Реферат: Киотский протокол - как механизм регулирования глобальных экологических проблем на международном уровне

Санкт-Петербургский Государственный Университет

Экономический Факультет

Кафедра мировой экономики

Курсовая работа на тему:

КИОТСКийПРОТОКол — как  механизм регулированияглобальных экологических проблем на международном уровне

Санкт-Петербург

2005 г.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">

Содержание

         Введение                                                                                              3

Глава I. История создания Киотскогопротокола                              4

<span Times New Roman"">           

Возникновениепроблемы                                                                        4

<span Times New Roman"">           

СозданиеМежправительственной группы экспертов

 по изменению климата                                                                  6

<span Times New Roman"">           

РамочнаяКонвенция ООН по изменениям климата                    10

Глава II. Киотский протокол. Суть и цели                                        13

2.1<span Times New Roman"">

 Подготовка Киотского протокола: переговорныйпроцесс       13

2.2<span Times New Roman"">

 Содержание Киотского протокола. Обязательствасторон        17

2.3<span Times New Roman"">

 Основные аспекты протокола и его международноезначение           22

Заключение                                                                                        27

Приложения                                                                                       29

Список литературы                                                                            32

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">

Введение

         Сегодняподавляющее большинство ученых пришло к мнению, что нынешнее беспрецедентнобыстрое изменение климата – это антропогенный эффект, вызванный, прежде всего,сжиганием ископаемого топлива. Ученые считают, что безопасный уровеньпотепления – 2 градуса Цельсия и человечество уже прошло треть “дистанции”.

Необходимо приложить всеусилия для ограничения выбросов парниковых газов и не допустить глобальногопотепления.

Киотский протокол кРамочной конвенции ООН об изменении климата — итог разнообразных тенденций,направленных на глобализацию в решении проблем экономики и экологии. Онопределяет те принципиальные структурные элементы, на которых в двадцать первомвеке будут основываться глобальные усилия по решению проблемы климатическихизменений.

Целью данной работыявляется анализ Киотского протокола и его влияния на регулирование глобальныхэкологических проблем на международном уровне.

Для этого былирассмотрены следующие вопросы: история создания Киотского протокола,подготовка  Киотского протокола, суть ицели, основные статьи протокола и его международное значение. 

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">

§ I. История составления киотскогопротокола

§ 1.1Возникновение проблемы

Парниковыйэффект- проблема не новая. О том, что углекислыйгаз способен накапливаться в атмосфере и таким образом влиять на повышениетемпературы поверхности Земли, ученые узнали еще в 19 веке. Уже в1827 году французский ученый Фурье высказал предположение, что атмосфераЗемли подогревает поверхность, пропуская к ней солнечное излучение с высокойэнергией, но не давая выйти в космос части длинноволновой тепловой радиации,отражающейся от земной поверхности. Этот эффект вызывается несколькими парниковымигазами, в особенности двуокисью углерода и водяным паром. В концедевятнадцатого столетия шведский ученый Аррениус пришел к выводу, чтовозрастание выбросов двуокиси углерода предприятиями, возникшими в периодпромышленной революции, изменило содержание газов в атмосфере и что это можетпривести к росту приземной температуры. Однако, до недавнего времени считалось,что излишки концентрации двуокиси углерода поглощаются мировым океаном.

         Доконца 50-х годов этой проблемой мало кто интересовался.

Впервые о проблемах экологии и, какодной из основных форм ее проявления – глобальном потеплении климата,заговорили в мировом масштабе в 60-70-е годы ХХ века.

         Этотновый этап в развитии исследования природной тематики связан, в первую очередь,с работами Римского Клуба – группы ученых и журналистов, созданной в 1968 годуАурелио Печчеи.

