width=«127» height=«27» src=«ref-1_1001000806-402.coolpic» v:shapes="_x0000_s1027"> <img width=«14» height=«38» src=«ref-1_1001001208-115.coolpic» v:shapes="_x0000_s1026">


<img width=«171» height=«27» src=«ref-1_1001001323-492.coolpic» v:shapes="_x0000_s1028">(2)
Дополнительные расчеты удобно оформить в таблицу (на примере динамики младенческой смертности):



Временной промежуток, ti

Уровни ряда динамики, уi

Условное обозначение времени, <img width=«19» height=«25» src=«ref-1_1001001815-95.coolpic» v:shapes="_x0000_i1032">

<img width=«20» height=«25» src=«ref-1_1001001910-107.coolpic» v:shapes="_x0000_i1033">

<img width=«27» height=«24» src=«ref-1_1001002017-120.coolpic» v:shapes="_x0000_i1034">

Теоретические уровни ряда

2001

40

-5

25

-200

<img width=«77» height=«24» src=«ref-1_1001002137-183.coolpic» v:shapes="_x0000_i1035">

2002

42

-3

9

-126

<img width=«77» height=«24» src=«ref-1_1001002320-187.coolpic» v:shapes="_x0000_i1036">

2003

40

-1

1

-40

<img width=«79» height=«24» src=«ref-1_1001002507-184.coolpic» v:shapes="_x0000_i1037">

2004

28

1

1

28

<img width=«80» height=«24» src=«ref-1_1001002691-189.coolpic» v:shapes="_x0000_i1038">

2005

26

3

9

78

<img width=«81» height=«24» src=«ref-1_1001002880-186.coolpic» v:shapes="_x0000_i1039">

2006

<img width=«79» height=«28» src=«ref-1_1001003066-291.coolpic» v:shapes="_x0000_s1029">17

<img width=«64» height=«30» src=«ref-1_1001003357-295.coolpic» v:shapes="_x0000_s1030">5

25

85

<img width=«81» height=«24» src=«ref-1_1001003652-187.coolpic» v:shapes="_x0000_i1040">

n=6





<img width=«71» height=«27» src=«ref-1_1001003839-284.coolpic» v:shapes="_x0000_s1031">

<img width=«93» height=«27» src=«ref-1_1001004123-306.coolpic» v:shapes="_x0000_s1032">

X



Графическое изображение ряда имеет следующий вид (в случае положительной тенденции, и наоборот – при отрицательной):
4.3 Правовое обеспечение ВКР
При написании данной выпускной квалификационной работы были использованы следующие нормативно-правовые акты:

-            Конституция Российской Федерации является наивысшим законом государства. Это декларативный документ, содержащий нормы и принципы государственного устройства. В Конституции определяется, что местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество.

-            Особенного внимания заслуживает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем заложены общефедеральные стандарты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Непосредственную реализацию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно наблюдать в республиканском законе «О местном самоуправлении в РТ», принятом 28 июля 2004 года и в Уставе муниципального образования «Город Нижнекамск».

Некоторые аспекты написания диплома затронули такие нормативно-правовые акты и документы, как:

1              Закон республики Татарстан «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий» от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ

2              Постановление Кабинета Министров РТ «О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья» от 7 мая 1997 г. № 397

3              Постановление Кабинета Министров РТ «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы»: от 31 марта 2006 г. № 139

4              Постановление Кабинета Министров РТ «Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы» от 2 апреля 2004 года № 162

5              Постановление Кабинета Министров «О строительстве в г. Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов: постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453

6              Постановление Кабинета Министров «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы: постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года № 197

7              Постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года «О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе»

8              Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году.

9              Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год.

10          Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год.

11          Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год.

12          Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год.

13          Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год.
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Программа социологического исследования перспектив социально-экономического развития муниципального образования

Обоснование проблемы исследования. Большая часть населения России проживает в городах, где производится основная часть национального продукта, принимаются «судьбоносные» для страны решения, происходятважнейшие политические события, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурного наследия.

В советской системе народно-хозяйственного планирования, построенной под цели прорывной индустриализации, развитие регионов и городов было подчинено интересам промышленного производства. Город представал в глазах государственного плана не как экономическая, социальная, культурная и историческая реальность, а исключительно в виде «городского хозяйства», мало, чем отличающегося от завода или фабрики.

В последние годы, – в том числе, благодаря особой роли местного самоуправления в системе государственного управления, – население и местная власть стали сходиться в признании важности социального партнерства, плодотворной неизбежности жить и действовать «вместе», в понимании ценности исторической идентичности «места» и его культурного наследия. Там, где муниципальное самосознание достаточно продвинулось в этом направлении, город и сам обретает собственный голос в диалоге об общественном развитии, заставляет услышать себя, получает шанс стать городом-хозяином, городом-предпринимателем, пространством собственного инновационного развития. И поэтому – городом людей.

Для того чтобы устойчивое и управляемое развитие стало практически значимой стратегией, его проработки должны быть перенесены в плоскость пространственного и городского развития.

Очевидно, что если мы на самом деле принимаем гражданское общество как ценность и цель общественного развития, если мы стремимся к развитию не только промышленности и рынка, но и городов и городских сообществ, то становление местного самоуправления является ключевым моментом, способным привести в движение весь человеческий капитал России.

Чем быстрее нам удастся изменить стереотипы управления городом, построенные на отраслевом планировании и финансировании, тем скорее мы перейдем к системе управления на основе программно-функционального подхода, когда управление строится в опоре не на отрасли, а на приоритетные городские сферы.

Решению указанных проблем в значительной степени могут способствовать одни из перспективных методов современного менеджмента – стратегическое планирование и стратегическое управление. Эти методы активно применяются в рыночной экономике и решают задачи развития коммерческих фирм или осуществлений коммерческих проектов. Как показывает практика, стратегическое планирование может с успехом применяться не только в коммерческой, но и в других сферах общественной деятельности. Высокая эффективность использования стратегического планирования достигается при управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Важнейшим условием сбалансированного социально-экономического развития, как показывает опыт европейских и американских городов, является наличие согласия между различными городскими сообществами и системой управления по приоритетным направлениям развития. Достижение этого согласия требует решения приоритетных задач, направленных на развитие и поддержание системы общественного самоуправления, изменение системы внутригородского управления, с тем, чтобы органы управления были максимально приближены к населению, были ему подотчетны и подконтрольны, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления.

До тех пор, пока мэр города будет восприниматься как «главный администратор», а средоточием местного самоуправления будет считаться городская администрация, а не само городское поселение и живущие в нем люди, город не станет главным «предметом ведения» местного самоуправления и важнейшим учетным объектом управленческой деятельности и мысли всех ветвей и уровней власти.

Главной целью проводимого социологического исследования является выявление проблем и возможностей города, его сильных и слабых сторон, с точки зрения руководителей местных органов власти.

Объектом исследования являются руководители местных органов власти муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ, данные статистических отчетов.

Предмет исследования представлен следующими показателями муниципального образования:

-            сильные стороны внутренней среды города;

-            слабые стороны внутренней среды города;

-            возможности внешней среды;

-            угрозы внешней среды.

Основная гипотеза состоит в том, что одной из самых главных проблем, по мнению руководителей, является ухудшение экологической ситуации. Точкой роста города является дальнейшее развитие нефтехимического и нефтеперабатывающего комплекса.

Дополнительная гипотеза представлена двумя предположениями. Первое состоит в том, что влияние внешней среды на город негативно, особенно это выражается в извлечении финансовых ресурсов из города во внешнюю среду. Второе предположение – это ограниченность населения в возможностях осуществления населением функций местного самоуправления.

Для проведения исследования поставим перед собой следующие задачи:

-            выявить сильные стороны внутренней среды города;

-            обозначить слабые стороны внутренней среды города;

-            изучить возможности внешней среды;

-            проанализировать угрозы внешней среды;

-            узнать мнение руководителей о необходимости участия населения в осуществлении местного самоуправления;

-            обозначить стратегическую цель развития города.

Методологическую основу проводимого социологического исследования составляют:

-            экспертный опрос руководителей местных органов власти методом интервьюирования;

-            вторичный анализ статистического материала и документов, регламентирующих деятельность органов муниципального управления в направлении стратегического планирования.


Таблица 1 – Рабочий план исследования

Наименование мероприятия

Сроки проведения

Ответст-

венный

Примечание

1       Обсуждение, составление и утверждение плана

18.12-27.12

Аляветдинов Р. А.

Вместе с научным руководителем

2       Подготовка и утверждение методологического инструментария исследования

25.12-30.12

Аляветдинов Р. А.

Вместе с научным руководителем

3       Составление бланка экспертного опроса

18.01-19.01

Аляветдинов Р. А.



4       Проведение экспертного опроса

12.02-09.03

Аляветдинов Р. А.

Среди руководителей местных органов власти

5       Анализ результатов исследования

12.03-22.03

Аляветдинов Р. А.



6       Научное обоснование выводов и рекомендаций по итогам исследования

23.03-23.04

Аляветдинов Р. А.

Вместе с научным руководителем



Таблица 2 – Логическая структура экспертного опроса

Операциональное понятие

Индикаторы

Номера вопросов

Сильные стороны

Возможности города; сильные стороны (по сферам)

6,7,9

Слабые стороны

Проблемы города;

В том числе по сферам

4,5,8

Возможности внешней среды

Влияние внешней среды; роль города; Взаимодействия

10,11,12,13,16

Угрозы внешней среды

Влияние внешней среды;

Трудности при взаимодействии;

Негативные факторы

10,14,15

Участие населения в управлении городом

Оценка; наличие необходимости в участити

17,18

Стратегическая цель

Приоритетная цель развития

1,2,3



Вторичный анализ статистических материалов необходим для четкого количественного выражения основных социально-экономических и демографических показателей. Посредством анализа имеющихся количественных данных будет производиться оценка их динамики и перспективы развития.
4.5 Компьютерное обеспечение ВКР
При написании выпускной квалификационной работы использовалась система MicrosoftWindowsXPProfessional – это универсальная многозадачная операционная система с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера с разными программами. Достоинством является интерфейс в виде рабочего стола, позволяющего эффективно работать с приложениями, инструментами и файлами. данный интерфейс легко настроить под индивидуальные потребности конкретного пользователя.

При написании работы нами использовался офисный пакет Microsoft Office 2007. В частности применялись конкретные его компоненты:

-            MicrosoftWord (текстовой редактор) – позволяет вводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы и распечатывать текстовую информацию, проводить автоматическую орфографическую проверку текста, позволяет осуществлять автоматизированный процесс форматирования документов, согласно выбранному стилю.

-            MicrosoftExcel (табличный редактор) – позволяет эффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы оснащены графическим интерфейсом, что позволяет строить графики по имеющимся данным. В структуре данной программы заложены 400 статистических и математических функций.

-            Презентация MicrosoftPowerPoint (для создания слайдов и их показа) – презентационная программа, позволяющая комбинировать звук, анимацию и видео. В данной программе имеется хорошо продуманный интерфейс, в котором есть необходимые меню и инструментальные средства. Благодаря этому можно добавлять текст, графику делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми надписями и спецэффектами.

Эти программы предназначены для создания документов и совместной работы с ними, использования данных и усовершенствования бизнес-процессов. Новые мощные функции, встроенные в знакомые и удобные в применении приложения MicrosoftOffice, помогают в решении самых сложных деловых задач. Они разработаны для того, чтобы помочь каждому пользователю повысить производительность труда и достичь лучших результатов.

Помимо этого, в работе использовались справочные правовые системы Консультант Плюс и Гарант. Они включают в себя все специальные документы Правительства РФ, Президента РФ, Федерального Собрания РФ в области финансирования бюджета, государственного и муниципального управления, правовые акты РФ общего и отраслевого значения, правовые акты, касающихся отдельных категорий граждан, ведомственные документы органов государственного управления, а также разъяснительные акты разъяснительного характера.

Нами также использовались ресурсы глобальной компьютерной сети ИНТЕРНЕТ, которая предоставляет возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. Перемещение по Интернет страницам осуществлялось с помощью аналога браузера MicrosoftInternetExplorer – OperaInternetBrowser (а также NetscapeInternetBrowser), которые позволяют более быстро и на получить доступ ко всем ресурсам Интернета, будь то электронная почта, хранилище файлов, Web-странички, базы данных или другое. OperaInternetBrowser является зарегистрированной торговой маркой компании TheOpenSSLProject. Эта программа предназначена для работы в сети, в частности для просмотра электронных досок объявлений (страниц сети) в интерактивном графическом режиме.

