Реферат: Шпаргалки по муниципальному праву

5. Муниципальное право как наука.

Муниципальное право является составной частью юриспруденции. Наукамуниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом являетсяизучение муниципального права как отрасли права. Она исследует, изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормамимуниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы ихреализации и т.п.

Исходя из содержания предмета муниципального права как отраслиправа, особенностей составляющих его общественных отношений, определяетсяхарактер и спектр основных теоретических проблем и задач современной российскойнауки муниципального права. Среди этих проблем важнейшими являются следующие:понятие местного (муниципального) самоуправления: соотношение его с государственнымуправлением; соотношение и содержание федерального, регионального и локальногоправового регулирования организации и деятельности муниципальных образований;проблемы территориальных основ местного самоуправления; полномочия и предметыведения муниципальных образований и разграничение их с органами государственнойвласти; характер и формы взаимоотношений муниципальных органов с государственными органами; реальныегарантии местного самоуправления, защиты его самостоятельности, надежности, достаточной финансово-материальной обеспеченности; и,наконец, это изучение, обобщение практики деятельности местного самоуправлениякак в России, так и за рубежом.

Если в самом общем виде сформулировать понятие муниципальногоправа как науки, то можно сказать, что она представляет собой совокупностьзнаний, теорий, концепций о местном(муниципальном) самоуправлении, формах его осуществления, правовомрегулировании в данной сфере общественных отношений.

В заключение данной лекции можно сделать следующие выводыотносительно понятия и предмета муниципального права РФ.

Во-первых, муниципальное право связано с муниципальным (или местным) самоуправлением и, следовательно, егоможно трактовать как право местного самоуправления, местное (локальное) право.

Во-вторых, муниципальное право — комплексная отрасль права,которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфереместного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующихотношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.

И, в-третьих, нормы муниципального права регулируютспецифический круг общественных отношений, связанных с организацией и функционированиемместного самоуправления в городских и сельских поселениях.

6. Понятие и виды источников муниципального права РФ

В общей теории права принято различать понятия источника права вматериальном и в формальном юридическом смыслах.

В первом значении под источником права понимаются те факторы, которыеопределяют сущностное содержание права. К ним принятоотносите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные емуэкономические отношения.

В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваютсяформы, в которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию,выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты.

Таким образом, источниками муниципального права, в юридическомсмысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащиенормы муниципального права.

Виды источников МП

Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другиемеждународно-правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления.

Внутрироссийская

система источников муниципального прававключает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовыхактов.

К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федеральногоуровня, содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей КонституцииРФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степениместного самоуправления.

Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Длямуниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ееглавным источником’.

Следующую группу источников муниципального права федеральногоуровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы,содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет ФедеральныйЗакон от 12.08.95 № 154 <Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ>, подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года ивступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями идополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ№ 154 является главным источником муниципального права РФ.

По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основыместного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации идеятельности муниципальных образований в нашей стране.

Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятсятакже другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы.Среди них:

<Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, <Омилиции>. <Об основах налоговой системы РФ> <Об охране природнойсреды>, <О недрах>, <О закрытом административно-территориальномобразовании> и другие.

К источникам муниципального права федерального уровня относятсятакже:

1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права идействующие в настоящее время (например. <Об основных направлениях реформыместного самоуправления в РФ>

2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ повопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспеченииконституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актахсубъектов РФ> и др.):

3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципальногоправа (например, <Об утверждении Федеральной программы государственнойподдержки местного самоуправления в РФ>);

4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ,касающиеся местного самоуправления .

Ко второму уровню источников муниципального права относятсянормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ,законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальныхобразований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группенормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИРФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации идеятельности местного самоуправления в РФ.

Наконец, к третьему уровню источников муниципальногоправа относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативныхустановлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне всфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путемместного референдума)

3, 45. Предмет муниципального права РФ как отрасли права

Как известно, отрасли права различаются по предмету и методуправового регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значениеимеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общественныхотношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются.

Таким образом, вопрос о предмете муниципального права — это преждевсего, вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений, которые регулируются нормами муниципального права.

Если определить в самом общем виде предмет муниципального права,то можно сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи сорганизацией и деятельностью населения городских и сельских поселений порешению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местногозначения.

Методы муниципального права

Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования, тоесть специальные юридические средства и способы воздействия норм права наобщественные отношения.

Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права,использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом дляданной отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отрасльюпублично-частного характера, муниципальное право использует в механизмеправового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового(диспозитивного) методов правового регулирования.

В основном, в сущностном плане, дляместного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно,преобладание публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в техсферах правового регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности его органов как юридических лиц,реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью,местными финансами и т.п., используются, как правило, частноправовые методы.

Методы правового регулирования во многом ориентированы наспособы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение, обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права, характерно использование в механизме

правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание

3, 45. Понятие муниципального права РФ

Муниципальное право — относительно новое явление в российскойправовой системе. Оно формируется под влиянием утверждения и развития местногосамоуправления в РФ, появления и закрепления в законодательстве таких терминов,понятий и отношений как муниципальное образование, муниципальная собственность,муниципальное предприятие, местные финансы, бюджет, муниципальная служба, муниципальныйслужащий и т.п.

Понятие <муниципальное право> используется в трех значениях.

Во-первых, муниципальное право, как отрасль права. то естьотносительно самостоятельное правовое образование в системе российского права.

Во-вторых, так именуется одна из отраслей правовой науки,исследующая, изучающая муниципальное право как отрасль права, нормы, ее составляющие,муниципальные правоотношения и институты.

И, в-третьих, муниципальное право — это одна из учебныхюридических дисциплин, включенная в учебные планы и программы различныхвузовских специальностей и, прежде всего, <Юриспруденции>.

Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права.Его место в системе права определяется тем, что данная правовая отрасль носитвторичный, производный характер. Подобного рода отрасли права в правовой наукеименуются комплексными отраслями права. Примерами подобного рода правовыхобразований можно считать морское право, банковское право, таможенное право,страховое право, служебное право и др. Спецификой подобного рода отраслей праваявляется то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, то есть, содной стороны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права(таким, например, как конституционное право, гражданское право, финансовоеправо и т.п.), а, с другой — они регулируют отношения в сфере местногосамоуправления и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичногохарактера — муниципальное право РФ. Такие нормы в теории права именуют

<поливалентными>.

Однако отрасль муниципального нрава составляют не толькополивалентные нормы, но и нормы собственно являющиеся муниципальными нормамиправа. К этим нормам относятся, прежде всего, так называемые нормыорганизационно-правового характера.

Как известно, отрасли права подразделяются на отрасли публичногоправа и отрасли частного права. Муниципальное право РФ с этой точки зренияносит смешанный характер. С одной стороны, муниципальное право регулирует отношения,связанные с осуществлением власти, местной (муниципальной) власти, то естьособого специфического круга властеотношений. Эта сфера

правового регулирования, безусловно, относится к публично-правовой. С Другой стороны, местное самоуправление- это широкая сфера частноправовых отношений, особенно в той части, где органыместного самоуправления выступают как юридические лица.

Таким образом, муниципальное право РФ — это комплексная научнаядисциплина и отрасль публично-частного характера.

4. Муниципально – правовые отношения.

Юридические нормы, составляющие муниципальное право как отрасльправа, регулируют различные по характеру общественные отношения. Это организационные, статусные, процессуальные, материальные и иныеотношения. Это общественные отношения в самых различных сферах: экономики,финансов, бюджета, налогов, экологии, земли и других природных ресурсов,социальной сфере и т.д.

Главными объединительными критериями данного круга общественныхотношений являются, во-первых, их локально-территориальный уровень, а, во-вторых, специфическийхарактер их содержания (исключительно вопросы местного значения).

Муниципальное право, как отрасльроссийского права, призвана регулировать:

- отношения, связанные с местом местного самоуправления вконституционном механизме РФ;

- договорные отношения по взаимным обязательствам’ муниципальныхорганов и органов государственной власти различного уровня;

- отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местногосамоуправления;

- отношения, связанные с установлением, разграничением иреализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;

- отношения, касающиеся особенностей организации и деятельностимуниципальных образований различного уровня;

- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета,муниципальной собственности и т.п.;

- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов какюридических лиц.

Предметом муниципального права является также практикадеятельности муниципальных органов’.

Из сказанного выше следует, что муниципально-правовыеотношения — это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения,связанные с организацией и функционированием местногосамоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальныхобразованиях.

50. Правовые (законодательные) основы местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление осуществляется на основе и в соответствии сКонституцией РФ. ФЗ № 154. другими федеральными законами, конституциями,уставами и законами субъектов РФ, а также уставами соответствующихмуниципальных образований.

Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местногозначения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №154.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающиенормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ № 154,ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права. содержащихся взаконах, положениям Конституции РФ. ФЗ № 154. применяются положения КонституцииРФ и ФЗ

№ 154.

Положения ФЗ № 154 в равной мере распространяются на республики,края, области, города федерального значения, автономную область, автономныеокруга.

Принятые в субъектах РФ, до принятия ФЗ № 154, законы о местномсамоуправлении, требуют пересмотра и приведения их в соответствие с ним. ПротиворечащиеФЗ № 154 законы субъектов РФ о местном самоуправлении на их территории и неприведенные в соответствие с ним. нс подлежат применению.

16. Территориальные основы местного самоуправления в РФ .

Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей ее территории в городских,сельских поселениях и на других территориях.

ФЗ № 154 относит к этим территориям территории городов, поселков,станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и другихмуниципальных образований.

Что касается городских поселений, то к ним в РФ относятся города ипоселки городского типа. К первым относятся-, города федерального значения (ихвсего два -Москва и Санкт-Петербург); города республиканского, областного,краевого и окружного (автономного округа) значения; и города районногозначения. Российское законодательство не предусматривает какого-либо исключения для тех или иныхтипов городов, на территории которых их население вправе осуществлять местное

самоуправление (это касается и городов федерального значения).

К поселкам городского типа относятся рабочие поселки, курортныепоселки и дачные поселки.

К сельским поселениям на территории РФ относятся: сельские районы,сельсоветы, сельские поселки, села, деревни, станицы, хутора, аулы и т.п.

Как видно из приведенного перечня территорий, местноесамоуправление в РФ осуществляется, прежде всего, в пределах определенных административно-территориальных единиц, которые образуюттерриториальное устройство каждого из субъектов РФ и относятся к компетенциипоследних.

Однако, территориальные основы местного самоуправления не всегда могут совпадать с административно-территориальными единицами.Оно может осуществляться и на территориях, не являющихся таковыми: округ(район) в городе: село; деревня; станица и др.

Гщс

раз подчеркнем, что в принципе местное самоуправление в РФ можетосуществляться на любой части территории России. При этом, население городскою,сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено правана осуществление местного самоуправления.

Вместе с тем, в целях защиты конституционного строя, обеспеченияобороны страны и безопасности государства, допускается ограничение прав гражданна осуществление местного самоуправления на отдельных территориях в РФ, однако,только на основании соответствующих федеральных законов. Этими

территориями могут быть приграничные территории, военные городки, закрытые административно-территориальныеобразования.

Субъекты РФ своими решениями не могут исключать какие-либотерритории и право их населения на создание муниципальных образований и осуществлениев них местного самоуправления, тем более без учета мнения населения этихтерриторий. В противном случае это бы противоречило Конституции РФ иФедеральному закону № 154^.

Территорию муниципального образования составляют земли городских,сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационныезоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границахмуниципального образования, независимо от форм собственности и целевогоназначения.

18. Устав муниципального образования

Юридическая природа. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разработанный,принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Подобного рода<акты-статуты> о местном (муниципальном) самоуправлении имеются вбольшинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ — это уставы коммун (общин),в США — муниципальные хартии и т.д.

Среди других локальных нормативных актов Устав муниципальногообразования занимает главное место. Это документ комплексного нормативногохарактера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальныеположения федерального законодательства и законодательства соответствующегосубъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной степени призван детализировать и конкретизироватьвсе, что касается организационно-правового статуса соответствующегомуниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди другихлокальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все другиеакты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должнысоответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, посвоему содержанию и юридической природе Устав муниципального образования — этосвоего рода

местная конституция.

Устав муниципального образования вступает в сипу, то естьприобретает значение действующего нормативного правового акта, с момента его опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатныхисточниках на территории данного муниципального образования. Не опубликованныйУстав применению не подлежит.

Содержание Устава муниципального образования. Вопрос о содержанииУстава муниципального образования является одним из сложных и дискуссионных вмуниципальном праве и практике муниципальногостроительства.

Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовымдля соответствующего муниципального образования, в его содержание, естественно,должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию идеятельность.

Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положенияявляются своего рода модельным (типовым) Уставом муниципального образования вРФ.

Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставемуниципального образования?

1. наименование муниципального образования. его территория,границы и символы. Если в состав муниципального образования входят территориальныеобразования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.), онивсе должны быть перечислены в Уставе муниципального образования.