         В1970 году Генеральный секретарь ООН уже в достаточной степени был озабочен этойпроблемой, чтобы упомянуть в своем отчете по экологии возможность “катастроф,вызванных потеплением”. И в 1972 году в Стокгольме состоялась Первая Всемирнаяконференция по окружающей среде и развитию, где была принята программа ООН поокружающей среде (UNEP). Здесь были зафиксированы принципы решения экологическихпроблем первого поколения – загрязнения воды, атмосферы, истощения почвы. Сэтого момента программа ООН по окружающей среде стала самой масштабной ивлиятельной формой международного сотрудничества, занимающейся природоохраннойпроблематикой.

         Дляпрактической реализации целей UNEPв 1983 году по решению Генеральной Ассамблеи ООН былаобразована Всемирная Комиссия по окружающей среде и развитию, которуювозглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В 1987 годуКомиссией была подготовлена “Программа устойчивого долговременного развития”,которая затем была опубликована под названием “Наше общее будущее”. Этапрограмма рекомендована всем странам для выработки национальногозаконодательства по охране окружающей среды. Основная заслуга – это преодолениепротиворечия между экономическим ростом и охраной окружающей среды, присоблюдении жесткого условия – следования всех стран выработанным принципам.

         Втечение 1980-х годов Программа ООН по окружающей среде (UNEP) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО) созвали рядмеждународных научных семинаров, на которых ученые выработали предварительныйконсенсус относительно сути проблемы.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">

§  1.2 Создание МГЭИК

         Именнов рамках UNEPпроводились наиболее глубокие исследования по вопросам изменения климатаЗемли. В 1988 году для этого была создана под эгидой UNEPи ВМО Межправительственная группаэкспертов по изменению климата (МГЭИК) (Либо Межправительственный комитет поклиматическим изменениям – IntergovermentalPanelonClimateChange– IPCC)

         Лидерамив этом процессе были сначала главным образом промышленно развитые страны, но кучастию в нем были приглашены все правительства. В дальнейшем в МГЭИКприсутствовали представители почти всех стран. Именно отчеты МГЭИК обеспечилинаучную основу для дипломатических переговоров, увенчавшихся принятием РамочнойКонвенции ООН об изменении климата (РКИК).

  Первый доклад МГЭИК был опубликован в1990 году. Основным выводом, который был сделан Первой рабочейгруппой, ответственной за научный аспект проблемы: рост концентрации двуокисиуглерода и других парниковых газов в атмосфере вызван человеческойдеятельностью и может привести к повышению температуры в масштабе всей планетыс соответствующими изменениями климата. Этот рост, вероятно, будет вести кобщему потеплению температуры у земной поверхности, хотя с существеннымиразличиями по регионам. Втораярабочая группа, изучавшая последствия климатических изменений, не смоглаобнаружить единого мнения ученых по данному вопросу. Предположительнопотепление приведет, прежде всего, к повышению уровня моря (в первую очередь,из-за нагревания океанов) и к росту осадков. Последствия для сельскогохозяйства могут оказаться значительными: заболачивание земель, рост пустынь,изменение территорий лесов и береговой линии. Но нельзя делать с уверенностьюкакие-либо выводы: слишком много неясностей, особенно в том, что касаетсяизменения климата в отдельных регионах.

Третья рабочая группаанализировала возможные меры для сглаживания последствий климатическихизменений. Здесь имели место разногласия по принципиальным политическимвопросам. В результате отчет этой группы вырабатывался в ходе долгих ичрезвычайно политизированных переговоров. Итогом стал отчет, в которомсодержалась только одна-единственная конкретная рекомендация: начать переговорыпо международному соглашению об изменении климата.

После долгих споровоценки и рекомендации МГЭИК были направлены Второй всемирной конференции поклимату, которая состоялась летом 1992 года. Министры, проведшие отдельноесовещание в рамках этой конференции, приняли отчет и призвали ООН открытьпереговоры по выработке документа, который впоследствии стали называть РамочнойКонвенцией ООН об изменении климата. К1994 годуМГЭИК подготовила несколько специализированных отчетов и параллельно Второйаналитический доклад, который в конце1995года был утвержден, а в июне1996 годаопубликован.

