Реферат: работа по дисциплине «Экономическая теория» на тему: «Оценка степени монополизации современной Российской экономики, на примере отдельных секторов»

Государственное Образовательное Учреждение Высшего

Профессионального Образования

Московской Области «Королевский Институт Управления,

Экономики и Социологии» (ГОУВПО МО «КИУЭС»)

Кафедра экономики

Курсовая работа по дисциплине

«Экономическая теория»

на тему: «Оценка степени монополизации современной Российской экономики, на примере отдельных секторов »

Выполнил: студентка 1-го курса

факультета заочного обучения

гр. ЭЗВ-1 Кайкова Е.Ю.

Проверил: доцент, к.т.н.

Маюров В.Г.

г.Королев, 2009г.

СОДЕРЖАНИЕ

1.Введение………………………………………………………………………………...............3

2.Конкурентная политика и конкурентная среда

в Российской Федерации…………………………………………………………………………4

3.Макроэкономические оценки состояния конкуренции в Российской Федерации…………………………………………………………………………………………7

4.Состояние конкуренции в отдельных секторах…………………………………...................13

4.1. Рынки нерудных строительных материалов……………………………………….13

4.2. Розничная торговля лекарственными средствами,

изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами…………………17

4.3.Розничные рынки электрической энергии………………………………………….22

4.4.Оптовый рынок электрической энергии …………………………………………...25

4.5.Рынки нефтепродуктов………………………………………………………………29

5.Антимонопольная политика…………………………………………………………………..32

6.Заключение……………………………………………………………………………………..34

7.Список литературы…………………………………………………………………………….35

1.ВВЕДЕНИЕ

Любое крупное предприятие или группировка склонна воспользоваться выгодами от своего положения на рынке и тяготеет к установлению диктата цен, рассматривая это как один из эффективных способов экономической политики. Источниками монополии могут быть как крупное, так и среднее предприятие или государство. Не всякий процесс концентрации или централизации ведет к образованию монополий, по сути, в сегодняшних условиях нельзя говорить о существовании монополии в чистом виде, но в то же время находит отражение практика монопольного поведения предприятий. Характерными признаками подобного поведения является ограничение действия рыночных механизмов, торможение научно-технического прогресса, удержание необоснованно завышенных цен.

Проблемы, связанные с развитием различных форм конкуренции неоднозначны, так как реальная жизнь очень динамична и в ней существуют не только критерии экономической эффективности, но действуют и политические или социальные факторы. Обществу выгоднее иметь совершенного конкурента, чем монополиста, в то же время условия производства подталкивают предприятия к тому, чтобы иметь большую власть и влияние на рынок. Таким образом, нельзя дать ответ — какая рыночная ситуация «лучше» позволяет обеспечить оптимальные пропорции распределения ресурсов, обеспечить равновесие на рынке, здесь нужно учитывать не только макро- но и микроэкономические факторы, которые оказывают влияние на развитие экономической ситуации в отрасли или экономике, каждый конкретный случай требует особого подхода.

Таким образом, роль монополистических объединений в экономике очень велика и заслуживает тщательного изучения.

2. КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА И КОНКУРЕНТНАЯ СРЕДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конкуренция играет ключевую роль в экономической системе современной России. Конкуренция сохраняет равноправное положение участников экономических отношений – обеспечивает продавцам и покупателям свободу выбора. В условиях конкуренции покупатель имеет возможность выбрать из нескольких или многих продавцов необходимого ему товара; такая же возможность имеется и у продавца — добровольно решить вопрос о географическом месте, времени и условиях предложения своей продукции. Конкуренция является необходимым условием существования, фундаментом всей рыночной системы – позволяет цене выполнять координирующие функции, служить индикатором наличия излишков или дефицита. Рынок существует только при наличии конкуренции. Конкуренция контролирует эффективность частного предпринимательства – заставляет структуры, неэффективно использующие имеющиеся ресурсы, покидать «поле экономической игры». Конкуренция – залог увеличения эффективности бизнеса и экономического роста государства.

Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации частной прибыли, однако, неизбежно порождает угрозы конкуренции: попытки вывести из экономического оборота ограниченные ресурсы, воспрепятствовать научно-техническому и экономическому росту конкурентов, стремление вступить в сговор с конкурентами, захватить рынок, необоснованно повысить цены выше общественно эффективного уровня. Не следует переоценивать масштабы такой деятельности, но и недооценивать ее крайне опасно. Экономическая система не может с ней справиться самостоятельно и поэтому нуждается в определенном воздействии со стороны государства – проведении политики защиты и развития конкуренции. Конституция Российской Федерации гарантирует проведение такой политики.

Защита конкуренции осуществляется посредством проведения эффективного антимонопольного регулирования, которое является важнейшим инструментом предупреждения угроз ограничения конкуренции, пресечения возникающих нарушений законодательства. Развитие конкуренции, в свою очередь, осуществляется путем использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р утверждены Программа развития конкуренции в Российской Федерации и план мероприятий по ее реализации. Программа развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривает меры по развитию конкуренции более чем в 10 отраслях и секторах экономики. Тем не менее, необходимость стратегических решений Правительства Российской Федерации по естественным монополиям, поддержке малых и средних компаний сохраняет свою актуальность.

Одно из основных направлений, предусмотренных программой – общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, механизмов избыточности регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников.

В частности, для устранения необоснованных административных барьеров, снижающих стимулы входа на рынки новых участников, повышающих непроизводственные издержки и создающих условия для коррупции и использования «административного ресурса», предлагается:

• разграничить функции по контролю и надзору в отдельных сферах, в том числе в здравоохранении, транспорте, нефтехимии, производстве продуктов питания и строительных материалов;
• сократить количество унитарных предприятий, функционирование которых на конкурентных рынках может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями;
• унифицировать и упростить процедуру лицензирования;
• расширить применение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами;
• усовершенствовать процедуры распределения государством ограниченных ресурсов и отдельных прав (например, права пользования недрами, лесными, водными и биоресурсами) в целях обеспечения справедливых условий такого распределения, реализации принципов прозрачности и состязательности.

Отдельное внимание в Программе уделяется разработке и реализации региональных программ развития конкуренции, одной из стратегических целей которых является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.

Реализация мер, заложенных в региональных программах развития конкуренции, будет способствовать:

• созданию и развитию логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности,
• упрощению начала и ведения предпринимательской деятельности,
• сокращению административных барьеров и устранению ограничений для перемещения товаров, в том числе между субъектами Российской Федерации,
• сокращению прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности,
• повышению информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления.

Также Программой предусмотрено совершенствование таких инструментов развития конкуренции, как таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, налоговая политика, программы и планы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности, система государственных и муниципальных закупок, регулирование естественных монополий, развитие малого и среднего предпринимательства.

В Программу включены меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях (в частности, на рынке нефтепродуктов, в сфере авиатопливообеспечения, на рынке газа, в сфере электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, на рынках минеральных удобрений, агропродовольственных рынках, в сфере розничной торговли, на строительном рынке, на рынке цемента, на рынках металлургического сырья, рынке энергетического угля, в сфере железнодорожного транспорта).

