Актуальность темы обусловлена особой ролью школы в подготовке кадровых ресурсов для решения новых задач социально-экономического развития страны до 2020 года и в формировании молодых граждан российского общества. Школьное образование получают все, оно определяет всю последующую жизнь, поэтому проблема хорошей школы – важнейшая среди проблем национального развития.

Принятые в последние годы меры, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Образование», позволили добиться ряда позитивных изменений в системе общего образования, в том числе, в повышении его качества и доступности, улучшении учебной базы, информатизации учебного процесса, оптимизации сети образовательных учреждений и некоторых других. Появился и определенный опыт инновационного развития школы, опробованы новые формы управления и контроля качества образования.

Однако, несмотря на осуществленные меры по развитию школьного образования, рост выделяемых на эти цели ресурсов, в государственных институтах и обществе продолжает сохраняться устойчивая неудовлетворенность качеством получаемых школьниками знаний и их несоответствием общественным ожиданиям. Это объясняется тем, что образование стало базой, основываясь на которой люди выстраивают свои жизненные стратегии. Можно, в целом, констатировать, что в обществе вызрела потребность в новом качестве общего образования и формировании опережающей модели его развития.

Позитивная динамика государственного развития и повышение уровня общественных запросов ставят вопрос о принципиально новых задачах, которые касаются роста национальной конкурентоспособности, возможности занимать значимые позиции в глобальном сообществе, а также возрастания роли России как передовой экономической и технологической державы, одного из лидеров мирового научного развития .

В реализации Стратегии развития России до 2020 года и перспективном развитии государства многое зависит от того, кто будет воплощать намеченное в жизнь и обеспечивать ее дальнейшее прорывное развитие. Эта важнейшая задача ляжет на плечи тех, кто сейчас еще учится в школе. Фактически школа становится ключевым звеном в реализации стратегических планов России и важнейшим элементом в построении нового общества.

Кардинальные вопросы будущего: кого мы готовим себе на смену, насколько широкие возможности для жизни детей мы сейчас создаем, какую систему ценностей они усваивают и, наконец, как увлечь процессом познания и мотивировать детей к обучению и творчеству на долгие годы.

Современному российскому обществу должна быть понятна миссия российской школы в целом и то, ради чего проводятся реформы. Основная миссия российской школы может быть выражена какобразование (обучение и воспитание) мыслящих людей, имеющих систему нравственных убеждений и волю, готовых и способных активно участвовать в развитии России, защите ее национальных интересов, становлении гражданского самосознания, преодолении пассивности и социальной апатии.

Последние годы свидетельствуют о все возрастающем внимании государства к образованию. И важнейшие результаты в этой сфере связаны с реализацией приоритетного национального проекта «Образование». Существенно повысилась и активность семьи в вопросах образования.
Сегодня можно говорить о реальной консолидации усилий государства, семьи и всего профессионального сообщества вокруг этих вопросов.

Однако, несмотря на подъем последних лет, современное состояние школы не соответствует уровню общественных ожиданий и поставленных государством задач. Наблюдается и снижение мотивации к обучению и преподаванию, и отставание школьных образовательных стандартов, и падение авторитета школьного учителя. Сказываются и такие проблемы (возникшие с 90-х годов) как детская и подростковая преступность, ранний алкоголизм, наркомания и токсикомания, детская беспризорность и нищенство, рост социального сиротства.

Сегодня назрела необходимость в создании целостного проекта новой российской школы, вбирающей в себя лучшие отечественные и мировые традиции, а также новации, обеспечивающие возможность развития каждому ребенку и современную подготовку подрастающего поколения к жизни в XXI веке.

2. Современное состояние школьного образования

2.1. Системные характеристики школьного образования

В общеобразовательных учреждениях Российской Федерации обучаются в настоящее время 13,7 млн. учащихся (70% в городских, 30% в сельских). Это в 1,5 раза меньше, чем в период 1990-2000 гг. В 2008-2009 учебном году 1,24 млн.первоклассников пришло в школу. За период 2001-2007 гг. число учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных школах уменьшилось почти на 30%. На 1 января 2007 года численность детей, не обучающихся в образовательных учреждениях, составляла 21223 человека, из них 16220 – по болезни.

В 2007 году среди выпускников 9-го класса 65,8% пошли в 10 класс, 13,4% – в среднее профессиональное образование (СПО), 18,5% – в начальное профессиональное образование. Около 60% выпускников 11-го класса поступили в вузы, около 25% –в СПО, около 5% –в НПО, 5% пришли на рынок труда .

В системе общего образования работает 1 млн. 264 тыс. учителей. В период с 2001 по 2007 год их численность сократилась примерно на 13%. Доля учителей пенсионного возраста составляет 17%, предпенсионного – 30%. 8% учительского корпуса – учителя со стажем работы в школе до 5 лет, а 50% имеют стаж работы более 20 лет.

Из почти 60 тыс. общеобразовательных учреждений две трети составляют сельские школы. Число негосударственных школ невелико – около 700. Степень износа основных фондов образовательных учреждений в 1995 году составила 12,1%, в 2000 году – 32 %, в 2005 году – 44,2%. В аварийном состоянии находятся 1,87% школ (около 1120 школ ), в капитальном ремонте нуждаются 29,4 % школ (около 17 640 школ).

С 2000 года расходы на общее образование увеличились почти в 4 раза (со 108 млрд. руб. до 399 млрд. руб.). При этом доля расходов на общее образование уменьшилась в расходах консолидированного бюджета на образование с половины до одной трети. Расходы на одного учащегося за 7 лет (с 2000 г.) возросли с 5377 тыс. руб. в год до 40851,98 тыс. руб. в год. Доля платных образовательных услуг в общем образовании составляет менее 5%.

