Реферат: Красная книга. Закон об особо охраняемых территориях

Министерствообразования РФ

Российскийгосударственный экономический университет

(РИНХ)

Реферат на тему:

Закон об особоохраняемых территориях.

Красная книга.

Выполнила студентка

Группы №416

Суслова А.И.

Научный руководитель

Хван Т.А.

г. Ростов-на-Дону2003 год.

План:

1.<span Times New Roman"">     

Введение

2.<span Times New Roman"">     

Создание и ведение Красныхкниг

3.<span Times New Roman"">     

Красная книга МеждународногоСоюза Охраны Природы

4.<span Times New Roman"">     

Красные книги СССР и СНГ

5.<span Times New Roman"">     

Красные книги РСФСР иРоссийской Федерации

6.<span Times New Roman"">     

Региональные Красные книги вРоссии

7.<span Times New Roman"">     

Красные книги СССР и странСНГ (союзных республик)

8.<span Times New Roman"">     

Особо охраняемые природныетерритории

9.<span Times New Roman"">     

Заключение

10.<span Times New Roman""> 

Используемая литератураВВЕДЕНИЕ

Человек издавнаоказывал влияние на природу, воздействуя как на отдельные виды растений иживотных, так и на сообщества в целом. Но лишь в текущем столетии ростнаселения, а главным образом качественный скачок в развитии науки и техникипривели к тому, что антропогенные воздействия по своему значению для биосферывышли на один уровень с естественными факторами планетарного масштаба.Преобразование ландшафтов в города и иные поселения человека, всельскохозяйственные угодья и промышленные комплексы охватило уже более 20%территории суши. Расход кислорода в промышленности и транспорте составляет вмасштабе всей биосферы порядка 10% планетарной продукции фотосинтеза; внекоторых странах техногенное потребление кислорода превышает его производстворастениями. В наши дни воздействие человека на природные системы становитсянаправляющей силой дальнейшей эволюции экосистем.

Наибольшеезначение имеет влияние человека на возобновимые ресурсы (относящиеся кисчерпаемым). К этой группе относятся все формы живого и биокосного вещества:почвы, растительность, животный мир, микроорганизмы и т.д. Совокупностьвозобновимых ресурсов — не что иное, как глобальная экосистема Земли (илигенофонд); она существует на основе фундаментальных закономерностей экологии.Для того, чтобы эксплуатация биологических ресурсов была разумной испособствовала действительному прогрессу социальной, культурной инаучно-технической жизни человечества, нужно четко представлять себе механизмывлияния различных сторон деятельности человека на природные системы, знатьзакономерности реакции биологических объектов на антропогенные воздействия и наэтой основе переходить к управлению экомистемами с целью поддержания ихустойчивости и продуктивности.

СОЗДАНИЕ И ВЕДЕНИЕ КРАСНЫХКНИГ — ДЕЙСТВЕННАЯ ФОРМА СОХРАНЕНИЯ БИОЛОГИЧЕСКОГО РАЗНООБРАЗИЯ

Международные усилия по сохранению биоразнообразияпродолжаются всего около 100 лет. Потеря любого вида растений и животных — глубокая трещина в биологическом разнообразии Земли. Человечество давноосознало эту опасность, и создание красных книг разного ранга стало первымшагом в его борьбе за сохранение животных и растений, подошедших к черте, из-закоторой нет возврата. Красные книги стали инструментом инвентаризации редких инаходящихся под угрозой исчезновения видов, научным фундаментом их охраны,главным оружием экологического просвещения.