В Интернете для сбора информации о направлениях исследовательской работы, осуществления сбора и подбора различного рода информации нами использовались поисковые системы Yandex, Rambler, Apport, Yahoo и другие.


Заключение
Переход России к новому типу экономического развития, становление в стране новых политической и экономической систем определяет необходимость переосмыслить и изменить существующую систему и методы управления. Управление в форме традиционного социально-экономического планирования, основанное на стабильности и определенности явлений и процессов, на действии объективных законов и закономерностей, сталкивается с проблемами в условиях динамичности среды управления, возникновения и исчезновения рыночных субъектов, когда приходится «перестраиваться и учиться на марше».

Изменение представлений об управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России связано с радикальным преобразованием политической структуры общества, возникновением новых институтов рынка, трансформацией экономических отношений.

Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако деятельность местных органов власти пока не приводит к желаемым результатам, так как новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими социальными и экономическими механизмами, технологией их реализации. Навыков управления территориями разного уровня, сформированных в условиях директивной экономики и основанных на организационно-административных методах, оказалось недостаточно для выполнения функций органов местного самоуправления в изменившихся условиях.

В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении результатов деятельности структур местной власти, разработке методических положений организации управления развитием муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения реальных доходов, и, следовательно, уровня жизни населения.

Современная среда управления — это отсутствие уверенности. Процессы, которые сегодня протекают, не имеют аналогов в прошлом. Необходимо научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического планирования. Выбор стратегии и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления.

Наличие противоречия между необходимостью совершенствования организации управления развитием муниципального образования и отсутствием достаточного для этого научно-методического обеспечения обусловило актуальность темы данного исследования.

Динамичное развитие отдельного каждого муниципального образования в интересах его населения в условиях открытой экономики невозможно без определения системы приоритетов и обеспечения согласованности действий всех органов управления, населения, предприятий, коммерческих и общественных организаций, действующих на его территории. Эти задачи и решаются в процессе разработки, обсуждения и реализации Стратегического плана социально-экономического развития.

Используя мировой опыт стратегического управления и планирования, мы не должны забывать об особенностях современной России. В благополучных развитых странах Запада разработка стратегических планов развития происходит в условиях достаточно «гладкого» хода социально-экономических процессов и большого объема ресурсов. Современная Россия находится на социально-экономическом «переломе», проблема ресурсов и их оптимального использования является значительно более острой. Поэтому стратегический план социально-экономического развития муниципального образования не может быть простой, хотя бы и системной, совокупностью благих пожеланий, выраженных в форме целей разного уровня, и сформулированных в самом общем виде путей их достижения. Он должен давать представление о механизмах реализации поставленных целей, их достижимости с учетом имеющихся ресурсов, влиянии возможных изменений внешних условий, содержать перечень показателей, в том числе – количественных, исходя из которых можно получить достаточно объективную оценку степени достижения поставленных целей. С другой стороны, нельзя требовать и того, чтобы стратегический план в условиях рыночной экономики был похож на привычный для условий административно-командной системы хозяйствования долгосрочный план директивного типа с указанием конкретных сроков каждого действия, исполнителей, объема и источников финансирования.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования, по мнению авторов, должен представлять собой документ, определяющий общие цели, задачи, стратегии развития Нижнекамска, механизмы их реализации, вытекающие из анализа ресурсных возможностей, существующей социально-экономической ситуации и возможных сценариев развития внешних по отношению к городу условий.

Задачи, поставленные в начале исследования выполнены:

-            были изучены фундаментальные основы стратегического планирования;

-            выявлены сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

-            были проанализированы стратегии развития некоторых городов Российской Федерации с целью выбора схожих параметров для сравнения и разработки своего проекта;

-            рассмотрен опыт разработки и реализации стратегических планов развития муниципальных образований Российской Федерации;

-            проведен анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития города Нижнекамска.

Данная работа является лишь началом исследовательской и творческой проектной деятельности, поскольку в предложенных нами вариантах развития выбраны лишь наиболее перспективные направления социально-экономического развития города Нижнекамска. По нашему мнению, перспективным направлением в данной области является разработка более подробных концепций стратегии развития по данным и иным направлениям развития. Также можно разработать мероприятия по созданию творческого совета по работе над стратегическим планом. Обозначить четкий перечень по привлечению к разработке и реализации стратегии местного населения, представителей бизнеса и организационных структур местных органов власти.

Таким образом, взаимосвязанная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления может стать основой для налаживания партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением, организации защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования, эффективного использования местных ресурсов, формирования местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.

Подводя итог всей работе, можно сказать словами народной мудрости, что «только тот не ошибается, кто ничего не делает». Действительно, муниципальное образование, разработав и начав реализовывать стратегию своего развития может и должно осуществлять ее корректировку с учетом мнения населения и находящихся на его территории других субъектов (предприниматели, предприятия, организации и другие). Грамотная стратегия социально-экономического развития муниципального образования не только обеспечивает его будущее созидательное развитие, но и будет являться частью развития региона и страны в целом.


Сноски на использованные источники
1                    Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 2006. – 720 с.

2                    Большаков, А. С. Современный менеджмент: теория и практика / А. С. Большаков, В. И. Михайлов. – СПб: Питер, 2002. – 416 с.: ил. – (Теория и практика менеджмента).

3                    Парта, Б. Стратегическое искусство Александра Македонского. Вне времени: уроки строителя величайшей империи. М.: Олимп-Бизнес, 2005. – 272 с.

4                    Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. – СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

5                    Макнилли М. Сунь-Цзы и искусство бизнеса Шесть стратегических принципов менеджмента. – М.: Олимп-бизнес, 2003. – 304 с.

6                    Томпсон, А. А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учебник для вузов / А. А. Томпсон, А. Д. Стрикленд. – М.: Юнити, 1998. – 576 с.

7                    Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент: учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.

8                    Панов, А. И. Стратегический менеджмент: учебное пособие для вузов / А. И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 303 с. (Профессиональный учебник-Менеджмент).

9                    Зайцев, Л. Г. Стратегический менеджмент: учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. – М.: Экономистъ, 2007. – 416 с.

10               Баринов, В. А. Стратегический менеджмент: учебник / В. А. Баринов, В. Л. Харченко. – М.: Инфра-М, 2007. – 237 с. — (Учебники для программы MBA).

11               Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido.edu.ru/ open/ menegment/ p1_2.htm

12               Томпсон, А. А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А. А. Томпсон, А. Д. Стрикленд. – 12-е изд. М.: Вильямс, 2007. – 928 с. – (Библиотека Strategica)

13               Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, 2003. – 480 с.

14               Азрилиян, А. Н. Большой экономический словарь. – 6-е изд., доп. М.: Институт новой экономики, 2004. — 1376 с

15               Гражданская война в США [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www.fago.ru/ 8/ ref-2524-12.html

16               Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido.edu.ru/ open/ menegment/ p1_2.htm

17               Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.

18               Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.

19               Хасси, Д. Стратегия и планирование: руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси – компакт диск с материалами. – СПб.: Питер, 2005.

20               Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Альфа-Пресс, 2007. – 544 с.

21               Мардас, А. Н. Организационный менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. – (Учебник для вузов).

22               Веснин, В. Р. Стратегическое управление: учебник. – Минск: ТК Велби, 2006. – 144 с.

23               Платонов, В. Я. Бизнес курс МВА. Системный анализ в менеджменте [Электронный ресурс] – компакт диск с материалами. – М.: ИДДК, 2005.

24               Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент: учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.

25               Панов, А. И. Стратегический менеджмент: учебное пособие для вузов / А. И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 303 с. (Профессиональный учебник-Менеджмент).

26               Парахина, В. Н. Стратегический менеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л. С. Максименко, С. В. Панасенко. – 2-е изд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.

27               Хасси, Д. Стратегия и планирование: руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси – компакт диск с материалами. – СПб.: Питер, 2005.

28               Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. – СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

29               Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Альфа-Пресс, 2007. – 544 с.

30               Мардас, А. Н. Организационный менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. – (Учебник для вузов).

31               Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. – СПб: Питер, 2004. – 384 с.: ил.

32               Мардас, А. Н. Организационный менеджмент / А. Н. Мардас, О. А. Мардас. – СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. – (Учебник для вузов).

33               Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. – СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

34               Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. – СПб: Питер, 2004. – 384 с.: ил.

35               Веснин, В. Р. Стратегическое управление: учебник. – Минск: ТК Велби, 2006. – 144 с.

36               Курс лекций по стратегическому менеджменту [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/ 187_2_14.php

37               Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // media.spb.ru/ art.php3?newsid=19300

38               Корпоративное управление – шанс предприятий в борьбе за выживание [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// siac.com.ua/ index.php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1

39               Маркова, В. Д. Стратегический менеджмент: курс лекций / В. Д. Маркова, С. А. Кузнецова. – М.: Инфра-М, 2006. – 288 с. – (Высшее образование).

40               Бородушко, И. В. Стратегическое планирование и контроллинг / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева. – СПб.: Питер, 2006. – 272 с.]

41               Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент: учебник. 8-е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.

42               Акмаева, Р. И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: учебное пособие. – М.: Финансы и Статистика, 2006. – 208 с.

43               Бамбаева, Н. Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А. С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24.

44               Сачук, Т. В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / КГПУ. – Петрозаводск, 2001. – 88 с.

45               Кагарманова, К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городское управление. – 2000. – № 10. – С. 25–33.

46               Волчкова, Л. Т. Планирование социально-экономического развития: теория, методология, организация: учебно-методическое пособие. – СПб.: изд–тво Санкт-петербургского университета, 1999. – 64 с.

47               Вильнер, М. Методологические основы разработки документов территориального планирования / М. Вильнер // Городское управление. – 2006. – № 9. – С. 31–43.

48               Шапиро, Л. Организация работы над планом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования / Л. Шапиро [и др.] // Городское управление. – 2001. – № 2.– С. 48–54.

49               Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. – 2006. – № 9. – С. 59–72.

50               Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 7. – С. 21–30.

51               Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 8. – С. 33–38.

52               Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 9. – С. 20–31.

53               Стратегия развития города Казани до 2015 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. invest. kazan.ru/ strategy.zip

54               Стратегический план развития города Хабаровска до 2020 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. khabarovsk. kht.ru/ info/ strateg_plan/ StrategPlan.zip

55               Стратегия развития города Барнаула до 2010 года [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. barnaul.org/ doc/ strategy.doc

56               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

57               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

58               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

59               О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» :федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 авг. (Закон «О монетизации льгот»)

60               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

61               О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий: закон РТ от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

62               О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья: постановление Кабинета Министров РТ от 7 мая 1997 г. № 397 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

63               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

64               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

65               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

66               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

67               Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамская городская типография, 2002. – 72 с.

68               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

69               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

70               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

71               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

72               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

73               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

74               О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе: постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года // Ленинская правда. – 2006. – 28 сент.

75               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

76               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

77               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

78               О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы»: постановление Кабинета Министров РТ от 31 марта 2006 г. № 139 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

79               Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамская городская типография, 2002. – 72 с.

80               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

81               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

82               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

83               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

84               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

85               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

86               Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамская городская типография, 2002. – 72 с.

87               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

88               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

89               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

90               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

91               Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

92               Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы»: постановление Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года № 162 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

93               О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов: постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

94               О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы: постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года № 197 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

95               Конституция Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007. – 64 с.

96               Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О.В. Коломийченко, В.Е. Рохчин. – СПб.: Наука, 2003. – 235 с.

97               Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. – М.: Омега-Л, 2004. – 472 с.

98               Ефимов, В. Социально–экономическая привлекательность российских городов: сравнительный анализ / В. Ефимов, Ю. Честнов // Городское управление. – 2003. – № 11. – С. 29–44.

99               Житкова, Е. Научные основы формирования стратегического планирования комплексного социально–экономического развития территории / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 8. – С. 33–39.

100           Житкова, Е. Согласование интересов города и региона при территориальном стратегировании / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 10. – С. 26–34.

101           Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. – М.: Омега-Л, 2004. – 472 с.

