Реферат: Методические рекомендации органам местного самоуправления в сфере содействия в развитии малого предпринимательства

МАТЕРИАЛЫ ПРОЕКТА СПРАВОЧНИКА ДЛЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Предисловие …………………………………………………….………......3

1. Вопросы местного значения …………………………………………......4

2. Методические рекомендации органам местного

самоуправления в сфере содействия в развитии малого

предпринимательства …………………….…………………..………… .20

3. Методические рекомендации для органов местного самоуправления

в сфере содействия в развитии сельскохозяйственного

производства …………………………………………………………… 34

4. Методические рекомендации по расчету субсидий на оплату

жилого помещения и коммунальных услуг органами местного

самоуправления Российской Федерации………….…………………. .57

5. Методические рекомендации по организации ритуальных услуг

и содержание мест захоронения органами местного

самоуправления Российской Федерации……………………………. .91

6. Методические рекомендации для органов местного самоуправлении

в сфере содействия органами государственной власти по

вопросам регистрации граждан по месту жительства

и месту пребывания …………………………………………………… 161

7. Методические рекомендации и разъяснения для справочника

должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам

территориального планирования поселений ………………..….…… .200

8. Методические рекомендации по организации работы органов

местного самоуправления в части осуществления мероприятий

по работе с детьми и молодежью ………………………………..…. .242

9. Методические рекомендации по организации работы органов

местного самоуправления в части осуществления мероприятий

по созданию условий для развития массовой физической

культуры и спорта …………………………………………..………. .274

10. Методические указания по организации библиотечного

обслуживания в муниципальных образованиях РФ ……………… .292

11. Создание условий для развития местного традиционного

народного художественного творчества, участия в сохранении,

возрождении и развитии народных художественных промыслов

в поселениях ………………………………………………….……. .337

Список использованных источников…………………………………....…..364

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вступление в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в значительной мере изменило существующую в нашей стране систему местного самоуправления.

В связи с реформой местного самоуправления более чем в два раза выросла численность самих муниципальных образований. По состоянию на 1 марта 2006 г., система местного самоуправления Российской Федерации включала 24396 муниципальных образований, в том числе – 1805 муниципальных районов, 532 городских округа, 2087 городских и 19736 сельских поселений. В органы местного самоуправления пришло много новых людей, обладающих бесценным жизненным опытом и уважением сограждан, но, к сожалению, не имеющих достаточного опыта муниципальной службы. Им и адресован настоящий справочник.

При подготовке этого издания авторы обратились, прежде всего, к такой важной части муниципального нормотворчества и управленческой деятельности как «вопросы местного значения». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ наделяет муниципальные образования значительными полномочиями в этой сфере. Муниципальные власти в России сегодня в полном объеме отвечают за обеспечение повседневной жизни людей качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования и воспитания, культуры, а также за обеспечение устойчивого развития производства, торговли и сферы услуг, сельского хозяйства. Все эти направления муниципального управления требуют знаний, опыта и информации.

Настоящий справочник разработан специалистами Северо-западной академии государственной службы на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и действующего федерального законодательства в целях оказания методической помощи главам муниципальных образований (главам местных администраций). Методические рекомендации подготовлены с учетом изменений, внесенных Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ.

В данном справочнике представлены десять статей по конкретным вопросам местного значения. Они далеко не исчерпывают всего перечня вопросов местного значения, определенных в главе 3 Федерального закона № 131-ФЗ. Выбор проблематики обусловлен наибольшей сложностью задач и необходимостью предоставления читателям специфических знаний и значительного перечня нормативно-правовых документов.

1. Вопросы местного значения

В государственном строительстве и муниципальном праве термин «вопросы местного значения» неразрывно связан с организацией местного самоуправления как одной из конституционно определенных форм выражения народом своей власти. Согласно статье 3 Конституции РФ, многонациональный народ Российской Федерации как носитель суверенитета и единственный источник власти осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее также – МСУ).

Глава 8 Конституции Российской Федерации полностью посвящена местному самоуправлению – она определяет предназначение и способы реализации гражданами России местного самоуправления, его место в системе публичной власти, территориальные основы, гарантии судебной защиты.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В своём сегодняшнем значении термин «вопросы местного значения» впервые используется в Конституции РФ 1993 года, а затем в Федеральном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (далее – ФЗ-154).

Полезно вспомнить, что статья 6 ФЗ-154 определяла подробный перечень вопросов местного значения. Эти вопросы можно было разбить на две большие группы: вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций, и вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспечением поселений и оказанием муниципальных услуг населению.

Приведенный в статье 6 ФЗ-154 перечень вопросов местного значения не являлся исчерпывающим. Или, иначе говоря, с точки зрения законотворческой техники он был открытым. Согласно этому перечню органы МСУ были вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других органов. Эта норма давала органам местного самоуправления право решать вопросы жизнеобеспечения населения в случаях, не отрегулированных законодательством.

Вопросы местного значения в ФЗ-154 рассматривались как составная часть предметов ведения муниципальных образований, наравне с отдельными государственными полномочиями и вопросами, как говорилось выше, не вошедшими в компетенцию Федерации и ее субъектов.

Однако установленный в ФЗ-154 перечень вопросов местного значения имел ряд существенных недостатков:

Во-первых, предметы ведения не были отделены от полномочий. Например, принятие и изменение устава муниципального образования – это не вид деятельности, а право, полномочие, которым наделены орга­ны местного самоуправления.

Во-вторых, многие перечисленные в законе вопросы местного зна­чения не могли быть исключены из сферы государственного регули­рования. Это вопросы образования, здравоохранения, социальной поддержки населения, охраны общественного порядка, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противопо­жарной безопасности и др. Закон не давал ответа на вопрос, в какой мере за эти сферы деятельности отвечает государство, а в какой – местное само­управление, т. е. полномочия по предметам ведения не были разграничены.

В-третьих, был установлен перечень вопросов местного значения для всех муниципальных образований: от крупного горо­да до сельского населенного пункта, тогда как их возможности по са­мостоятельному решению перечисленных в законе вопросов несопо­ставимы.

Неопределенность в разграничении предметов ведения и полномо­чий между государством и органами местного самоуправления привела к нарушению механизмов финансирования, ослаблению ответствен­ности. На устранение этих недостатков и были нацелены нормы Федерально­го закона 2003 г. Не смотря на то, что в этом законе термин «предметы ведения местного самоуправления» не применяется, фактически вопрос местного значения в ФЗ-131 «также трактуется как предмет ведения, т.е. сфера общественных отношений, подлежащая регулированию на том или ином территориальном уровне» [1] .

1. Действующее законодательство. В Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (далее также – Федеральный закон, ФЗ-131) предметы ведения и полномочия ме­стного самоуправления установлены исходя из следующих отправных положений:

1) вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения МСУ, разделены на вопросы местного значения поселения, муниципального райо­на и городского округа, в зависимости от типа муниципального образо­вания. Общими для всех типов муниципальных об­разований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполне­нием, установление, изменение и отмена закрепленных за муниципальным образованием местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Остальные вопросы местного значения четко разграничены между поселениями и муни­ципальными районами, а за городскими округами закреплен весь комплекс вопросов местного значения поселений и муниципальных районов;

2) к ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения. Это обеспечение мало­имущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муници­пального жилищного фонда, создание условий для жилищного строи­тельства, организация на территории поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др.

3) значительный круг вопросов местного значения отнесен к ведению и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселе­ния за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопро­сы – муниципальный район. Например, к вопросам местного значе­ния поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального райо­на – организация транспортного обслуживания населения между по­селениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к уровню муниципального района – организация их утилизации и пе­реработки. К уровню поселения отнесена организация библиотечного обслуживания населения, к уровню муниципального района – орга­низация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор). К уровню поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, к уровню муниципального района – содержание межпоселенческих мест захоронения и органи­зация ритуальных услуг и т. д.;

4) На уровень муниципального района вынесены вопро­сы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К важнейшим из таких вопросов относятся: организация охраны общественного порядка, организация предоставления начального и среднего общего образования, дошколь­ного образования, отдыха детей в каникулярное время, основных ви­дов медицинской помощи, организация и осуществление экологиче­ского контроля территории и некоторые другие. При этом, в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образователь­ного процесса возложены на органы государственной власти субъектов РФ (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т. д.), которые обязаны выделять местным бюджетам субвенции на эти цели в разме­ре, необходимом для реализации основных образовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать финансирование образователь­ных услуг во всех муниципальных образованиях России, независимо от состояния их доходной базы;

5) Учитывая различные возможности отдельных поселений (напри­мер, сельское поселение, состоящее из нескольких населенных пунктов с общей численностью жителей 1-2 тыс и городское поселение с населением 30-50 тыс жителей), закон устанавливает, что органы МСУ поселения и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномо­чий;

6) В отличие от ФЗ-154, в ФЗ-131 установлено, что органы местного самоуправления вправе ре­шать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

Федеральный закон определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с #M12291 9004937Конституцией Российской Федерации#S и настоящим Федеральным законом, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения, решение которых, в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно, относятся вопросы местного значения межпоселенческого характера. Простое сравнение об определения термина «вопросы местного значения», данного в этих двух федеральных законах показывает, что содержательно в них изменений не произошло.