Указанные меры направлены, в том числе, на привлечение в отрасли новых участников, а также на создание условий для их состязательности.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев следующим образом сформулировал актуальность политики защиты и развития конкуренции: «В сегодняшних очень непростых условиях, вызванных кризисом, мы тем не менее ни на один день не должны откладывать решение задач, которые служат дальнейшему развитию нашей экономики, нашей хозяйственной жизни.… Необходимые структурные изменения в нашей экономике могут произойти только при усилении конкуренции в каждой из российских территорий и во всех секторах экономики». [1]

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин указывает, что развитие конкуренции позволит использовать сложившиеся условия для укрепления и качественного развития российской экономики: «Сейчас мы предпринимаем целый комплекс мер по поддержке реального сектора экономики. Однако очевидно, если эти меры не будут сопровождаться последовательной политикой, направленной на развитие конкуренции, на повышение эффективности экономики, мы рискуем добиться обратного эффекта. Мы не используем кризис для укрепления и качественного развития российской экономики. Напротив, за счет мер господдержки «законсервируем» неэффективные, неконкурентоспособные производства ».[2]

Текущими задачами антимонопольной политики в условиях кризиса являются:

— развитие конкуренции на российских территориях – придание конкурентной политике регионального измерения;

— развитие конкуренции как инструмента повышения эффективности экономики – особое внимание инновационным (наукоемким) отраслям и отраслям с высоким потенциалом увеличения производительности труда;

— обеспечение соблюдения конкурентных принципов в проведении антикризисной политики, недопущение ущемления интересов общества и бизнеса в ходе реструктуризации и финансового оздоровления компаний;

— создание максимально благоприятных условий для появления и выхода на рынки новых высокоэффективных компаний;

— снятие административных и инфраструктурных барьеров для развития предпринимательской деятельности, развитие системы информационной поддержки ведения бизнеса.

3. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Осенью 2008 года в мировой экономике начался глобальный финансовый кризис. Ухудшение основных макроэкономических показателей в Российской Федерации объясняет и снижение ряда индикаторов, демонстрирующих интенсивность конкуренции в экономике. Вместе с тем, ряд характеризующих интенсивность конкуренции показателей в отдельных отраслях свидетельствует об ее усилении, что говорит о наличии у российской экономики прочного фундамента, факторов экономического роста, конкурентоспособных компаний.

Программой развития конкуренции в Российской Федерации предусматривается разработка системы показателей мониторинга конкурентной среды, включающей, в том числе, показатели уровня развития конкуренции; показатели административных барьеров, включая барьеры для входа на рынки; показатели концентрации на ряде важнейших товарных рынков.

Оценка конкуренции на макро уровне по данным Росстата позволяет оценить следующие признаки развития конкуренции.

1. Структурные признаки конкуренции.

Общее количество предприятий и организаций, действующих в экономике Российской Федерации, по состоянию на начало 2008 года составило, по данным Росстата, 4,67 млн. единиц и выросло на 3,7% по сравнению с 2007 годом. В течение 2008 года новых организаций было зарегистрировано 526 тыс. и ликвидировано 164 тыс., т.е. прирост составил 7,7% от общего числа предприятий и организаций.

По сравнению с 2005 г. стала снижаться доля крупнейших компаний в экономике страны (без учета групп лиц, в которые они входят). Так, если в 2003-2005 годах 10% ВВП создавалось 52, затем 19, а потом всего 10 компаниями, то за 2006-2007 года число таких компаний выросло до 16.

Таблица №1

Распределение предприятий и организаций по видам экономической деятельности на 1 января соответствующего года; демография организаций за 2008 г.

Виды экономической деятельности (данные на 1 января)	2006 г. тыс. (%)	2007 г. тыс. (%)	2008 г. тыс. (%)	Изменение кол-ва предприятий и организаций (2008 к 2007), %	зарегистрировано органи-заций 2008 г. тыс	ликви-дировано органи-заций 2008 г. тыс.	изменение за 2008 г. тыс.
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	293,2 (6,2)	261,5 (5,8)	233,6 (5,8)	-10,7	12,2	16,3	-4,1
Обрабатывающие производства,	478,4 (10,0)	409,7 (9,1)	416,1 (9,1)	+1,6	38,3	13,9	24,4
в т. ч. производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	69,3 (1.5)	61,3 (1.4)	59,5 (1.4)	-2,9	3,4	2,8	0,7
обработка древесины и производство изделий из дерева	45,1 (0,9)	36,2 (0,8)	36,8 (0,8)	+1,7	3,7	1,4	2,3
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	56,0 (1,2)	52,3 (1,2)	55,0 (1,2)	+5,2	5,4	1,3	4,1
Производство машин и оборудования	74,2 (1,6)	57,7 (1,3)	54,9 (1,3)	-4,9	3,9	1,8	2,1
Строительство	371,7 (7,8)	351,8 (7,8)	390,5 (7,8)	+11,0	66,2	12,3	53,9
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1831,4 (38,4)	1724,3 (38,3)	1807,5 (38,3)	+4,8	210,2	62,1	148,1
в т. ч. торговля автотранспортными средствами, мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	85,3 (1,8)	95,1 (2,1)	110,8 (2,1)	+16,5	18,0	3,7	14,3
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	1379,9 (28,9)	1259,6 (28,0)	1317,7 (28,0)	+4,6	159,7	46,7	113,0
розничная торговля, кроме торговли автотрансп. средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	366,1 (7,7)	369,6 (8,2)	378,9 (8,2)	+2,5	32,5	11,7	20,8
Гостиницы и рестораны	79,7 (1,7)	80,9 (1,8)	84,7 (1,8)	+4,7	8,6	2,1	6,5
Транспорт и связь	184,5 (3,9)	193,5 (4,3)	214,9 (4,3)	+11,1	32,7	5,8	26,9
в т. ч. Связь	23,0 (0,5)	23,8 (0,5)	26,1 (0,5)	+9,7	2,6	0,6	2,1
Финансовая деятельность	102,5 (2,1)	94,2 (2,1)	98,9 (2,1)	+5,0	0,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	689,8 (14,5)	659,0 (14,6)	709,5 (14,6)	+7,7	108,0	20,1	87,9
управление эксплуатацией жилого фонда	47,8 (1,0)	51,3 (1,1)	53,7 (1,1)	+4,7
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	346,6 (7,3)	338,1 (7,5)	322,3 (7,5)	-4,7

*) выбраны виды экономической деятельности, в которых число предприятий и организаций составляет более 1% от общего числа

Источники: Росстат, Российский статистический ежегодник 2008; Росстат, Социально-экономическое положение России, январь 2009 года.

Непрерывно растет число малых предприятий (в 2007 г. на 10% к 2006 г.), а также оборот малых предприятий (в 2007 г. на 28% к 2006 г.).

Увеличение общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды.

По отдельным отраслям экономики отмечаются следующие тенденции.

Продолжает сокращаться число хозяйствующих субъектов, действующих в сельском хозяйстве (-10% за 2007-2008 гг.; число ликвидированных организаций в 2008 г. превышает число созданных на 4 тысячи).

Замедляются темпы сокращения числа предприятий и организаций, производящих машины и оборудование. Если число таких экономических субъектов на начало 2008 года сократилось на 5% по сравнению с 2007 годом, то число созданных в 2008 году организаций, занимающихся соответствующим видом экономической деятельности, впервые за последние годы превысило число ликвидированных.

Сократилось к 2008 году (на 4,7%) число экономических субъектов, предоставляющих прочие коммунальные, социальные и персональные услуги. Это достаточно тревожный признак, поскольку такие организации во многом определяют уровень жизни населения и являются организациями малого и среднего бизнеса, развитие которых является признаком хорошей рыночной среды.

Заметно возросло число предприятий и организаций в секторах строительства и торговли автотранспортными средствами (на 11 и 16%), а также в сфере связи (9%).

В целом состояние конкурентной среды характеризует все еще высокий уровень административных барьеров, таможенных тарифов, которые нередко действуют даже тогда, когда они не служат ни протекционистским, ни фискальным целям. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, а также недостаточное информационное обеспечение. Однако наличие тенденции по выравниванию нормы прибыли говорит о снижении барьеров для межотраслевого перелива капитала, динамика основных показателей деятельности товарных бирж свидетельствует о развитии процессов создания информационной инфраструктуры бизнеса и снижении информационных барьеров для новых участников.

Таблица №2

Количество организаций (без субъектов малого предпринимательства),

с суммарной долей добавленной стоимости в ВВП

Доля добавленной стоимости в ВВП	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
10 %	52	19	10	11	16
20%	710	207	69	90	128
30%	7128	2248	474	620	841
40%	97937	36601	4320	5364	6429
50%	-	94621	87906	102443	106094

Источник: Росстат (письмо от 30.01.2009 № ИУ-03-21/280).