В 1902 г. в Париже рядом стран была подписана Международнаяконвенция по охране птиц, которую можно считать первым международнымсоглашением по охране биоразнообразия.
В 1948 г. был создан Международный союз охраны природы и (МСОП, IUCN) — международная неправительственная организация при ЮНЕСКО с консультативнымстатусом, которая в 1984 г. объединяла уже 502 организации из 130 стран мира. В1949 г. была создана специальная общественная Комиссия по редким видам (SpeciesSurvival Commission), первым председателем которой стал С. Бойле. От СССР в неебыли избраны Г.П. Дементьев (1956), А.Г. Банников (1960), В.Г. Гептнер (1966)

Основнойсвоей целью комиссия поставила создание мирового аннотированного спискаживотных, которым грозит исчезновение. Для того, чтобы подчеркнуть особуюзначимость этого кадастра, Питер Скотт, возглавлявший комиссию вплоть до 1978г., предложил назвать его Красной книгой, поскольку красный цвет — сигналопасности. Сейчас не много найдется людей, которые бы ничего не слыхали оКрасной книге!

Красная книга Международного Союза Охраны Природы

Уже в 1949 г. МСОП начал собирать информацию о редких животных ирастениях. Понадобилось 14 лет, чтобы в 1963 г. появилась первая Красная книгаМСОП (Red Data Book). Два тома представляли собой сводку о 211 таксонахмлекопитающих и 312 таксонах птиц. Это были скрепленные между собой какперекидной календарь страницы, каждая из которых посвящалась отдельному виду.Предполагалось, что листы будут выниматься и дополняться новыми в зависимостиот ситуации с охраной редких животных.
В 1966-71 гг. вышло второе издание, которое было уже гораздо более объемным, ивключало сведения не только о млекопитающих и птицах, но и амфибиях ирептилиях. Так же как и первое, это издание не было рассчитано на широкоераспространение.
Тома 3-го издания Красной книги МСОП начали появляться с 1972 г., и уже началипоступать в продажу, ее тираж был значительно увеличен.
Последнее издание, вышедшее в 1978-80 гг., включает 226 видов и 70 подвидов млекопитающих,181 вид и 77 подвидов птиц, 77 видов и 21 подвид рептилий, 35 видов и 5подвидов амфибий, 168 видов и 25 подвидов рыб. Среди них 7 восстановленныхвидов и подвидов млекопитающих, 4 — птиц, 2 вида рептилий.


В последнее время в подготовке материалов и реализации самой идеи Красной книгипоявились новые тенденции и подходы.

С 1981 г. при участии Всемирного центра мониторинга окружающей среды(WCMC) в Кембридже (Великобритания) начали выходить издания, в титуле которыхзначилось «Красная книга МСОП». Теперь это были уже не перекидные страницы, аполноценные книги, обобщающие информацию о редких видах и их охране, и — впервые, — предназначенные к коммерческому использованию, и по очень высокойцене! Несколько позже появились «Красные списки угрожаемых видов» (последний — в 1996 г.), выходящие также под эгидой МСОП при участии более тысячи членовкомиссии по редким видам. Опубликованные списки не являются вариантами Краснойкниги, хотя и близки к ней.

Есть основания с долей сожаления предполагать, чтопоявление таких периодически обновляемых списков постепенно заменит изданиеполноценной Красной книги, поскольку они, безусловно, более дешевы и оперативныКрасные книги СССР и СНГ

Краснаякнига МСОП охватывает животный мир в глобальном масштабе и содержитрекомендации по охране, адресованные странам и правительствам, на территориикоторых сложилась угрожающая для животных ситуация. Эти рекомендации неизбежноносят самый общий характер. Именно поэтому необходимым дополнением к Краснойкниге МСОП стали национальные Красные книги. Включение таксона в национальнуюКрасную книгу предполагало моральную ответственность той или иной страны за егодальнейшее благополучное существование. В большинстве стран издавались ииздаются соответствующие нормативные акты по охране животных и растений ивнесенных в Красные книги и списки.

Началом создания Красной книги СССР можно считать первый список птици млекопитающих для Красной книги МСОП, подготовленный Г.П. Дементьевым, В.Г.Гептнером, А.А. Насимовичем, А.Г. Банниковым и другими зоологами в 1961-64 гг.
В конце 60-х годов был организован сбор материалов по биологии редких птиц имлекопитающих, а в начале 70-х списки редких животных уже активно обсуждались.Работы, в которых участвовали зоологические институты АН СССР, Всесоюзноеобщество охраны природы, научные общества, отдельные зоологи, возглавилаЦентральная лаборатория охраны природы (ЦЛОП) Министерства сельского хозяйстваСССР. Но решение о создании Красной книги и Положение и ней было принятоПостановлением Коллегии этого министерства и приказом министра только в 1974 г.
Первая Красная книга СССР появилась в 1978 г., ее выпуск был приурочен коткрытию XIY Генеральной ассамблеи Международного союза охраны природы (IUCN),проходившей в СССР, в Ашхабаде.