Второй аналитическийдоклад показал, что международное сообщество добилось принципиальных сдвигов вделе борьбы с изменениями климата. Именно этот второй доклад более любогодругого документа определил исход переговоров в Киото.

Основными выводамидоклада явились<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[1]:

-<span Times New Roman"">       

 концентрации парниковых газов продолжаютвозрастать в результате человеческой деятельности;

-<span Times New Roman"">       

совокупностьимеющихся данных говорит о том, что влияние человеческой деятельности на климатпланеты достаточно велико, чтобы его заметить;

-<span Times New Roman"">       

 к концу двадцать первого века средняятемпература поверхности Земли, вероятно, повысится примерно на 2°С, а с учетомфактора неопределенности это повышение может составить от1 до 3,5°С. В дальнейшем температура будетвозрастать в течение нескольких десятилетий даже в том случае, если содержаниепарниковых газов в атмосфере к этому времени стабилизируется;

-<span Times New Roman"">       

 в среднем прогнозируется повышение уровня моряна50 см к2010 году (оценки колеблются от15до95 см), и это повышение будетпродолжаться в последующем;

-<span Times New Roman"">       

 в большинстве стран возможно осуществлениебезболезненных для экономики действий по ограничению эмиссии парниковых газов,чтобы их количество в будущем оказалось ниже уровня, неизбежного при сохраненииимеющихся тенденций. Эти действия не повлекут дополнительных затрат.

Подводя итоги деятельности МГЭИКможно выделить следующее:

1)Принципиальный спор шел, прежде всего, вокруг того, есть ли связь междуклиматическими изменениями и человеческой деятельностью. Соответствие научныхпрогнозов реальным данным резко улучшилось благодаря учету аэрозолей,улучшенному моделированию (которое стало учитывать и естественные вариацииклимата), накоплению более точных данных о распределении температурныхизменений по отдельным регионам. На основании таких исследований, максимальноприближенных к реальным условиям, был сделан вывод о том, что “совокупностьсвидетельств позволяет предположить, что человеческая активность оказываетнесомненное влияние на климат планеты”.

2) Вторая рабочая группавыяснила, какие есть методы по сокращению эмиссии и увеличению стоковпарниковых газов, и пришла к заключению, что существенное сокращение чистыхэмиссии парниковых газов является технически возможным и экономическиосуществимым. Эмиссии двуокиси углерода могут сокращаться благодаряиспользованию возобновляемых источников энергии, переходу с угля и нефти нагаз, с ископаемых видов топлива на атомную энергию (при условии решения проблембезопасности, захоронения отходов и передачи энергии).

3) Третья рабочая группапришла к совершенно другому заключению. Большинство стран могут существенно сократить эмиссиипарниковых газов без дополнительных затрат, при помощи так называемых“безболезненных” мероприятий. К таким мероприятиям относятся ослаблениерыночных ограничений и экономических диспропорций (например, через изменения вправовом регулировании и сокращение субсидий, связанных с ископаемым топливом),сокращение неблагоприятных для атмосферы явлений, влекущих за собой эмиссиюдвуокиси углерода и прочих загрязняющих веществ вне промышленной сферы- достаточно упомянуть возможность повышениячистоты выхлопных газов. В докладе отмечалось, что важным принципом борьбы сизменениями климата является соблюдение справедливости, и в качестве самостоятельнойценности, и в качестве средства достижения международных договоренностей.Эксперты были согласны с тем, что развивающиеся страны нуждаются в особойподдержке для того, чтобы справедливо и эффективно участвовать в разработке иосуществлении политики в деле борьбы с изменениями климата, и что в отсутствиегласности расходы в этой сфере будут, скорее всего, распределятьсянесправедливо.