2. Функциональные признаки конкуренции.

В ряде отраслей российской экономики показатели рентабельности до 2008 г. существенно превышали средние показатели для экономики в целом (добыча металлических руд, химическое производство, производство нефтепродуктов, металлургическое производство, связь). Усиление конкурентной борьбы в 2008 году привело к определенному выравниванию разброса показателей рентабельности, к снижению нормы прибыли и показателей рентабельности до среднего для экономики уровня.

Несмотря на глобальный финансовый кризис, рентабельность проданной продукции для экономики в целом практически не изменилась и осталась на уровне 14%. Снижение рентабельности происходило в высокорентабельных отраслях, ориентированных на экспорт (добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, металлургические производства, производство

Таблица №3

Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг и активов организаций

по видам экономической деятельности, %

2007 г.	2008 г.
рентабельность
проданных товаров, продукции, работ, услуг	активов	проданных товаров, продукции, работ, услуг	активов
Всего	14,3	10,5	14,0	5,8
в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	14,5	6,5	10,8	5,1
рыболовство, рыбоводство	11,0	8,1	8,8	2,7
добыча полезных ископаемых	31,5	16,3	27,6	12,9
в том числе: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	31,1	16,5	24,7	12,9
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	33,6	15,2	49,6	13,0
из нее добыча металлических руд	34,4	16,9	62,4	16,7
обрабатывающие производства	18,4	14,3	17,6	11,0
из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	10,5	6,5	10,8	6,3
текстильное и швейное производство	4,9	1,9	4,7	1,0
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	6,9	5,4	8,0	4,0
обработка древесины и производство изделий из дерева	9,6	4,8	3,0	-3,5
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	11,6	9,7	9,4	4,3
в том числе: производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	13,0	8,7	8,9	1,8
издательская и полиграфическая деятельность, тиражирование записанных носителей информации	9,4	12,1	10,3	10,4
производство кокса и нефтепродуктов	28,3	21,7	28,6	18,3
в том числе: производство кокса	19,9	15,0	14,6	16,4
производство нефтепродуктов	28,5	21,8	29,1	18,4
химическое производство	19,7	15,3	32,5	22,3
производство резиновых и пластмассовых изделий	8,1	8,3	7,0	2,6
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	29,0	21,4	22,6	10,2
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	32,4	24,0	25,9	16,5
в том числе: металлургическое производство	36,8	25,5	29,1	17,6
производство готовых металлических изделий	8,6	8,7	8,4	6,7
производство машин и оборудования	9,4	6,8	8,7	5,9
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	10,2	8,9	9,1	6,7
производство транспортных средств и оборудования	6,6	3,9	4,4	-1,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,3	3,3	4,7	1,4
из них производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	5,3	3,5	4,6	2,2
из них: производство, передача и распределение электроэнергии	7,4	4,1	6,9	2,9
производство и распределение газообразного топлива	4,6	2,3	3,2	4,2
строительство	6,3	4,4	7,0	3,8
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	9,5	8,6	11,7	4,2
в том числе: торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт	6,3	15,6	5,3	9,3
оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами	11,5	8,6	15,1	3,9
розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования	4,0	5,8	4,1	4,9
гостиницы и рестораны	16,2	14,1	10,7	8,9
транспорт и связь	16,3	6,8	13,7	5,2
из них: деятельность железнодорожного транспорта	8,4	2,9	6,6	1,3
деятельность прочего сухопутного транспорта	-3,9	0,8	-4,3	0,9
транспортирование по трубопроводам	17,6	9,7	18,9	6,8
связь	39,2	17,2	30,6	14,3
финансовая деятельность	6,2	19,4	5,5	-41,5
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	11,5	12,8	12,0	3,8
из них: управление эксплуатацией жилого фонда	-7,7	-0,3	-4,3	-0,4
научные исследования и разработки	10,2	4,8	10,9	3,6
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	2,8	2,2	6,1	4,5
образование	7,6	5,8	8,3	6,0
здравоохранение и предоставление социальных услуг	8,5	6,2	8,7	5,9
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	12,7	10,5	15,4	9,4
из них деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта	17,5	23,3	22,5	20,9

ИСТОЧНИК: Росстат, «Социально-экономическое положение России, январь 2009 г.»

неметаллических минеральных продуктов); в отраслях со значительным внутренним рынком (связь).

Рост рентабельности продаж наблюдался в строительстве, сфере услуг, научных исследованиях и разработках.

Основой для формирования справедливых рыночных цен на массовую сырьевую продукцию является биржевое ценообразование. В 2007 году, в том числе в результате действий Федеральной антимонопольной службы, выдавшей ряду занимающих доминирующее положение компаний предписания о реализации продукции через биржи по определенным правилам, качественно увеличился оборот бирж. В 2008 году эта позитивная динамика продолжила свое развитие: в 1,5 раза увеличилось число торгов, на 30% число сделок, на 40% – биржевой оборот (в основном за счет роста торговли зерном).

Таблица №4

Основные показатели деятельности товарных бирж

2006	2007	2008
Число бирж (на конец года)	26	23	28
Проведено торгов, тысяч	1,7	1,8	2,8
Заключено сделок с реальным товаром, тысяч	4,9	36	46,2
Биржевой оборот по сделкам с реальным товаром (в фактически действовавших ценах, без оборота по фьючерсным сделкам), млн.рублей	5345	46895	66800
в том числе: потребительские товары, зерно	989	3409	32183
продукция производственно-технического назначения	4071	43412	33649
прочие товары (включая сделки по продаже экспортных (импортных) квот и квот на использование водных биоресурсов)	285	74,1	75,9

Источники: Росстат,« Российский статистический ежегодник 2008»; Росстат,« Социально-экономическое положение России», январь-февраль 2009 года

В настоящее время устойчивая тенденция к повышению концентрации производства во многих отраслях на мировом рынке способствует слияниям и укрупнениям российских компаний. Однако сам факт высокой концентрации не означает низкого уровня конкуренции на рынке. Напротив, для ряда отраслей высокий уровень концентрации является необходимым условием эффективности.

4. СОСТОЯНИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ОТДЕЛЬНЫХ СЕКТОРАХ

4.1. Рынки нерудных строительных материалов

Нерудные строительные материалы – неорганические зернистые, сыпучие строительные материалы минерального происхождения, получаемые почти исключительно в карьерах из горных пород, в том числе из попутно добываемых пород и отходов обогащения горно-обогатительных предприятий.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП) к нерудным строительным материалам (код 57 1100) относятся следующие группы товаров: щебень и гравий из природного камня и песочно-гравийных материалов; песок строительный природный; смесь песчано-гравийная.

ФАС России был проведен опрос потребителей указанных товаров. Опрос показал, что у 100% приобретателей песка, щебня и гравия отсутствует возможность заменить указанные товары другими товарами. Кроме того, некоторые виды (фракции) песка и щебня применяются исключительно в дорожном, а некоторые виды указанных товаров только в капитальном и жилищном строительстве. Таким образом, следует рассматривать обособленные товарные рынки: 1) щебень известняковый; 2) щебень гранитный; 3) песок; 4) гравий. Отмечается также, что технический уровень оборудования отрасли весьма существенно отстает от мирового, низка степень автоматизации производственных процессов, ощущается нехватка прогрессивного оборудования.

Транспортные расходы составляют значительную долю от стоимости приобретаемого товара, а в некоторых случаях превышают его стоимость (в основном, при доставке песка). При транспортировке автомобильным транспортом невыгодным становится перемещение товара на расстояния более 60 километров. Географические границы товарных рынков нерудных строительных материалов, поэтому практически всегда совпадают с границами субъектов Российской Федерации и определяются расположением разрабатываемых месторождений по отношению к покупателям.

По данным Росстата, практически весь объем производимой на территории того или иного региона продукции реализуется в этом регионе либо в приграничных районах соседних областей. Исключение составляют: Ленинградская область; территории Амурской области, Хабаровского края и Еврейской автономной области.