102           Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике / Е. Колесник // Муниципальная экономика. – 2004. – № 3. – С. 2–7

103           Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальная экономика. – 2004. – № 1. – С. 2–9.

104           Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическом планировании развития города / В.К. Заусаев, С.А. Пиханова // Эко. – 2006. – № 6.– С. 47–53.

105           Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования: финансы, имущество, земля. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Идиториал УРСС, 2004. – 224 с.

106           Экономические проблемы стратегии развития города // Городское управление. – 2001. – № 11. – С. 50–54.


Список использованных источников
1                                  Конституция Российской Федерации. – М.: Экзамен, 2007. – 64 с.

2                                      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 8 окт.

3                                      О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» :федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 авг. (Закон «О монетизации льгот»)

4                                      О местном самоуправлении в РТ: закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www.tatar.ru/ ?DNSID=7a5a2aba9c008ac20ddb15ba8633c51e&node_id=2565&lid=1207

5                                      О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий: закон РТ от 21 октября 1999 г. № 243-ЗРТ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

6                                      О республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья: постановление Кабинета Министров РТ от 7 мая 1997 г. № 397 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

7                                      О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Татарстан и об исполнении Закона Республики Татарстан от 11.12.2004 г. № 65-ЗРТ «Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010 годы»: постановление Кабинета Министров РТ от 31 марта 2006 г. № 139 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

8                                      Об утверждении «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы»: постановление Кабинета Министров РТ от 2 апреля 2004 года № 162 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

9                                      О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов: постановление Кабинета Министров РТ от 15 сентября 2005 года № 453 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

10                                 О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы: постановление Кабинета Министров от 24 апреля 2006 года № 197 [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www. garant.ru/ index.htm

11                                 Устав муниципального образования «Город Нижнекамск» Республики Татарстан // Ленинская правда. – 2005. – 30 дек.

12                                 О мерах по упорядочению таксомоторных перевозок в Нижнекамском муниципальном районе: постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 271 от 26 сентября 2006 года // Ленинская правда. – 2006. – 28 сент.

13                                 Отчет о деятельности администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска в 2001 году. – Нк.: Нижнекамская городская типография, 2001. – 72 с.

14                                 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2002 год. – Нижнекамск, 2003.

15                                 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2003 год. – Нижнекамск, 2004.

16                                 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2004 год. – Нижнекамск, 2005.

17                                 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2005 год. – Нижнекамск, 2006.

18                                 Социально-экономическое развитие города Нижнекамска и Нижнекамского района за 2006 год. – Нижнекамск, 2007.

19                                 Азрилиян, А.Н. Большой экономический словарь. – 6-е изд., доп. М.: Институт новой экономики, 2004. – 1376 с.

20                                 Акмаева, Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: учебное пособие. – М.: Финансы и Статистика, 2006. – 208 с.

21                                 Бамбаева, Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории / Н. Я. Бамбаева, А.С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24.

22                                 Баринов, В.А. Стратегический менеджмент: учебник / В.А. Баринов, В.Л. Харченко. – М.: Инфра-М, 2007. – 237 с. – (Учебники для программы MBA).

23                                 Большаков, А.С. Современный менеджмент: теория и практика / А.С. Большаков, В.И. Михайлов. – СПб: Питер, 2002. – 416 с.: ил. – (Теория и практика менеджмента).

24                                 Бородушко, И.В. Стратегическое планирование и контроллинг / И. В. Бородушко, Э.К. Васильева. – СПб.: Питер, 2006. – 272 с.

25                                 Валлетта, Б. Стратегическое планирование / Б. Валлетта // Городское управление. – 2001. – № 7. – С. 18–23.

26                                 Веснин, В. Р. Стратегическое управление: учебник. – Минск: ТК Велби, 2006. – 144 с.

27                                 Вильнер, М. Методологические основы разработки документов территориального планирования / М. Вильнер // Городское управление. – 2006. – № 9. – С. 31–43.

28                                 Волчкова, Л.Т. Планирование социально-экономического развития: теория, методология, организация: учебно-методическое пособие. – СПб.: изд–тво Санкт-петербургского университета, 1999. – 64 с.

29                                 Гапоненко, А.Л., Панкрухин, А.П. Стратегическое управление: Учебник. – М.: Омега-Л, 2004. – 472 с.

30                                 Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия: учебное пособие. 3–е изд., испр. и доп. – М.: Альфа–Пресс, 2007. – 544 с.

31                                 Городецкий, В. Ф. Социально-экономическое развитие территорий: задачи органов местного самоуправления / В. Ф. Городецкий // Эко. – 2006. – № 9. – С. 59–72.

32                                 Гражданская война в США [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // www. fago. ru/ 8/ ref–2524–12. html

33                                 Дафт, Р. Л. Менеджмент. 6-е изд. – СПб: Питер, 2006. – 864 с. (Теория и практика менеджмента).

34                                 Ефимов, В. Социально–экономическая привлекательность российских городов: сравнительный анализ / В. Ефимов, Ю. Честнов // Городское управление. – 2003. – № 11. – С. 29–44.

35                                 Житкова, Е. Научные основы формирования стратегического планирования комплексного социально–экономического развития территории / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 8. – С. 33–39.

36                                 Житкова, Е. Согласование интересов города и региона при территориальном стратегировании / Е. Житкова // Городское управление. – 2006. – № 10. – С. 26–34.

37                                 Зайцев, Л.Г. Стратегический менеджмент: учебник / Л. Г. Зайцев, М. И. Соколова. – М.: Экономистъ, 2007. – 416 с.

38                                 Заусаев, В.К. Социологические исследования при стратегическом планировании развития города / В. К. Заусаев, С. А. Пиханова // Эко. – 2006. – № 6.– С. 47–53.

39                                 Зинченко, Г.П. Социология управления: учебное пособие. – Ростов–на–Дону: Феникс, 2004. – 384 с.

40                                 Иванов, Е. Факторы социально-экономического развития муниципального образования как объект управления инвестициями / Е. Иванов // Муниципальная экономика. – 2004. – № 1. – С. 2–9.

41                                 Кагарманова, К. Реализация целевой программы в рамках стратегического плана развития муниципального образования / К. Кагарманова // Городское управление. – 2000. – № 10. – С. 25–33.

42                                 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 7. – С. 21–30.

43                                 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 8. – С. 33–38.

44                                 Как оценить качество стратегического планирования // Городское управление. – 2003. – № 9. – С. 20–31.

45                                 Колесник, Е. Особенности развития моногородов в переходной экономике / Е. Колесник // Муниципальная экономика. – 2004. – № 3. – С. 2–7

46                                 Коркина, Т. Программно-целевое управление развитием малого города: механизм реализации / Т. Коркина, В. Улановская // Городское управление. – 2005. – № 4. – С. 49–52.

47                                 Корпоративное управление – шанс предприятий в борьбе за выживание [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// siac. com. ua/ index. php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=1

48                                 Курс лекций по стратегическому менеджменту [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // smartcat.ru/ referat/ 14/ 187_2_14. php

49                                 Макнилли М. Сунь-Цзы и искусство бизнеса Шесть стратегических принципов менеджмента. – М.: Олимп-бизнес, 2003. – 304 с.

50                                 Мардас, А.Н. Организационный менеджмент / А.Н. Мардас, О.А. Мардас. – СПб: Питер, 2003. – 336 с.: ил. – (Учебник для вузов).

51                                 Маркова, В. Д. Стратегический менеджмент: курс лекций / В.Д. Маркова, С.А. Кузнецова. – М.: Инфра–М, 2006. – 288 с. – (Высшее образование).

52                                 Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. – М.: Дело, 2006. – 720 с.

53                                 Панов, А.И. Стратегический менеджмент: учебное пособие для вузов / А.И. Панов, И. О. Коробейников. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 303 с. (Профессиональный учебник–Менеджмент).

54                                 Парахина, В.Н. Стратегический менеджмент: учебник. / В.Н. Парахина, Л.С. Максименко, С.В. Панасенко. – 2-е изд. Минск: КноРус, 2006. – 496 с.

55                                 Парта, Б. Стратегическое искусство Александра Македонского. Вне времени: уроки строителя величайшей империи. М.: Олимп-Бизнес, 2005. – 272 с.

56                                 Платонов, В.Я. Бизнес курс МВА. Системный анализ в менеджменте [Электронный ресурс] – компакт диск с материалами. – М.: ИДДК, 2005.

57                                 Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра–М, 2003. – 480 с.

58                                 Реалистичная модель стратегического процесса [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // ido. edu.ru/ open/ menegment/ p1_2. htm

59                                 Рысев, Н. Правильные управленческие решения. Поиск и принятие. – СПб: Питер, 2004. – 384 с.: ил.

60                                 Сачук, Т.В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / КГПУ. – Петрозаводск, 2001. – 88 с.

61                                 Стратегическое управление как фактор конкурентоспособности [Электронный ресурс] / Режим доступа: http: // media. spb.ru/ art. php3?newsid=19300

62                                 Томпсон, А А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. – М.: Юнити, 1998. – 576 с.

63                                 Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Концепции и ситуации для анализа / А.А. Томпсон, А.Д. Стрикленд. – 12-е изд. М.: Вильямс, 2007. – 928 с. – (Библиотека Strategica).

64                                 Фатхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент: учебник. 8–е изд., испр. и доп. – М.: Дело, 2007. – 448 с.

65                                 Хасси, Д. Стратегия и планирование: руководство менеджера [Электронный ресурс] / Д. Хасси – компакт диск с материалами. – СПб.: Питер, 2005.

66                                 Шапиро, Л. Организация работы над планом устойчивого социально-экономического развития муниципального образования / Л. Шапиро [и др.] // Городское управление. – 2001. – № 2.– С. 48–54.

67                                 Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального образования: финансы, имущество, земля. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Идиториал УРСС, 2004. – 224 с.

68                                 Экономические проблемы стратегии развития города // Городское управление. – 2001. – № 11. – С. 50–54.

69                                 Коломийченко, О. В. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация / О. В. Коломийченко, В. Е. Рохчин. – СПб.: Наука, 2003. – 235 с.

Приложение А
Демографическая ситуация в городе Нижнекамске
<img width=«622» height=«203» src=«ref-1_1001004429-2603.coolpic» v:shapes="_x0000_i1041">    продолжение
--PAGE_BREAK--

Рисунок А.1 – Динамика численности населения в городе Нижнекамске
<img width=«613» height=«232» src=«ref-1_1001007032-3482.coolpic» v:shapes="_x0000_i1042">

Рисунок А.2 – Младенческая смертность

Приложение Б
<img width=«624» height=«279» src=«ref-1_1001010514-3615.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1033">Динамика количества детей

Рисунок Б.1 – Сведения о количестве детей

Приложение В
<img width=«631» height=«279» src=«ref-1_1001014129-3452.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1034">Размер среднемесячной заработной платы

Рисунок В.1 – Изменение размера среднемесячной заработной платы

Приложение Г
<img width=«615» height=«256» src=«ref-1_1001017581-2955.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1035">Система пенсионного обеспечения

Рисунок Г.1 – Численность пенсионеров

Приложение Д
<img width=«603» height=«255» src=«ref-1_1001020536-5132.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1036">Износ подвижного состава пассажирского автотранспорта

Рисунок Д.1 – Общий процент износа пассажирского автотранспорта
Приложение Е
<img width=«640» height=«226» src=«ref-1_1001025668-3455.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1037">Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство

<img width=«640» height=«207» src=«ref-1_1001029123-2837.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1038">Рисунок Е.1 – Выполнение капитального ремонта жилого фонда

Рисунок Е.2 – Объемы оказанных ЖКХ услуг
<img width=«616» height=«240» src=«ref-1_1001031960-3572.coolpic» v:shapes="_x0000_i1043">

Рисунок Е.3 – Динамика выделяемых на благоустройство средств

Приложение Ж
Динамика вводимого жилого фонда

<img width=«660» height=«279» src=«ref-1_1001035532-3771.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1039">Рисунок Ж.1 – Площадь вводимого жилья

Приложение И
<img width=«624» height=«279» src=«ref-1_1001039303-5168.coolpic» v:shapes="_x0000_s1040 _x0000_s1041 _x0000_s1042">Показатели экологической ситуации в городе

Рисунок И.1 – Общее количество загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты

Приложение К
Данные СВОТ-анализа


1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года
Стратегия должна учитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Нижнекамска можно отнести следующие:
А. Препятствия городской системе в целом
Недостаточное использование выгод геополитического положения.