Таким образом, быласформирована интеллектуальная основа, опираясь на которую политики различныхстран начали международные переговоры, ставшие одним из самых важных и сложныхявлений нашего времени. Была сделана попытка договориться о создании такойсистемы международной взаимопомощи, которая бы позволила совместными усилиямиконтролировать влияние человечества на атмосферу и климат всей планеты.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">

§ 1.3Рамочная Конвенция ООН по изменениям климата

         Вфеврале 1991 года под эгидой ООН были начаты переговоры о принятии РамочнойКонвенции по изменениям климата (РКИК ООН). Летом 1992 года состоялась ВтораяВсемирная Конференция. В результате работы конференции была принята ДекларацияРио по окружающей среде и развитию 1993 года, где формулировались важнейшиепринципы охраны окружающей среды и экологического регулирования. Эта программаполучила название “Экологический кодекс человечества”.

Экологическиепроблемы были признаны глобальными и поиск путей их разрешения должен статьодной из ключевых задач человечества<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[2].

         Одноиз важнейших форм проявления экологических проблем было признано глобальное потепление климата. И в июне 1992 годана саммите в Рио-де-Жанейро была принята РК ООН по изменениям климата, вкоторой предлагались реальные шаги, направленные на урегулирование этойпроблемы (вступила в силу с 21 марта 1994 года). История выработки Киотскогопротокола нельзя понять в отрыве от этого основополагающего документа.

         Основнойцелью РКИК является сдерживание изменений в атмосфере и стабилизация их набезопасном уровне:

“Главной задачей этой конвенции…является… достижение стабильного содержания в атмосфере газов, вызывающихпарниковый эффект, на том уровне, при котором исчезнет опасность антропогенноговмешательства в баланс климатической системы Земли…”<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[3].

Основныеположения конвенции отражены на рисунке 1:

<img src="/cache/referats/22514/image001.gif" v:shapes="_x0000_i1025">

Рис. 1.Рамочная конвенция ООН об изменении климата<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[4].

      Tаким образом, РКИК сформировала определенноепространство в сфере международного права, установила принципы, с которыми побольшей части готовы были согласиться все подписавшие ее стороны. В ней заявляется,что проблема изменений климата достаточно серьезна, а странам Третьего мираданы заверения, что ответственность за решение этой проблемы вданное время лежит прежде всего на промышленно развитых государствах. Конвенциянедвусмысленно формулирует принципиальный подход к решению проблемы: постепенный,основанный на постоянном уточнении информации, усиленно подчеркивающий необходимость распространятьинформацию и подвергать переоценке обязательства сторон.

Одним из первых, кто ратифицировалКонвенцию, стало правительство США, вскоре за ним последовали и многие другие. Кдекабрю 1990 года РКИК ООН была ратифицирована в общей сложности в 50 странах, что стало достаточным для ее вступления в силу.Это и произошло спустя три месяца всоответствии с законом. Такой срок можно назвать достаточно коротким для международного соглашения подобного масштаба. Ужепосле вступления Конвенции в силу ее одназа другой ратифицировали и многие другие страны: ко времени переговоров в Киотоих было уже 167. не считая ЕС. Российская Федерация ратифицировала РКИКв ноябре 1994 г<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[5].

Следующимшагом должен был стать запланированный созыв первой ежегодной Конференции участников Конвенции; этаконференция была призвана оценить пройденный со времени саммита путь иопределить направление дальнейшего развития. Ее решили провести в Берлине. Насостоявшейся в 1995 г. Первой сессии Конференции Сторон РКИК было приняторешение 1/СР1. получившее название «Берлинский мандат», всоответствии с которым был начат международныйпереговорный процесс по разработке нового юридически обязательного документа, дополняющего РКИК в части конкретныхобязательств Сторон по численному сокращениюили ограничению выбросов. Обсуждение организационных вопросов в Берлине проходило довольно спокойно, если не считатьпровала попыток согласовать формальные процедурные нормы (эта ситуацияповторилась и в Киото). Дольше всего продолжались дебаты о торговле квотами. По этому вопросу был достигнутперспективный компромисс, предусматривавшийпробные попытки в этом направлении, но без четко сформулированных обязательств по зачету эмиссии странам-донорам. ВБерлине стороны согласились с тем. что прежние обязательства являютсянедостаточными «для долгосрочных действий в период после 2000 года». Было решено начать вырабатыватьмеры по ужесточению обязательств, взятых на себя промышленно развитыми странами, перечисленными в Приложении I. Было решено, что новых требований по отношению кразвивающимся странам выдвигаться не будет, а «намеченный объем работынеобходимо завершить по возможности к 1997 году, чтобы ее результаты можно было утвердить на третьей сессииКонференции сторон». Так было положено начало новым интенсивнымпереговорам, в конце концов, завершившимся встречей в Киото.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">