Значение Красной книги СССР в охране редких видов заключалось в первую очередьв том, что она стала основой для законодательных актов, направленных на охрануживотного и растительного мира. Кроме того, она по сути своей представляетсобой научно обоснованную программу практических мероприятий по спасению редкихвидов. И, наконец неоценима роль Красной книги как средства воспитания ипропаганды разумного и бережного отношения к животным и растениям вообще иредким, в частности.
Очевидно, что, как и Красная книга МСОП, Красная книга СССР должна былапостоянно совершенствоваться.

Второе издание Красной книги СССР было осуществлено в 1984 г. Онобыло гораздо более объемным, в первый том «Животные» вошли новые крупныетаксоны: из позвоночных добавился класс рыб, впервые были включеныбеспозвоночные животные. Красная книга растений составила второй том.


Значение этого издания Красной книги чрезвычайно велико. Прежде всего, в нейбыл собран значительный материал по биологии редких видов, который мало«стареет» и используется до сих пор. Структура книги также оказалась весьмаудачно проработанной, и поэтому остается неизменной во всех последующихизданиях этого типа. Материалы Красной книги СССР легли в основуреспубликанских Красных книг, в частности — Красной книги России, а затем иКрасных книг новых независимых государств.
История Красной книги СССР не закончилась с распадом этой державы. Вскоре сталоочевидным, что разделение экологического пространства грозит катастрофическимипоследствиями практически для всех редких видов, обитающих уже в новыхгосударствах.

Особенно ярко это проявилось на примере редких видов — объектахбраконьерской охоты в государствах Средней Азии и в Казахстане. Эти страны неявляются членами Конвенции по торговле видами дикой флоры и фауны (СИТЕС), ипоэтому первыми жертвами ранее строго запрещенной добычи (в СССР) палиэндемичные виды горных баранов, крупные соколы, дрофа-красотка (джек), змеи,черепахи. Масштабы потерь этих видов огромны, а для некоторых видовкатастрофичны. Вторая жертва раздела — мигрирующие животные, в первую очередь — птицы.

Всеболее вопиющие факты ухудшения состояния редких видов животных на пространствахбывшего СССР, почти полная информационная изоляция ранее активно сотрудничавшихспециалистов, наводили на мысль о бесперспективности попыток сохранять природуи ее компоненты поодиночке. Поэтому закономерно, что в 1992 г. страны СНГзаключили Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающейсреды.

Среди прочих обязательств в нем были обозначены подготовкапредложений и предоставление материалов для межгосударственной Красной книги.На YI сессии Межгосударственного экологического совета (МЭС) в 1995 г. былопринято Соглашение и утверждено Положение о книге редких и находящихся подугрозой исчезновения видов животных и растений — Красной книге — государств-участников СНГ. Российская Федерация присоединилась к соглашениюПостановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г.

Такимобразом живет идея о неделимости живой природы, продолжаются попытки предпринятьсовместные усилия по сохранению ее разнообразия. Создана межгосударственнаякомиссия по редким видам, подготовлен список таксонов для занесения в Краснуюкнигу СНГ, разрабатывается макет листов и структура отдельных очерков.

Красные книги РСФСР и Российской Федерации

Продолжаетсяработа и над Красной книгой России. Официальным основанием для ее созданиясейчас являются Закон «О животном мире» (1995 г.) и Постановление ПравительстваРФ № 158 от 19.02.1996 года. В нем, частности, декларируется, что Краснаякнига Российской Федерации является официальным документом, содержащим сводсведений о редких и исчезающих видах животных и растений, а также необходимыхмерах по их охране и восстановлению.