Законодательное определение термина «вопросы местного значения»

ФЗ-154,

статья 1

ФЗ-131,

статья 2

вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, законами субъектов РФ

вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

В отличие от ФЗ-154, который определял перечень вопросов местного значения одинаковым для всех муниципальных образований, за исключением двух субъектов – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в ФЗ-131 произошла дифференциация вопросов для разных типов муниципальных образований. Кроме того, теперь Федеральный закон отдельно выделяет полномочия по решению вопросов местного значения, чего раньше не предусматривалось.

Федеральный закон определяет четыре типа муниципальных образований: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения. При этом для внутригородской территории города федерального значения предусмотрено особое правовое регулирование.

Перечни вопросов местного значения для трех типов муниципальных образований определены в статьях 14, 15 и 16 главы 3 ФЗ-131.

Взаимоотношения муниципального района (как более высокого уровня местной власти) с поселениями в рамках двухуровневой системы местного самоуправления, предусмотренной Федеральным законом, нашли отражение в положениях статьи 15 ФЗ-131. Так, согласно части 2 указанной статьи, органы МСУ муниципального района обладают всеми полномочиями органов МСУ поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 ФЗ-131, в том числе полномочиями органов МСУ поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами МСУ муниципального района о передаче и осуществлению ими части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

С другой стороны, органы МСУ муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче и осуществлению части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Такие соглашения должны:

1) заключаться на определенный срок;

2) содержать положения, устанавливающие:

· основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного;

· порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

3) предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделяются в соответствии со статьей 17 ФЗ-131 следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, с целью доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры, а также для размещения иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

ФЗ-131 устанавливает право органов МСУ поселений и городских округов, в соответствии с уставами этих муниципальных образований, привлекать граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств). При этом, к социально значимым работам Федеральный закон относит только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

Органы местного самоуправления поселений вправе привлекать граждан в целях решения следующих вопросов местного значения:

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

— создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация работ по обустройству мест массового отдыха населения;

— организация работ по благоустройству и озеленению территории поселения, использованию и охране городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Органы местного самоуправления городских округов могут привлекать население для:

— участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

— организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

— обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

— организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

— создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения;

— организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом, продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, согласно статье 17 Федерального закона, осуществляются органами МСУ поселений, городских округов и муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Наряду с рассмотренными положениями ФЗ-131 в отношении вопросов местного значения и полномочий различных муниципальных образований (поселения, муниципального района и городского округа) по их решению существуют особенности организации местного самоуправления, получившие правовое закрепление в главе 11 Федерального закона.

Так, два субъекта РФ – города федерального значения Москва и Санкт-Петербург для внутригородских муниципальных образований определяют перечень вопросов местного значения своими законами (законами субъекта РФ), исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства (статья 79 ФЗ-131).

Другие особенности организации МСУ касаются закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), наукоградов и приграничных территорий.

Согласно Федеральному закону, ЗАТО и наукограды являются городскими округами. Это означает, что свой статус (городского округа) эти муниципальные образования получают на основании ФЗ-131. Перечни вопросов местного значения и полномочия по решению вопросов местного значения в этих муниципальных образованиях определяются на основании статей 16 и 17 ФЗ-131, с учетом требований действующего федерального законодательства.

Особенности осуществления местного самоуправления согласно статье 80 ФЗ-131 в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются Федеральным законом «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года N 3297-1. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов МСУ действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей данных образований, устанавливаемых указанным Законом.

С учетом специфики, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (ЗАТО):

— координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

— разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо в случае угрозы их возникновения. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости (до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ), принимает решение об эвакуации населения;

— участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

— по согласованию с органами федеральной службы безопасности, имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

— осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов, информируют о результатах проверок;

— вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

— выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, согласно статье 81 ФЗ-131, устанавливаются Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, согласно статье 82 ФЗ-131, устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. В настоящее время — это Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года N 4730-I. В соответствии со статьей 37 названного Закона, говорится о том, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на приграничных территориях, в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации:

1) предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки с целью защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

2) оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

3) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

2. Практика правового регулирования вопросов местного значения органами местного самоуправления. Следует иметь в виду, что если ранее, согласно требованиям ФЗ-154, перечень вопросов местного значения сначала закреплялся в законе соответствующего субъекта РФ и только затем в уставе муниципального образования, то теперь муниципальные образования определяют его своим уставом (на основании ФЗ-131) без участия региональных властей.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 ФЗ-131).

Главным правовым актом муниципального образования является его устав. Перечень вопросов местного значения, прежде всего, определяется в уставе муниципального образования на основании положений статей 14-16 данного закона.

Определение перечня вопросов местного значения в уставе каждого муниципального образования должно базироваться на принципах правового регулирования полномочий местного самоуправления, установленных в статье 18 ФЗ-131. Так, согласно этим принципам:

1) перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон;

2) Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ в тех случаях и том порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ;

3) Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Решение вопросов местного значения может быть осуществлено непосредственно жителями муниципального образования путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме или сходе граждан.

Если для реализации такого решения дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу данного решения определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

В заключение следует сказать, что, не смотря на уже более чем десятилетнюю практику выстраивания системы местного самоуправления в России, сложности с правовым регулированием перечней вопросов местного значения остаются. Это связано, с одной стороны, с постоянно меняющейся правовой базой. Так, в ФЗ-131 с момента его официального опубликования уже 21 раз вносились изменения и дополнения, причем многие из них касались непосредственно перечней вопросов местного значения. Только на протяжении 2006 года в перечни вопросов местного значения, поименованные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона пересматривались и дополнялись четыре раза[2], при том, что положения указанных статей вступили в силу с даты его официального опубликования[3], с 6 октября 2003 года.

С другой стороны, и в ФЗ-131 не удалось избежать недостатков предыдущего ФЗ-154, где предметы ведения не были отделены от полномочий, и в ряде пунктов было не ясно, где определена сфера деятельности, а где – полномочие. Так, например, к вопросам местного значения по-прежнему отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета и установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района, хотя по существу они представляют собой полномочия по решению вопросов местного значения.

2. Методические рекомендации органам местного

самоуправления в сфере содействия в развитии

малого предпринимательства

Развитие малого бизнеса всегда является отражением и прямым следствием экономических реформ. Мировой опыт показывает, что в экономике должны гармонично сосуществовать не только большой и средний, но и малый бизнес. Если убрать хотя бы одно, пусть на вид «самое слабое», звено – малый бизнес, то экономическую систему будет очень сложно назвать системой.

Преимущество малого предпринимательства состоит в том, что оно доступно каждому и не требует больших вложений. Предприниматели, чутко реагируя на конъюнктуру рынка, делают рыночную экономику эластичной. Малым предприятиям необходимо опираться, в первую очередь, на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. Государственная поддержка может себя обнаруживать в разумных дотациях, льготных режимах налогообложения, кредитования, страхования, инвестирования и т.д. Это создаст некоторую стабильность в отношениях государства и малых предприятий.

В высокоразвитых странах Запада был реализован опыт создания тепличных условий для малого бизнеса, и он произвел антиэффект ожидания. Правда, такие же результаты давала поддержка крупных предприятий, как, например, это было в нашей стране.

Сущность и отличительная особенность малого предпринимательства состоит в достижении эффекта особого рода, в получении такого результата, которого нельзя достичь на основе других форм организации производства или обмена. Именно в силу внутренних преимуществ, основанных на потенциальных возможностях эффективной рыночной самореализации, малое предпринимательство, как нам представляется, утверждается как особый вид предпринимательской деятельности.

Вместе с тем малые предприятия не являются антиподом крупных предприятий. Они дополняют последние, являясь составной частью всего общественного капитала. Рыночная экономика, и об этом свидетельствует мировой опыт, предполагает тесное взаимодействие и интеграцию крупных и мелких хозяйственных единиц при разграничении функций между ними. Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, в нишах рыночного пространства. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии (за счет масштабов деятельности), то малые — придают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" № 199–ФЗ от 31.12.2005, внесены поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, в соответствии с которыми к вопросам местного значения поселения отнесено «создание условий для развития малого предпринимательства» (пункт 1 ст. 14), а округов – «содействие развитию малого предпринимательства» (пункт 1 ст. 16).

В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88 – ФЗ, к субъектам малого предпринимательства относятся все индивидуальные предприниматели без ограничения количества привлекаемых ими наемных работников и коммерческие организации в сфере промышленности, транспорта и строительства с численностью работников, не превышающей 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек, оптовой торговле – 50 человек, розничной торговле и бытовом обслуживании – 30 человек, в остальных отраслях – 50 человек. В уставном капитале этих предприятий доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25%.

Органы представительной и исполнительной власти поселений, городского округа должны быть заинтересованы в развитии предпринимательства на своих территориях в целях увеличения доходной части местных бюджетов, а также в целях создания новых рабочих мест там, где имеется дефицит предложений на локальных рынках труда.

В развитии предпринимательства должны быть заинтересованы не только органы представительной и исполнительной власти поселений, но и органы власти муниципальных районов уже хотя бы потому, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с 1 января 2006 года 90 % налоговых доходов от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, основными плательщиками которого являются субъекты малого предпринимательства, поступают в бюджеты муниципальных районов.

Начало развития региональной системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства может быть предусмотрено региональными целевыми программами «Развитие и поддержка малого предпринимательства в … области (республике) на 200… -200… гг.».

В ходе реализации таких программ, как правило, на конкурсной основе предоставляются компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами, полученными в российских кредитных организациях, и уплатой лизинговых платежей в части дохода лизингодателя.