В последние годы школа существенно меняется. Изменения в школьном образовании, призванные улучшить его качество и доступность, касаются таких направлений, как система оценивания результатов обучения, внедрение информатизации, управление школой, организация образования на старшей ступени, оптимизация сети образовательных учреждений и т. д.

Практически реализуется выход за рамки классно-урочной системы. Классический учебный процесс все чаще использует новые формы работы, направленные на дополнение предметных знаний и навыков теоретического мышления преимуществами деятельностного подхода. Это – и постановка учебных ситуаций, и проектная деятельность школьников, и проблемные форумы, и образовательные экспедиции и многое другое. Таким образом, в школе фактически начинают по-новому работать со знаниями: школьников приучают к самостоятельному поиску, самостоятельному получению знаний, что, безусловно, представляет собой важное содержательное изменения в системе школьного образования.

Адаптация российской системы общего образования к современным требованиям – задача чрезвычайно сложная и многогранная, а ее выполнение – процесс длительный. Ведь общее среднее образование охватывает миллионы учащихся, работников системы образования, затрагивает интересы членов их семей, работодателей, государственных и общественных организаций.

Наряду с концентрированным вниманием государства к школе, в основных общественных группах наблюдается устойчивая неудовлетворенность состоянием отечественного школьного образования .

Справочно: По данным Мониторинга состояния и тенденций развития общего образования в Российской Федерации[2], около половины респондентов (населения и экспертов) оценивают отрицательно или нейтрально состояние системы общего образования.

При этом за необходимость изменений в системе общего образования “проголосовало” 74% респондентов. Среди общественно-значимых проблем системы общего образования респонденты выделили две проблемы: 54% опрошенных отметили снижение качества образования, а 53% - усиление неравенства в получении качественного образования.

2.2. Приоритетный национальный проект «Образование»

Приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО), направленный на обеспечение доступности качественного образования и улучшение условий обучения, стал катализатором системных изменений в образовании. ПНПО выделяет определенные направления в развитии системы образования и отдельные важные мероприятия, реализуемые во всех регионах страны. При этом обеспечивается эффективный контроль использования выделенных ресурсов и наглядность результатов. Примерами таких мероприятий являются: «Классное руководство», «Лучшие учителя», «Инновационные школы», «Талантливая молодежь», «Интернетизация образования», «Учебное оборудование», «Школьное питание», «Сельский школьный автобус».

С опорой на созданные механизмы реализации целевых проектов по отдельным направлениям в рамках ПНПО была введена еще одна подпрограмма – «Комплексная модернизация региональных систем образования », где были заданы системы показателей, а регионы планировали конкретные пути их достижения, в том числе – финансирование, нормативную базу, повышение квалификации, организационные изменения. Таким образом, нацпроект «Образование» стал примером реализации инновационной технологии управления целой социальной отраслью, включающей межведомственное, межбюджетное взаимодействие.

Справочно: Свыше 800 тыс. российских учителей – классных руководителей – стали не просто несколько больше зарабатывать, но наконец-то почувствовали внимание государства к своей многогранной работе, к воспитательной миссии Учителя. Ежегодно 10 тыс. лучших учителей получают денежное поощрение в размере 100 тыс. руб. Государственная поддержка в размере по 1 млн. руб. оказывается ежегодно 3000 общеобразовательных учреждений, внедряющим инновационные образовательные программы. Эти средства могут быть израсходованы учреждением на приобретение оборудования и повышение квалификации кадров.

Отбор талантливой молодежи производится по пяти номинациям: социально-значимая и общественная деятельность; научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность; профессиональное мастерство; художественное творчество; любительский спорт. Ежегодно выделяется 1250 премий по 60 тыс. руб. для победителей российских и призеров международных олимпиад и 4100 премий по 30 тыс. руб. для победителей региональных и призеров российских олимпиад.

Важность интернетизации образования именно в том, что дальнейшие шаги в области применения цифровых образовательных ресурсов реальны для каждой школы России, а не только для «продвинутых», «экспериментальных» и т.д.

Программа «Учебное оборудование» впервые за десятилетия принципиально меняет уровень оснащения тысяч российских школ, открывает дорогу к новому стандарту на условия обучения. Мероприятия по реализации программ «Школьное питание» и «Сельский школьный автобус», на которые из федерального бюджета выделяется по 1 млрд. рублей ежегодно, решают задачи создания школьникам нормальных условий для учебы и питания.

Ценность ПНПО не только в положительных результатах, но и в привлечении внимания к недостаткам, проблемам и «узким местам ». Так, например, необходимость распорядиться в достаточно ограниченный срок полученными средствами обнаружила неготовность школ к подготовке документов в срок, их неосведомленность в вопросах экономики и современных технологий образовательного процесса, трудности в соблюдении баланса между централизацией и децентрализацией. Реализация проекта показала, что Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ограничивает сравнение по качеству продукции разных поставщиков, что во многих случаях приводит к резкому снижению качества и невыполнению поставщиками обязательств.

Получение школами и учителями поддержки предполагает в дальнейшем отдачу в виде распространения положительного опыта по повышению качества образования. Однако, по данным мониторинга, большинство инновационных проектов, разработанных в школах-победителях конкурса, по разным причинам не находят распространения даже в тех регионах, где располагаются эти школы.

3. Перспективы развития школьного образования

3.1. Обучение

Необходимость обеспечения конкурентоспособности России в мире определяет и приоритеты в структуре и содержании образования.

Приоритетной государственной задачей является обеспечение качественного базового уровня математических и естественнонаучных знаний у всех выпускников школы, не только будущих ученых, но и будущих квалифицированных рабочих. Сильное математическое и естественнонаучное образование, его фундаментальность являются конкурентным преимуществом России. В обучении математике и естественным наукам мы должны максимально использовать существующий потенциал и российские традиции, дополняя их последними научными достижениями, современными образовательными технологиями.