Решение о создании Красной книги РСФСР было принято в 1982 г., аопубликована она была в 1983 г. В нее было занесено 65 видов млекопитающих, 107видов птиц, 11 видов рептилий, 4 вида амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюскови 34 вида насекомых.

Сейчасорганом, отвечающим за ведение и издание Красной книги России являетсяГоскомэкология РФ, научное обеспечение возложено на Всероссийскийнаучно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИ природа). Большую роль вподготовке нового издания сыграла организованная в 1992 г. Комиссия по редким иисчезающим видам животных и растений, в которой работают специалисты Институтапроблем экологии и эволюции и Зоологического института РАН, других научныхучреждений.

В 1997 г. Госкомэкология РФ утвердила новый Перечень объектовживотного мира, занесенных в Красную книгу России. В него вошли новые типы иклассы животных: кольчатые черви (13 видов), Мшанки (1 вид), Плеченогие (1вид), Круглоротые (4 вида). Число видов редких млекопитающих увеличилось на 7,птиц — на 14, рептилий — на 10, земноводных — на 4, список редких рыб и рыбообразныхстал больше в 4 раза, а беспозвоночных животных — в 3 раза.

Самопо себе увеличение или уменьшение числа видов в Перечне еще не отражаеткачественных изменений в состоянии редких видов.

В результате тщательной проработки новейших данных из Перечня 1983г. были исключены 38 таксонов. В томчисле:

·<span Times New Roman"">        

по причинам отсутствия угрозы исчезновения, пересмотра природоохранногостатуса или роли территории России в сохранении генофонда — 31 вид;

·<span Times New Roman"">        

как восстановившиеся — 3 вида (европейский сурок-байбак, белощекаяказарка, белый гусь);

·<span Times New Roman"">        

·<span Times New Roman"">        

·<span Times New Roman"">        

·<span Times New Roman"">        

внесено212 новых видов. Из них:

·<span Times New Roman"">        

по причинам методологического характера- все 109 видов беспозвоночных и 47 видов позвоночных животных;

·<span Times New Roman"">        

в связи с получением новых данных обухудшении состояния природных популяций — 30 видов позвоночныхживотных;

·<span Times New Roman"">        

уточнением природоохранного статуса- 23 вида;

·<span Times New Roman"">        

уточнением таксономии — 4 вида.

Утверждениенового Перечня видов животных Красной книги России — серьезный позитивный акт,обеспечивающий новый импульс всей природоохранительной деятельности в областисохранения редких видов, самой критической части биоразнообразия в нашейстране. Однако, анализ показывает все-таки низкую эффективность практическихмер, осуществляемых в рамках сохранения и восстановления редких и исчезающихвидов. Из 240 видов и подвидов животных, взятых под охрану и контроль нафедеральном уровне, за 15 лет, прошедших с момента публикации Красной книгиРСФСР, восстановлено только 3, состояние популяций улучшилось — у 11, осталосьстабильным — у 126 видов. Единственный путь повышения результативностиприродоохранной деятельности в рассматриваемой области — это переход отдекларации к прямым практическим работам. Наиболее реально и перспективно вэтом направлении было бы разработать для каждого объекта или их группыстратегию сохранения, которая должна внедряться в жизнь под государственномконтролем и при бюджетном финансировании.

Региональные Красные книги в России

Совторой половины 1980-х гг. в СССР началось составление региональных книг оредких видах животных и растений в масштабах республик, краев, областей,автономных округов. Это было вызвано необходимостью немедленной охраны рядавидов и форм животных и растений в регионах, а также быстро растущей впоследние годы самостоятельностью местных властей и желанием самостоятельно решатьсвои природоохранные проблемы. Таким региональным книгам о редких животных былоцелесообразно придать статус региональных Красных книг. Это укрепило ихправовой статус и усилило практическое воздействие на общество. Особое значениеэто имело для национальных автономий.