Компенсационные выплаты, как правило, предоставляются для возмещения затрат, осуществленных Заемщиком в текущем финансовом году по кредитным/лизинговым договорам. Компенсация предоставляется заемщикам в размере не более двух третей ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на момент заключения кредитных и лизинговых договоров. Обязательным условием является целевое использование полученных по договорам средств, соблюдение графиков возвращения заемных средств и внесение платежей за пользование заемными средствами.

Другим направлением финансовой поддержки является предоставление льготных микрозаймов субъектам малого предпринимательства муниципальными организациями поддержки малого предпринимательства, получившими в 2004-2005 годах на эти цели финансовые средства из субъектного бюджета. Льготные микрозаймы объемом не более 200 тыс рублей, предоставляются предпринимателям для реализации предпринимательских проектов на срок не более двух лет. Плата за пользование займом не превышает ставку рефинансирования ЦБ РФ. Предприниматели для получения займа предоставляют необходимый пакет документов, включающий бизнес-план проекта и документы на соответствующее сумме займа и надлежащим образом оформленное залоговое обеспечение.

Программы, как правило, предоставляют льготные займы субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных сферах развития малого предпринимательства (бытовое обслуживание населения, здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, в том числе сельский), а также субъектам, расположенным на территориях депрессивных муниципальных образований, перечень которых утверждается органами власти субъекта федерации. Отбор муниципальных организаций для реализации предпринимательских проектов на получение средств областного бюджета для предоставления займов субъектам малого предпринимательства осуществляется на конкурсной основе.

Еще одной мерой является предоставление стартовых пособий для начинающих предпринимателей, являющихся представителями социально незащищенных категорий населения и молодежи. Пособия предоставляются на конкурсной основе на открытие собственного дела как безвозвратные, безвозмездные средства. К участию в конкурсе допускаются граждане, зарегистрированные по месту жительства в субъекте федерации, относящиеся к категории социально незащищенных слоев населения, а также граждане, находящиеся в возрасте от 18 до 29 лет. Стартовые пособия предоставляются для приобретения основных средств и (или) для приобретения и пополнения оборотных средств при открытии. При этом, соискатель должен располагать собственными средствами для открытия бизнеса, составляющими не менее 25% от запрашиваемого стартового пособия. Среди обязательных условий получения стартового пособия является обучение основам ведения предпринимательской деятельности в муниципальных организациях поддержки малого предпринимательства и подготовка бизнес-плана, включающего изучение спроса на локальном, региональном либо межрегиональном рынке на предполагаемый товар или услугу.

Возможно создание за счет средств бюджета субъекта федерации муниципальных фондов поддержки сельского развития или же муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Существуют механизмы получения на конкурсной основе компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов за пользование кредитами (при надлежащем исполнении обязательств по ним), полученными в российских кредитных организациях или займами, полученными в муниципальных фондах сельского развития, потребительскими кооперативами с членством субъектов малого предпринимательства, кредитными кооперативами граждан, сельскохозяйственными кредитными кооперативами и потребительскими обществами для предоставления займов своим членам на осуществление предпринимательской деятельности. Компенсация выплачивается заёмщикам, использующим полученные у кредитора заёмные средства для финансирования предпринимательской деятельности своих пайщиков – граждан и субъектов малого предпринимательства на создание или развитие своего бизнеса на территории Ленинградской области в форме займов, предоставляемых им по льготной процентной ставке. Величина льготной процентной ставки должна быть не выше, чем разница между процентной ставкой, взимаемой заёмщиком с пайщиков на общих основаниях, и размером предоставляемой компенсации.

Одной из основных проблем развития предпринимательства России на современном этапе является недоступность кредитных ресурсов коммерческих банков и лизинговых схем, как правило, по причине отсутствия необходимого залогового обеспечения по средне- и долгосрочным проектам малого и среднего предпринимательства. Для преодоления подобной проблемы можно создавать «агентства кредитного обеспечения». Основным видом деятельности Агентств является предоставление поручительств, гарантирующих выполнение Заемщиком обязательств по кредитным и лизинговым договорам при отсутствии достаточного залогового обеспечения у субъекта малого предпринимательства.

Важнейшим инструментом поддержки малых предприятий является разработка муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. Данные программы, как правило, разрабатываются на основе актов субъектного законодательства. В муниципальной программе поддержки малого предпринимательства определяются:

1) перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

2) меры, принимаемые для реализации основных направлений и форм поддержки малого предпринимательства;

3) объем и источники финансирования программных мероприятий;

4) исполнители программы.

Инициаторами разработки программы могут быть:

· администрация муниципального образования;

· некоммерческие объединения предпринимателей;

· организации поддержки малого предпринимательства.

Муниципальная программа разрабатывается в соответствии с целями и задачами, уровнем социально-экономического развития поселений, а также с учетом мероприятий по поддержке развития малого предпринимательства, предусматриваемых на федеральном и региональном уровне и в рамках областной региональной целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства.

Муниципальная программа развития малого предпринимательства (далее – «Программа») утверждается нормативным актом органа местного самоуправления.

1. Паспорт Программы содержит:

1.1. Наименование Программы.

1.2. Наименование, номер и дату решения о разработке Программы.

1.3. Данные заказчика программы — органа муниципальной исполнительной власти или его структурного подразделения.

1.4. Перечень исполнителей Программы — перечисляются организации и физические лица, участвующие в реализации Программы.

1.5. Цель Программы зависит от специфики территории и должна быть направлена на создание благоприятных экономических условий развития малого предпринимательства. Цели должны быть конкретны и достижимы.

1.6. Задачи Программы определяются, исходя из цели, и содержат:

а) перечень перспективных и приоритетных направлений развития малого предпринимательства и приоритетных видов деятельности субъектов малого предпринимательства;

б) перечень правовых нормативных актов по поддержке малого предпринимательства, разрабатываемых и принимаемых органом местного самоуправления в ходе реализации программы;

в) перечень мер по обеспечению поддержки субъектов малого предпринимательства;

г) перечень мер по формированию муниципальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, финансируемых за счет средств местного и регионального бюджетов;

1.7. Объем и источники финансирования. Указываются конкретные источники и объемы выделяемых средств (местный бюджет, средства местных субъектов малого предпринимательства, внебюджетных фондов, иных организаций, регионального и федерального бюджетов).

1.8. Перечень ожидаемых конечных результатов Программы – увеличение налогооблагаемой базы района (города), насыщение регионального рынка отечественными товарами и услугами местного и областного производства, увеличение числа субъектов малого предпринимательства и видов деятельности, ими осуществляемой, количество вновь созданных рабочих мест.

1.9. Система контроля – закрепление решением органа местного самоуправления конкретного структурного подразделения или сотрудника, отвечающих за реализацию программы.

2. Цели и задачи Программы:

Обоснование целей и задач Программы проводится на основании:

· анализа состояния социально-экономического развития муниципального образования и выявления проблем, решаемых путем развития малого предпринимательства;

· анализа состояния развития малого предпринимательства на территории поселения с выявлением проблем, сдерживающих его развитие;

· определения приоритетных направлений развития малого предпринимательства, исходя из проведенного анализа, состояния экономического и социального развития малого предпринимательства в муниципальном образовании и выявления проблем, решаемых с участием малого предпринимательства.

3. Обоснование мероприятий программы:

Обоснование мероприятий программы производится на основе определенных целей и задач программы. Весь комплекс мероприятий, направленных на поддержку малого предпринимательства, рекомендуется сгруппировать по направлениям (разделам). Мероприятия могут быть объединены в следующие разделы:

1. Нормативно – правовой.

2. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам.

3. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки.

4. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки.

5. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого предпринимательства.

6. Развитие отдельных отраслей или сфер деятельности малого предпринимательства.

Программа в обязательном порядке должна включать план мероприятий. План мероприятий Программы рекомендуется представлять в следующей табличной форме:

Меры поддержки

(Мероприятия)

Сроки реализации

Источники и объемы финансирования

Ожидаемые результаты

Ответственные исполнители

Местный бюджет

Областной бюджет

Средства фондов

Привлеченные средства

4. Финансирование Программы:

Потребность в финансовых ресурсах для реализации каждого мероприятия Программы должна подтверждаться сметой затрат.

Финансовое обеспечение муниципальных Программ поддержки малого предпринимательства на период их реализации осуществляется ежегодно за счет средств местных бюджетов, средств субъектов малого предпринимательства, внебюджетных фондов, а также за счет поддержки средствами бюджета Ленинградской области и федерального бюджета.

Объем финансирования муниципальной Программы на период ее реализации за счет средств местного бюджета указывается органом местного самоуправления в расходной части местного бюджета отдельной строкой.

5. Оценка ожидаемого эффекта Программы:

В данном разделе приводятся ожидаемые экономические или социальные изменения после выполнения мероприятий программы:

· увеличение налоговой базы местного бюджета (млн руб., %);

· прирост новых рабочих мест (количество и специальности);

· рост доли субъектов малого предпринимательства в общем обороте хозяйствующих субъектов, функционирующих на территории муниципального образования;

· увеличение числа и объема платных услуг для населения (количество видов услуг, процент, млн руб., %).

6. Организационное обеспечение Программы. Контроль реализации мероприятий Программы:

Организационное обеспечение муниципальной программы поддержки малого предпринимательства заключается в определении исполнителей программы, контроля за ходом ее реализации и оперативного вмешательства в случае срыва выполнения отдельных мероприятий.