§ II. Киотский протокол. Суть и цели

§ 2.1Подготовка Киотского протокола:переговорный процесс

         Конференцияв Киото стала многочисленным и представительным событием в деле международнойохраны окружающей среды

         ВКиото представители различных стран должны были принять совершенно определенныеи юридически безупречные обязательства, признав тем самым, что предыдущиесоглашения с их декларациями и увещеваниями оказались недостаточными. “Договорполучил широкое одобрение и был названважным шагом вперед на пути борьбы свызовами, которые бросают человечеству глобальные изменения климата”<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[6].Однако в нем сохраняется ряд противоречий, отсюда и вероятная сложностьпереговоров: надо было сформулировать обязательства, найти способ их точносформулировать количественно, распределить между участниками, определитьмеханизм контроля за их исполнением.

         Основныенаправления переговоров:

— Планы и мероприятия. В соответствии с первым пунктом Берлинского мандата,ЕС с первых же шагов особенно старался добиться соглашения о том, какие действия имероприятия могли бы осуществлять Стороны Конвенции. Это и стало одним из предметовдля дискуссии,особенно со стороны стран ОПЕК: мероприятия по решению климатических проблеммогут иметь неблагоприятные побочные результаты, и следует предусмотреть способысведения их к минимуму.

— Ограничение  и  сокращение эмиссии.   Переговоры  сосредоточились  на обязательствах  по сокращению эмиссии, принимаемых на себя странами всоответствии с принципиальным положениемБерлинского мандата. Эти споры разворачивались по трем направлениям: объем обязательств (в течение какого времени онидолжны быть выполнены, какие источникиэмиссии и стоки должны при этом учитываться); уровень, на котором должны приниматьсяобязательства (в том числе, следует ли дифференцирование распределять обязательства между Сторонами); и международныемеханизмы, благодаря которым Сторонымогут выполнять свои обязательства с определенной гибкостью.

— Проблемы развивающихся стран и их участие в Киотском режиме. Хотя Берлинскиймандат оговаривал, что развивающиеся страны не должны брать на себядополнительные обязательства, он содержат в себе указание нанеобходимость «продолжать развивать существующие обязательства»развивающихся стран, и это лишь один из нескольких аспектовдискуссии о роли и потребностях развивающихся стран, включая вопросы передачи им новыхтехнологий и финансирования.

Какие общие выводы можно сделатъ израссмотрения переговоров по Киотскому протоколу? Прежде всего, следует отметить, что, несмотря накабинетные рассуждения о том, что в эру экономической глобализации национальноегосударство постепенно теряет свое значение, Киотскийпротокол — это, прежде всего соглашение, выработанное правительствами национальных государств. Экологическиеобщественные организации возражали против практически всех механизмов передачи квот, не говоря уже о том, что онихотели принятия более жесткихобязательств. Но правительства решили достичь согласия и сделали все, что считали возможным, для защиты атмосферыпланеты, равно как и для защиты своих собственных интересов.

В создании Протокола поистине поражает лидерство США.Соединенные Штаты добились практическивсего, чего они хотели в отношении гибкого выполнения обязательств по ПриложениюI.