По существу, не региональная Красная книга на Земле одна: этоКрасная книга МСОП — единственная, которая дает информацию о редких видах впределах всего ареала. Лишь в этом случае речь идет о планетарном сохраненииредких видов. Все остальные национальные Красные книги региональны, толькотерриториальные масштабы их различны. Например, в Красной книге СССР (сейчасэто Россия, страны СНГ и Балтии) из 80 видов птиц менее 20 внесены в Краснуюкнигу МСОП, а остальные являются, таким образом, регионально редкими.
Национальные Красные книги, за редким исключением, дают информацию лишь очастях ареалов видов и подвидов животных и растений. Только в случаях сузкоареальными видами можно говорить о сохранении мирового генофонда вмасштабах той или иной национальной или даже региональной Красной книги. Дляживотных это довольно редкое явление (например, русская выхухоль или эндемикиозера Байкал).
Как правило, чем регион больше, тем он значимее для дела охраны живой природы.Исключение составляют некоторые сравнительно небольшие территории, обладающиеисключительным биологическим разнообразием, обилием эндемичных видов или видов,редких и исчезающих в мировом масштабе. Таковы, например, Кавказ, Алтай, югДальнего Востока, некоторые районы Средней Азии.

Впоследние годы, несмотря на тяжелое экономическое положение стран бывшего СССР,появился целый ряд новых региональных Красных книг различного административногоуровня. Причем нужно отметить, что по своему научному, природоохранному иполиграфическому уровням Красные книги Беларуси, Казахстана, Украинызначительно превосходят своих предшественниц советского периода.

В Субъектах РоссийскойФедерации вышли следующие издания:
Алтайский край. 1994 г.
Республики Алтай. Животные. 1996г.
Архангельской область 1995 г.
Башкирская АССР. 1984, 1987 гг.
Бурятской АССР. 1988 г.
Волгоградской области. 1992 г.
Республика Дагестан, 1999 г.
Еврейская АО Часть 1. Растения. 1997г.
Карачаево-Черкесия. 1988.
Карелия. 1985, 1995,
Краснодарский край. 1994 г.
Красноярский край. 1995 г.
Липецкой области. 1997г.
Республика Марий Эл. 1997 г.
Московская область. 1998 г.
Омская область. 1982 г.
Оренбургская область. 1998г.
Саратовская область. 1996 г.
Северная Осетия. 1981г.
Смоленская область. 1997 г.
Свердловская и Пермская области.1996г.
Татарстан. 1995 г.
Хабаровский край. 1997,99 гг.
Якутская АССР. 1987 г.
Ямало-Ненецкий АО. 1997 г.

Красные книгиСССР и стран СНГ (союзных республик)

Красная книга СССР. 1978,1984.
Азербайджанская ССР. Животные и растения.1989.
Армянская ССР. 1987,1990.
Белорусская ССР., 1981
Рэспублiка Беларусь. 1993
Грузинская ССР. 1982.
Казахская ССР. Ч. 1. Позвоночныеживотные. 1978, Ч. 2. Растения. 1981, 1991.
Казахстан. Том «Животные», ч.1.,Позвоночные животные. 1996.
Киргизская ССР. 1985 г.
Молдавская ССР. 1978 г.
РСФСР, Животные. 1983, 1985.
РСФСР, Растения.1988.
Таджикская ССР. 1988 г.
Туркменская ССР. 1985 г.
Узбекская ССР. 1983, 1984 гг.
Узбекская ССР. 1988 г.
Украинская ССР. 1980 г.
Червона книга Украiни. 1996 г.

Анализбольшинства региональных красных книг советского периода показал, что восновном это были компилятивные произведения, в той или иной степениперепевавшие материалы Красной книги СССР. Особенно это относится к областнымкрасным книгам, уровень которых зачастую был настолько низким, чтодискредитировал саму идею. В последние годы деятельность субъектов РоссийскойФедерации по разработке собственных Красных книг приняла законные основания,это вменяется им законом «О животном мире». Однако, при создании Красной книгиобласти, края или даже района следует исходить только из тех природоохранныхзадач, которые можно решить на региональном уровне.
Суть концепции регионализма по отношению к редким видам заключается в том, чтоохрана животных всегда должна быть сосредоточена на конкретных популяциях итерриториальной. Общая проблема охраны любого вида на деле распадается на целыйряд частных проблем, связанных с его охраной в тех регионах, на которые делитсяего ареал. Провозгласить охрану вида в целом — еще не значит решить вопрос оего спасении: для этого надо решить десятки вопросов, связанных с егосуществованием в конкретных условиях.