Целесообразно в качестве основного исполнителя программы определить муниципальную организацию поддержки малого предпринимательства, что позволит:

1) обеспечить взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства и их некоммерческими объединениями;

2) организовать помощь органам местного самоуправления со стороны субъектов малого предпринимательства и муниципальных некоммерческих объединений предпринимателей в сфере развития культурной, спортивной, туристической и экологической деятельности на территории муниципального образования;

Органам местного самоуправления рекомендуется выделять для поддержки указанных структур помещения и линии связи на льготной основе.

Контроль за реализацией мероприятий программы проводится при помощи:

1) Составления (2 раза в год) анализа состояния малого предпринимательства в муниципальном образовании с оценкой эффективности применения мер по его поддержке и публикации анализа через средства массовой информации;

2) Составления прогноза развития малого предпринимательства, определения перспективных и приоритетных направлений его поддержки;

3) Проведения (не менее 1 раза в год) органами местного самоуправления совместно с субъектами малого предпринимательства совещаний или конференций по обсуждению хода реализации программы и выявлению причин, сдерживающих ее выполнение.

Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с соответствующими на территории программами социально-экономического развития, занятости, отраслевыми программами и т.д. Методической основой для разработки муниципальной программы может служить региональные целевые программы.

1. Создание и содействие в развитии муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства. Муниципальная инфраструктура поддержки малого предпринимательства поселений может включать:

· некоммерческую организацию, созданную администрацией поселения, городского округа в форме муниципального учреждения как оптимального в условиях действующего бюджетного и гражданского законодательства, основным видом деятельности которой является оказание информационной, консультационной, организационно-методической (обучающей) и финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;

— бизнес-инкубатор, который может являться либо самостоятельной некоммерческой организацией в форме муниципального учреждения, либо её структурным подразделением;

— кредитный потребительский кооператив, позволяющий объединить временно свободные финансовые средства граждан (индивидуальных предпринимателей) и малых предприятий для предоставления его членам микрозаймов для осуществления предпринимательской деятельности.

Муниципальные организации могут создаваться на уровне поселений, городского округа, как в виде самостоятельных новых организаций, так и путем создания территориальных подразделений уже существующих организаций, функционирующих на уровне муниципального района.

Возможно создание и межмуниципальных организаций поддержки предпринимательства силами нескольких поселений, с учетом особенностей их географического положения.

К получению этих средств муниципальным образованиям необходимо подготовиться, в местных бюджетах должны быть предусмотрены средства на создание и развитие муниципальных организаций, поскольку субсидия из областного бюджета предполагает обязательное софинансирование из бюджетов муниципальных образований, получающих её.

2. Содействие в создании и развитии некоммерческих организаций субъектов малого предпринимательства. Некоммерческие организации субъектов малого предпринимательства создаются в целях осуществления конструктивного диалога с властью наиболее активными членами предпринимательских кругов поселения и способствуют улучшению предпринимательского климата на территории.

3. Создание комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Комиссия является постоянно действующим совещательным и консультативным органом по выработке и реализации мер, направленных на борьбу с бюрократизацией внешней среды функционирования малого бизнеса. Возглавляется комиссия главой администрации поселения; в состав включаются наиболее активные представители предпринимательских кругов муниципального образования и представители муниципальной организации поддержки малого предпринимательства.

Подводя итоги и переходя к методическим рекомендациям, следует отметить, что основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства (МП), являются:

– отсутствие четко сформулированной (через систему правовых актов) государственной политики по отношению к малому бизнесу;

– разрастание административных барьеров (регистрация, лицензирование, несовершенство системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений; ограничение и запрет на оказание по оказанию услуг по электроснабжению);

– налоговый пресс и громоздкая система отчетности;

– растущее недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику по обеспечению стабильных условий ведения бизнеса.

При создании условий для развития МП, на мой взгляд, необходимо иметь следующее:

— при формировании бюджета города, района, необходимо предусмотреть выделение отдельной строкой хотя бы не менее 2 процентов от бюджетной массы для поддержки малого предпринимательства;

— необходимо установить порядок направления (не менее 25%) средств, полученных за счет приватизации, и средств фонда занятости на цели создания новых рабочих мест в малом предпринимательстве;

— следует предоставлять предпринимателям основные фонды, включая нежилые помещения и земельные участки в аренду на льготных условиях;

— необходимо определить предельный перечень местных органов исполнительной власти и управления, допускаемых к осуществлению контрольных функций, устанавливая регламентные сроки, периодичность и последовательность контрольных проверок различными органами;

— для исключения практики дублирования проверок различными контролирующими организациями было бы целесообразно ввести проведение комплексных единовременных проверок;

— на каждом малом предприятии желательно ввести книгу регистрации всех инспекторских проверок, проводимых контролирующими органами;

— необходимо определить и устранить бюрократический барьер, связанный с разрешительной практикой, лицензированием, регистрацией, проблемами в сфере аренды помещения, землеустройства, оказанием услуг по энергоснабжению, мешающим развитию предпринимательской деятельности.

3. Методические рекомендации для органов местного самоуправления

в сфере содействия в развитии сельскохозяйственного производства

Стартовыми предпосылками анализа являются следующие положения:

1. По состоянию на 1 марта 2005 года, в России в целом завершена работа по установлению границ муниципальных образований и наделению соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Данная работа проводится в рамках реализации требований федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»№ 131-ФЗ. Ходу реформы местного самоуправления посвящено совещание, проходившее в Министерстве регионального развития РФ. Как сообщил в ходе совещания министр регионального развития Владимир Яковлев, на 1 марта 2005 года общее количество муниципальных образований России составило 24.396. Ранее количество муниципальных образований в России составляло около 11,5 тыс. В настоящее время в системе местного самоуправления России:

— муниципальных районов – 1805;

— городских округов – 532;

— городских поселений – 20,87;

— сельских поселений – 19736.

2. Доля сельского населения в РФ сохраняется на прежнем уровне и составляет 27%.

3. Сельскохозяйственное производство является главным источником средств к существованию примерно для 25 млн человек.

4. По данным, рассмотренным Государственным советом РФ при обсуждении правительственного проекта Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земли сельскохозяйственного назначения занимают 406 млн га, что составляет 23,8% всех земельных ресурсов России. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья занимают 190,7 млн га (47%); земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, — 66,6 млн га (16,4%); заболоченные земли — 26 млн га (6,4%); другие земли — 122,7 млн га (30,2%). В настоящее время в государственной и муниципальной собственности находится 280,5 млн га (69,1%) земель сельскохозяйственного назначения; в собственности граждан — 119,1 млн га (29,3%); в собственности юридических лиц — 6,4 млн га (1,6%).

5. Потребности развития России требуют выработки четких подходов к проведению сельскохозяйственной политики. Она должна проводиться в интересах, как населения, так и самой отрасли. Первые шаги в данном направлении сделаны: выдвинут и обеспечен финансированием приоритетный национальный проект в области сельского хозяйства, обозначены конкретные сроки и показатели. Тем не менее, говорить о решении всех проблем отрасли не приходится.

По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для инвестиций в сельское хозяйство. Поэтому, учитывая существующие приоритеты, необходимо продолжение политики обеспечения льготными долгосрочными кредитами, прежде всего, крупных животноводческих проектов.

Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платежеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Одним из путей решения данной проблемы является поддержка со стороны государства развития лизинговых схем. Необходимо дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры, что позволит решить проблему «диктата посредников».

Рассматривая данный вопрос, следует отметить, что сельскохозяйственное производство согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» № 131-ФЗ прямо не входит в компетенцию местного самоуправления. Российским законодательством, как и законодательством большинства стран мира предусматривается разделение функций между предпринимателями и органами власти. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. к вопросам местного значения отнесены меры по поддержке сельскохозяйственного производства, создание условий для этого вида экономической деятельности.

Итак, функция местной власти – создание условий для активности предпринимателей.

Инструменты стратегии, которые напрямую, подогревают местную активность бизнеса в области сельского хозяйства, включают:

предоставление заемных капиталов и льготных займов вновь образованным фирмам;

– предоставление консультаций и информации предприятиям малого и среднего бизнеса по всем аспектам образования и ведения дел, как-то: информацию о доступных займах или грантах, рыночных структурах, коммуникационных и транспортных сетях, информационных сетях;

– предоставление обучающих программ в таких областях как общее управление, информационные технологии, реклама, маркетинг, персональное управление;

– предоставление технической помощи во всех областях производства;

– инициатива в развитии местного социального партнерства, которое объединяет всех участников местного сообщества, заинтересованных в развитии данной местности.

Непрямое влияние на местное развитие включает:

– предоставление образования на всех уровнях, профессиональную подготовку;

– предоставление жилищных условий с достаточным сервисом и услуг здравоохранения;

– предоставление поддержки местным системам правопорядка и судебной системы, позволяющих обеспечить соблюдение законов, выполнение контрактных законов и защиту прав собственности;

– развитие принципов привязанности к месту и культурной самобытности, создание условий для того, чтобы местные предприятия имели, как одну из целей, получение определенной прибыли от своего местоположения.1

В связи с вышеизложенными положениями, в законодательстве Российской Федерации (Федеральный закон № 131- ФЗ) преобладают правовые акты, ориентированные на косвенные меры поддержки сельского хозяйства. Они предполагают передачу финансируемых мандатов или отдельных полномочий, связанных с областью сельского хозяйства на уровень местного самоуправления.