Преподавание дисциплин гуманитарного и социального цикла требует особого внимания, учитывая их роль в развитии национального самосознания и социальных процессов.

Один из приоритетов школьного образования – курсы отечественной и всемирной истории. Изучение истории России в школе должно служить не запоминанию объемного массива фактического материала, но усвоению исторических ориентиров российской государственности и культуры и, как следствие, формированию у молодого поколения основ российской идентичности и гражданственности.

Русский язык занимает особое положение в школьном образовании. Все знания о мире, и школьные предметы в том числе, постигаются через язык, посредством языка. Язык – не только гимнастика ума и главное средство общения, но и основной инструмент формирования национального самосознания. Обучение русскому языку, традиционно ограниченное изучением правил орфографии и пунктуации, должно быть дополнено обучением навыкам речевого поведения.

Русская литература и русский язык как ядро гуманитарного знания, как основа гуманитарной культуры служат формированию и развитию нравственного сознания, воспитанию личности. Эти возможности воспитания в школе человека и гражданина сегодня слабо используются. Преподавание русской литературы сведено в лучшем случае к анализу содержания тех или иных произведений, в худшем – просто к конспективному его изложению. Из процесса обучения фактически вытесняется практика написания сочинений, которая призвана развивать речевые навыки, интеллектуальный и творческий потенциал.

Все более значимую роль в современном мире играет знание иностранного языка. Методики преподавания иностранных языков постоянно совершенствуются, успешно дополняются новыми технологиям. Главная задача здесь – преимущественное развитие навыков активной речевой коммуникации, с использованием современных технических средств обучения. Пора обратить внимание и на изучение восточных языков, в первую очередь китайского, корейского и японского.

Курс технологии (труда) в советской школе был ориентирован на потребности промышленного производства, сельского и домашнего хозяйства. Он решал важную задачу освоения традиционных технологий, формирования трудовых навыков, прививал любовь к труду. К настоящему времени развитие этого курса зашло в тупик, и курс технологии надо содержательно выстраивать заново.

От школы общество ждет эффективной профориентационной работы. Работодатели, учреждения начального и среднего профессионального образования, СМИ совместно со школой призваны сформировать в общественном мнении позитивное отношение к труду, привлекательность рабочих профессий. Важно создать условия для свободного мотивированного выбора учащимися индивидуальных образовательных и производственных траекторий.

В ближайшие годы предстоит серьезная работа по упорядочению подходов и формированию нового содержания начального и предшкольного образования.

Проблема перехода из начальной школы в основную, подростковую, заставляет еще раз пересмотреть возрастные границы. Необходим лонгитюдный педагогический эксперимент по сравнению моделей четырех-, пяти- и шестилетней начальной школы.

Национальный компонент обучения, прежде всего изучение родного языка, является важным элементом российской школы. Заботясь о сохранении национальных особенностей в образовательных стандартах и программах, нельзя забывать о том, что Россия – единая страна, с общей историей и общим будущим; и школа должна формировать у детей эту гражданскую позицию.

Одаренные дети – это золотой запас России. Сегодня у нас есть возможность дать им лучшее, по мировым стандартам, индивидуализированное образование, в том числе в специализированных школах и профильных классах, системе дополнительного образования, летних профильных лагерях, с использованием дистанционных образовательных технологий. Такие дети должны иметь возможность учиться у лучших учителей, крупных ученых, продолжить свое обучение в ведущих вузах. Школа призвана помочь им наиболее полно раскрыть свои таланты и способности, развивать и наращивать свой творческий потенциал.

Важную роль в поиске талантов, которые, возможно, будут определять лицо российской науки через 20 лет, играют различные интеллектуальные соревнования, прежде всего олимпиады. Олимпиадное движение, ставшее государственной системой, должно сохранять открытость, прозрачность, высочайший научный уровень, развивать среду общения учащихся с учеными. Имеющиеся примеры поддержки работы с одаренными детьми со стороны институтов бизнеса дают основание надеяться на создание Национального фонда поддержки талантливой молодежи для развития различных форм и видов работы с одаренными и талантливыми детьми.

Объявленная профилизация старшей школы охватывает преимущественно те предметы, которые традиционно изучались в специализированных школах. По другим предметам ни качественные новые профильные, ни элективные курсы пока не созданы. Необходима сбалансированная профилизация, сочетающая получение углубленных знаний по одним группам предметов с необходимыми знаниями в рамках «базового» уровня по другим, что даст возможность учащимся продолжить образование в ссузе или вузе.

Оценивая содержание образования в целом, надо констатировать, что намдо сих пор не удалось выстроить механизмы, содействующие разгрузке, а не расширению предметов. Это серьезная проблема, ее надо решать в рамках работ по созданию нового образовательного стандарта. Возможно, к формированию содержания образования надо привлекать специалистов смежных областей, рассматривать предметные и межпредметные модули, не связанные жестко с одинаковым числом учебных часов каждую неделю. Необходимо рассматривать и более гибкие формы организации учебного процесса, чем классно-урочная система.

Требует решения вопрос о судьбедополнительного образования. По данным Минобрнауки России, на 2007 год в России имеется всего 8867 учреждений дополнительного образования детей. Только половина из этих учреждений (3561) – многопрофильные. Среди остальных – большинство учреждений спортивного профиля (главным образом – разные спортивные единоборства), а технических, краеведческих, художественных центров – единицы. Нужны механизмы, гарантирующие каждому ребенку школьного возраста право на 2 часа дополнительного образования в неделю.