Концепция регионализма в охране редких видов животных подразумеваетиспользование следующих принципов (Рогачева,1990):
1. Списки регионально редких видовнельзя составлять путем простого выписывания их из Красных книг большегоадминистративного ранга. В каждом списке должны присутствовать виды, редкиеименно в данном регионе. При этом, разумеется, в нем должны быть виды,внесенные в Красные книги МСОП и России — даже в тех случаях, когда виды,охраняемые как угрожаемые объекты мирового генофонда, в данном регионе болееили менее обычны, как эндемики озера Байкал или краснозобая казарка, котораягнездится почти исключительно на Таймыре, и др.
2. В региональных Красных книгахпроявляется необходимость использования популяционного подхода. Почтиникогда вид не охраняется и не требует охраны в одинаковой степени по всемуареалу. Яркий пример — дикий северный олень в Красноярском крае. Таймырскаяпопуляция служит основой для промысла, в то время как популяции этого вида втаежной части края и в Саянах нуждаются в безусловной охране и почти всевнесены в региональную Красную книгу.
Популяционный принцип вдвойне важен для мигрирующих птиц, у различных популяцийкоторых, нередко гнездящихся на одной и той же территории, имеются различныепути пролета и различные зимовки. В этом плане уникальны утки и другиегусеобразные Западной и Центральной Сибири.
3. Принцип опережающей природоохраннойстратегии предполагает включение видов в региональные Красные книги наоснове прогноза ухудшения состояния среды их обитания. Многие группы животных ирастений особо уязвимы в условиях антропогенных изменений окружающей среды.Среди птиц это почти все степные и лесостепные виды, большая часть хищных птици сов, журавли, большая часть других водных и околоводных видов. В отношениитаких групп стратегия охраны должна опережать их угнетение и резкое снижениечисленности, иначе гибель их будет неизбежной.

Почтивсе Красные списки и Красные книги европейских стран, так же как и многих странСНГ, составлены с учетом принципа опережающей природоохранной стратегии. Так, вКрасную книгу Латвии включено 72 вида птиц (во втором издании Красной книгиСССР — только 80 видов), а в Красном списке птиц Германии — 171 вид птиц. Всуровых условиях Сибири, при интенсивном использовании биологических ресурсов иневысоких темпах их воспроизводства, этот принцип также необходим. Поэтому вКрасную книгу Красноярского края (в прежних границах) внесено 111 видов птиц.
Таким образом роль региональных Красных книг заключается в первую очередь втом, что их материалы должны стать основой для национальной Красной книги, а ненаоборот. Именно на региональном уровне, в частности, можно начать работу посовершенствованию карт ареалов.

Нужно отметить, что качество картографических материалов всех безисключения изданий Красной книги в нашей стране было крайне низким.Распространение животных было показано как правило в одном и том же масштабе,что при колоссальном разбросе площади ареалов просто невозможно. Именно поэтомуони были либо слишком обобщенными, либо чересчур «кружевными». Решение проблемылежит как раз на региональном уровне, поскольку современные количественные данныео распространении животных могут быть получены только при работенепосредственно в местах их обитания. Следует отметить здесь и перспективыиспользования картографических методов при отображении данных не только ораспространении животных, но и в разделе «местообитания».