Слабое позиционирование города в России и мире.

Возможность изменения административно-территориального деления страны.

Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.
Б. Препятствия подсистеме «Население»
Неразвитость гражданского общества.

Резкое социальное расслоение населения.

Старение населения. Увеличение демографической нагрузки.

Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.
В. Препятствия подсистеме «Экономика»
Неблагоприятный инвестиционный климат из-за бюджетного федерализма.

Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Незначительное использование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей из-за излишней централизации.
Г. Препятствия подсистеме «Городская среда»
Техногенная среда

Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.

Постоянное увеличение платы за коммунальные услуги.

Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.

Слабое использование земли как ресурса.

Неразработанный имидж города.

Д. Экологическая обстановка

Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.

Резкий рост выбросов особо вредных веществ промышленными предприятиями.

Увеличивающиеся объемы бытового и промышленного мусора.
2. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска
Внешняя среда


Таблица. Возможности и опасности внешней среды Нижнекамска

Сфера

Благоприятные возможности

Потенциальные опасности

Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем.

Становление и развитие системы местного самоуправления.



Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа.



Демографический потенциал.

Наличие свободной рабочей силы.

Относительно низкая конфликтность населения.

Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.

Тенденция к оттоку местного населения в другие регионы с менее сложной экологической нагрузкой

Высокая дифференциация по уровню доходов населения.

Экономика.



Растущие объемы нефтехимического, нефтеперерабатывающего и шинного производства

Недостаточная развитость непроизводственной сферы

Пространственная организация, градостроительное регулирование.

Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.

Отсутствие (на данный момент) Генерального плана города

Невыполнение заложенных мероприятий по благоустройству и строительству в городе

Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммунальной сферы.

Реформа системы ЖКХ в России.



Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.

Экология.

Выделение финансовых ресурсов предприятиями-источниками загрязнения экологии

Инвестиции из республиканского бюджета, направленные на улучшение экологической обстановки в Нижнекамском промышленном узле

Инвестиции на развитие санитарно-защитной зоны между предприятиями и городом, а также внутри города

Изысканы средства на завершение строительства станции очистки воды

Большая промышленная нагрузка на окружаю среду и общее социальное самочувствие

Плохая питьевая вода и ее относительно высокая стоимость (поскольку приходится получать ее посредством транспортировки с Белоусовского водозабора г. Набережные челны)

    продолжение
--PAGE_BREAK--Таблица. Внутренняя среда
Фактор

Сильные стороны

Слабые стороны

Геополитическое положение.



Крупный центр нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства.

Недостаточно выгодное расположение (удаленность и тупиковость) относительно крупных транспортных путей и транспортного узла.

Население. Социальная сфера.


Высокий интеллектуальный и культурный потенциал.

Развитая система образования.

Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий.

Значительные темпы развития системы социальной поддержки.

Неразвитость гражданского общества.

Относительно невысокий уровень доходов большинства населения.

Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений высокого уровня. И ограниченность их количества

Недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений.

Экономика.


Значительный экспортный потенциал.

Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства.

Действующая программа энергосбережения.



Крупный монопромышленный центр

Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки.

Слаборазвитый рынок земли и недвижимости.

Высокие тарифы на энергоносители.

Природная среда.


Благоприятные ландшафтные условия.

Наличие пригородной рекреационной зоны.

Достаточность водных источников.

Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами.

Рост выбросов особо вредных веществ за счет промышленных предприятий

Неразвитая отрасль мусоропереработки.

Низкая экологическая культура населения.

Инфраструктура.

Жилищная сфера.


Относительно развитая система связи и телекоммуникаций.

Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания.

Самые низкие тарифы на услуги ЖКХ

Активное индивидуальное строительство.

Развитие социального ипотечного кредитования

Повышение внимание городских властей к проблеме плохих дорог

Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого.

Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан.



Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование.


Город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения

Отсутствие генерального плана города.

Отсутствие проработанной системы кадастровой оценки.

Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда.

Приближение крупных промышленные предприятия к селитебным территориям города.

Неэффективное использование земли как ресурса.

Необходимость разработки нового генерального плана города.

Приложение Л
Бланк экспертного опроса

1.                 Перечислите приоритетные цели развития, наиболее актуальные для нашего города

2.                 Выделите из них наиболее важную, по Вашему мнению, цель

3.                 Укажите приоритетные направления развития города в Вашей сфере

4.                 Укажите проблемы города Нижнекамска

5.                 Укажите проблемы города в Вашей сфере

6.                 Опишите возможности города

7.                 Охарактеризуйте сильные стороны в Вашем направлении

8.                 Как можно решить проблемы города?

9.                 Может ли дальнейшее развитие сильных сторон гарантировать стабильное развитие города?

10.            Как внешняя среда (законодательство, органы государственной и региональной власти, поставщики сырья и т.п.) влияет на Нижнекамск?

11.            Охарактеризуйте роль Нижнекамска в республике

12.            Опишите взаимодействие с другими городами

13.            Перечислите основные возможности Нижнекамска при взаимодействии с другими странами и регионами?

14.            Какие трудности возникают при таких взаимодействиях у Нижнекамска?

15.            Что из внешних факторов может повлиять негативно на развитие и функционирование города?

16.            Какие внешние воздействия могут улучшить современное состояние города (целевые программы Правительства РФ, РТ; национальные проекты и т.п.)?

17.            Как Вы смотрите на то, чтобы население принимало участие в управлении городом?

18.            Есть ли в этом необходимость и почему?

Приложение М
Проект Стратегического плана социально-экономического развития города Нижнекамска до 2010 года
Преамбула
Происходящие в мире процессы глобализации и усиления международной конкуренции, изменения в российском общественном устройстве и экономике постоянно порождают новые препятствия — возможности и угрозы для развития городов и регионов. Городское сообщество должно быть готово к конкуренции со стороны городов-соседей, к изменениям в законодательстве, в мировом контексте развития. Наличие четкой цели, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на республиканском, российском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, с международными финансовыми организациями, адекватно реагируя на стратегические препятствия.

Исходя из этих соображений был разработан проект стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижнекамск» (далее, стратегического плана развития города Нижнекамска). Он создавался на основе самых современных подходов с учетом опыта европейских и российских городов.

Однако стратегический план развития города Нижнекамска не относится к числу административных документов. Это скорее договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических) проектов и других мероприятий, направленных на положительные преобразования в городе.

Это важно, поскольку развитие города зависит не только от местных органов власти, но от многих лиц и организаций, и только многосторонний диалог о будущем города позволяет согласовать приоритеты и выработать принимаемый большинством ключевых фигур и населением города план действий.

Паспорт муниципального образования Город Нижнекамск»
(по данным на 1.01.2007)

1 Общая характеристика ресурсного и социально экономического положения муниципального образования «Город Нижнекамск»

Город Нижнекамск образован в сентябре 1966 года на левом берегу Камы в 250 км от столицы республики Татарстан – города Казани.

Сочетание ресурсов местного углеводородного сырья, выгодное географическое положение и условия водоснабжения создают благоприятный климат для инвестиций именно в этом регионе, а запасы стройматериалов – глина, песок, известь – делают привлекательными вложения в капитальное строительство.

Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства. Посевные площади Нижнекамского района занимают 56,4 тысяч гекторов.

2          Структура населения

Нижнекамск – третий по величине город республики с населением 226 923 жителя, что составляет 6,5 % от всего населения Татарстана. Из них мужчин – 106 095 человек, а женщин – 120 828 человек.

Трудоспособное население составило 156 579 человек.
<img width=«622» height=«249» src=«ref-1_1001044471-3781.coolpic» v:shapes="_x0000_i1044">Динамика общей численности населения представлена на рисунке 1:

Динамика показателей рождаемости (естественного прироста) представлена на рисунке 2:
<img width=«672» height=«265» src=«ref-1_1001048252-3313.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1043">

3        Экономика города (Предприятия, находящиеся на территории города)

Промышленный потенциал г. Нижнекамска – это 25 промышленных предприятий, из которых крупнейшими являются ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», филиал ОАО «Татэнерго» «Камэнергостройпром», ОАО «Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод», ОАО «Татэнергострой – НК». Это составляет 15 % основных производственных республиканских фондов, а доля выпускаемой продукции в общем объеме по республике достигла 25 %.

Основные показатели развития предприятий приведены в следующей таблице:



Наименование предприятия

Объем отгруженной продукции собственного производства, тыс. руб

Численность работников, чел

Заработная плата, руб.

ОАО «Нижнекамскнефтехим»

45 010 000

20200

16500

ЗАО «ТАИФ-НК»

63 575 766

2547

24950

ООО «НКНХ-Дивинил»

1 692 665

262

24822

ООО «Химокам»

200 000

256

10941

ООО «Татнефт_НКНХ-Ойл»

29420

269

12235

ОАО «Нижнекамсктехуглерод»

1 424 641

525

13600

ОАО «Петрокам»

333189

92

49500

ЗАО «Декафом»

67200

164

10940

ОАО «Нижнекамскшина»

5 180 791

11137

10613

ООО «Полимер_НКНХ»

76146

130

12750

ООО «Полимерхолодтехника

50 676

69

19000

ООО Завод «Эластик»

58 000

256

8400

Нижнекамская ТЭЦ

6 616 046

1373

16365

ГУП «Предприятие электро и теплосетей»

89643

90

10850

«НК молкомбинат» фл ОАО «Татарстан сотэ

251350

277

9205

ОАО «Нижнекамский хлебокомбинат»

233935

504

8900

НК ликено-водочный завод» фл ОАО « Татспиртпром»

190575

142

8269

ООО Нижнекамский з-д ЖБИ

163463

258

8300

ООО «Камэнергостройпром»

706000

800

12860

ООО Нижнекамский кирпичный завод»

70056

172

9000

ДООО « Цех –4100»

35550

88

15300

ОАО « Нижнекамский механический завод»

145000

584

7500

ОАО «Сервис-Агро»

32000

176

2900

ГУП УЧ УЭ 148/4

60000

100

8300

ООО «Татлесстрой»

419740

250

13500

КУП «Нижнекамская типография»

8000

31

7800



Предприятиями города отгружены следующие (основные) виды продукции:



Наименование продукции в натуральном выражении

Ед. изм.

Количество

Каучуки синтетические

Тн

349700

Этилен

Тн

480000

Стирол

Тн

276000

Шины

Тыс. штук

12000

Технический углерод

Тн

102000

Теплоэнергия

Тыс. Гкал

14449

Электроэнергия

Млн.кВт.ч

4296,3

Переработка нефти и газового конденсата

Тыс. тн.

7700

Мазут топочный

Тыс. тонн

2059,2

Дизельное топливо

Тыс. тонн

1553,7

Сборный железобетон

Тыс. м3

240

Кирпич строительный

Млн. штук

15,2

Хлебобулочные изделия

Тыс. тонн

14,0

Ликеро-водочные изделия

Тыс. дал

481,4

Цельномолочная продукция

Тыс. тонн

19,4



4        Характеристика трудовых ресурсов
В 2006 году в Центр занятости населения г.Нижнекамска по вопросам трудоустройства обратилось 15269 человек. В составе ищущих работу граждан преобладают женщины — 77%, молодежь в возрасте 16-29 лет — 53%, на долю выпускников учебных заведений приходится — 7%.

Общее число зарегистрированных безработных в 2006 год составило 3723 человека. В среднем ежемесячно статус безработного получали 310 человек, а снимались с учета 312 человек.

На 1 января 2007 года в качестве безработных зарегистрированы 2138 человек. Женщины составляют 79% от общей численности состоящих на учете безработных. Средняя продолжительность безработицы составляет 5,1 месяца.
<img width=«623» height=«240» src=«ref-1_1001051565-5103.coolpic» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1044">    продолжение
--PAGE_BREAK--


Уровень регистрируемой безработицы по городу составил на 1 января 2007 года 1,2% от численности экономически активного населения, общий – 1,7% (Чистополь – 2,11%, Альметьевск – 1,94%, Бугульма – 1,78%).