Особую важность для нас имеет реализация конституционного права на образование для детей-инвалидов. Успехи общества в обучении и социализации этих детей свидетельствуют о его гуманности, о высоком уровне социально-экономического развития, эффективности использования человеческого капитала в стране.

Весь спектр информационных и коммуникационных технологий может использоваться в домашнем обучении детей, которые не могут регулярно посещать школу. Таких детей в нашей стране около 40 тысяч.

Должна быть найден особый подход к содержанию образования для детей-инвалидов, а также сформирована новая система отношений педагогов, детей, родителей с находящимися на уроке или в здании школы детьми-инвалидами. Наряду с художественными фестивалями и конкурсами для таких детей, хорошо было бы проводить все больше мероприятий, где дети не делятся по состоянию здоровья.

Наконец, совершенно необходимо формирование адекватной правовой и нормативной базы, в частности, определяющей систему финансирования инклюзивного обучения ребенка-инвалида в общеобразовательной школе. Нужна норма, разрешающая ребенку-инвалиду посещать выборочные уроки в школе, а остальное образование осуществлять в дистанционном режиме.

Принцип интеграции в общее образовательное пространство относится и к обучающимся на русском языке детям-мигрантам из семей, где дома не говорят по-русски. Следует обеспечить учителям этих детей необходимую подготовку, а детям – индивидуализированную интенсивную мотивирующую подготовку вне уроков. Нужны соответствующие программы и учебные материалы, которые частично уже разработаны. Наиболее важным адаптационным периодом для этих детей является предшкольный, для которого требуются специально подготовленные кадры. Важна и воспитательная работа с русскими детьми, обучающимися вместе с детьми мигрантов, и выстраивание общей атмосферы взаимного интереса, помощи, толерантности.

Справочно: По данным Росстата, в Россию ежегодно прибывает около 150-200 тысяч мигрантов, а покидает ее порядка 50 тысяч в год. Налицо постоянный приток, данные миграционного прироста показывают, что с 1990 г. Россия пополнилась более чем 5 миллионами мигрантов. Анализ возрастного состава прибывших показывает, что 12-13% мигрантов – дети школьного возраста. Хотя по официальным данным большинство из них «русские», как правило, не только они, но и их родители очень плохо владеют русским языком. В результате, мигранты живут в виде анклавов, достаточно крупных и уже вполне самодостаточных. По данным УФМС по г. Москве за 8 месяцев 2008 года поставлено на миграционный учет 1,2 млн. иностранных граждан, а за 2007 год — 1,7 млн. Учитывая, что население Москвы оценивается в 10.5 млн. чел. (на 01 января 2008 г.), видно, что мигранты составляют около 16% населения столицы.

Эффективная школа невозможна без действенной системы управления качеством образования, базирующейся на системе независимого контроля качества. Необходимо шире развивать все формы контроля, в том числе профессионального и общественного, дать родителям ясные механизмы независимой оценки качества образования на всех ступенях обучения. Определенную пользу в становлении культуры независимой оценки в нашей стране оказывает международный опыт (в частности, участие России в международных исследованиях (PIRLS, TIMSS, PISA, SITES и других). Однако следует иметь в виду, что в ряде случаев эти исследования используют не совсем адекватный инструментарий. Наши специалисты должны выступить с инициативой проведения подобных исследований, основанных на критериях, действительно отражающих качество образования.

Единый государственный экзамен (ЕГЭ) стал законодательно закрепленной формой контроля качества образования. В то же время ряд ключевых принципов и опыт практической реализации ЕГЭ встретил неоднозначную, иногда резко отрицательную оценку педагогической среды и общества в целом, поскольку он не позволяет выявить творческие способности, уровень развития интеллекта и коммуникативные навыки. Существует риск того, что сегодня именно эта форма аттестации, а не учебники и программы, фактически начинает формировать содержание образования: детей учат, в первую очередь, сдаче экзамена, а не содержанию соответствующей области знания и, тем более, умению рассуждать на заданную тему. В настоящее время идет коррекция ЕГЭ, законодательно обозначена роль олимпиад, стали формироваться коллекции работ учащихся.

Школьный учебник по-прежнему остается основной формой представления учебного материала и организации процесса его освоения. Необходима выделение государственных грантов на разработки учебников и учебно-методических комплексов нового поколения, включая электронные, в особенности для элективных и профильных курсов, а также создания новых программ и учебных пособий базового уровня для старшей школы.

Справочно: По данным Ассоциации издателей учебной литературы «Российский учебник», на бюджетные средства ежегодно приобретается не более 25% от общего ежегодного фактического объема, закупаемого регионами у издательств, тиража учебной литературы.

Из года в год повышается цена на учебники. Если в 2000 году средняя цена при закупке у издателя школьного учебника составляла примерно 50 руб., то в 2005 году – 100 руб., а средняя розничная цена комплекта учебников для обучающихся в 1 и 2 классах возросла от 250 руб. до 800 руб. и выше. Несмотря на обширный рынок учебной литературы, в среднем по России обеспеченность учебниками учащихся средних школ не превышает 50-60%. Доля родительских средств, на которые приобретаются школьные учебники, в ряде регионов составляет более 10%.

Необходимо добиваться от региональных властей неукоснительного соблюдения их обязанностей по обеспечению школ (учеников) бесплатными учебниками. Создание школьных фондов «коллективного пользования» учебниками позволит решить ряд проблем, в том числе по экономии бюджетных и родительских финансовых средств, увеличению срока «жизни» учебников.