2. вопросы местного значения, относящиеся к ведениюсоответствующего муниципального образования. Этот перечень вопросов перечисленв ст. 6 ФЗ № 154, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Однако этотперечень касаеюя в целом муниципальных образований. ВУставе же конкретного муниципального образования этот перечень, естественно,закрепляется с учетом особенностей, специфики последнего.

Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данногомуниципального образования, в его Уставе должны быть закреплены также вопросы,относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов местного самоуправления.

3. формы, порядок и гарантии непосредств.осуществления населением конкретного муниципального образования местного самоуправленияна своей территории. Речь идет о таких прямых формах осуществления местногосамоуправления населением, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания,сходы, конференции граждан и т.п.

4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки иформы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лицместного самоуправления на территории данного муниципального образования. Приэтом, вначале в Уставе четко закрепляется статус выборного представительногооргана местного самоуправления, а затем уже главы муниципального образования и других органов и должностныхлиц местного самоуправления, депутатов представительного органа.

5. экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления на территории соответствующего муниципального образования,перечень объекюв. находящихся в собственностинаселения данного муниципального образования, порядок управления муниципальной сооственностью,конкретные источники финансовых ресурсов муниципального образования, вчастности, местные налоги и сборы, установленные на территории данногомуниципального образования.

6. гарантии местного самоуправления на территории данногомуниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местногосамоуправления, в том числе соц. гарантии.

7. ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления на территории данного

муниципального образования перед населением последнего (выражениенедоверия, отзыв и т.п.), перед государством (в том числе перед органамигосударственной власти соответствующего субъекта РФ) и перед физическими июридическими лицами в гражданско-правовых отношениях.

Таковы основные положения, которые должны найти обязательное отражение в тексте устава любого муниципального образования. Причем, именно в той логи-ческой последовательности, как они указаны в ФЗ № 154.

Вместе с тем, в содержании устава того или иного муниципальногообразования д.б. отражены те исторические и иные местные традиции и особенности,которые характерны для данной территории, ее населения. Это, например,компактное проживание на территории муниципального образования национальныхгрупп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества и т.д.

8. Европейская Хартияместного самоуправления

была открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силув сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. Всвязи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена СоветаЕвропы, она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение года еератифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны — члены Совета Европыисходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципахдемократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий дляэтого является защита и укрепление местного самоуправления, которое может обеспечитьэффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление.

Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы в том, чтокасается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властейконституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштабих правомочности.

По своей структуре Европейская Хартия местного самоуправлениясостоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.

В преамбуле сформулированы цели и основопола-гающиеидеи, в соответствии с которыми разработана настоящая Хартия. Главная идеясостоит в том, что органы местного самоуправления составляют одну из основлюбого демократического строя, что право граждан участвовать в управлениигосударственными делами, как один из важнейших демократических принципов, непосредственноможет быть осуществлено именно на местном уровне.

В статье 1 зафиксированообязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и в объеме, как это преду смотрено статьей 12.

Часть 1 Хартии называется <Конституционные изаконодательные основы местного самоуправления>. которая включает статьи с 3 по II. В этих статьяхсформулированы основополагающие принципиальные положения, касающиеся местногосамоуправления: его понятие, сфера и объем полномочий, финансовая основа,правовая защита и др.

Часть II включает такназываемые <Особые положения> (статьи 12-14). Среди них важное значениеимеют положения статьи 12, закрепляющей обязательства сторон соблюдать поменьшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии, в числе которых по меньшей мередесять должны быть выбраны из следующих статей и пунктов: ст.2, ст.З п.1, п.2, ст.4 п.1,2 и 4, ст.5, ст.7 п.1, ст.8 п.2,ст.9 п.1,2 и 3, ст.Ю

п.1, ст. II. При этом сторонам, подписавшим Хартию,предоставляется право самим избрать те пункты и статьи, которые они обязуютсясоблюдать и уведомить об этом Генерального Секретаря Совета Европы.

Положения Части III касаются вопросов процедур-ногохарактера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силунастоящей Хартии, а также ее денонсации, то есть прекращения ее действия вотношении той или иной стороны.

1. Понятие местного самоуправления

Необходимо отметить, что как в нашей

еще рефераты

Еще работы по муниципальному праву россии

Реферат по муниципальному праву россии

Муниципальное право (шпаргалка)

29 Августа 2013