Добычу и производство песка, щебня и гравия осуществляют предприятия, в том числе горнодобывающие, имеющие лицензию на добычу нерудных строительных материалов. В Южном федеральном округе такие лицензии имеют более 210 хозяйствующих субъектов, в Центральном федеральном округе – более 170, в Северо-Западном федеральном округе–более 190. В Уральском, Приволжском и Сибирском федеральных округах – более 100. В Дальневосточном федеральном округе – более 80. Впрочем, необходимо отметить, что не все хозсубъекты, имеющие соответствующие лицензии, осуществляют производственную деятельность, многие осуществляют добычу для собственных нужд. Важно учитывать и то обстоятельство, что повсеместно отмечается несанкционированная добыча и реализация песка. В некоторых областях доля незаконно добытого и реализованного песка достигает 10-15%.

Сводные результаты оценки конкурентной среды, а также сопоставление и анализ количественных и качественных показателей, характеризующих товарные рынки щебня, гравия и песка, позволяют сделать следующий вывод: рассматриваемые рынки, в основном, являются высококонцентрированными . Это объясняется присутствием в каждом регионе нескольких крупнейших предприятий или групп предприятий при наличии барьеров входа, аналогичных существующим на рынке кирпича.

Рынок песка отличается наименьшей концентрацией среди всех рынков НСМ. При этом в 2007 году не произошло существенного роста концентрации рынка. Число регионов с единственным производителем песка уменьшилось с 8 до 6. Рынок гравия является одним из наиболее концентрированных. Из семи федеральных округов лишь в одном (ЮФО) есть регион с низкой концентрацией – Краснодарский край. Рынок щебня занимает промежуточное положение между рынками песка и гравия. При этом уровень концентрации в 2007 году по отношению к 2006 году снижается.

Динамика изменений значений индекса Герфиндаля-Гиршмана ( HHI) на рынках гравия, песка и щебня в 2006-2007 годах (число регионов с определенным уровнем HHI)

рынки гравия

рынки песка

рынки щебня

На территории Северо-Западного и Центрального федеральных округов Российской Федерации имеются большие объемы природных запасов нерудных строительных материалов (НСМ), при этом наибольшие запасы приходятся на месторождения, расположенные в акватории Финского залива, Ленинградской области, Республики Карелия, Воронежской области. Вместе с тем существуют предпосылки, что реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», программы дорожного строительства в условиях высококонцентрированных рынков может привести к росту цен.

В отдельных регионах производители НСМ сталкиваются с проблемами транспортировки произведенных товаров железнодорожным транспортом. Кроме того, проблему нехватки или несвоевременной подачи вагонов отмечают практически все опрошенные потребители. В отдельных регионах недропользователи, имеющие соответствующую лицензию, предоставляющую право пользования участком недр, не осуществляют деятельности по добыче (производству) НСМ. Таким образом, возможно искусственное создание дефицита на рынке НСМ. Необходимо создание предпосылок для обеспечения сбалансированности интересов землепользователей и недропользователей.

ФАС полагает целесообразным реализацию следующих мер на рынках НСМ:

1) установление преимущественного права приобретения земельных участков в границах горного отвода и смежных участков предприятиями, разрабатывающими данные месторождения;

2) включение в лицензионные условия аукциона (конкурса) на право пользования участками недр для добычи НСМ положений об изъятии лицензии в случае, если участок недр не разрабатывается в течение двух лет;

3) включение нерудных строительных материалов в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона;

4) освобождение от таможенных пошлин тех видов технологического оборудования для добычи и производства НСМ, аналоги которого не производятся на территории Российской Федерации.

4.2. Розничная торговля лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами

По данным Росстата, в 2007 году медицинских, химико-фармацевтических и лекарственных средств было продано на сумму 310 млрд. руб. Реализация медикаментов и лекарственных средств по итогам 2007 года занимает в товарной структуре оборота российской розничной торговли 3%.

Продавцами на данном рынке выступают аптечные учреждения и хозяйствующие субъекты всех форм собственности, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность и осуществляющие розничную реализацию лекарственных средств. Всего на конец 2007 года в России насчитывалось 32,3 тыс. аптечных учреждений (аптек и аптечных пунктов), из них 26,5% относятся к государственной и муниципальной форме собственности.

Общее количество аптек в регионах России растет. В 2007 г. появилось 2227 аптечных учреждений, ушло с рынка 859. Общее количество государственных и муниципальных аптечных учреждений, однако, сократилось на 329 единиц. Такая тенденция наблюдалась и в предшествующие периоды.

По мнению ФАС России, сокращение числа государственных и муниципальных аптек приводит к ухудшению обеспечения населения лекарственными средствами, в том числе льготных категорий граждан, так как сокращается количество учреждений, выполняющих социальные функции: отпуск лекарственных средств по льготным рецептам; изготовление лекарственных форм в аптечных условиях; формирование наиболее широкого ассортимента дешевых лекарств; продажа сильнодействующих средств и др.

Географическими границами рынка аптечных услуг являются административные границы муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов). Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах приводит к неравномерному размещению аптек в регионах. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерную конкуренцию. Чем крупнее город, тем выше относительное количество самостоятельных хозсубъектов и уровень конкуренции:

Среднее количество действующих хозсубъектов (сетей и одиночных аптек)

За средними показателями скрывается тот факт, что почти в четверти муниципальных образований с численностью менее 100 тысяч человек действует только одна аптека. Монополистами здесь, как правило, выступают государственные или муниципальные аптечные учреждения. В некоторых регионах можно обнаружить даже такие муниципальные образования, где аптечных учреждений нет совсем. Более чем в трети городов с численностью более 100 тыс. человек коэффициент концентрации рынка CR3 превышает 70-процентный барьер, то есть рынок имеет высокий уровень концентрации. В 50% больших городов, в 35% крупных городов и в 45% городов-миллионеров существуют хозсубъекты, занимающие долю рынка свыше 35%, т.е. имеющие признаки доминирующего положения. Обращает на себя внимание, что почти в 40% случаях это государственные и муниципальные аптечные предприятия.

В городах с большим количеством аптек доминирующими становятся крупные аптечные сети. Значительные доли на рынках в больших городах занимают такие федеральные сети как ГУП «Фармация», ООО «Имплозия», ОАО «Аптечная сеть 36,6». Обращает на себя внимание то, что во многих регионах аптечная сеть ГУП «Фармация» сменила форму собственности на муниципальную (МУП) и частную (ООО, ОАО, ЗАО).

Таблица 2

Перечень хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке в больших, крупных городах и городах-миллионерах долю более 35%