К примеру: Закон Саратовской областной Думы «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 24 мая 2006 года.

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи (далее — сельскохозяйственная перепись).

Содержани е передаваемых государственных полномочий.

Органы государственной власти области передают органам местного самоуправления следующие государственные полномочия на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи (далее – государственные полномочия):

— представление по запросу федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение сельскохозяйственной переписи, имеющихся сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;

— предоставление помещений, оснащенных телефонной связью и мебелью, для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи, и хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной переписи, а также транспортных средств;

— содействие привлечению граждан, проживающих в соответствующих муниципальных образованиях области, к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи.

В целом ряде субъектов федерации подготовлены местные законы предполагающие наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в области сельского хозяйства". Данные законопроекты, разрабатываются в соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и направлены на определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями в области сельского хозяйства.

Необходимость передачи ряда государственных полномочий в сфере сельского хозяйства органам местного самоуправления объективно обусловлена проводимой в стране реформой местного самоуправления, предусматривающей существенное расширение полномочий органов местного самоуправления в организации жизнедеятельности населения. В абсолютном большинстве сельских муниципалитетов аграрный сектор выступает главным источником жизнеобеспечения сельского населения, а также формирования бюджетов как муниципальных образований, так и всего сельского населения, обеспечивая его трудозанятость.

Расширение полномочий органов местного самоуправления в развитии сельских территорий обуславливает необходимость наделения их соответствующими финансовыми ресурсами для выполнения передаваемых функций. Более того, законопроект существенно повышает ответственность органов муниципальных образований в регулировании вопросов сельхозпроизводства.

В соответствии с большинством принятых законов и законопроектов предлагается наделить органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями, в частности, по распределению бюджетных ресурсов из средств федерального, республиканского бюджетов и доведению их до сельхозтоваропроизводителей (АО, СПК, ООО, ГУП, МУП, КФХ, ЛПХ).

В рамках законопроекта осуществляется передача отдельных государственных полномочий в области государственной поддержки сельскохозяйственного производства по направлениям, охватывающим наибольший перечень сельхозтоваропроизводителей в большинстве муниципальных районов, таких, как компенсация части затрат на содержание скота. Кроме того, передаются полномочия по оплате части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений; оплате части стоимости электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями; субсидированию строительства в сельской местности; компенсации части стоимости агрохимического обследования пашни сельхозтоваропроизводителей.

Примеры подобных актов: Закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере сельского хозяйства» от 19 декабря 2005 года № 1389-ОЗ Правительство Ставропольского края. Постановление «Об утверждении порядка выделения субвенций муниципальным районам Ставропольского края в целях поддержки сельскохозяйственного производства» от 30 марта 2005 г. N 43-п.

Областной закон «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства»№ 372-ЗС от 22.10.05.

Рассмотрим данный вопрос более подробно на примере Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2005 год», Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области сельского хозяйства».

Законом определяется порядок выделения субвенций муниципальным районам Ставропольского края в целях поддержки сельскохозяйственного производства. Документ определяет характер отношений между сельхозпроизводителями и муниципалитетами и определяет условия выделения из бюджета Ставропольского края (далее — краевой бюджет) субвенций муниципальным районам Ставропольского края в целях поддержки сельскохозяйственного производства, оказываемой в форме субсидий на:

1) оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений;

2) оплату части стоимости электроэнергии, потребленной внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями;

3) животноводческую продукцию (далее – субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства).

Получателями субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства являются входящие в систему агропромышленного комплекса Ставропольского края сельскохозяйственные организации всех форм собственности, в том числе имеющие филиалы, расположенные на территории соответствующих муниципальных районов Ставропольского края, крестьянские (фермерские) хозяйства, находящиеся на территории Ставропольского края (далее — получатели), представляющие периодическую и бухгалтерскую отчетность в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края и органы местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края.

Субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются на:

1) оплату 30% стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений сельскохозяйственным организациям, находящимся на территории восточных районов Ставропольского края);

2) оплату 20% стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений сельскохозяйственным организациям, находящимся на территории районов Ставропольского края, кроме указанных в подпункте «1» настоящего пункта;

3) оплату 50% стоимости электроэнергии, потребленной внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями, получателям, имеющим на своем балансе внутрихозяйственные мелиоративные насосные станции, подающие воду для орошения;

4) реализацию: молока – получателям, имеющим на начало отчетного года не менее 100 молочных коров и обеспечившим продуктивность за предыдущий год по I почвенно-климатической зоне (Апанасенковский, Арзгирский, Левокумский, Нефтекумский и Туркменский районы) – не менее 1500 кг молока на фуражную корову, по II почвенно-климатической зоне (Александровский, Благодарненский, Буденновский, Ипатовский, Курский, Новоселицкий, Петровский, Советский и Степновский районы) –не менее 1800 кг, по III и IV почвенно-климатическим зонам (Андроповский, Грачевский, Изобильненский, Кочубеевский, Красногвардейский, Новоалександровский, Труновский, Шпаковский, Георгиевский, Кировский, Минераловодский и Предгорный районы) – не менее 2000 кг на фуражную корову, при условии неснижения их численности, в расчете для I почвенно-климатической зоны 930 рублей, II – 880 рублей, III и IV – 800 рублей за одну тонну молока базисной жирности, реализованного перерабатывающим организациям, расположенным на территории края, населению края через магазины и рынки, для государственных нужд, направленного на переработку в собственном производстве и учтенного Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; мяса крупного рогатого скота – получателям, специализированным организациям по доращиванию и откорму скота в расчете 5000 рублей за одну тонну мяса в живом весе, реализованного обрабатывающим организациям, расположенным на территории края, населению края через магазины и рынки, для государственных нужд, а также направленного на переработку в собственном производстве и учтенного Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; мяса свинины – получателям, имеющим на начало отчетного года не менее 3 тыс голов свиней, в расчете 2000 рублей за одну тонну мяса в живом весе, реализованного перерабатывающим организациям, расположенным на территории края, населению края через магазины и рынки, для государственных нужд, направленного на переработку в собственном производстве и учтенного Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; пищевых яиц – получателям, специализированным птицефабрикам, реализовавшим пищевые яйца в период наибольшего снижения спроса на продукцию (второй и третий квартал), учтенные Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации, в расчете 150 рублей за тысячу штук реализованных яиц; молодняка птицы – получателям, имеющим лицензию на право племенной деятельности по разведению районированных пород птицы, в расчете за одну голову суточного молодняка: цыплят – 1 рубль, утят – 1,5 рубля и индюшат – 2 рубля, реализованных населению края и учтенных Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации; рыбы (кроме форели) – получателям, имеющим лицензию на право племенной деятельности по разведению рыб в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год за одну тонну реализованной рыбы, учтенной Ставропольским краевым комитетом государственной статистики в объеме реализации;

5) содержание местных районированных и редких пород сельскохозяйственных животных, птицы, рыбы, пчеловодства и шелководства: крупного рогатого скота красной степной породы – получателям, включенным в перечень базовых хозяйств по разведению красной степной породы, утвержденный министерством сельского хозяйства Ставропольского края, в расчете 1000 рублей в год на одну голову маточного поголовья на начало отчетного года; мясного скота – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению специализированных мясных пород крупного рогатого скота, независимо от численности, а также товарным сельскохозяйственным организациям, имеющим численность мясных коров на начало года не менее 200 голов, в расчете 1000 рублей в год на одну голову маточного поголовья на начало отчетного года; птицы (индеек) – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению индеек в статусе племенного завода, в расчете 30 рублей в год на одну физическую голову маточного поголовья на начало отчетного периода; рыбы (форели) – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению форели в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год на одну условную голову (на дотированное поголовье 450 условных голов); пчеловодства – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению пчел в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год на одну условную голову на начало отчетного года;

шелководства – получателям, имеющим право на племенную деятельность по разведению тутового шелкопряда в статусе племенного завода, в расчете 1000 рублей в год на одну условную голову на начало отчетного года.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края доводит годовые объемы субсидий по каждому виду поддержки сельскохозяйственного производства до органов местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края (далее — органы местного самоуправления) в течение месяца со дня принятия закона Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления, по согласованию с Министерством сельского хозяйства Ставропольского края доводят лимиты субсидий до получателей на:

1) оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений пропорционально наличию пашни по состоянию на начало года; на оплату электроэнергии, потребленной внутрихозяйственными мелиоративными станциями, – пропорционально объему потребления электроэнергии, необходимой для орошения; животноводческую продукцию – согласно пункту 3 настоящего Порядка;

2) перераспределяют неиспользованные лимиты субсидий между получателями в пределах лимитов бюджетных обязательств по каждому виду поддержки сельскохозяйственного производства.