Уже несколько лет проводится экспертиза школьных учебников комиссией РАН. Целесообразно поставить вопрос о расширении сферы действия академической экспертизы, распространив ее и на новые программы и стандарты, аттестационные материалы, элементы информационного (включая все цифровые образовательные ресурсы) и материального оснащения образовательного процесса. В этой работе должны участвовать Российская академия наук, Российский Союз ректоров, предметные профессиональные ассоциации, лучшие учителя и методисты.

3.2. Воспитание и социализация

На школьный период приходятся годы, когда формируется осознанное отношение детей и подростков к окружающей действительности, закладываются основы жизненных ценностей и приоритетов, нравственных принципов и личных этических норм. Школа должна создавать максимально благоприятные условия для воспитания личности, развития нравственного сознание и формирования гражданской ответственности.

Справочно: По данным Института социально-политических исследований РАН, ценностные ориентации школьников старших классов за последние 10 лет все больше изменяются в сторону прагматизма, утилитаризма, достижения личного успеха любой ценой, одновременно снижается интеллектуальный потенциал старшеклассников. Опасность представляют завышенные ожидания и самооценки старшеклассников.

Вместе с тем такие традиционные ценности как семейные, культурные и религиозные также широко распространены среди старшеклассников. Представления о моральной деградации школьников сильно преувеличены.

В целом формируется социально активное, рассчитывающее на успех поколение, утратившее склонность к патернализму, расчет на помощь государства, которые были свойственны предыдущим поколениям. Но эта социальная активность зачастую ложно ориентирована и не опирается на реальное знание о том, что сегодня наиболее эффективно на рынке труда.

Большая роль отводится педагогу, классному руководителю в воспитании совести, честности, чувства долга и справедливости, способности к осознанному выбору.

Решение задач воспитания и социализации требует выстраивания системы социальных отношений внутри школы, чему могут служить различные творческие проекты учащихся.

Необходимо научить школьников не только использовать готовые знания и процедуры, но и рассуждать, убеждать, ставить задачи, принимать решения, планировать и проектировать, ответственно выполнять планы, самостоятельно добывать информацию, а также работать в коллективе.

Решение задач воспитания и социализации в школе должно использовать и урочные, и внеурочные ресурсы, а именно:

· предметы базового образовательного процесса, где за счет современных образовательных технологий деятельностного типа можно не только передавать знания, но и формировать личную позицию ребенка по отношению к истории, культуре, социальным процессам;

· развитие внутришкольной социальной среды, где все участники образовательного процесса (учителя, родители, дети) являются полноправными членами школьного социума, где дети учатся строить взаимоотношения со сверстниками и взрослыми;

· включение детей в процессы внешкольной социальной среды (района, села, города), где они приобретают опыт социальной активности.

· Образовательный процесс, поддерживаемый школой, не ограничивается школьным предметом и не заканчивается уроком. Во внеурочной деятельности сосредоточен значительный воспитательный потенциал. Для его реализации школа должна формировать инфраструктуру и выделять необходимые ресурсы – кадры, помещения, оборудование. Необходимо противопоставить стихийным каналам формирования молодежной субкультуры альтернативные, привлекательные для ребят возможности, где они могли бы проявить свой интеллектуальный, творческий и социальный потенциал.

Внеурочная деятельность учителя требует справедливой оплаты, она должна быть зафиксирована в стандарте внеурочной деятельности учащегося и учитываться как процент от урочной деятельности.

Мир школы не ограничивается зданием школы, школа должна шире использовать традиционные формы работы, такие, как музейная экскурсия, туристический поход или поход в театр.

Особую роль в нашей стране начинают играть музеи занимательной науки, где учащиеся могут сами поставить эксперимент и обсудить его результаты; фестивали науки, демонстрирующие последние достижения в области науки и высоких технологий. Эти новации требуют системной государственной поддержки и распространения опыта на все регионы России.

В России одни из самых продолжительных школьных каникул, но система каникулярного отдыха детей разработана явно недостаточно.

Справочно: По данным Минздравсоцразвития России, общее число детских оздоровительных лагерей составляет около 53 тысяч. За сезон 2006 г. из 13.3 миллиона школьников в летних лагерях побывало только 5.3 млн., причем большая часть – 2.7 млн. — в лагерях с дневным пребыванием школьников (то есть летний лагерь при школе). В загородных лагерях разного типа побывало лишь около 2 млн. детей, то есть только 16-17%.

Количество загородных лагерей, санаториев, спортивных и пр. лагерей (не дневного пребывания) лишь немногим превышает 15 тысяч, то есть (учитывая, что в России около 1.5 тысяч городов) – порядка десяти на город.

Необходимо развивать, наряду с традиционными формами, специализированные и профильные лагеря для оздоровления, физического развития, социализации, творчества детей. Это должно стать заботой органов исполнительной власти регионов. Органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо принять действенные меры по исправлению тенденции к сокращению количества стационарных детских оздоровительных лагерей, в том числе по созданию условий для создания современной системы кадрового обеспечения. В ближайшие годы отдых в летнем лагере должен обеспечиваться государством в объеме не менее одного месяца на каждого ребенка .

Серьезной проблемой в области воспитания является негативное воздействие на детей средств масс-медиа (прежде всего – телевидения) и Интернета. Внимание государства и общества должно быть в первую очередь направлено на создание образовательного телевидения, на обеспечение широкого доступа к российской классике, добрым и интересным образовательным и развлекательным программам. Главным средством противостояния деструктивной массовой культуре является воспитание способности к выбору и активное предложение лучших альтернативных образцов .

3.3. Физическое развитие и здоровье

В течение последнего десятилетия специалисты говорят об очевидном ухудшении здоровья учащихся.