Города (субъект РФ)	Хозяйствующие субъекты	Доля, %
Камышин (Волгоградская область)	ГУП «Волгофарм»	80-100
Рубцовск (Алтайский край)	МУП «ЦГА»
Ханты-Мансийск (Ханты-Мансийский АО)	ОАО «Ханты-Мансийская аптека»
Великие Луки (Псковская область)	МП «Фармация» г. Великие Луки	65-80
Елец (Липецкая область)	ОГУП «Липецкфармация»
Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика)	ООО «Эдельвейс-Холдинг»
Ноябрьск (Ямало-Ненецкий АО)	ОАО «Фармация»
Прокопьевск (Кемеровская область)	ООО «Лео»
Саранск (Республика Мордовия)	ГУП РМ «Фармация»
Сызрань (Самарская область)	ОOO «Имплозия»
Элиста (Республика Калмыкия)	ОАО «Асторат — Элиста»
Батайск (Ростовская область)	ООО «Три Фарма-С»	50-65
Бийск (Алтайский край)	ООО «Аптечная сеть „Эвалар“
Дербент (Республика Дагестан).	ГУП „Ацтека №4“
Курган (Курганская область)	ОАО «Курганфармация»
Нефтеюганск (Ханты-Мансийский АО)	МУП „Аптека №242, МУП “Фармация»
Новокуйбышевск (Самарская область)	ООО«ВИТА», ООО «РОНА»
Новошахтинск (Ростовская область)	ООО «Жабина»
Норильск (Красноярский край)	ООО «Медпроект»
Октябрьский (Республика Башкортостан)	Аптечная сеть «Здоровье»
Первоуральск (Свердловская область)	ЗАО «Промтовары»
Череповец (Вологодская область)	МТПП «Фармация»
Ангарск (Иркутская область)	ООО «Фармгарант»	35-50
Архангельск (Архангельская область)	ООО «Сириус Плюс»
Астрахань (Астраханская область)	Аптечная сеть ООО «На здоровье»
Балаково (Саратовская область)	ЗАО «ТАС+"
Березники (Пермский край)	МУП «Фармация г.Березники»
Великий Новгород (Новгородская область)	ООО «Адепт-Медфарм»
Волгоград (Волгоградская область)	ГУП «Волгофарм»
Волжский (Волгоградская область)	ГУП «Волгофарм»
Екатеринбург (Свердловская область)	ОАО «Аптечная сеть 36,6»
Ижевск (Удмуртская Республика)	ООО Аптеки Фармакон"
Киров (Кировская область)	ГУПы: Аптеки №№68, 211, 40, 120, 107, 206, 11
Киселевск (Кемеровская область)	ООО «Лео»
Кисловодск (Ставропольский край)	Государственные (муниципальные) аптеки
Копейск (Челябинская область)	ООО «Альтфарм»
Ленинск-Кузнецкий (Кемеровская область)	ОАО «Аптеки Кузбасса»
Липецк (Липецкая область)	ОГУП «Липецкфармация»
Муром (Владимирская область)	ЗАО «Муром-Фармация», ООО «Анекс»
Находка (Приморский край)	МУФП «Центральная городская аптека»
Невинномысск (Ставропольский край)	Государственные (муниципальные) аптеки
Нижневартовск (Ханты-Мансийский АО)	ОАО «Аптека №220»
Новороссийск (Краснодарский край)	ООО «Здоровье»
Новосибирск (Новосибирская область)	МУП «Новосибирская аптечная сеть»
Новотроицк (Оренбургская область)	ООО «Имплозия»
Новочебоксарск (Чувашская Республика)	ГУП Аптека №97 г. Новочебоксарск МЗСР ЧР
Новый Уренгой (Ямало-Ненецкий АО)	МП «Фармация»
Обнинск (Калужская область)	ООО «Фита-Фарма»
Омск (Омская область)	ГП «Омское лекарство», ОАО «Омское лекарство»
Саратов (Саратовская область)	Группа лиц ЗАО «Эркафарм»
Смоленск (Смоленская область)	ОАО «Смоленск-Фармация»
Тобольск (Тюменская область)	ООО «Ферма», ОАО «Фармация»
Тольятти (Самарская область)	«Имплозия», 000 «Имплозия»
Хасавюрт (Республика Дагестан)	Аптека № 136, Аптека № 7
Чебоксары (Чувашская Республика)	ГУП ЧР «Фармация» МЗСР ЧР

В целом конкуренция на рынке услуг по розничной продаже лекарственных средств развивается среди крупных национальных и среди региональных аптечных сетей. Доля одиночных аптек, не входящих в аптечные сети, является незначительной.

Несмотря на появление новых хозсубъектов, в ряде регионов существует нехватка аптечных учреждений. Принято считать, что достаточным является отношение численности населения и количества аптек – 4-5 тыс. человек на 1 аптеку.

Этот показатель превышен в следующих субъектах Российской Федерации: Самарская область (5,24), Новосибирская область (5,25), Республика Хакасия (5,48), Забайкальский край (5,57), Краснодарский край (6,14), Тюменская область (6,24), Смоленская область (6,38), Карачаево-Черкесская Республика (6,48), Ростовская область (6,68), Московская область (6,75), Ханты-Мансийский АО (7,38), Республика Дагестан (7,40), Алтайский край (7,49), Кемеровская область (7,82), Республика Саха (Якутия) (7,93), Липецкая область (8,12), Ленинградская область (8,51), Кировская область (9,00), Свердловская область (10,01). Во всех крупных городах Республики Дагестан (Махачкала, Хасавюрт, Дербент), в городах Новокузнецк (Кемеровская область), Новочеркасск (Ростовская область), Нижний Тагил (Свердловская область), Елец (Липецкая область), Волжский (Волгоградская область) на 1 аптеку приходится от 13 до 42 тыс. жителей.

Низкий уровень обеспеченности аптеками означает, что на данной территории имеются барьеры для входа на рынок.

Опросы территориальных органов ФАС России показали, что хозяйствующие субъекты, действующие на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, как и многие другие предприниматели, в первую очередь жалуются на трудности при получении лицензии, усложненный процесс регистрации, проверки контролирующих органов. Вместе с тем, опросы также показали наличие следующих административных барьеров:

1. Величина устанавливаемых торговых надбавок. По мнению аптек, перечень жизненно-необходимых лекарств для целей регулирования цен необоснованно избыточен; уровень установленных надбавок не позволяет дифференцировать цены и ведет к применению предельных наценок для всех лекарств. Имеются случаи, когда аптечные сети, действующие в регионе, зарегистрированы в другом регионе (с другими надбавками), что ставит местные аптечные учреждения в неравные условия конкуренции.

2. Несвоевременная и в неполном объеме оплата услуг и лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения (Астраханская область, Костромская область, Нижегородская область, Пермский край, Республика Мордовия, Челябинская область). Это в первую очередь относится к государственным и муниципальным аптечным учреждениям, участвующим в программе дополнительного лекарственного обеспечения.

3. Действия местных администраций по созданию благоприятствующих условий для муниципальных предприятий, а также протекционизм в отношении отдельных хозяйствующих субъектов, в том числе крупных аптечных сетей (формирование с нарушениями условий конкурсов, предоставление лучших мест для размещения, снижение стоимости экспертизы для аккредитации).

В результате проведенного анализа рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами было выявлено большое количество хозяйствующих субъектов с признаками доминирования на локальных рынках в границах городских округов и муниципальных районов. Федеральная антимонопольная служба поручила руководителям своих территориальных органов включить в региональные реестры хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% лиц, занимающих на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами муниципальных районов и городских округов долю более 35%. По состоянию на 18 июня 2009 года в региональные Реестры уже включено 915 аптечных сетей.

В качестве мер, направленных на развитие конкуренции на рынке и улучшение обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан, ФАС России считает целесообразным:

— обеспечить сохранение ассортиментной матрицы и социальных функций государственных и муниципальных аптечных учреждений при их приватизации или передаче имущества в частную форму собственности;

— предоставить фельдшерско-акушерским пунктам в сельской местности (ФАПам) право продажи лекарственных средств;

— разработать и принять меры по обеспечению прозрачного ценообразования на лекарственные средства у оптовых поставщиков (на что часто жаловались аптеки).

4.3. Розничные рынки электрической энергии

Географические границы розничных рынков электрической энергии соответствуют границам зон деятельности хозяйствующих субъектов, которым присвоен статус гарантирующего поставщика. Так, границами деятельности энергосбытовых организаций, созданных в результате реорганизации АО-энерго (далее – АО-энергосбыт), являются административные границы соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько энергосбытовых компаний, которым присвоен статус гарантирующего поставщика, то географические границы определяются следующим образом:

— для организаций, являющихся участниками оптового рынка, – по точкам поставки, зарегистрированным на оптовом рынке электрической энергии;

— для организаций, не являющихся участниками оптового рынка, – по границе балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации), к сетям которой присоединены потребители.

По данным территориальных органов ФАС России, на розничных рынках электрической энергии (мощности) в 2007 г. функционировали около 540 энергосбытовых компаний, из них 270 обладают статусом гарантирующего поставщика. 183 компании, обладающие статусом гарантирующего поставщика, включены в Реестр.