Получатель субсидии ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет органу местного самоуправления в двух экземплярах документы:

— для получения субсидии на оплату части стоимости приобретенных минеральных удобрений и средств защиты растений: справку – расчет по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Ставропольского края; копии документов, заверенные руководителем или главным бухгалтером получателя договоров поставки, счетов-фактур, накладных на оприходование товара и платежных документов, подтверждающих расходы, связанные с приобретением минеральных удобрений и средств защиты растений, актов применения минеральных удобрений и средств защиты растений;

— для получения субсидии на оплату электроэнергии, потребленной внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями: справку-расчет и акт сверки за потребленную электроэнергию внутрихозяйственными мелиоративными насосными станциями на проведение поливов, подписанный руководителем получателя и энергоснабжающей организацией, согласованный с водохозяйственной организацией системы федерального государственного учреждения «Управление „Ставропольмелиоводхоз“; копию договора с энергоснабжающей организацией, заверенную руководителем получателя, и счет-фактуру;

— для получения субсидии на животноводческую продукцию: справку – расчет по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Ставропольского края; копии документов, заверенные руководителем или главным бухгалтером получателя: счетов-фактур, накладных, квитанций и других приемосдаточных документов, оформленных в установленном порядке, и внутрихозяйственный отчет о движении скота и птицы (форма N П1-СХ), заверенный органом государственной статистики района.

Орган местного самоуправления в течение трех дней со дня поступления документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка, проверяет их достоверность и составляет сводные реестры получателей субсидий по муниципальному району по видам поддержки сельскохозяйственного производства по форме, утвержденной министерством сельского хозяйства Ставропольского края. Сводные реестры получателей субсидий по муниципальному району по видам поддержки сельскохозяйственного производства и оригиналы справок-расчетов с приложением документов, согласно пункту настоящего Порядка, в одном экземпляре представляются в отдел казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Ставропольского края по соответствующему району Ставропольского края.

Отдел казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края по муниципальному району в пределах остатков средств на лицевых счетах на основании представленных органом местного самоуправления платежных поручений и документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, перечисляет средства с лицевого счета органа местного самоуправления на расчетные счета получателей субсидий, открытые в кредитных организациях.

Ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, орган местного самоуправления представляет в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края: сводные реестры получателей субсидий по муниципальному району по видам поддержки сельскохозяйственного производства; отчет о финансировании и кассовых расходах органа местного самоуправления, финансируемых из краевого бюджета, по направлениям, видам государственной поддержки в соответствии с кодами экономической классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Ставропольского края.

Получатели субсидий и органы местного самоуправления несут ответственность за своевременность и достоверность представляемых документов.

Органы местного самоуправления обеспечивают предварительный и текущий контроль за целевым использованием средств краевого бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Анализ документа свидетельствует о том, что государственная власть субъектного уровня имеет достаточные полномочия и для организации поддержки сельхозпроизводителей. Причем муниципальная власть является посредником при получении финансовых ресурсов и их движении. Кроме того, на муниципальную власть возложены контрольные функции по проверке целесообразности выделения дотаций.

Федеральное законодательство также не остается в стороне от данной проблематики:

— Постановление Правительства Российской Федерации «О возмещении из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2003-2004 годах в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на срок до 5 лет» от 2 марта 2004 г. № 121 2;

— Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации» от 2 марта 2004 г. № 121» от 6 апреля 2005 г. № 195;

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2003 году в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и фермерскими хозяйствами на срок до 5 лет» от 22 мая 2003 г. № 298 3;

— Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005г. № 194 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации» от 22 мая 2003 г. № 298;

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса, а также фермерскими хозяйствами на срок до 3 лет в российских кредитных организациях в 2001-2004 годах» от 11 июня 2002 г. № 403 4 ;

— Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 г. № 403» от 6 апреля 2005 г. № 193;

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, фермерскими хозяйствами и организациями потребительской кооперации» от 7 марта 2001 г. № 192 5 ;

— Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 192» от 6 апреля 2005 г. № 192;

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления в 2005 году из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях на срок от 1 до 3 лет» от 6 апреля 2005 г. № 191;

— Постановление Правительства РФ «Об установлении условий и критериев определения размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, и правил их предоставления» от 6 апреля 2005г. № 190.

Понятие „сельское хозяйство“ употребляется в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ применительно к той сфере отношений, которая регулируется конкретным нормативным правовым актом.

В частности, целями Федерального закона „О Всероссийской сельскохозяйственной переписи“ являются формирование федеральных информационных ресурсов, содержащих сведения об основных показателях производства сельскохозяйственной продукции и об отраслевой структуре сельского хозяйства, о наличии и об использовании его ресурсного потенциала для проведения прогноза развития сельского хозяйства и разработки мер экономического воздействия на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, а также формирование системы статистического учета в области сельского хозяйства.

Целью Федерального закона „О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд“ является обеспечение государственных нужд сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

В Земельном кодексе РФ дается понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В Градостроительном кодексе РФ определяются зоны сельскохозяйственного использования.

Одной из целей использования водных объектов, определенной Водным кодексом Российской Федерации, является сельское хозяйство.

В Налоговом кодексе РФ в целях определения размеров налогообложения раскрыто понятие „сельскохозяйственный товаропроизводитель“.

Федеральным законом „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ регулируется оборот земель сельскохозяйственного назначения. Правовое регулирование отношений, касающихся владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, зашло в тупик, выход из которого представляется в коренной переработке законодательных актов, касающихся земель сельскохозяйственного назначения, в том числе отношений, связанных с регулированием оборота земельных долей из состава приватизированных земель сельхозназначения. Необходимо решить вопрос о собственности земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных организаций и на этой основе предоставить им возможность брать кредиты под залог земель для целей развития производства сельскохозяйственной продукции. Необходимо установить новый порядок выделения земельных долей из состава земель сельскохозяйственных организаций, доступный и понятный для граждан и организаций, а также доступный и понятный порядок проведения землеустройства.

Федеральный закон „О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей“ определяет условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.

Анализ федерального законодательства свидетельствует:

1. Вопросы, касающиеся сельского хозяйства, регулируются в нашей стране более чем 20 федеральными законодательными актами, 22 указами Президента Российской Федерации, 180 постановлениями Правительства РФ, значительным количеством нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

2. В федеральном законодательстве отсутствует комплексный федеральный законодательный акт, регулирующий отношения в области сельского хозяйства. В действующих же законодательных актах отсутствует определение понятия «сельское хозяйство» и не определен предмет правового регулирования в этой сфере отношений. Регулирование отношений в области сельского хозяйства не отнесено Конституцией РФ ни к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ), ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ). Таким образом, можно предположить, что согласно статье 73 Конституции РФ, субъекты Российской Федерации в этой области обладают всей полнотой государственной власти.

3. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе». Все они не полностью обеспечены законодательно.

4. Проект Федерального закона „О развитии сельского хозяйства“ № 8307-4, был внесен депутатом Государственной Думы Г.В. Куликом (внесен 20.01.2004, отозван автором в мае 2004 г.) и являлся единственной попыткой упорядочить законодательство по данному вопросу. Был снят с обсуждения.

В ряду федеральных документов следует особо отметить Постановление Правительства РФ «Об установлении условий и критериев определения размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, и правил их предоставления» от 6 апреля 2005 г. № 190.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов »О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Средства на финансирование мероприятий в области сельскохозяйственного производства, растениеводства и животноводства, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях (за исключением инвестиционных кредитов на строительство и реконструкцию свиноводческих комплексов и птицефабрик, строительство припортовых сооружений по отгрузке зерна (зерновых терминалов) в российских портах, полученных на срок до 5 лет сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами) и компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, предусмотренные Федеральному агентству по сельскому хозяйству в федеральном бюджете на 2005 год по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий.

2. Федеральному агентству по сельскому хозяйству осуществить в установленном порядке передачу ассигнований из подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» в подраздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней» раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

3. Субсидии используются на поддержку племенного животноводства, отечественного овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсацию части затрат на приобретение средств химизации, на страхование сельскохозяйственных культур и субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях.

4. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при следующих условиях:

а) долевое финансирование расходов, указанных в пункте 3 настоящего постановления;

б) использование субсидий для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями агропромышленного комплекса в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

в) использование субсидий для поддержки племенного животноводства, отечественного овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсации части затрат на приобретение средств химизации и страхование сельскохозяйственных культур в порядке, определяемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;

г) определение органа, уполномоченного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для взаимодействия с Федеральным агентством по сельскому хозяйству;

д) представление Федеральному агентству по сельскому хозяйству информации о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование расходов, указанных в пункте 3 настоящего постановления;

е) представление Федеральному агентству по сельскому хозяйству отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации.

Формы отчетности, указанные в подпункте «е» настоящего пункта, и сроки ее представления определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

5. Установить, что основными критериями определения размера субсидий по субъектам Российской Федерации являются объем валовой продукции сельского хозяйства, объем привлекаемых кредитных ресурсов, численность племенного поголовья сельскохозяйственных животных, размер посевных площадей, используемых под сельскохозяйственные культуры, площадей, используемых под многолетние насаждения, объемы приобретенных семян, минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

В рассмотренном документе определяются ключевые направления (отрасли) сельского хозяйства, пользующиеся поддержкой племенного животноводства, отечественного овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями. Анализ этого перечня свидетельствует о том, что конкретизация направлений с\х пользующихся поддержкой, более жесткая на федеральном уровне, чем на субъектном.

Существуют и правовые акты промежуточного типа, касающиеся отношений федерального центра и субъектов федерации. Так, к примеру, 6 марта 2006 года подписано соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Мурманской области по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». (В свою очередь поученные ресурсы перераспределяются на муниципальный уровень).