Справочно: По данным Научного центра здоровья детей РАМН, за период 1998-2008 гг. среди учащихся младших классов суммарная распространенность функциональных отклонений и хронических заболеваний увеличилась на 54,5%. Если в 1998 г. к абсолютно здоровым, относилось 4,8% учащихся младших классов, то в 2008 г. — менее 2%. Отдельные функциональные отклонения сердечно-сосудистой системы (ФОСС) или их сочетания выявляются у каждого третьего первоклассника (у 34,3% мальчиков и 28,1% девочек).
У каждого второго учащегося 1 класса регистрируются отдельные пограничные изменения на ЭКГ или их сочетания, в процессе обучения в начальной школе распространенность ЭКГ-синдромов возрастает до 62,9%.

Дефицит двигательной активности уже в младших классах составляет 35-40%, а среди старшеклассников – 75-85%.

Среди предлагаемых ранее мер основное место занимало соблюдение санитарных правил и нормативов, содержащих, в частности, различные ограничения на ведение образовательного процесса. Однако указанные ограничения оказывают существенное негативное влияние и на образовательный процесс, и на здоровье и развитие учащихся.

Справочно: Значительная часть санитарных ограничений фактически не выполняется. Например, в большинстве школ нет школьной мебели с регулируемой высотой. Нереалистичное требование по снижению этажности существующих школ надо было бы преобразовать в требование по системам эвакуации детей и т.д. Однако наиболее серьезные претензии к школе возникают в связи с ограничением на суммарное время образовательного процесса. Это ограничение значит, что физкультура фактически приравнена к сидению за партой. Это лишает школу многих форм организации образовательного процесса, а учащихся выталкивает за ограду школы, зачастую в среду безделья, асоциального общения и действия.

Необходимо перейти от ограничительных нормативов на параметры образовательного процесса к мониторинговым нормативам, регистрирующим уровень здоровья учащегося, создать электронный многопрофильный паспорт здоровья школьника.

Здоровье ребенка в значительной степени зависит от его психического состояния, которое формируется атмосферой в школьном коллективе, в обществе и в первую очередь – в семье. Высокий объем учебных и внеучебных нагрузок, интенсификация процесса обучения, а также дефицит времени для усвоения информации являются выраженными психотравмирующими факторами для школьника, способствуют «закреплению» негативных сдвигов в физиологических реакциях организма и развитию заболеваний.

Учитывая, что распространенность факторов риска в молодежной среде носит угрожающий характер, необходима реализация инновационных профилактических программ, направленных на формирование активного отношения детей к проблематике здоровья.

Справочно: По состоянию на 2007-2008 уч.год питание в столовых или буфетах организовано в 86 % школ. Горячим питанием пользуется 68,6 % школьников, в том числе льготным 23,6 %. Затраты на школьные завтраки в различных регионах колеблются в пределах от 0 до 12-15 рублей на одного ребенка, что, безусловно, очень мало в современных условиях и не обеспечивает здорового и сбалансированного питание.

Необходимо обеспечить всех школьников к 2010 году качественным сбалансированным горячим питанием в соответствии с физиологическими потребностями детей и санитарно-гигиеническими требованиями.

Вместо увеличения числа уроков физкультуры в сетке часов необходимо обеспечить реальную доступность школьных спортзалов и спортплощадок, вложить деньги в их реконструкцию, организацию секций, сделав школу спортивным центром микрорайона (обеспечив эту программу отдельным финансированием), значительно расширить сеть детских соревнований по всем видам спорта.

3.4. Условия образования

Учителя составляют основной ресурс российской школы. Укрепление их статуса и непрерывное совершенствование профессионального уровня являются основными условиями повышения эффективности образовательного процесса и всей системы школьного образования.

Введенная в последние годы система оплаты труда учителей обеспечивает больший динамизм, возможность для органов управления школой учесть квалификацию учителя, качество и результаты его труда. Измерение профессиональной квалификации учителя является в этой перспективе насущной проблемой. Это измерение должно происходить по нескольким направлениям – предметному, коммуникативному, психолого-педагогическому и т.д. При оценке результативности работы учителя существенную роль играет внешняя объективная оценка работ учащихся.

Одно из главных умений, которое учащийся должен приобрести в школе – это умение учиться в течение всей жизни. Поэтому учитель должен не только постоянно учиться, но и учить этому своих учеников. Непрерывное обучение учителя обеспечивает система дополнительного профессионального образования. Государство должно финансировать прохождение учителем повышения квалификации (целесообразно – не менее 144 часов за три года) в этой системе. Помимо этого, учитель должен иметь возможность, используя выданный ему официальный документ, получить, скажем, 72 часа повышения квалификации в ведущем классическом университете или иной аккредитованной организации.

Особую роль должны играть летние курсы учителей при ведущих университетах. Следует также развивать практику стажировки учителей на базе школ-победителей приоритетного национального проекта «Образование».

Планирование профессионального совершенствования учителя базируется на диагностике трудностей, которые он испытывает в профессиональной деятельности, анализе хода и результатов учебного процесса, социального заказа. Учет всех этих факторов (индивидуально для каждого педагога) планирование его профессионального совершенствования, изучение передового учительского опыта, осуществляет методическая служба. Необходимо срочно провести доработку правовой базы, вписав методические центры в систему образовательных учреждений, введя систему аттестации методистов, расширить практику профессиональных творческих конкурсов, усиливать в них предметную компоненту. В то же время надо поставить на систематическую основу привлечение учителей-новаторов к методической работе.

Очень важно, что в рамках реализации комплексных проектов модернизации образования ряд регионов обеспечил рост заработной платы учителя по сравнению со средней зарплатой в регионе.