Состояние конкурентной среды в регионах России в целом является примерно одинаковым и по сравнению с 2006 г. существенно не изменилось. АО-энергосбыты занимают долю более 75% на рынках, в большинстве регионов их доля близка к 100%. В ряде регионов только АО-энергосбыт является субъектом оптового рынка электрической энергии, и все остальные гарантирующие поставщики покупают электроэнергию у него. Доля независимых энергосбытовых компаний, не являющихся гарантирующими поставщиками, малозначительна и, как правило, не превышает 10% в соответствующих границах рынка.

В некоторых регионах процесс реструктуризации электроэнергетики сопровождался возрастанием рыночной доли и усилением доминирования главного гарантирующего поставщика электроэнергии в регионе.

Большинство потребителей электроэнергии в настоящее время не имеют возможности выбрать энергосбытовую компанию, альтернативную той, у которой заключен договор на передачу электроэнергии с сетевой организацией, к сетям которой подключен потребитель (ввиду отсутствия технической возможности). Это приводит к формированию «локальных» рынков купли-продажи электрической энергии (мощности), географические границы которых определяются протяженностью сетей, принадлежащих сетевой организации, с долей энергосбытовой компании в 100% на таком рынке.

Розничные рынки купли-продажи (поставки) электрической энергии относятся к потенциально конкурентной сфере деятельности. Продажа электрической энергии теоретически может осуществляться несколькими энергосбытовыми организациями в зоне деятельности гарантирующего поставщика на одной и той же территории в границах сетей соответствующей сетевой организации.

Важным событием в 2008 году стало решение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который 13.11.2008 подтвердил, что уклонение от заключения договора купли-продажи электрической энергии путем необоснованного требования у энергосбытовой организации документов, не предусмотренных пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков, является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

До этого в судебной практике по делам, связанным с отказом гарантирующих поставщиков заключать договоры с энергосбытовыми организациями на условиях публичного договора, суды толковали правовые нормы, устанавливающие правило о публичности заключаемого гарантирующим поставщиком договора купли-продажи (поставки) электрической энергии, как нормы, устанавливающие правило, применимое только в отношениях гарантирующих поставщиков с конечными потребителями электроэнергии, но не со сбытовыми организациями. Подобное толкование правовых норм в конечном итоге приводило к прекращению деятельности энергосбытовых организаций, не являющихся участниками оптового рынка электрической энергии.

В ряде регионов (Алтайский край, Кемеровская область, Красноярский край и Республика Марий Эл) уже наблюдается тенденция развития конкуренции на розничном рынке электрической энергии, выразившаяся в появлении независимых энергосбытовых компаний. Эти компании продают покупаемую ими на оптовом рынке электроэнергию на розничном рынке, наряду с гарантирующими поставщиками.

Основная часть жалоб, рассмотренных территориальными органами ФАС России, подана потенциальными участниками оптового, розничных рынков электроэнергии на действия АО-энерго (энергосбытовых, электросетевых компаний). Действия (бездействие) данных компаний направлены на недопущение независимых потребителей на оптовый, розничные рынки электроэнергии (мощности). Самыми распространенными нарушениями являются:

— отказ (уклонение) от заключения договора купли-продажи электрической энергии (розничный рынок);

— отказ (уклонение) от заключения договора на передачу электроэнергии (электросетевая компания АО-энерго);

— отказ (уклонение) от заключения соглашения об информационном обмене, а также иных обязательных договоров (трехсторонних соглашений, изменений в договор энергоснабжения необходимых для подписания смежными субъектами оптового рынка), необходимых для допуска к торгам на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

— включение в договор невыгодных для потребителей условий;

— нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования: авансовые платежи, применение штрафных санкций за превышение (недобор) заявленной мощности; оплата расходов на поддержание в рабочем состоянии электрических сетей и установок абонента в процентном отношении от стоимости потребленной электроэнергии.

Медленное развитие розничных рынков электрической энергии обусловлено, в том числе тем, что преобразования на них ограничились только отделением функции сбыта электроэнергии от естественно-монопольных видов деятельности и передачей прав по снабжению потребителей частным собственникам (посредством продажи акций АО-энергосбытов).

Необходимо решение проблемы применения метода расчета тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), поставляемую субъектам розничного рынка электроэнергии, исходя из дифференцированных ставок в зависимости от числа часов использования заявленной мощности (далее – ЧЧИ), в условиях существующего механизма перекрестного субсидирования.

Применение ЧЧИ для групп потребителей, у которых диапазон годового числа часов использования заявленной мощности составляет до 2000 и до 3000 часов в год (прежде всего, население и бюджетные учреждения), может привести к резкому росту тарифов (цен) на электрическую энергию. В связи с этим представляется нецелесообразным учитывать данные обстоятельства при принятии решений о применении ЧЧИ до изменения существующего механизма перекрестного субсидирования.

Необходимы разработка новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, устанавливающих, в том числе, правила проведения очередных и внеочередных конкурсов по присвоению статуса гарантирующего поставщика в целях создания предпосылок для развития конкуренции на первом этапе за статус гарантирующего поставщика.

4.4. Оптовый рынок электрической энергии

Оптовый рынок электрической энергии и мощности представляет собой систему договорных отношений его участников, связанных между собой единством технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии в ЕЭС России. Осуществляемая реформа электроэнергетики направлена на формирование системы, задача которой – отражать реальную стоимость электрической энергии. Торговля электроэнергией осуществляется в настоящее время по регулируемым и нерегулируемым ценам, сформированы конкурирующие друг с другом генерирующие компании.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» критерием определения доминирующего положения хозсубъекта (группы лиц) является доля в 20% (по установленной мощности или по выработке электроэнергии) в границах зоны свободного перетока.

В качестве географических границ рынка ФАС России рассматриваются зоны свободного перетока электрической энергии (мощности) – части Единой энергетической системы России, в пределах которых электрическая энергия и мощность, производимые или планируемые для поставок на генерирующем оборудовании с определенными техническими характеристиками, при определении сбалансированности спроса и предложения на электрическую энергию и мощность, в том числе для целей перспективного планирования, могут быть замещены электрической энергией и мощностью, производимыми или планируемыми для поставок с использованием другого генерирующего оборудования с аналогичными техническими характеристиками в той же зоне свободного перетока, а замена электрической энергией и мощностью, производимыми на генерирующем оборудовании, расположенном в иной зоне свободного перетока, может быть осуществлена только в пределах ограничений перетока электрической энергии и мощности между такими зонами.

Перечень зон свободного перетока представлен по запросу ФАС России ОАО «Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы». Всего выделено 29 зон свободного перетока, из них 23 находятся в Первой ценовой зоне и 6 – во Второй ценовой зоне (территории, в границах которых происходит формирование равновесной цены рынка).

I ценовая зона II ценовая зона

В результате продажи и проведения дополнительной эмиссии акций генерирующих компаний в 2007 – 2008 году существенно изменилась структура собственности генерирующих активов на оптовом рынке электрической энергии. Если раньше более 60% рынка приходилось на долю группы лиц ОАО РАО «ЕЭС России», то в настоящий момент количество независимых групп лиц собственников генерации существенно выросло.

Российская Федерация сохраняет контроль за производителями электрической энергии в атомной отрасли и в значительной части гидроэнергетики. Существенный интерес к генерирующим компаниям проявили поставщики топлива – ОАО «Газпром», ОАО «СУЭК», ОАО «Кузбассразрезуголь», ОАО «Русский Уголь», ОАО «Мечел», ОАО «Евраз». В целях недопущения неконкурентных действий со стороны данных участников рынка ФАС России в рамках рассмотрения ходатайств ОАО «Газпром» и ОАО «СУЭК» выданы предписания, направленные на обеспечение конкуренции на оптовом рынке электрической энергии, а также на рынках топлива. Также необходимо отметить появление в числе контролирующих акционеров генерирующих компаний крупных иностранных стратегических инвесторов –Fortum, E.On, Enel. Другой группой акционеров являются крупные потребители электрической энергии в регионах функционирования генерирующих компаний. К ним можно отнести ОАО «Лукойл», ОАО «РЖД», ОАО «Русал». В региональной собственности Республики Татарстан находится ОАО «Татэнерго», Республики Башкортостан – ОАО «Башкирэнерго».