Главной целью американской политики было достижение максимальной гибкостина всех направлениях борьбы с климатическими изменениями. Это было обусловленовоздействием как политических, так и экономических интересов США. Политическипрезидентская администрация не без основанияопасалась, что меры по сокращению CO2не удастся провести через Конгресс или что их заблокирует деловоймир. Поэтому она считала принципиально важным использовать все возможности для выполнения обязательств путемсокращения других газов, через стоки или использование международных механизмовгибкости. С экономической точки зрения, США руководствовались концепцией всеобщего равновесия, которая ставит напервое место экономическуюэффективность и полагает, что гибкий подход к реализации обязательств позволяет с меньшими затратами добиться тех жеположительных для экологии результатов. Поэтому, чем более гибкий подход будет применим, тем лучше. Этапозиция, подкрепленная политическим преобладанием США и относительнойслабостью контраргументов, в основном и определила исход дебатов по большинствупринципиальных проблем.

Еще одной характерной чертой переговоров в Киотостали внутренние неурядицы развивающихся стран, которые с трудом формулировалипозитивные идеи и с трудом достигали по ним согласия. Страны с переходнойэкономикой защищали свои интересы успешно, привязывая их к интересам ЕС или США вторговле квотами. Развивающиеся страны, составлявшие две трети участниковконференции и представлявшие три четверти населения планеты,выдвинули ряд инициатив в вопросе об обязательствах (через АОСИС — Альянс малыхостровныхгосударств) и в вопросе о возможных неблагоприятных последствиях (АОСИС подавал предложения о влиянииклиматических изменений, а ОПЕК — о влиянии мер по борьбе с ними). За этими исключениями, положительный вкладразвивающихся стран проявился только в некоторойактивности по предложению председательствующего о добровольном присоединении к обязательствам,в попытках Коста-Рики поддержать ПСО (проекты совместного осуществления), но эти попытки не снискали одобрения Г-77 (группа,объединившая около 100 развивающихся стран).

Многие страны-члены ОЭСР сочли главным недостаткомпереговоров провал попыток ограничить выбросы в развивающихся странах, так как среди них естьстраны, имеющие масштабный индустриальный сектор и, соответственно, являющиесякрупными загрязнителями (например, Индия и Китай). Вместе с тем, эти страны,согласно Киотскому протоколу, вообще не несут каких-либо обязательств. Однаковыбросы Индии и, тем более, Китая никак нельзя назвать незначительными – попрогнозам специалистов, к  2030 годуКитай станет мировым лидером по уровню эмиссии.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.05pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; mso-bidi-font-style:italic">

§ 2.2 Содержание Киотского протокола. Обязательства сторон

Киотский протокол, прежде всего, определяет для каждой промышленноразвитой страны допустимый объем выбросовпарникового газа. Этот объем называется «количеством, установленным» для «периода действияобязательств с 2008 по 2012 год». Обязательства относятся кпромышленно развитым странам, перечисленным в Приложении IКонвенции, а количественные выражения обязательств указаны в приложении «В»Протокола. Эти обязательства заключаются в сокращении выбросов на 5,2%по сравнению с уровнем 1990 года, и первыйпараграф статьи 3 так формулирует общий смысл обязательств<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;letter-spacing:-.05pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; mso-bidi-font-style:italic">[7]:

«Стороны, включенные в Приложение I, по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные выбросыпарниковых газов, перечисленных в приложении „А“, в эквиваленте диоксида углерода не превышалиустановленных для них количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных обязательств по ограничениюи сокращению выбросов, зафиксированныхв приложении „В“, и в соответствии с положениями настоящей статьи, в целях сокращения их общих выбросов такихгазов по меньшей мере на пять процентов по сравнению с уровнями 1990 года в период действия обязательств с 2008по 2012 год». Протоколупоминает, что за первым периодом реализации обязательств должен последовать второй. Если в первый период какой-то странеудастся сократить выбросы больше, чемпредусматривалось ее обязательствами, этот излишек можно «перенести» на следующий период.