Рекомендации: Поиск оптимальных форм взаимодействия местной власти и сельскохозяйственных производителей актуализирует вопрос о необходимости маркетинга региона. Применительно к сельскому хозяйству он предполагает поиски оптимальных форм сельскохозяйственной деятельности, выбор набора производств и форм хозяйствования. Правильный выбор, залог успешного развития территории. Сегодня целые регионы целенаправленно формируют в сознании сугубо региональные бренды продуктов, их ассоциации с названиями регионов. Чаще всего названия регионов ассоциируются с продуктами питания. В качестве примеров таких ассоциаций в отношении США можно привести апельсины Флориды, сыр Висконсина, виски Кентукки, картофель Айдахо. Шампанское провинции Шампань аналогичный пример для Франции.

В России известны „московская“ и „столичная“ водки, тамбовский окорок, вологодское масло, тульские пряники. Есть менее известные локальные бренды, выбор и становление которых не связано со значительными финансовыми затратами. Классический пример – выращивание горького перца в некоторых муниципальных районах Ставропольского края, производство «плоского» лука в Чувашии.

Экономический эффект от выращивания этих культур весьма велик так как в расчете на единицу продукции они приносят больше прибыли, чем массовые культуры, такие как зерно или картофель. Кроме того, такие культуры легче продавать (меньше издержки при перевозке).

Выбор оптимальной стратегии сельскохозяйственного производства требует постоянного поиска тех «ниш», которые и следует занимать. При этом муниципалитетам следует учитывать специфику географических условий России. В понятие сельского хозяйства входит также и собирательство, охота и рыболовство. Для небольших муниципалитетов на севере и востоке страны необходимо поощрение этой деятельности.

Еще одна рекомендация по проведению мероприятий межпоселенческого характера связана с полномочиями местного самоуправления. Самостоятельно осуществлять комплексное развитие не всегда в состоянии даже субъекты федерации, по статусу входящие в систему государственной власти. Естественно то, что эта ситуация распространяется и на уровень местных самоуправлений. Ограниченность ресурсов каждого отдельного органа местного самоуправления предполагает взаимодействие муниципальных образований. Объединяя усилия в межмуниципальном сотрудничестве, легче привлекать консалтинговые фирмы, научные и проектные организации, участвовать в подготовке комплексных прогнозных разработок и определении объемов региональных ресурсов, которые могут быть направлены на поддержание и развитие воспроизводственных циклов на территории данного муниципалитета. Важно и то, что межмуниципальное сотрудничество позволит также осуществлять согласование региональной стратегии развития со стратегией развития, реализуемой самостоятельно конкретным муниципальным образованием. Поэтому задачей субъектов Федерации, равно как и федеральной власти, является всяческое поддерживание межмуниципального сотрудничества, оказание соответствующим объединениям правовой, организационной и материальной поддержки.

Федеральный закон № 131 предполагает значительные возможности межпоселенческой кооперации. Новый федеральный закон закрепляет межмуниципальные объединения как формы экономической деятельности муниципалитетов, которые создаются в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения (ст. 8). Естественно то, что это положение распространяется и на поддержку сельскохозяйственной деятельности.

Достижение устойчивого развития сельского хозяйства предполагает деятельность местных самоуправлений в следующих направлениях:

1. Укрепление структур обработки и маркетинга сельскохозяйственной продукции, что потребует:

— изучения локальных рынков;

— разработки механизмов контроля качества;

— совершенствования переработки продукции;

— программ обучения фермеров.

2. Содействие ветеринарным службам, борьба за здоровье и продуктивность домашних животных.

3. Улучшение доступа к кредитам (ссудам) на сельское хозяйство через посредство оборотных фондов или другими способами.

4. Образование и формирование кадрового потенциала сельского населения на всех уровнях, включая обучение фермеров и межрегиональный обмен опытом.

5. Создание условий и содействие завершению процесса переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды, а также выдела земельных долей на землях сельхозназначения.

6. Лоббирование мер по корректировке порядка разграничения государственной собственности на землю с одновременной оптимизацией распределения доходов, полученных от распоряжения землей, между бюджетами различных уровней.

4. Методические рекомендации по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами местного самоуправления Российской Федерации

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Субсидия – это имеющая целевое назначение полная или частичная предварительная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в совокупном доходе семьи.

Расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 159 ЖК РФ заложен принцип расчета субсидий, согласно которому происходит переход к расчету по одному основанию. Это позволяет обеспечить строгую зависимость размера предоставляемой субсидии от размера совокупного дохода семьи. Граждане вправе рассчитывать на получение субсидии, если расходы их на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размер регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, устанавливаемый субъектом Российской Федерации, позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам с низким уровнем доходов.

Совокупный доход семьи в целях предоставления субсидии исчисляется в соответствии с абзацем вторым ст. 5 и ст. 6-12 ФЗ от 05.04.2003 г. „О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи“1 с учетом:

– видов доходов, указанных в Перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденном постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 г. N 512, за исключением денежных эквивалентов полученных гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Например, ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ2 установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом РФ „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“, Федеральными законами „О ветеранах“, „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и „О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне“, не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг);

– доходов, полученных от сдачи жилых помещений в наем (поднаем);

– компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, выплачиваемой отдельным категориям граждан;

– денежных средств, выделяемых опекуну (попечителю) на содержание подопечного.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи.

Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи, определяемых с учетом порядка и условий, предусмотренных п. 16 Положения о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 г. N 444 „О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг“3 .

Согласно ст. 13 и 14 ФЗ „О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи“ в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. При расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются: военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также военнослужащие, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, а также лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Совокупный доход семьи, используемый при расчете размера субсидии в соответствии с п. 22 и 23 Положения N 444, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество членов семьи заявителя (получателя субсидии), имеющих право на субсидии.

ЖК РФ ввел новое правило, согласно которому, для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума, максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (ч. 1 ст. 159).

Таким образом, семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума, получили еще одну гарантию социальной поддержки со стороны государства. Поправочный коэффициент, предусмотренный ч. 1 ст. 159 ЖК РФ, позволяет снизить для таких категорий граждан величину максимально допустимой доли их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С помощью поправочного коэффициента органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают для этих категорий граждан максимально допустимую долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ниже, чем для прочих категорий граждан с таким же уровнем доходов. Данная льгота является дополнительной к жилищным субсидиям, поэтому рассчитывается с учетом возможного получения жилищной субсидии.

Прожиточный минимум — это стоимостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы.

Величина прожиточного минимума на душу определяется ежеквартально в каждом субъекте Российской Федерации. Сведения о величине прожиточного минимума публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 159 ЖК РФ устанавливает закрытый перечень граждан, которые имеют право на получение субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Установленные здесь положения позволяют исключить возможность отказа в предоставлении субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе, проживающим в домах частного жилищного фонда и собственникам жилых помещений.

Статья 154 ЖК РФ к гражданам, имеющим право на получение субсидий, относит нанимателей жилых помещений, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, собственников жилых помещений, граждан, проживающих в общежитиях, входящих в жилищный фонд независимо от форм собственности.

Пользователями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, которые имеют право на получение субсидий, являются, в частности:

– наниматели по договорам социального найма (см. гл. 7-8 ЖК РФ);

– наниматели по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотренным гл. 9-10 ЖК РФ, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам.

Следует отметить, что в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ „О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг“4 от 30.08.2004 г. N 444, такое право на получение субсидий не предусмотрено для нанимателей по договору найма жилых помещений частного жилищного фонда. Согласно п. 4 данного Положения граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора найма, заключенного с собственниками жилых помещений (физическими и юридическими лицами) частного жилищного фонда, или договора поднайма, заключенного с нанимателями жилых помещений в жилищном фонде независимо от формы собственности, не имеют права на получение субсидий.

Представляется, что данное несоответствие подзаконного правового акта новому Жилищному кодексу должно быть устранено путем внесения соответствующих изменений в указанное Положение или принятия нового положения о предоставлении субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

ЖК РФ определил органы и учреждения, в компетенцию которых входит предоставление субсидий гражданам, и основание для предоставления таких субсидий. Так, согласно ч. 3 ст. 159 ЖК РФ, субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением гражданам, имеющим право на такие субсидии, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Аналогичная по содержанию норма содержалась и в ст. 154.

Субсидии предоставляются перечисленным выше гражданам и, проживающим совместно с ними по месту постоянного жительства, членам их семей.

Для получения субсидий указанные граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту жительства следующие документы:

– заявление о предоставлении субсидии;

– документы о составе семьи заявителя;

– копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением;

– документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии;

– документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

– копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, проживающих совместно с ним по месту постоянного жительства;

– копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.

Названные документы могут направляться в уполномоченные органы по почте. При этом днем обращения за субсидией считается дата их получения уполномоченным органом. Обязанность подтверждения факта отправки указанных документов лежит на заявителе. В связи с этим целесообразно отправлять соответствующие документы заказным (ценным) письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Это при необходимости позволит документально подтвердить и дату отправления, и дату вручения уполномоченному органу, и перечень направленных по почте документов.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений, а также документов, в которых они содержатся. Представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В заявлении о предоставлении субсидии должно быть изложено согласие заявителя и членов его семьи на проверку уполномоченным органом в налоговых и таможенных органах представленных сведений о доходах.

Уполномоченные органы вправе проверять предоставленные заявителем сведения путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, другие органы и организации.

Уполномоченные органы и их должностные лица несут ответственность за распространение и незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей известной им в связи с решением вопроса о предоставлении субсидий.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать достаточное финансирование административных потребностей служб жилищных субсидий с тем, чтобы реально обеспечить всем нуждающимся возможность оформления субсидии, а также контроль за предоставлением жилищных субсидий всем гражданам, имеющим на то право.