Одним из направлений деятельности Центра занятости населения является организация профессионального обучения безработных граждан. За 2006 год прошли профессиональное обучение 162 человека, из них 66% – женщины, 72% – молодежь в возрасте 16-29 лет, 2% – несовершеннолетние в возрасте 16-17 лет, 1% – граждане уволенные с военной службы, 4% – инвалиды.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в Нижнекамском районе по итогам общероссийского конкурса 5 школ, внедряющие инновационные образовательные программы получили из федерального бюджета по 1 млн.рублей. Кроме того, на надбавки за выполнение функций классного руководителя, направленные в целях повышения эффективности воспитательной работы за счет средств бюджета Республики Татарстан выделено 18,7 млн.рублей.

В структуре безработных преобладают граждане, добровольно уволившиеся с места работы, эта категория составляет 30% от общей численности безработных. Доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, составляет 22%. Потребность в рабочей силе на 1.01.2007 года составила 764 вакансии.

В целях повышения эффективности, как трудоустройства безработных граждан, так и подбора подходящих работников для работодателей Центром занятости населения проведено 28 ярмарок вакансий. Ярмарки посетили 1375 человек.

За отчетный период при содействии Центра занятости населения трудоустроено 7104 человека, в том числе 5002 человека учащихся, желающих работать в свободное от учебы время и 2102 человека незанятых граждан.

Инфраструктура города включает в себя все необходимое, включая 65 детских садов, 36 средне образовательных школ, 7 профессионально-технических лицеев, 5 средних специальных учебных заведений и 7 высших учебных заведений. Средний возраст нижнекамцев — 27 лет.

5        Транспортные и иные коммуникации

Транспортная система города Нижнекамска включает 8 трамвайных, 16 городских автобусных маршрута. Регулярно работают 25 междугородных, 13 межобластных, 14 пригородных и 13 специальных маршрутов в промышленную зону. Ежегодно в летнее время 16 сезонных маршрута осуществляют перевозку горожан в сады-огороды и зоны отдыха.

Общая протяженность трамвайных путей и автобусных маршрутов города составляет 390 км, пригородных маршрутов – 440 км. Предприятиями пассажирского транспорта ежедневно перевозится около 170 тысяч горожан. Автобусный парк общего пользования насчитывает 590 единиц, сосредоточенных в трех транспортных предприятиях, городской электротранспорт имеет 76 вагонов трамвая.

Вокруг г. Нижнекамска хорошо развита транспортно-коммуникационная сеть. Воздушное сообщение осуществляется через аэропорт «Бегишево», расположенный в 15 км от города. Водное сообщение – через речной порт «Красный Ключ» и грузовые причалы в 2 км от города. Построенный терминал обеспечивает прием до 1,5 млн. тонн мазута и дизельного топлива за период навигации. Экспортные поставки осуществляются с мая по октябрь танкерами и баржами типа «река-море». Нижнекамск связан железнодорожной веткой с линией «Бугульма – Круглое Поле» с выходом на магистраль «Ульяновск – Уфа» и далее «Москва – Екатеринбург».

Трубопровод «Минебаево – Нижнекамск», этиленопровод «Нижнекамск – Казань», газопровод «Минебаево – Нижнекамск», дизелепровод «Нижнекамск – Набережные Челны – Казань» обеспечивают бесперебойную транспортировку сырья и готовой продукции.

6        Показатели бюджета города

Доходная часть бюджета города Нижнекамска на 2006 год была сформирована с учетом требований налогового и бюджетного законодательства.

В отчетном году сумма налоговых и неналоговых доходов составила 1 294,2 млн.рублей (при плане – 1 089,4 млн.рублей). Кроме того, доходы от продажи земельных участков поступили в объеме 38,5 млн. рублей. Доходная часть бюджета Нижнекамского муниципального района исполнена на 119%.

В бюджете района приоритетное место занимают налоговые доходы, фактическое поступление по которым составило 1 187,3 млн. рублей (117%).

Наиболее объемными источниками в бюджете города являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и единый налог на вмененный доход. В отчетном году налог на доходы физических лиц поступал в бюджет города по нормативу 30% (в 2005 году – 11,4%). На долю данного налога в общей сумме налоговых доходов приходится 44,7 %. Налог поступил в сумме 531,1 млн.рублей. По сравнению с 2005 годом возросло в 4 раза.

Вторым по объему доходным источником бюджета города стал земельный налог (459,1 млн.рублей), который является местным налогом и поступает в бюджет района в полном объеме. Доля данного налога составила 38,7%.

Единый налог на вмененный доход поступил в сумме 126,2 млн.рублей, доля в налоговых доходах составила 10,6 %.

Фактическое поступление неналоговых доходов при плане 78,1 млн.рублей составило 106,9 млн.рублей (исполнение 137 %).

Из общей суммы неналоговых доходов 106,9 млн.рублей приходится на доходы от сдачи в аренду имущества (исполнение составило 121%), из них — 45 млн.рублей — на арендную плату за землю (128%). В отчетном году впервые в бюджет района поступала плата за негативное воздействие на окружающую среду (26,3 млн.рублей).

Бюджетом Нижнекамского муниципального района от других бюджетов бюджетной системы за 2006 год получены:

-            субсидии в сумме 347,7 млн.рублей, в том числе из регионального фондафинансирования социальных расходов — 263,9 млн.рублей;

-            субвенции в сумме 550,1 млн.рублей;

-            финансовая помощь — 222,2 млн.рублей.

Расходы бюджета муниципального района за 2006 год составили 2584,2 млн.рублей при плановых назначениях 2591,7 млн.рублей.

На финансирование учреждений социально — культурной сферы за 2006 год направлено 1 776,6 млн. рублей (68,7% от общего объема расходов).

На содержание учреждений образования в 2006 году направлено 1180,8 млн. рублей.

Перечислены субвенции в бюджет РТ в соответствии с Законом Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» в сумме 303,5 млн. рублей.
Поступление налогов в местный бюджет (млн.рублей)





Снижение поступления налога на имущество связано с отменой доли бюджета муниципального образования в межбюджетном распределении налога на имущество (50% в 2005 г., 0% в 2006 г.).

Из общей суммы поступивших за 2006 год платежей в бюджет 6932,4 млн. рублей на долю крупнейших бюджетообразующих предприятий города приходится 2 367,8 млн. руб. (34,2% от общих поступлений), за 2005 год – 2697,9 млн. руб. (47,4%).

7        Рынок жилья

С 2006 года на территории Нижнекамска действует приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Республика Татарстан первым среди российских регионов заявила о готовности реализации данного национального проекта.

По Нижнекамску в списках очередности на улучшение жилищных условий состоит 17185 семей, в том числе в бюджетных организациях 4210 семей и 1267 семей льготных категорий граждан.

Согласно жилищного кодекса Российской Федерации и в целях обеспечения социальной защищенности граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (малосемейных общежитиях) подготовлены необходимые документы, рассмотрены на комиссиях, оформлены и сняты статус «общежития» с 21 дома, находящихся в муниципальном ведении с правом последующей приватизации.

В истекшем году в эксплуатацию сдано 84,2 тыс.м2 жилья, что составляет по городу 1053 квартиры, по району 168 квартир. По программе «Социальная ипотека Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан» введено в эксплуатацию – 41,5 тыс.м2, индивидуальное строительство – 15,3 тыс.м2., коммерческое строительство – 18,8 тыс.м2., на средства предприятий – 8,6 тыс.м2.

8        Социальная инфраструктура (здравоохранение, социальная политика)

Социальную поддержку различных категорий населения путем предоставления льгот, пособий и социальных гарантий, установленных действующим законодательством, оказания социальной помощи, предоставления услуг учреждений социального обслуживания оказывает Управление социальной защиты.

Среднее количество получателей государственных гарантий и социальных услуг, дополнительной социальной помощи по Нижнекамску в 2006 году составило более 77 тысяч человек (29% от населения муниципального района), из них 18208 человек являются «федеральными» льготниками, в том числе:

-            участники ВОВ, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) военнослужащих – 2924 человека;

-            инвалиды – 15 634 человека,

-            лица, пострадавшие от техногенных катастроф – 241 человек;

-            лица, награжденные знаком «Почетный донор» – 1136 человек.

На предоставление мер социальной поддержки этой категории населения из федерального бюджета было направлено 62 493,1 тыс. рублей, в том числе на ежегодную выплату гражданам, награжденным знаком «Почетный донор» – 6 822,3 тыс. рублей.

Количество граждан, получивших меры социальной поддержки в соответствии с Законом РТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» и другими нормативно-правовыми актами Республики Татарстан, составило по Нижнекамску 43428 человек, и было израсходовано из республиканского бюджета 145 246,9 тыс. рублей.

Выплачено единовременное пособие при рождении ребенка 376 получателям на общую сумму 2 848 тыс. руб.

На основании Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» 2969 многодетным семьям производятся ежемесячные денежные выплаты на приобретение лекарственных средств детям в возрасте до 6 лет, на проезд детям до 18 лет, выплаты субсидии-льготы в размере 30% расходов на оплату коммунальных услуг и жилья, на что с начала 2006 года направлено 5 543,8 тыс. рублей.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2005г. № 22 предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в сумме, эквивалентной стоимости социального проездного билета (216 рублей) 23393 гражданам из числа пенсионеров, не имеющих права на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Республики Татарстан. Общая сумма выплат указанной категории составила 56 609,8 тыс. рублей.

В течение 2006 года продолжалась работа по предоставлению населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время число получателей субсидий-льгот составляет более 36,5 тысяч человек, субсидий по малообеспеченности и на сглаживание — 11052 домохозяйства, на что было направлено 136 230,96 тыс. рублей, в том числе:

-            субсидии-льготы федеральным льготникам на сумму 52 134,2 тыс. рублей;

-            субсидии-льготы региональным льготникам на сумму 49 361,7 тыс. рублей;

-            субсидии малообеспеченным на сумму 34 735,06 тыс. рублей.

С начала 2006 года оказана материальная помощь (в т.ч. натуральная) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (всего 991 чел.) на сумму 1 418,7 тыс. рублей.

В управлении социальной защиты зарегистрировано 15 634 инвалидов, из них:

-            дети-инвалиды – 1000 человек;

-            инвалиды с детства – 1026 человек;

-            инвалиды Великой Отечественной войны – 261 человек;

-            инвалиды по общему заболеванию – 13 042 человека;

-            инвалиды вследствие трудового увечья и профзаболевания – 231 человек;

-            инвалиды Советской Армии и вследствие аварии на ЧАЭС – 74 человека.

С начала 2006 года управлением социальной защиты выдано инвалидам 859 путевок.

Растет потребность пожилых людей и ветеранов в оздоровительных и реабилитационных услугах, которые предоставляются центром социального обслуживания населения «Милосердие». С начала 2006 года управлением социальной защиты была выдана 541 путевка в социально-реабилитационное отделение центра, а услугами отделения дневного пребывания воспользовался 721 человек.

В рамках реализации Программы отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Республики Татарстан осуществляется оздоровление детей из малообеспеченных, многодетных, неполных и неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д. С этой целью Министерством социальной защиты Республики Татарстан в 2006 году выделено 126 путевок в санатории и детские оздоровительные лагеря.

Также, с целью оказания дополнительной поддержки малооплачиваемых категорий работающих граждан в течение 2006 года санаторными путевками обеспечены 332 человека из числа работников бюджетных отраслей на сумму 4 482,5 тыс. рублей.

Важным ресурсом поддержания уровня доходов населения является система предоставления дополнительных мер социальной поддержки населения, финансируемых за счет средств местного бюджета. В 2006 году на социальную поддержку населения Нижнекамска в целом из местного бюджета было направлено 39 484,2 тыс. рублей, в том числе в качестве дополнительной адресной поддержки:

-            организован бесплатный проезд пенсионеров и других категорий населения в сады-огороды (льготой пользуются около 40 тыс. человек);

-            в социальных столовых предоставляются бесплатные обеды одиноким пожилым гражданам и инвалидам, имеющим низкие размеры пенсий, гражданам, оказавшимся в критической жизненной ситуации; в 2006 году бесплатным питанием в социальных столовых было охвачено около 400 человек на общую сумму 1 384,88 тыс. рублей (в т.ч. за счет благотворительности 840 тыс. руб.);

-            выделены средства на приобретение новогодних подарков детям, находящимся под опекой и попечительством, детям, родители которых являются неработающими инвалидами и пенсионерами, а также состоят на учете Центра занятости населения в 2006 году на сумму 146,7 тыс. рублей;

-            производится доплата в размере 500 руб. к пенсии гражданам, проживающим в Доме ветеранов и передавшим свои квартиры в государственный жилой фонд (на общую сумму 103,3 тыс. рублей) и др.