Все зоны свободного перетока оптового рынка электрической энергии характеризуются высокой концентрацией производителей. По показателям рыночной концентрации на основе объема производства и установленной мощности оптовый рынок электрической энергии – высококонцентрированный, по объему производства тепловой генерацией – умеренноконцентрированный.

Генерирующие компании сформированы с учетом максимального ограничения рыночной силы, т.е. конфигурация разработана таким образом, чтобы каждая из ОГК и ТГК могла оказать наименьшее влияние на цены оптового рынка электроэнергии. Указанная конфигурация генерирующих компаний прошла независимую оценку по заказу ФАС России и в целом признана как допустимая с точки зрения создания условий для развития реальной конкуренции на оптовом рынке.

Тем не менее, возможности для неконкурентых действий на оптовом рынке – манипуляции ценами, могут возникнуть практически у каждой из ТГК или ОГК. Такие возможности будут возникать в различные периоды времени в зависимости от объема спроса и предложения электроэнергии, сетевых ограничений для передачи электроэнергии в определенных зонах. Указанные обстоятельства в свою очередь определяются погодными условиями, графиками планового и внепланового ремонта сетевого и генерирующего оборудования, ценами на топливо и другими факторами.

Таблица 9

Распределение долей хозяйствующих субъектов

в географических границах зон свободного перетока

Акционер	Состав активов	Доля на оптовом рынке, %
по объему производства электроэнергии	по величине установленной мощности
ЗСП «Остальная часть ОЭС Северо-Запада»
Газпром	ТГК-1, ОГК-2, ОГК-6	48,7	57,3
Российская Федерация	Концерн Энергоатом, Интер РАО	50,0	41,0
Группа Синтез	ТГК-2	1,4	1,6
ЗСП «Кольская энергосистема»
Газпром	ТГК-1	51	61,7
Российская Федерация	Концерн Энергоатом	49	38,3
ЗСП «Московская энергосистема»
Газпром	Мосэнерго	84,9	87,5
Российская Федерация	ОГК-1	8,6	12,5
E.On	ОГК-4	6,5	8,7
ЗСП «Остальная часть ОЭС Центра и Нижегородская энергосистема»
Российская Федерация	Концерн Энергоатом, Русгидро, ИнтерРАО	57,4	44,6
Норильский Никель	ОГК-3	11,0	15,5
Онэксим	ТГК-4	8,2	10,3
Газпром	ОГК-6	6,6	9,6
Enel	ОГК-5	5,7	7,4
КЭС	ТГК-6	6,2	7,4
Группа Синтез	ТГК-2	3,6	3,6
E.On	ОГК-4	1,4	2,0
ЗСП «Ростовская, Калмыкская энергосистемы»
Газпром	ОГК-6	47,6	52,3
Российская Федерация	Концерн Энергоатом	38,9	24,8
Лукойл	Южная ТГК-8	12,4	20,4
Русский Уголь	Экспериментальная ТЭС	1,1	2,6
ЗСП «Волгоградская энергосистема»
Российская Федерация	Русгидро	79,3	65,6
Лукойл	Южная ТГК-8	20,7	36,4
ЗСП «Остальная часть ОЭС Юга»
Enel	ОГК-5	73,3	60,15
Российская Федерация	Русгидро	26,4	39,3
Лукойл	Южная ТГК-8	0,33	0,6
ЗСП «Кировская Удмуртская энергосистемы»
КЭС	ТГК-5, ТГК-9	73,0	53,0
Российская Федерация	Русгидро	27,0	47,0
ЗСП «Пермско-Закамский энергоузел»
КЭС	ТГК-9	67,9	63,9
Российская Федерация	Русгидро	32,1	36,1
ЗСП «Остальная часть ОЭС Волги»
Правительство Республики Татарстан	Татэнерго	40,2	47,3
КЭС	Волжская ТГК, ТГК-6	37,5	36,4
Российская Федерация	Русгидро	27,3	16,4
ЗСП «Остальная часть Кубанской энергосистемы»
Газпром	ОГК-2	64,5	77,3
Лукойл	Южная ТГК-8	35,5	22,7
ЗСП «Южный энергорайон Кубанской энергосистемы»
Российская Федерация	ИнтерРАО	81,1	72,0
Лукойл	Южная ТГК-8	18,9	28,0
ЗСП «Мари, Чувашии, Казанский энергорайон»
Правительство Республики Татарстан	Татэнерго	39,6	24,9
КЭС	ТГК-5	39,1	32,6
Российская Федерация	Русгидро	21,3	42,6
ЗСП «Саратово – Балаковский энергорайон»
Российская Федерация	Русгидро, Концерн Энергоатом	87,7	78,8
КЭС	Волжская ТГК	12,4	21,2
ЗСП «Серово Богословский энергоузел»
Газпром	ОГК-2	84,1	78,9
КЭС	ТГК-9	15,9	21,1
ЗСП «Вологодская энергосистема»
Газпром	ОГК-6	96,4	94,9
Группа Синтез	ТГК-2	3,6	5,1
ЗСП «Остальная часть ОЭС Сибири»
Русал	Иркутскэнерго, Красноярская ГЭС	51,0	51,9
Российская Федерация	Русгидро	14,9	18,6
СУЭК	Енисейская ТГК (ТГК-13), Кузбассэнерго	15,0	13,0
Кузбассразрезуголь	Новосибирскэнерго	6,8	6,8
E.On	ОГК-4	5,6	4,1
Газпром	ОГК-6	3,1	3,4
ТГК-11	0,9	1,1
ЗСП «Остальная ОЭС Тюмени»
E.On	ОГК-4	41,8	42,3
Газпром	ОГК-2	29,7	28,9
Fortum	ТГК-10	14,5	14,8
Российская Федерация	ОГК-1	14,1	14,1
ЗСП «Читинская энергосистема»
Норильский Никель	ОГК-3	39,7	42,0
Российская Федерация	ППГХО	28,4	40,1
РЖД	ТГК-14	31,9	17,9
ЗСП «Бурятская энергосистема»
Норильский Никель	ОГК-3	86,5	89,4
РЖД	ТГК-14	13,5	10,6
ЗСП «Барнаульско-Бийский энергоузел»
СУЭК	Кузбассэнерго	65,3	59,1
Кузбассразрезуголь	Бийскэнерго	34,7	40,9
ЗСП «Южный энергорайон Кузбасской энергосистемы»
СУЭК	Кузбассэнерго	71,3	69,5
Евраз	Западно-Сибирская ТЭЦ	28,7	30,5
ЗСП «Омская энергосистема»
ТГК-11	100	100

4.5. Рынки нефтепродуктов

Практически на всех территориях России, за исключением городов Москва и Санкт-Петербург, уровень конкуренции на розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами).

В период с августа 2008 года по январь 2009 года, в период падения мировых цен на нефть темпы и уровень снижения розничных цен на автомобильное топливо значительно отставали от снижения цен на нефть и оптовых цен на нефтепродукты. В связи с этим территориальные управления ФАС России возбуждали дела по фактам либо установления монопольно высоких розничных цен на бензин и дизельное топливо либо согласованных действий хозяйствующих субъектов, приводящих к поддержанию цен, надбавок (ст. 10, 11 Закона о защите конкуренции). Дела рассматриваются территориальными управлениями, поскольку розничные рынки реализации нефтепродуктов являются региональными или локальными.

В 2008 году центральный аппарат ФАС России вместе с территориальными органами рассмотрели порядка 150 дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства в топливно-энергетическом комплексе, наложено штрафов на сумму свыше 6 миллиардов рублей.