Обязательства, накладываемые Киотскимпротоколом,учитывают выбросышести парниковых газов из четко определенных источников; в целом речь идетпочти обо всех антропогенныхвыбросах парниковых газов в промышленно развитых странах (таблица 1). Газы рассматриваются в их совокупности(«корзиной»), которая сравнивается на основании «потенциаловглобального потепления». Приложение «А» к Киотскому протоколудает перечень конкретных газов и источников выбросов, взятый непосредственно изРуководящих принципов МГЭИК поинвентаризации антропогенных выбросов. Чтобы свести к минимуму проблемы, связанныес фактором неопределенности, все страны должны предоставить правительственныедоклады об инвентаризации выбросов для изучения экспертами, чтобысоответствующие органы Конвенции согласовали различные данные между собой.Таким образом, оценки выбросов, произведенныеспециалистами той или иной страны, получили бы как принципиальное одобрение,так и техническое согласование, что к примеру, позволило бы этим странампринять участие в торговле выбросами.

Статья 2 Киотского протокола описывает меры, которые каждая Сторонаразрабатывает и осуществляет при выполнениисвоих обязательств по ограничению выбросов. Это, в частности повышениеэффективности   использования    энергии,    содействие    внедрению,    проведение исследовательских работ, разработка и более широкое использование новыхи возобновляемых видов  энергии, технологий  поглощения  диоксида углерода  и  инновационных экологически безопасных технологий, меры по ограничению и/илисокращению выбросов парниковых газов на транспорте. В целом, статья 2 является результатом дискуссии, которая тянулась напротяжении всей   конференции   в  Киото,   завершена   не  была   и   результаты  которой   трудно   счесть удовлетворительными.    Выше   отмечалось,    что    внимание   участников    конференции    по необходимостисосредоточилось не столько на конкретных действиях, сколько на определении целей и сроков. Тем не менее, Протокол требуетпроводить необходимую для сокращения выбросоввнутреннюю политику, а статья 2 дает возможность в будущем подвергнуть критике страны, которые не торопятся проводить такуюполитику.

Киотский протокол нетолько подходит к внутриполитическим обстоятельствам отдельных стран, связаннымс различными типами выбросов и поглотителей, но и вводит три механизма, которыепозволяют столь же гибко вести себя и в международных отношениях (и то, несчитая статьи о «картелях», которуювряд ли можно отнести к проявлениям большой гибкости, поскольку   тут    перераспределение    квот   требует    предварительной    ратификации    и   не предусматривает отказа от принятых обязательств). Все тримеханизма основаны на следующей, Третьей статье Протокола<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA;mso-bidi-font-style:italic">[8]:

“3.10.Любые единицы сокращения выбросовили любая часть установленного количества, которые какая-либо Сторонаприобретает у другой Стороны в соответствии с положениями статьи б и статьи17, прибавляются к установленному количествуприобретающей Стороны.

3.11.Любые единицы сокращения выбросовили любая часть установленного количества, которые какая-либо Сторона передаетдругой Стороне в соответствии с положениями статьи б и статьи17, вычитаются из установленного количествапередающей Стороны.

3.12.Любые сертифицированные единицысокращения выбросов, которые какая-либо Сторона приобретает у другой Стороны всоответствии с положениями статьи13,прибавляются к установленному количеству приобретающей Стороны”.

Механизм в принципе оченьпрост. Сложности заключаются в деталях — илив их отсутствии.

Статья4 (получившаяся название “картельной”)разрешает группе стран после ратификации Протокола перераспределить между собойобязательства по выбросам таким образом, чтобы сумма осталась неизменной.Статья предусматривает юридическую ответственность в случае, если коллективноеобязательство не будет выполнено. В частности, “Любые Стороны,... которые достигли соглашения о совместномвыполнении своих обязательств по статье3,рассматриваются как выполнившие эти обязательства при условии, что их общие суммарные совокупные... выбросы...не превышают их установленных количеств, рассчитанных… соответствии с положениями статьи3. Соответствующий уровень выбросов, устанавливаемый для каждой изСторон.., определяется в этомсоглашении”. Эта статья, кроме того, определяет ответственность стран занеисполнение коллективных обязательств. В этом случае, каждая страна “несетответственность за свои собственные уровни выбросов, установленные в этомсоглашении”.

Статья 6 Ки

еще рефераты
Еще работы по охране природы, экологии, природопользованию. международным экономическим и валютно-кредитным отношениям