На территории Нижнекамска с 2004 года действует Программа «Адресной социальной защиты», в рамках которой получено 3 114,2 тыс. рублей, 25 частных предпринимателя курируют более 400 малообеспеченных граждан.

По состоянию на 1 января 2007 года на учете отдела опеки и попечительства состоит 255 детей оставшихся без попечения родителей. В 2006 году поставлено на учет 47 подопечных (18 прибыли из других регионов), из них 14 детей – сирот, 19 детей — родители которых лишены родительских прав, 4 детей – родители которых осуждены, родители 5 детей дали согласие на опеку в связи с семейными обстоятельствами, у 2 детей родители объявлены в розыск, иные основания – 3 человека. В 2006 году 9 воспитанников Нижнекамского детского дома были переданы на воспитание в приемные семьи, из них 4 проживают в Нижнекамске, 5 детей переехали по месту жительства приемных родителей в различные районы РТ. За отчетный период отделом опеки и попечительства было выдано 386 решений на снятие с регистрационного учета несовершеннолетних детей и 672 распоряжения на продажу (обмен) жилья, принадлежащего в том числе несовершеннолетним детям; подготовлено 129 материалов по вопросам защиты жилищных прав несовершеннолетних.

Получателей пенсий на 01.01.2007г. в Управлении пенсионного фонда составило 59131 человек. Рост численности пенсионеров в сравнении с 2005 годом составил 103,6%. С начала внедрения пенсионной реформы, то есть с 01.01.2002г., количество пенсионеров возросло на 13,1%, с 52297 чел. до 59131 чел.

Численность работающих пенсионеров с 2002 года увеличилось на 7291 человек и составила в 2006 году 19514 чел. Рост работающих пенсионеров в сравнении с 2005г. составил 111,1%.

Из общего числа получателей пенсий:

-            46450 – пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости;

-            5216 – пенсионеры, получающие трудовую пенсию по инвалидности;

-            4313 – пенсионеры, получающие пенсию по случаю потери кормильца.

За отчетный период назначено 4938 пенсий, в том числе 4666 (94,5%) – трудовых и 272 (5,5%) – пенсии по государственному социальному обеспечению.

Рост назначенных пенсий в 2006г. в сравнении с 2005 годом составил 110,2%. Продолжает наблюдаться рост вновь назначенных пенсий по инвалидности, в 2006г. их назначено – 760.

Перерасчет пенсий произведен 13753 пенсионерам, из них перерасчитано пенсий с учетом страховых взносов – 11921, что составило 67,9% от числа работающих пенсионеров в 2005 году.

С 01.04.2006г. размер базовой части трудовой пенсии составил 1035,09 руб. Средний размер пенсии на 01.01.2007г. 2741,19 рублей. Рост среднего размера пенсии в сравнении с 2005г. составил 112,6%.

На выплату пенсий израсходовано 2085,2 млн.руб.




Таблица. Динамика основных показателей пенсионного обеспечения в Нижнекамском муниципальном районе с 2002г. по 2006г.

Показатели

2002

2003

2004

2005

2006

Численность пенсионеров (тыс.чел.)

52,297

53,774

54,699

57,111

59,131

Численность работающих пенсионеров (тыс.чел.)

12,223

14,336

15,565

17,573

19,514

Отношение численности работающих пенсионеров к численности пенсионеров в %

23,4

20,3

20,6

30,7

33,0

Минимальный размер базовой и страховой части трудовой пенсии (руб.)

660

660

660

660

660

Средний размер пенсии (руб.)

1372,56

1654,32

1926,54

2434,99

2741,19

Израсходовано всего на выплату пенсии (млн.руб.)

на ЕДВ

815,3

1005,7

1237,19
2,27

1606,67
35,5

2085,2
220,0

Количество назначенных пенсий

4739

4121

4554

4481

4938

Количество назначенных пенсий по данным ПУ

4091

3423

4333

4052

4508

Количество назначенных пенсий с учетом уплаченных страховых взносов

1514

2713

4206

4012

4490

Количество перерасчитанных пенсий, всего

10788

12025

16354

13902

13753

Количество перерасчитанных пенсий с учетом страховых взносов

7055

10529

10577

11541

11921

Прожиточный минимум

1128

1271,41

1412

1761

1989



Учреждения здравоохранения Нижнекамского муниципального района работали в соответствии с «Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям РТ» и планом реализации Концепции реформирования здравоохранения Нижнекамского муниципального района на 2003-2006 гг.

В последние годы по медико-демографическим показателям Нижнекамский муниципальный район является наиболее благоприятным среди промышленно развитых городов Республики.

В 2006 году показатель общей смертности снизился на 4,3%, что ниже показателя г. Казани на 32,8%, г.Альметьевска на 25,6%. Показатель рождаемости уменьшился на 3,5%. Естественный прирост остается положительным, и составил +2,0.

Консолидированные расходы на здравоохранение, без Федеральной программы «Здоровье» на 2006 год были утверждены в размере 885 599,6 тыс. рублей, а с учетом программы 1 млрд. рублей. Доля средств обязательного медицинского страхования в общем объеме кассовых расходов консолидированного бюджета здравоохранения составляет 44%, доля средств местного бюджета составила 24%.
<img width=«619» height=«212» src=«ref-1_1001056668-2520.coolpic» v:shapes="_x0000_i1045">
В течение последних 3 лет в Нижнекамске наблюдается стабильное снижение младенческой смертности.
9        Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство города

Жилой фонд Нижнекамска составляет 4604,4 тыс. м2, из них обслуживается предприятиями:

-            ГУ ДЕЗ – 3823,7 тыс. м2;

-            ООО «ЖКХ Сервис» – 19,4 тыс. м2;

-            УСР ОАО «НКНХ» – 138 тыс. м2;

-            ООО «СБО Шинник» – 87 тыс. м2;

-            ОАО «ПЖКХ-Химстрой» – 88,1 тыс. м2;

-            Некоммерческое партнерство «ЖКУ» – 88,1 тыс. м2;

-            ЖИК – 145,6 тыс. м2.

Обслуживанием жилого фонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ занимаются 47 предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляют обслуживание и текущий ремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории.

В 2006 году населению оказано жилищно-коммунальных услуг на сумму 806,8 млн.руб. (2005г — 714 млн.руб., 2004г — 529 млн.рублей). Оплата населением за жилищно-коммунальные услуги составила в 2006 году 99% (2005г — 94,8%, 2004г — 101,3%).





Показатели

Ед.изм

2004 год

2005 год

2006 год

1

Оказано жилищно-коммунальных услуг населению, всего:

млн.руб

529

714

806,8



в т.ч. -жилищных

млн.руб

257,3

299,2

350,8



-коммунальных

млн.руб

271,7

415,2

456

2

Оплата населения за жилищно-коммунальные услуги



%

101,3

94,8

99,0



Выполнение капитального ремонта ж/фонда, (бюджетные средства + оплата населением по статье «Найм»), всего

млн.руб

64,5

117,9

150,7



в т.ч. -города

млн.руб

58,1

111,0

140,1



-района

млн.руб

6,4

6,9

10,6

3

Выполнение текущего ремонта ж/фонда, всего:

млн.руб

77,8

96,3

115,6



в т.ч. – города

млн.руб

74

90,5

106,4



— района

млн.руб

3,8

5,8

9,2

4

Выполнение работ по благоустройству, всего:

млн.руб

108,2

178,3

92,3



в т.ч. – города

млн.руб

104,1

174,5

91,2



— района

млн.руб

4,1

3,8

1,1



В 2006 году в ходе проведения капитального ремонта жилого фонда Нижнекамска выполнены следующие виды работ:

-            капитальный ремонт фасадов в 33 домах на сумму 12686,6 тыс.руб (2005г. — 7836,4 тыс.руб).;

-            замена труб горячего-холодного водоснабжения в 100 жилых домах на сумму 42897,7 тыс.руб., отопление в 37 домах на сумму 24593,9 тыс.руб, канализации в 51 доме на сумму 9995,4 тыс.руб.;

-            ремонт твердого покрытия внутриквартальных дорог площадью 6065 м2 на сумму 3918,5 тыс.руб.;

-            капитальный ремонт кровли площадью 80863м2 на сумму 18925,9 тыс.руб.;

-            капитальный ремонт панельных швов протяженностью 25097 п.м. на сумму 2249,5 тыс.руб.

Текущий ремонт жилого фонда города в 2006 году выполнен на сумму 106,4 млн. руб (2005г — 90,5 млн.руб, 2004г — 74 млн.руб).

Капитальный ремонт жилого фонда в Нижнекамском районе выполнен на сумму 10,6 млн.руб.

За счет выделения дополнительного финансирования в 2006году произведен:

-            капитальный ремонт дорог по ул.Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1 млн.руб.

-            произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.

-            родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.

-            наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.

-            установлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамска на сумму 729 тыс.руб.

В целях дальнейшего определения приоритетных направлений развития систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамска на 2006-2010гг Государственным учреждение «Дирекция единого заказчика» были разработаны и представлены в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ следующие Программы:

-            «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района на 2006-2010гг» на сумму 5108,1 млн.рублей;

-            «Питьевая вода Нижнекамского муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ на 2006-2008гг» на сумму 1952,7 млн.рублей;

-            «По совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребления Нижнекамского муниципального района РТ 2006-2010гг» на сумму 464,37 млн.рублей.

В городе по территориальной принадлежности созданы 7 управляющих компаний. Работают 4 ТСЖ, один дом выбрал форму непосредственного управления (пр.Химиков 21).

Предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленых насаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В 2006году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9 млн.руб. (в 2005г — 8,06 млн.руб., 2004 г — 8,7 млн.руб.).
Таблица. Основные виды работ ООО «Горзеленхоз»

№

Виды работ

Ед. изм.

2006 г

1

Валка деревьев

шт.

336

2

Формовочная обрезка

шт

2160

3

Завоз земли

т

5400

4

Устройство газона

м2

54971

5

Посадка деревьев

шт

989

6

Посадка кустарников

п.м.

2065

7

Посадка тюльпанов

м2

700

8

Устройство цветников

м2

7000

9

Косьба газонов

га

193

10

Раскладка щебня

м3

100

11

Металлические конструкции

шт.

40

12

Уход за кустарниками

п.м.

2770

13

Санитарная обрезка

шт.

235

14

Живая изгородь

п.м

439

10    Экологическая обстановка

Государственный экологический контроль на территории Нижнекамского муниципального района осуществляет Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Территориальный отдел «Роспотребнадзор», Управление по экологическому надзору в сфере «Ростехнадзора».

В январе 2006 года в целях реализации единой политики в области природопользования и охраны окружающей среды при Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района был создан отдел охраны окружающей среды.

Для дополнительной информированности горожан открыт официальный сайт ecoinform.e-nk.ru. С начала деятельности сайта (апрель 2006 года) зафиксировано более 10 тысяч посещений. В настоящее время проводится работа по подготовке к открытию страниц по предприятиям Нижнекамского промышленного узла, с возможностью самостоятельного обновления.

Масса выбросов вредных веществ в атмосферный воздух Нижнекамска от стационарных источников в 2006 году составила порядка 90,0тыс.тн.
<img border=«0» width=«442» height=«219» src=«ref-1_1001059188-4591.coolpic» v:shapes="_x0000_i1046">

<img border=«0» width=«432» height=«274» src=«ref-1_1001063779-3919.coolpic» v:shapes="_x0000_i1047">

Количество отведенных в водоемы сточных вод в 2006 году составило 68,9млн.м3.
<img border=«0» width=«423» height=«278» src=«ref-1_1001067698-4030.coolpic» v:shapes="_x0000_i1048">
<img border=«0» width=«382» height=«227» src=«ref-1_1001071728-4347.coolpic» v:shapes="_x0000_i1049">

Согласно «Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 02.04.2004 №162, постановления Кабинета Министров РТ от 15.09.2005 №453 «О строительстве в г.Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов», в рамках реализации решения Совета безопасности РТ от 09.06.2005 №24, в течение 2004-2008 годов на территории Нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики.