Так, ФАС России признал, что летом 2008 года крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании при реализации нефтепродуктов с принадлежащих им НПЗ установили монопольно высокие цены на оптовых рынках. В отличие от розничных рынков, оптовые рынки нефтепродуктов охватывает территорию всей Российской Федерации (существует экономическая и технологическая возможность перемещения товара к покупателям). ФАС России в оптовом сегменте были выделены рынок мазута топочного, рынок авиационного керосина, рынок дизельного топлива и рынок автомобильных бензинов.

Начиная со второй половины января 2009 года ситуация изменилась – наблюдается резкий рост оптовых цен на нефтепродукты. По данным независимого информационно-аналитического центра «Кортес», с начала 2009 года оптовые цены реализации нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов в среднем по России выросли: на дизельное топливо – на 23%; на бензин А-76 – на 37%; на бензин А-92 – на 57%; на бензин А-95 – на 14%.

Указанное повышение оптовых цен привело к снижению доходности операций на розничных рынках (розничной маржи).

Были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства крупнейшими российскими нефтяными компаниями в январе-феврале 2009 года:

1) повышение указанными компаниями оптовых отпускных цен на нефтепродукты на внутреннем рынке до уровня, превышающего уровень мировых цен (цен конкурентного рынка) с учетом расходов на транспортировку:

Сравнительная доходность при поставках дизельного топлива

на внутренний рынок и на экспорт (по данным агентства Argus)

Цены на ДТЛ в Уфе руб./т

Цены на ДТЛ в Москве руб./т

2) резкое повышение отпускных цен на всех основных нефтеперерабатывающих заводах, не соответствующее динамике цен на нефть:

Динамика отгрузочных цен на бензин Аи-76 в разрезе основных НПЗ

в 3 квартале 2008 – 1 квартале 2009 гг.

ФАС России считает, что наблюдаемая картина ценообразования в отрасли свидетельствует о наличии серьезных структурных искажений и считает необходимым в кратчайшие сроки реализовать в виде конкретных мероприятий предложения, одобренные 26 февраля 2009 года Правительством Российской Федерации в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации:

— увеличить объемы реализации нефтепродуктов на открытых торгах;

— обеспечить свободный и равный доступ всех участников рынка, в том числе иных ВИНК к купле-продаже произведенных ВИНК нефтепродуктов на всех сегментах рынка (НПЗ-опт-розница);

— разделение видов деятельности ВИНК между различными юридическими лицами в рамках одного холдинга для вовлечения в оборот на основе конкурентных отношений между поставщиками и покупателями;

— сформировать перечень показателей состояния рынков и информации о деятельности нефтяных компаний, в том числе планы и фактический выпуск нефтепродуктов, наличие свободных мощностей по переработке нефти и хранению нефтепродуктов и определить порядок ее опубликования;

— утвердить методологию расчета внутренних индексов цен на нефтепродукты и процедур их использования федеральными органами исполнительной власти, а также рекомендовать их для использования в долгосрочных договорах;

— создать условия для развития независимых от ВИНК компаний в добыче и переработке нефти, в том числе за счет стимулирования развития независимой от ВИНК переработки;

— определить порядок недискриминационного доступа к транспортной инфраструктуре в целях вовлечения в разработку дополнительных объемов запасов сырья;

— исключить избыточные административные барьеры при проведении работ по разведке, добыче, хранению и транспортировке нефти, при получении разрешений и выделении участков под строительство автозаправочных станций.

5.АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Рынок и конкуренция всегда были антиподами монополизма. Рынок является единственной реальной силой, которая препятствует монополизации экономики. Там, где существовал эффективный рыночный механизм, распространение монополий не зашло слишком далеко. Установилось равновесие, когда монополия, сосуществуя с конкуренцией, сохранила старые и породила новые формы конкурентной борьбы.

Но в конечном итоге в большинстве стран с развитыми рыночными системами баланс рынка и монополий оказался неустойчивым и вызвал необходимость проведения антимонопольной политики, направленной на защиту конкуренции. Благодаря этому крупные фирмы, способные подавить любые ростки конкуренции, часто предпочитают воздерживаться от проведения монопольной политики.

Государство не стремится сделать все рынки совершенно конкурентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго. Таким образом, антимонопольная политика представляет собой инструмент административного регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия или социально нежелательных изменений, ее основными моментами является:

· охрана и поощрение конкуренции;

· контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

· контроль над ценами;

· защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного контроля. Так, эластичность спроса становится в этой ситуации единственным фактором, но не всегда достаточным, ограничивающим монопольное поведение. С этой целью проводится антимонопольная политика. Можно выделить два ее направления. К первому относятся формы и методы регулирования, назначение которых состоит в либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным. Сюда относятся меры по снижению таможенных тарифов, количественных ограничений, улучшение инвестиционного климата, поддержка малого бизнеса. Второе направление объединяет меры непосредственного воздействия на монополию. В частности, это финансовые санкции, в случае нарушения антимонопольного законодательства, вплоть до раздела компании на части. Антимонопольное регулирование не ограничивается какими-то временными рамками, а является постоянной политикой государства.

Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий, возникших на основе централизации капитала, в первую очередь направлено антимонопольное законодательство. Однако, следует помнить, что целью является не борьба с отдельными компаниями, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.

Противоречивость такого явления, как монополизм отражается и на специальном законодательстве. С одной стороны антимонопольное законодательство направлено на защиту прав потребителя, а с другой призвано поощрять процесс концентрации производства и образования крупных корпораций, если это обусловлено развитием научно-технического прогресса и условиями конкуренции на мировых рынках.

6.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях замедления экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги все более активной становится конкурентная борьба на рынке. Большинство существующих рынков являются рынками несовершенной конкуренции, т.е. в большей или меньшей степени им присуща монополизация отдельных сегментов производства или реализации товаров.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, т.к оно позволяет избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать или свои условия. Следствием этим процессов становится усиление контроля ФАС России за соблюдением антимонопольного законодательства крупными компаниями.

В последние годы государство уделяет повышенное внимание проблемам, связанным с состоянием конкуренции, а также пресечению нарушений антимонопольного законодательства. Обновлено антимонопольное законодательство, значительно ужесточены санкции за его нарушение.

Особое внимание ФАС России уделяет социально значимым рынкам (рынок лекарств, рынок продовольственных товаров и т.д.), а также рынкам, имеющим инфраструктурное значение для экономики страны (рынок электроэнергии, нефтепродуктов, транспортные рынки и т.д.).

В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства устраняются запрещенные практики и соглашения, которые могут привести к повышению цен, снижению качества товаров и услуг и ограничению выбора для потребителя.

ФАС России разработаны и направлены в Правительство Российской Федерации предложения по механизму сдерживания необоснованного роста цен на отдельные группы товаров. Одними из условий применения механизма сдерживания цен являются формирование ценовых индикаторов на отдельные группы товаров и создание прозрачных рыночных отношений за счет реализация этих товаров посредством биржевой торговли. Действия ФАС России по обеспечению конкуренции в сфере поставок товаров и услуг для государственных или муниципальных нужд направлены на повышение уровня прозрачности реализации государственных закупок, обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к государственным контрактам, что позволило значительно повысить эффективность использования бюджетных средств. Экономия бюджетных средств за 2006-2008 годы составила 560 млрд.рублей.

7.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Экономика: учебник/под ред. А.С. Булатова.4-е изд.-М.: Экономистъ,2005.
2. Доклад ФАС России «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» (за 2008год).
3. Доклад ФАС России «О состоянии конкуренции в Российской Федерации» (за 2007год).
4. Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке свыше 35%.
5. Федеральный Закон «О защите конкуренции».
6. Распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2009г. №691-р «Об утверждении программы развития конкуренции в РФ».
7. Российский статистический ежегодник,2008г.
8. Социально-экономическое положение России-2009г.

[1] Вступительное слово на заседании Государственного совета «О мерах по развитию национальной конкурентоспособности в условиях мирового финансового кризиса», 18 ноября 2008 года, Ижевск

[2] Вступительное слово на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству, 26 ноября 2008 года, Москва