Однимиз центральных разделов красных книг любого ранга являются рекомендации померам сохранения вида. Именно в региональных книгах должны содержатьсяпредложения о регламентации использования тех или иных редких в регионеживотных, устанавливаться меры охраны местообитаний редких видов путеморганизации особо охраняемых территорий в ранге заказников разного типа.
В заключение следует отметить, что идея Красной книги за 50 лет еесуществования пустила в нашем обществе глубочайшие корни. Она как никакаядругая, имеющая отношение к охране природы, популярна и понятна. Именно этиммогло бы ограничиться ее позитивное значение в деле сохранения биоразнообразия.Однако, на самом деле, ведение Красной книги редких и исчезающих видов животныхи растений стало реальным стержнем всей современной природоохраннойдеятельности — в первую очередь, конечно, научной, но также и организационной,управленческой и даже политической. Действительно, многие заповедники и другиеохраняемые территории были организованы ради сохранения редких животных ирастений, а необходимость сохранения редких видов зачастую диктует принятие техили иных хозяйственных решений. В конечном итоге, именно отношение к проблемесохранения редких животных и растений фактически стало зеркалом всейгосударственной деятельности в области сохранения биоразнообразия.

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕТЕРРИТОРИИ

Основутерриториальной охраны природы в России составляет система особо охраняемыхприродных территорий ( ООПТ ).Статус ООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом «Об особоохраняемых природных территориях», принятым Государственной Думой 15февраля 1995 г. Согласно Закону «Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, гдерасполагаются природные комплексы и объекты, которые имеют своеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственнойвласти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которыхустановлен режим специальной охраны.»

Россияунаследовала от СССР довольно сложную систему категорий ООПТ, котораяформировалась эволюционно. В Законе выделяются следующие категории:

государственныеприродные заповедники, в том числе биосферные;

национальныепарки;

природныепарки;

государственныеприродные заказники;

памятникиприроды;

дендрологическиепарки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительныеместности и курорты.

Средиэтих территорий лишь заповедники, национальные парки и заказники федеральногозначения имеют федеральный статус (заказники могут быть и местными), остальныеформы охраны территории обычно имеют местный статус и здесь не рассматриваются.Кроме того, Закон постулирует возможность создания и других категории ООПТ, чтоуже реализуется. Традиционно высшей формой охраны природных территорий в нашейстране являются заповедники.

Заповедникиорганизуются постановлениемФедерального правительства и находятся под совместным управлением Федерации иее Субъекта, на территории которого они располагаются — чисто федеральнойсобственности на природные объекты действующее законодательство страны непредполагает. Территории заповедников полностью изымаются из хозяйственногоиспользования и не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научныйотдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов. Задачизаповедников ограничиваются охраной и исследованием природных комплексов,просвещением, участием в экологической экспертизе, подготовке соответствующихкадров. Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью закрытаядля всякого воздействия. Нередко вдоль границ заповедников располагаются ихохранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений на определенныевиды хозяйственной деятельности.

Встатусе заповедников реализуется наиболее действенный для охраны территорийрежим. На 1 января 1998 г. в России действовало 98 заповедников общей площадью 32.9 млн. га. Территория этих высшихформ охраны составила 2.1% от общей площади страны.

Накарте размещения заповедников приводится их площадь без морских акваторий, чтопозволяет корректно сопоставлять их с данными по площади земель. В качествефона на карте показана степень антропогенной трансформации природных экосистем,главным фактором которой выступает отчуждение территорий — распашка иурбанизация. Карта показывает, что создание заповедников определяется уровнемантропогенной трансформации экосистем. При низком уровне, свойственном главнымобразом северным и таежным регионам, легко организовывать крупные заповедники.Здесь без особых проблем удавалось изыскивать новые участки для созданияобширных заповедников. Характерно, что самый большой заповедник страны — Большой Арктический (4,2 млн. га) — расположен на безлюдных берегах и островахАрктики. В целом площади заповедников растут с юго-запада на северо-восток,исключение составляют лишь несколько крупных заповедников Кавказа, но и ониохраняют в основном слабо населенные и сравнительно малоиспользуемыевысокогорные леса и луга.