Осознавая значимость этого вопроса Кабинетом Министров Республики Татарстан было утверждено постановление от 21.04.2006 №197 «О Перечне первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2006-2008 годы».

Для осуществления координации работ по своевременной реализации принятых документов, в течение июля-октября 2006 года на территории промышленного узла (ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил», филиал ОАО ГК «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «Нижнекамсктехуглерод», ЗАО «ННПЗ») были организованы выездные совещания.

На промышленных предприятиях разработаны и утверждены природоохранные программы с серьезными финансовыми затратами. По состоянию на 1 января 2007 года выполнено мероприятий на сумму 412,8 млн.руб.

11                Средства массовой информации

Они выполняют одну из важнейших задач в освещении деятельности Совета и исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В Нижнекамске успешно работают 16 средств массовой информации. Среди масс-медиа Нижнекамского муниципального района — 9 печатных изданий, 3 телекомпании, 2 радиостанции, 1 официальный веб-сайт и городской детско-юношеский пресс-центр «Бегемот ТВ».

Приоритетным направлением в работе со СМИ города и республики является организация подписных кампаний на издания, публикующие официальные документы республиканского и муниципального значения. К таким печатным средствам массовой информации относятся местные газеты «Ленинская правда», «Туган як» и республиканские газеты «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан».

Особую популярность среди жителей города и района занимают средства массовой информации, работающие в направлении сохранения татарского языка и национальной культуры. Среди них ведущее место занимает газета на татарском языке «Туган як». Также на татарском языке жизнь Нижнекамского муниципальго района освещается газетами: «Хезметтэш авазы» (ведомственное издание ОАО «Нижнекамскнефтехим») и «Чулман» (ведомственное издание ОАО «Нижнекамскшина»).

На канале НТР выходит две передачи на татарском языке: духовно-просветительская программа «Рисаля» и культурно-просветительская программа «Форсат». На телеканале Рен-ТВ телестудия «Нефтехим» (ведомственная студия ОАО «Нижнекамскнефтехим») выходит информационная программа «Хаят» на татарском языке.

Приобрел своего читателя и уверенно держит позиции еженедельник «Ваша газета», его тираж составляет 17 000 экземпляров.

Медиа-холдинг НТР (Нижнекамская телерадиокомпания) — самое крупное средство массовой информации города. В состав холдинга входит еженедельник «Нижнекамское время», радиостанция «Динамит FM — Нижнекамск» и телеканал НТР, признанный самым рейтинговым в городе. Главная программа канала — это нижнекамские новости, производством которых занимается Единая служба новостей.

Еженедельник «Нижнекамское время» за 7 лет своего существования успел завоевать авторитет и уважение среди читателей, о чем говорит тираж газеты — 8 тысяч экземпляров.

11 марта 2005 года радиостанция «Динамит FM — Нижнекамск» сменила «Серебряный Дождь — Нижнекамск», входивший в состав медиа-холдинга НТР с 2000 года. «Динамит FM – Нижнекамск» вещает во всех городах и населенных пунктах, находящихся в радиусе 85 км. В зону уверенного приема «D-FM» входят Камские Поляны, Набережные Челны, Елабуга, Мамадыш, частично Чистополь и Заинск, а также весь нижнекамский район. Каждые два часа в прямом эфире на «D-FM» выходят свежие городские новости.

Телекомпания «Эфир» входит в тройку крупнейших негосударственных телевизионных компаний России и занимает ведущие позиции в информационной и рекламной индустрии Республики Татарстан.

Молодежные СМИ города Нижнекамска объединяет городской детско-юношеских пресс-центр «Бегемот TV», членами которого являются более ста школьников. Пресс-центр еженедельно выпускает молодежную газету учащихся «От семи до 17» тиражом 999 экземпляров. В течение пяти лет пресс-центр организует республиканскую школу телевизионной и газетной журналистики «Желтый Бегемот».

Издательскую деятельность в городе осуществляют КУП «Нижнекамская типография» и ООО издательско-полиграфический центр «Гузель».

СВОТ-анализ среды муниципального образования

Конкурентные позиции г. Нижнекамска
    продолжение
--PAGE_BREAK--1. Основные препятствия развитию на период до 2010 года
Стратегия должна учитывать препятствия развитию, которые наиболее вероятны в планируемый период. К числу основных прогнозируемых препятствий развитию Нижнекамска можно отнести следующие:
А. Препятствия городской системе в целом
Недостаточное использование выгод геополитического положения.

Слабое позиционирование города в России и мире.

Возможность изменения административно-территориального деления страны.

Конкурентная борьба городов и регионов за лидерство в Приволжском Федеральном округе.
Б. Препятствия подсистеме «Население»
Неразвитость гражданского общества.

Резкое социальное расслоение населения.

Старение населения. Увеличение демографической нагрузки.

Значительный разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин.
В. Препятствия подсистеме «Экономика»
Неблагоприятный инвестиционный климат из-за бюджетного федерализма.

Недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Незначительное использование экспортного потенциала имеющихся производственных отраслей из-за излишней централизации.
Г. Препятствия подсистеме «Городская среда»
Техногенная среда

Высокий уровень изношенности всех основных элементов производственной и социальной инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Отсутствие масштабной системы инвестирования и кредитования развития инфраструктуры.

Постоянное увеличение платы за коммунальные услуги.

Слабые экономические стимулы для привлечения капитала в ЖКХ.

Слабое использование земли как ресурса.

Неразработанный имидж города.

Экологическая обстановка

Прогрессирующий уровень антропогенных воздействий на природную среду.

Резкий рост выбросов особо вредных веществ промышленными предприятиями.

Увеличивающиеся объемы бытового и промышленного мусора.
2. Анализ конкурентных преимуществ и недостатков Нижнекамска Внешняя среда


Таблица. Возможности и опасности внешней среды Нижнекамска

Сфера

Благоприятные возможности

Потенциальные опасности

Общая политика федерального центра. Взаимоотношения с федеральным округом и краем.

Становление и развитие системы местного самоуправления.



Конкуренция между городами Приволжского Федерального округа.



Демографический потенциал.

Наличие свободной рабочей силы.

Относительно низкая конфликтность населения.

Рост значения фактора качественного фундаментального и профессионального образования в развитии экономики страны.

Тенденция к оттоку местного населения в другие регионы с менее сложной экологической нагрузкой

Высокая дифференциация по уровню доходов населения.

Экономика.



Растущие объемы нефтехимического, нефтеперерабатывающего и шинного производства

Недостаточная развитость непроизводственной сферы

Пространственная организация, градостроительное регулирование.

Имеющиеся перспективные площадки для будущего строительства.

Отсутствие (на данный момент) Генерального плана города

Невыполнение заложенных мероприятий по благоустройству и строительству в городе

Городская инфраструктура. Реформирование жилищно-коммунальной сферы.

Реформа системы ЖКХ в России.



Отсутствие государственного и частного инвестирования развития инфраструктуры и ЖКХ.

Экология.

Выделение финансовых ресурсов предприятиями-источниками загрязнения экологии

Инвестиции из республиканского бюджета, направленные на улучшение экологической обстановки в Нижнекамском промышленном узле

Инвестиции на развитие санитарно-защитной зоны между предприятиями и городом, а также внутри города

Изысканы средства на завершение строительства станции очистки воды

Большая промышленная нагрузка на окружаю среду и общее социальное самочувствие

Плохая питьевая вода и ее относительно высокая стоимость (поскольку приходится получать ее посредством транспортировки с Белоусовского водозабора г. Набережные челны)
    продолжение
--PAGE_BREAK--Внутренняя среда
Фактор

Сильные стороны

Слабые стороны

Геополитическое положение.



Крупный центр нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.

Умеренно-континентальный климат и плодородная земля благоприятствуют развитию сельского хозяйства.

Недостаточно выгодное расположение (удаленность и тупиковость) относительно крупных транспортных путей и транспортного узла.

Население. Социальная сфера.


Высокий интеллектуальный и культурный потенциал.

Развитая система образования.

Относительно высокий потенциал медицинского обслуживания. Использование передовых медицинских технологий.

Значительные темпы развития системы социальной поддержки.

Неразвитость гражданского общества.

Относительно невысокий уровень доходов большинства населения.

Отсутствие системы культурно-просветительских учреждений высокого уровня. И ограниченность их количества

Недостаточное количество дошкольных образовательных учреждений.

Экономика.


Значительный экспортный потенциал.

Политика, направленная на поддержку малого бизнеса и предпринимательства.

Действующая программа энергосбережения.



Крупный монопромышленный центр

Слабое использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы.

Значительная зависимость отраслей от государственной поддержки.

Слаборазвитый рынок земли и недвижимости.

Высокие тарифы на энергоносители.

Природная среда.


Благоприятные ландшафтные условия.

Наличие пригородной рекреационной зоны.

Достаточность водных источников.

Прогрессирующее загрязнение среды промышленными отходами.

Рост выбросов особо вредных веществ за счет промышленных предприятий

Неразвитая отрасль мусоропереработки.

Низкая экологическая культура населения.

Инфраструктура.

Жилищная сфера.


Относительно развитая система связи и телекоммуникаций.

Разнообразие видов транспорта, в том числе частного транспортного обслуживания.

Самые низкие тарифы за услуги ЖКХ

Активное индивидуальное строительство.

Развитие социального ипотечного кредитования

Повышение внимание городских властей к проблеме плохих дорог

Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры, базовых систем коммуникаций.

Высокая доля жилья низкого стандарта и ветхого.

Большое количество нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Значительный разрыв между стоимостью жилья и уровнем доходов горожан.



Планировочная среда. Пространственная организация, градостроительное регулирование.


Город производит впечатление хорошо озелененного за счет уличных посадок, внутриквартальной зелени и широких зеленых пешеходных связей микрорайонного значения

Отсутствие генерального плана города.

Отсутствие проработанной системы кадастровой оценки.

Недостаточность городского бюджета для строительства социальной инфраструктуры, муниципального жилищного фонда.

Приближение крупных промышленные предприятия к селитебным территориям города.

Неэффективное использование земли как ресурса.

Необходимость разработки нового генерального плана города.
Определение целевых ориентиров развития города Нижнекамска


Главная цель развития города – постоянное повышение качества жизни населения. Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения – продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.

Успехи политики муниципальных органов власти должны найти свою реализацию в индикаторах жизненного уровня населения города.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Индикаторы качества жизни населения как цели Стратегии
Степень повышения качества жизни населения может измеряться с помощью индикаторов, показывающих:

Рост уровня реальных доходов и заработной платы;

Рост отношения среднедушевого дохода и средней зарплаты к прожиточному минимуму, минимальному и рациональному потребительским бюджетам;

Повышение отдельных составляющих качества жизни населения (рост: продолжительности жизни, доли населения с высшим образованием, удельного веса студентов в общей численности молодежи, снижение: уровня безработицы экономически активного населения, преступности и др.);

Увеличение обеспеченности населения жильем, жилищно-коммунальными и социальными услугами (в т.ч. жилой площадью, телефонной связью, учреждениями образования, культуры и здравоохранения и др.).
Экология и охрана окружающей среды как главный приоритет социально-экономического развития города Нижнекамска
Экологическая ситуация в городе имеет ряд проблемных областей. Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды пока не ведется. Нет стационарных контрольных наблюдательных пунктов.

На данный момент резкого снижения выбросов на промышленных предприятиях не наблюдается. Наблюдается относительный рост выбросов загрязняющих веществ в воздух от стационарных источников, а также рост общего количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты.

По многим причинам недостаточно эффективно работает система сбора, удаления и утилизации бытовых и промышленных отходов и контроля за их обращением. Иловые карты городских очистных сооружений канализации уже давно представляют собой экологическую угрозу, которая в любой момент может нарушить сохраняющееся равновесие.