Справочно: По данным Минобрнауки России, средняя зарплата учителей последние годы увеличивалась: в 2006 г. – на 50%, в 2007 г. – еще на 30%. Наблюдается сильная дифференциация зарплаты по регионам – от менее 6 тысяч рублей в месяц в Ингушетии, Карачаево-Черкессии, Дагестане, Брянской, Костромской, Курской, Смоленской, Пензенской, Рязанской, Ивановской областях, Адыгее, Кабардино-Балкарии, республике Марий Эл до 19 и более тысяч рублей в месяц на Камчатке, в Магаданской и Сахалинской области, в Москве, Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах.

А ведь до начала этих проектов разговоры о зарплате учителя в 30 тысяч рублей звучали беспочвенной фантастикой (сейчас в Москве средняя заработная плата учителя уже составляет 28 тысяч рублей). Это, наряду с новой системой оплаты труда и другими факторами, позволит удержать лучших учителей в школе, расширить привлечение туда талантливой молодежи.

Все эти меры надо закрепить и продолжить использовать для того, чтобы коренным образом изменить отношение молодежи к профессии учителя. Ведь на протяжении десятилетий была сформирована система двойного негативного отбора – далеко не лучшая часть выпускников шла в педагогические вузы и худшие выпускники этих вузов приходили на работу в школы, оставались в педагогике. Эта пирамида некачественного образования не могла не ударить по обществу в целом.

Поощрение прихода лучших выпускников системы педагогического образования в школу надо совмещать с различными формами более тесного взаимодействия этой системы со школой. Последний год педагогического бакалавриата должен сопровождаться обязательной работой в школе, в том числе в начальной. Педагогическая магистратура должна предусматривать работу в школе с первого года обучения.

Нужно расширять и создать условия для активизации подготовки квалифицированных школьных учителей в рамках системы педагогических факультетов классических университетов, наращивать прием в них за счет других специальностей, улучшать их оснащение, вливать в них региональные педагогические вузы. Опыт показывает, что учителя, имеющие такую подготовку, способны обеспечить высокое качество образования в школах с углубленным изучением предметов, в школах, в которых и формируется кадровый потенциал развития страны.

Еще один источник талантливых, ярких педагогов для школы – профессионалы других областей – преподаватели вузов, научные работники, инженеры, агрономы, юристы, журналисты, менеджеры и др. Для их привлечения в школу необходимо обеспечить соответствующие условия. Существенную помощь эти специалисты окажут и системе повышения квалификации, где, например, научные сотрудники могут взять на себя постановку модулей по современным разделам своей специальности.

Пополнение учительского корпуса высокопрофессиональными учителями-новаторами должно быть оформлено как особый социальный заказ государства, призыв Президента России.

Ребенок проводит в школе 11 лет – важнейший отрезок своей жизни. Наш долг сделать школу, в том числе школьное здание, дружественной по отношению к ребенку средой: комфортной, интересной, развивающей. Однако около 20 тыс. школ требуют капитального ремонта, свыше 1000 школ находятся в критическом состоянии. По каждой такой школе должен быть принят план неотложных мер. Следует вырабатывать новые нормы, технические регламенты, относящиеся к школьным зданиям, рекомендации по их проектированию, учитывая все изменения в задачах школы, содержании и структуре образовательного процесса.

Целесообразно проектировать различные школьные помещения с учетом возраста учащихся в них детей. Особое внимание должно уделяться организации деятельности подростковой и юношеской школ. Одно из многих необходимых изменений – многократное увеличение площади библиотек, которые становятся сейчас ресурсным центром информационных технологий в школе – медиатекой, местом для самостоятельной работы учащихся после уроков. Школьная столовая тоже должна создавать благоприятную среду.

За последнее десятилетие Россия сделала огромный скачок в применении современных информационных и коммуникационных технологий в школе. В ходе реализации нацпроекта Интернет пришел в каждую школу. Слово за регионами, которые должны в дальнейшем обеспечивать эффективную работу с информацией из Интернета в школе. Применение Интернета в образовании должно дать возможность дистанционного контакта между лучшими учителями наших сильнейших школ с учащимися из самых отдаленных районов страны, с детьми-инвалидами, с детьми наших зарубежных соотечественников.

Многое сделано в рамках Национальной коллекции цифровых образовательных ресурсов, но, например, наши школьники все еще не могут через Интернет познакомиться с коллекциями ведущих российских музеев (легче прийти на виртуальную экскурсию в зарубежный музей), все еще не является общедоступной музыкальная классика.

Сегодня роль сельской школы как социокультурного центра села, фактора качества и воспроизводства сельской жизни возрастает, можно говорить и о геополитической роли школы в глубинке. Однако уровень образования в сельских школах продолжает оставаться серьезной проблемой, особенно явно проявившейся с введением нормативного подушевого финансирования, которое ставит школы с малым числом учащихся в сложное положение.

Справочно: По данным Минобрнауки России, за период с 2001-2002 учебного года по 2007-2008 учебный год показатель наполняемости классов снизился в сельских школах с 13,1 до 10,7 единиц.

“Рекордсменами” по малой наполняемости среди сельских школ (6-7 единиц) являются Курская, Калужская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская и Тульская области.

Необходимо активнее развивать очное школьное образование на селе с гибким применением дистанционных образовательных технологий, в особенности в старших классах, принять меры по всемерной поддержке социального статуса учителя на селе, обеспечив фактический уровень оплаты его труда не ниже среднего в регионе, решив жилищные вопросы, предоставив возможность повышения квалификации очно в каникулярный период и дистанционно – в течение учебного года.

4. Рекомендации

1. Сформировать Национальную комиссию (Координационный Совет) по школьному образованию для выработки согласованной государственно-общественной стратегии развития общего образования в Российской Федерации, базовыми направлениями которой должны стать следующие.