Наравнинных плотно заселенных людьми участках с продуктивными почвами созданиезаповедников затруднено. В таких районах создание ООПТ высокого ранга встречаетожесточенное сопротивление природопользователей, поэтому если ООПТ и создаются,то имеют здесь небольшие, порой, точечные размеры. Особенно сложной являетсяситуация с охраной природных экосистем, расположенных в пределах степной зоны,где эти экосистемы наиболее интенсивно трансформированы. Именно здесь немногиеимеющиеся заповедники крайне малы по площади, а в сибирской части этой зоны ихи вообще нет. В то же время наиболее крупные заповедники расположены либо вмалотрансформированных Арктике и сибирской тайге, либо в горнолесных районах.

Старейшийиз существующих заповедников России — Баргузинский — был создан в 1916 г.Первый бум создания заповедников пришелся на 30-е гг… В 1951 и 1961 гг. прошлидве волны закрытия заповедников и существенного сокращения площадейсохранявшихся. Новая очень мощная волна создания заповедников наблюдается уже в90- х гг. В 1993 году в системе Госкомприроды России было создано 6, в 1994году — 5, в 1995 г. — 4, в 1996 г. — 1 и в 1997 г. — 4 новых заповедника. Такимобразом, за последние 5 лет было созданоболее одной пятой существующих в стране заповедников общей площадью в 10,3 млн.га, т.е. почти треть заповедной территории страны. В столь высокойинтенсивности создания новых заповедников проявилось ряд обстоятельствпереломной эпохи. Во-первых, это перераспределение власти от центра к местныморганам — экологическая общественность легко добивалась успеха на местныхуровнях, апеллируя к региональному престижу местных властных элит в регионах,где до последнего времени заповедники отсутствовали. Во-вторых, сказался резкийрост активности «зеленых» движений в конце 80-х — начале 90-х гг. И,наконец, в- третьих, положительный эффект возымела неясность в вопросахсобственности на землю. Пока земля не получила реальных собственников или невернулась полностью в руки государственных чиновников, сопротивление производителейприродоохранным усилиям экологов оказалось ослабленным. Позже такого жеблагоприятного периода не будет при любом сценарии развития России.

Национальные паркив отличие от заповедниковнаряду с задачами по охране и изучению природных комплексов должны обеспечиватьтуризм и рекреацию граждан. На их территории могут сохраняться земельныеучастки иных пользователей и собственников с преимущественным правомнационального парка на покупку такой земли. На 1 января 1998 г. в Россиидействовало 32 природных национальных парка общей площадью в 6.7 млн. га.Территория этих высших форм охраны составила 0.2% от общей площади страны.

Национальныеприродные парки — новая для России форма охраны территорий. Первые два (Лосиныйостров и Сочинский) были созданы лишь в 1983 г., 12 из 32 — в последние пятьлет. Реализация правового статуса национальных парков пока еще сталкивается ссерьезным противодействием со стороны хозяйствующих субъектов, деятельностькоторых этим статусом ограничивается. Пока эту форму нельзя считать эффективнымметодом территориальной охраны живой природы, однако внимание общественности итенденции, известные по другим странам, дают достаточно надежд на постепеннуюреализацию потенциала этой формы охраны природных комплексов.

Природныезаказники отличаются от предыдущихкатегорий тем, что их земли могут как отчуждаться, так и не отчуждаться усобственников и пользователей, они могут быть как федерального, так и местногоподчинения. Среди заказников федерального значения наибольшую роль играютзоологические, другие формы — ландшафтные, ботанические, лесные,гидрологические, геологические — распространены в меньшей степени. На 1сентября 1994 г. в стране существовало 59 охотничьих и комплексных заказниковфедерального значения общей площадью в 62.0 млн. га. Основной их функциейявляется охрана охотничьей фауны. Охота запрещена всегда, но нередко бываютвведены и весьма существенные ограничения на лесоэксплуатацию, строительство инекоторые другие виды хозяйственной деятельности. Охрана этих резерватов обычнодовольно неплохо налажена.

Средине оговоренных в Законе можно указать на такую категорию ООПТ, как водно-болотные угодья, имеющиемеждународное значение — главным образом в качестве местообитаний водоплавающихптиц, которые создаются в плане выполнения страной ее обязательств, вытекающихиз член

еще рефераты
Еще работы по охране природы, экологии, природопользованию