Главными проблемами в области охраны окружающей среды в городе остаются:

-            загрязнение воздуха в результате выбросов промышленных предприятий и транспорта;

-            загрязнение поверхностных водных ресурсов и подземных вод;

-            постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления;

-            отсутствие завода по переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

-            Стратегия действий в области охраны окружающей среды до 2010 года будет включать в себя мероприятия по г. Нижнекамску. Основными задачами в обеспечении природоохранных мероприятий являются:

-            создание отдела по экологическому мониторингу в структуре исполнительного комитета муниципального образования (планируется в текущем году);

-            разработка мероприятий по сокращению объемов образующихся отходов и вредных веществ за счет технологического перевооружения, внедрения передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

-            совершенствование систем учета и контроля за состоянием природных ресурсов;

-            повышение уровня экологического образования населения;

-            предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейне реки Кама (реконструкция специального гидротехнического сооружения – дамбы);

-            повышение уровня безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.
Развитие жилищной сферы и благоустройства
Для успешного развития экономики, общества и городской среды, крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. При определении перспектив реформирования ЖКХ, важно помнить, что проблемы ЖКХ затрагивают интересы всех основных городских субъектов – населения, бизнеса (частный сектор экономики), бюджетного сектора экономики, а также оказывают непосредственное влияние на развитие городской среды в целом. Поэтому цели и приоритеты развития ЖКХ определены, с учетом интересов и проблем деятельности различных субъектов.
Интересы населения
Население заинтересовано, с одной стороны, в получении качественных жилищных и коммунальных услуг, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных социальных благ.

У населения на сегодняшний день отсутствует реальная возможность влиять на качество предоставляемых ЖКУ: выбирать поставщика ЖКУ, что могло бы быть осуществлено, если бы жильцы объединялись для создания ТСЖ. Однако в настоящее время у населения отсутствуют стимулы к объединению в ТСЖ, поскольку создание их при сегодняшнем уровне развития конкуренции и состоянии жилищного фонда приведет только лишь к увеличению стоимости ЖКУ.

Кроме того, остается вопрос организации эффективной системы адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

На основе определения этих интересов были сформулированы основные цели развития и реформирования ЖКХ в Нижнекамске:

-            Эффективное функционирование предприятий отрасли и повышение качества услуг;

-            Обеспечение социальных гарантий малоимущим слоям населения;

-            Создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности.

    продолжение
--PAGE_BREAK--Интересы бюджетного сектора


Одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет города. Затраты городского бюджета на погашение убытков предприятий ЖКХ и финансирование капитального ремонта растут. В значительной степени это является следствием дотаций на обслуживание жилищного фонда и высокого износа инженерных сетей и сооружений.

Расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг и энергоресурсов, потребляемых бюджетными учреждениями и организациями, также обременяют городской бюджет. Здесь проблема заключается в отсутствии стимулов к экономии энергоресурсов, так как высвободившиеся средства нельзя было бы потратить на другие цели (например, на развитие), и, поэтому при проектировании бюджета на следующий год их финансирование может быть уменьшено.

Таким образом, с точки зрения администрации, цель реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование ЖКХ путем доведения уровня платежей населения за ЖКУ до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиям ЖКХ, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Высвобожденные средства при этом могут быть направлены на усиление поддержки малоимущих семей и улучшение среды их обитания.
Интересы частного бизнеса


Интересы предпринимателей (как крупных, так и мелких), действующих на территории города, в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры. Для этого необходимо обеспечить предсказуемость тарифной политики естественных монополистов и четкие правила выдачи естественными монополистами технических условий на подключение к инженерным сетям. В настоящее время действует практика в соответствии с которой, монополисты по собственному усмотрению могут выставлять технические условия на каждую индивидуальную заявку подключения к инженерной инфраструктуре.

Еще одна проблема заключается в перекрестном субсидировании тарифов на энергоресурсы, в результате чего промышленные потребители платят по более высоким ставкам, нежели население и бюджетные учреждения. Это ведет к увеличению издержек и снижению конкурентоспособности предприятий.

Наконец сама отрасль ЖКХ могла бы быть привлекательной сферой для деятельности частных предприятий. Однако существующая схема финансовых потоков в этой отрасли является причиной убыточности предприятий ЖКХ и накапливающейся перед ними задолженности.

Дотации предприятиям ЖКХ, накопившаяся задолженность со стороны потребителей ЖКУ и отсутствие механизмов погашения долгов, делает в настоящее время эту отрасль не привлекательной для частных инвестиций. Вместе с тем, развитие конкуренции в этой сфере позволило бы снизить стоимость и повысить качество ЖКУ.
Благоустройство
Жилой фонд Нижнекамска составляет 4604,4 тыс. м2.

Обслуживанием жилого фонда, оказанием жилищно-коммунальных услуг и других видов работ занимаются 47 предприятий, из них 20 частных предприятий осуществляют обслуживание и текущий ремонт жилого фонда, благоустройство придомовой территории.

За счет выделения дополнительного финансирования в 2006году произведен:

-            капитальный ремонт дорог по ул. Юности и ул. Кайманова на сумму 9,1 млн.руб.

-            произведена реконструкция: сквера им. Г.Тукая на сумму 3,4 млн.руб.

-            родника «Святой Ключ» на сумму 1,4 млн.руб.

-            наружного освещения пр. Вахитова на сумму 3,2 млн.руб.

-            становлены дополнительно скамейки и урны в скверах и на проспектах Нижнекамска на сумму 729 тыс.руб.

В целях дальнейшего определения приоритетных направлений развития систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамска на 2006-2010гг Государственным учреждение «Дирекция единого заказчика» были разработаны и представлены в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ следующие Программы:

-            «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Нижнекамского муниципального района на 2006-2010гг» на сумму 5108,1 млн.рублей;

-            «Питьевая вода Нижнекамского муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» РТ на 2006-2008гг» на сумму 1952,7 млн.рублей;

-            «По совершенствованию деятельности по обращению с отходами потребления Нижнекамского муниципального района РТ 2006-2010гг» на сумму 464,37 млн.рублей.

Предприятие ООО «Горзеленхоз-НК» выполняет комплекс работ по содержанию городских зеленых насаждений, ландшафтному дизайну и благоустройству территории Нижнекамска. В 2006 году из бюджета на благоустройство и озеленение города было выделено 9 млн.руб. (в 2005г — 8,06 млн.руб., 2004 г — 8,7 млн.руб.).

Цель развития и реформирования жилищно-коммунальной сферы – это эффективное функционирование предприятий ЖКХ и повышение качества их услуг.

В рамках достижения стратегической цели реформирования жилищно-коммунальной сферы, выделяются два направления развития, связанные, во-первых, с развитием жилищного сектора, а во-вторых, с развитием инженерной инфраструктуры города.
Развитие жилищного сектора в свою очередь характеризуется изменением двух аспектов: экономического и социального
1. Экономические аспекты реформирования жилищного сектора

При реализации данного направления проекта решаются задачи, связанные с созданием конкурентной среды на рынке ЖКУ и повышением эффективности работы предприятий ЖКХ, совершенствованием институциональной среды для развития частного бизнеса в части регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов.

Задачи экономического блока реформ в жилищной сфере:

-            обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и дальнейшее стимулирование создания ТСЖ (В Нижнекамске работают 4 ТСЖ, один дом выбрал форму непосредственного управления (пр.Химиков 21));

-            формирование резервного фонда свободного муниципального жилья для отселения неплательщиков за ЖКУ;

-            повышение прозрачности деятельности естественных монополий и обеспечение ясных и предсказуемых правил подключения к сетям;

-            обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;

-            создание экономических стимулов к экономии ресурсов для населения и бюджетных учреждений.


2. Социальные аспекты реформирования жилищного сектора

В рамках данного направления ставится цель обеспечить выполнение социальных гарантий малоимущим и повысить эффективность социальной защиты этой группы населения.

Задачи социального блока реформ в жилищной сфере:

-            развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля целевого использования адресных субсидий;

-            создание программы предоставления социального жилья;

-            подготовка к внедрению единого пособия по нуждаемости;

-            общественная поддержка программы реформирования ЖКХ.
Обеспечение участия граждан в управлении жилищным сектором и стимулирование создания ТСЖ
Задача демонополизации спроса на жилищные услуги – важное условие развития конкуренции. До недавнего времени главным собственником жилищного фонда оставались органы местного самоуправления. Спрос на ЖКУ в этой ситуации определялся одним покупателем – муниципалитетом, который реально не очень заботился о качестве заказываемых услуг. Даже массовая приватизация многоквартирного жилищного фонда принципиально не изменила положение дел в данной сфере. Новые собственники жилья не очень охотно берут на себя обязанность по управлению собственным домом (общедолевым имуществом дома). Между тем, чем больше в городе организаций различных форм собственности, на балансе у которых находится ведомственный жилищный фонд, тем больше потенциальных претендентов на право заключения договора на управление жилищным фондом на конкурсной основе. В том случае, когда частные собственники многоквартирного дома берут на себя ответственность за его управление, возникает альтернативный спрос на жилищные услуги. Правовое условие реализации обязанности собственников по управлению многоквартирным домом – создание ТСЖ. Городские власти заинтересованы в развитии ТСЖ как с целью сокращения бюджетного дотирования ЖКХ за счет повышения эффективности работы в конкурентном секторе, так и с целью снятия ответственности за состояние чужого имущества.

Поэтому передача управления многоквартирным жилищным фондом от властей города реальным частным собственникам является стратегической задачей городской жилищной реформы.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Инженерная инфраструктура города Электроснабжение
Филиал ОАО «Генерирующая компания» Нижнекамская ТЭЦ обеспечивает надежное и бесперебойное электро- и теплоснабжение всех категорий потребителей. Предприятием в 2006г. отгружено товаров собственного производства на сумму 6,5 млрд. руб., темп роста — 6,4%, индекс производства – 99,7%.

С начала года выработано электроэнергии 4 946,6 млн. кВт час против 4 631,1 млн. кВт. час в 2005г., отпущено тепла – 15 289,6 тыс. Гкал против 14 724,1 тыс. Гкал.

Энергетическая промышленность города до 1 апреля 2005 года было представлено двумя предприятиями: ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Однако, как видно из приведенных ниже данных, данные предприятия работали неэффективно. В соответствии с концепцией реформирования ОАО «Татэнерго было создано ОАО «Генерирующая компания». На основании решения Совета директоров были объединены ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а на их базе создано новое предприятие – «Нижнекамская Теплоэлектроцентраль».



Наименование

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ТЭЦ-1

Ниже представлены данные после объединения в предприятие

«Нижнекамская Теплоэлектроцентраль»

Объем отгруженной продукции, миллиардов рублей

3,4

3,2

3,8

4,2

Выработка электроэнергии, миллионов киловатт-часов

3343

3141,5

3252,7

3291

Отпущено тепла, миллионов гектакалорий

11,1

10,7

11,19

10,12

Среднесписочная численность рабочих, человек

1750

1647

1403

1097

ТЭЦ-2

Объем отгруженной продукции, миллиардов рублей

1,03

1,1

1,1

1,9

6,2

6,5

Выработка электроэнергии, миллионов киловатт-часов

1431

1197,9

1219,9

1572

4631,1

4946,6

Отпущено тепла, миллионов гектакалорий

4,3

3,43

2,96

4,12

14,75

15,29

Среднесписочная численность рабочих, человек

975

858

741

646

1340

1523



Выполнение мероприятий по энергосбережению



№

Наименование

Ед. изм.

2004г

2005г

2006г

1

Автоматизация и диспетчеризация технологических процессов ЦТП

Кол-во

сумма

51ед

25 млн.руб

5 ед

4млн.руб

-

2

Автоматизация технологических процессов КНС

Кол-во

сумма

7ед

3,2 млн.руб

3 ед

2млн.руб

-

3

Замена кожухотрубчатых теплообменников на пластинчатые

Кол-во

сумма

15ед

9,8 млн.руб

20 ед

20млн.руб

9 ед

15млн.руб.

4

Применение пенополиуретановой (ППУ) изоляции на трубопроводах теплоснабжения

Кол-во

сумма

5585п.м

2,1 млн.руб

8279п.м

3,7 млн.руб



4695 п.м

3,3 млн.руб

5

Применение полимерных трубопроводов

Кол-во

сумма

5851 п.м

9,3 млн.руб

8243 п.м

15,1 млн.руб

13386 п.м

27,6 млн.руб



По программе капитальных вложений из бюджета Республики Татарстан на выполнение мероприятий по энергосбережению было выделено дополнительное финансирование: в 2006 году — 15 млн.руб, в 2005г. — 26 млн.руб, в 2004г — 38 млн.руб

    продолжение
--PAGE_BREAK--