Создание благоприятной для учащихся школьной среды, обеспечивающей физическую и эстетическую комфортность (конструктивное решение школьных зданий, помещения, мебель, оборудование и т.д.); современное техническое оснащение процесса обучения; условия питания; условия физического развития и медицинского наблюдения.

Повышение престижа и социального статуса профессии учителя, как инструмента решения стратегической задачи – обновления и повышения качества учительского корпуса. Необходимо предусмотреть меры по реформированию базового образования молодых учителей; повышению привлекательности работы в школе (зарплата, система обязательств и льгот), обновлению учительских знаний; созданию механизмов жизненных перспектив учителей.

Оптимизация содержания школьного образования должна достигаться путем реальной разгрузки учебного плана на основе нового Государственного образовательного стандарта; адаптивности к различным группам учащихся (индивидуальные образовательные траектории, школа без «образовательных тупиков»); внедрения новых информационных технологий в образовательный процесс.

Создание эффективной национальной системы оценки качества образования. Эта система должна применять внутренние и внешние инструменты оценки (ученика, учителя, школы) на соответствие требованиям общества, семьи, работодателя, государства, профессионального сообщества. Она позволит повысить обоснованность управленческих решений в системе образования на всех уровнях.

Стимулирование участия бизнеса в материальной поддержке школы. Государство ни сейчас, ни в обозримом будущем не сможет взять на себя в полном объеме материальное и финансовое обеспечение школы, особенно по стандартам опережающего развития. Должны быть объявлены особые экономические условия для участия предприятий разной формы собственности в развитии школьной инфраструктуры (исключение таких затрат из налогооблагаемой базы, отнесение их к разделу «социальных расходов» и т.д.). При всех разговорах бизнеса о «социальной ответственности» импульс для него должен быть задан на самом верхнем уровне. Представляется необходимым законодательное оформление механизмов взаимодействия школы и реальной экономики.

2. Поддержать основные положения государственной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы», направленные на развитие общего образования.

3. Придать особое значение развитию российского математического и естественнонаучного образования, поставив соответствующие задачи в рамках государственной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годы».

4. Рекомендовать регионам ускорить применение новой методики расчета финансового норматива в образовании, учитывающей также затраты на обеспечение условий для внеурочной деятельности, увеличив фонд оплаты труда не менее, чем на 30% за счет региональных бюджетов.

5. Создать общедоступные школьные библиотечные фонды учебников и мультимедийных пособий для использования их учащимися во время нахождения в школе. Принять и реализовать программы подготовки нового поколения учебников, в первую очередь для профильной школы.

6. Поддержать формирование Национального фонда «Талантливые дети» для развития работы с талантливыми и одаренными в различных областях детьми, в том числе интеллектуальных и творческих соревнований, научно-технического творчества и проектно-исследовательской деятельности. Обратиться за оказанием поддержки деятельности фонда к ведущим институтам предпринимательства.

7. В рамках национального проекта «Здоровье» и скоординированных с ним мероприятий по развитию национального проекта «Образование» разработать программу «Здоровье школьника», включающую ежегодную диспансеризацию, наркотестирование детей с согласия родителей, меры по профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, переход от ограничений нагрузки и других параметров образовательного процесса к мониторинговым нормативам, ориентированным на регистрацию уровня здоровья учащегося, дифференцированный учет и комбинацию всех видов деятельности, создание индивидуализированных рекомендаций, а также меры по возрождению системы летнего отдыха учащихся.

8. Принять неотложные меры по восстановлению фонда школьных зданий (ремонт аварийных зданий, капитальный ремонт, реконструкция и новое строительство), разработать новые строительные нормы и современные типовые архитектурные проекты школьных зданий.

9. Осуществить в 2009-2010 годах комплексное развитие и реконструкцию школьной спортивной инфраструктуры. Предусмотреть меры по обеспечению доступности социальных объектов школы (спортивных площадок, библиотек, музеев, средств информационных технологий и др.) для семейных занятий во внеурочные часы, а также по расширению доступности нешкольных социальных объектов в интересах школы.

10. Разработать систему мер по диверсификации форм и способов получения педагогического образования, повышения квалификации и переподготовки учителей на базе ведущих университетов и институтов РАН, стажировок учителей на базе школ-победителей ПНПО «Образование», самостоятельного дистанционного повышения квалификации учителей через Интернет, а также развития практико-ориентированного педагогического образования и его методической поддержки в целом. Подготовить предложения по установлению совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

11. Провозгласить 2010 год в Российской Федерации «Годом Учителя» и разработать комплекс мероприятий, направленных на реальное повышение его статуса и формирование образа Российского Учителя в общественном сознании.

* * *

[1] При подготовке доклада использованы материалы и данные: Федеральной службы государственной статистики; Министерства образования и науки Российской Федерации; Министерства здравоохранения и социального развития; Счетной палаты Российской Федерации; Института социально-политических исследований РАН; Научного центра здоровья детей Российской академии медицинских наук; Московского офиса Международного банка реконструкции и развития; Ассоциации издателей учебной литературы «Российский учебник»

[2] Проводится с 1988 г. учеными РАН, МГУ им. М.В.Ломоносова, РАГС при Президенте РФ, МПГУ, Московского городского педагогического университета, НОУ «Академия общественных наук».

Скачать реферат

еще рефераты

Еще работы по остальным рефератам

Реферат по остальным рефератам

14 Ноября 2015

Реферат по остальным рефератам

Концепция предпрофильной подготовки учащихся и профильного обучения старшеклассников Астана, 2006 г

14 Ноября 2015

Реферат по остальным рефератам

Международная научно-практическая конференция школьников и педагогов «Первые шаги в науку» комплексный анализ качества

14 Ноября 2015

Реферат по остальным рефератам

Очистка маломутных высокоцветных природных вод

14 Ноября 2015