Правительством РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать меры для обеспечения на базе современных информационных технологий взаимодействия субъектов, участвующих в процессе предоставления субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в целях уменьшения количества документов, предоставляемых гражданами, и контроля правомерности предоставления субсидий.

Поскольку, в отличие от компенсаций, субсидии представляют собой предварительное предоставление средств, предназначенных для непосредственной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, в ч. 4 ст. 159 ЖК РФ определен срок перечисления гражданам субсидий: субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК РФ. Иными словами, названные средства должны поступать к плательщикам до начала периода оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги может определяться в соответствии с общим правилом ч. 1 ст. 155 ЖК РФ: (предусмотрена ежемесячная оплата до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем). Договором управления многоквартирным домом могут быть определены иные сроки, и тогда внесение платы осуществляется в соответствии с условиями договора. При этом в любом случае плата за жилое помещение и коммунальные услуги должна быть внесена до истечения срока, установленного ЖК РФ или договором управления.

В ЖК РФ не предусмотрены способы перечисления субсидий гражданам. Механизм предоставления субсидий в настоящее время регулируется Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Однако следует напомнить, что в данном Положении имеются нормы, противоречащие ЖК РФ. В связи с этим оно подлежит применению только в той части, которая соответствует нормам ЖК РФ (см. ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. „О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“, далее – Вводный закон).

Получателям субсидий, которые по состоянию здоровья, в силу возраста, пешей или транспортной недоступности не имеют возможности открывать персонифицированные социальные счета и пользоваться ими, выплата (доставка) субсидий может осуществляться по решению уполномоченного органа через организации связи либо иным способом.

Получатели субсидий вправе за счет субсидий производить оплату жилого помещения и любых видов предоставляемых им коммунальных услуг. При этом указанная оплата производится в полном объеме (без уменьшения на сумму субсидий).

В случаях, когда субсидии перечисляются на персонифицированные социальные счета, уменьшение размера субсидий из-за снижения расходов, связанных с уменьшением платежей при нарушении потребительских свойств, объемов или режима предоставления жилищных и коммунальных услуг, не производится.

До перехода к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета размер начисленных платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, подлежащие оплате получателями субсидий, уменьшается на размер предоставленных субсидий. Субсидия, причитающаяся получателю субсидии, распределяется уполномоченным органом по видам платежей за жилое помещение и коммунальные услуги пропорционально начисленным платежам и отражается в соответствующих платежных документах и в персональном деле. При снижении размера начисленных платежей из-за нарушения потребительских свойств, объемов или режима предоставления жилищных и коммунальных услуг часть субсидии, приходящаяся на оплату соответствующей некачественной услуги, подлежит уменьшению уполномоченным органом пропорционально снижению начисленного за такую услугу платежа.

Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем перечисления суммы субсидий на счета организаций, оказывающих услуги (за исключением субсидий, которые в соответствии с заключенными договорами перечисляются гражданам на персонифицированные социальные счета). Жилищные и ресурсоснабжающие организации, получающие компенсации за жилищные субсидии, назначенные конкретным гражданам, ведут по ним обособленный учет и распределяют по целевому назначению получателям субсидий путем присоединения к платежу за соответствующий месяц.

В постановлениях Правительства РФ органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано организовать с целью создания условий для развития конкуренции и демонополизации управления жилищным фондом введение собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими организациями субсчетов по каждому многоквартирному дому для перечисления на эти счета платежей граждан, субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья и коммунальных услуг.5

Выше были названы условия, при наличии которых гражданам предоставляется право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Помимо этого, ЖК РФ установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст. 159).

Нормы ч. 5 ст. 159 ЖК РФ по своему содержанию являются ограничительными, так как граждане не могут претендовать на получение субсидий, если они имеют задолженность по оплате и не заключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности.

Наиболее часто встречающаяся причина возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг – отсутствие необходимых средств в связи с невыплатой заработной платы, низким уровнем доходов граждан и (или) быстрым ростом размера платежей за жилое помещение и (или) предоставляемые коммунальные услуги. Законодатель, формулируя таким образом норму ст. 159, тем самым устанавливает правило, в соответствии с которым граждане, имеющие просроченную задолженность, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки, не могут быть лишены права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Это отвечает целям социальной справедливости, так как дает наименее обеспеченным категориям граждан возможность исключить просроченную задолженность путем ее погашения.

Задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как в отказе в предоставлении субсидии, так и в приостановлении перечисления субсидии, а впоследствии и в прекращении ее предоставления.

Так, уполномоченный орган вправе приостановить перечисление субсидии в случае неоплаты получателем субсидии текущих платежей за жилищно-коммунальные услуги. Такое приостановление производится до выяснения причин задержки оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, полного погашения текущей задолженности или согласования сроков ее погашения, но не более срока, определенного в порядке и условиях предоставления субсидий, установленных субъектом Российской Федерации. Предоставление субсидии прекращается уполномоченным органом, в частности, в случае истечения срока погашения задолженности, установленного в соглашении по ее погашению, при отсутствии уважительной причины задержки оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение вопроса о погашении имеющейся у граждан задолженности находится в рамках отношений, регулируемых жилищным и гражданским законодательством, и должно осуществляться организациями жилищно-коммунального комплекса методами, предусмотренными законодательством и формами, не затрагивающими предоставление государственных социальных гарантий социально незащищенным малоимущим гражданам.

В соответствии с ч. 6 ст. 159 ЖК РФ, при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Перечисленные региональные стандарты являются основой для расчета расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а согласно ч. 6 ст. 159 ЖК РФ данные стандарты применяются также при определении прав граждан на субсидии и при расчете размеров субсидий.

Расчет регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям (в том числе – по видам услуг) целесообразно осуществлять с минимальным учетом уровня развития соответствующей инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, ограничившись учетом объективных различий между стоимостью этих услуг в городской и сельской местности. В противном случае — неравные условия для муниципальных образований с различным уровнем развития инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, что в итоге приведет к консервации этого неравенства.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан, в силу ч. 7 ст. 159 ЖК РФ, устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время условия и порядок предоставления субсидий, определение размера субсидии, порядок учета доходов и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, а также среднедушевого дохода семьи, особенности предоставления субсидий некоторым категориям граждан, механизм предоставления субсидий, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, приостановление перечисления субсидий и прекращение предоставления субсидий регулируются постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 г. N 444 „О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг“6. Данным постановлением утверждено Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

С 01.01.2005 г. вступил в силу Федеральный закон N 122-ФЗ, посвященный разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым субсидии предоставляются регионами, передающими эти полномочия муниципальным образованиям.

В соответствии с названным ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных законодательством для отдельных категорий граждан. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованном в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Фонде бюджетам субъектов Федерации, определяется исходя из: количества лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденного Правительством РФ федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Например, постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 г. N 652 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении „Маяк“ и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.7

С целью обеспечения финансирования расходов на предоставление льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Правительством РФ утверждаются методики распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на текущий год. Форма предоставления гражданам социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий их получателей, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, — список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и т.д. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за правильностью использования субъектами Российской Федерации субвенций возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетную палату РФ в соответствии с установленными полномочиями.

Объем финансирования расходов, связанных с предоставлением субсидий, устанавливается законами о бюджетах соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают порядок и сроки направления муниципальным образованиям средств бюджетов субъектов Федерации для частичного возмещения расходов, связанных с предоставлением субсидий.

Определение необходимого объема финансирования производится исходя из расчетов по федеральным стандартам, устанавливаемым для конкретного региона на соответствующий год.

В ч. 9 ст. 159 ЖК РФ сделан акцент на специальном регулировании Правительством РФ порядка финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках. К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Минобороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). О перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ, имеющих жилищный фонд, см. распоряжение Правительства РФ от 01.06.2000 г. N 752-р.8

ЖК РФ установил параметры, находящиеся в основе расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 10 ст. 159 ЖК РФ, размер субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов и из региональных стандартов:

1) нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий;

2) стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям;

3) максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Названные региональные стандарты устанавливаются субъектами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 04.07.2003 г. N 95-ФЗ „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Федерации обязаны предоставлять субвенции местным бюджетам на исполнение полномочий по выплате гражданам адресных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

Размер субвенций муниципальному образованию на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг определяется на основе оценки расходов населения на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях планируемого года.

Распределение населения по уровню среднедушевых доходов определяется на основе данных Комитета по статистике субъекта Российской Федерации за последний отчетный год. В целях приведения величины доходов населения в последнем отчетном году к условиям планируемого года, их размер индексируется на прогноз роста доходов населения в планируемом году по отношению к последнему отчетному году по каждой группе доходов.

Общий объем субвенций муниципальному образованию на выплату субсидий определяется суммированием выплат. Основой для таких расчетов являются данные муниципальной статистики о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов. Территориальные органы государственной статистики оказывают методологическую и консультативную помощь органам местного самоуправления в ведении муниципальной статистики. Целью такой статистики, в частности, является сбор информации в муниципальном образовании по следующим статистическим показателя:

— средний размер месячной пенсии всех пенсионеров, получающих пенсию на общих основаниях;

— число семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий на конец года;

— количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

— прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения (в среднем на душу);

— денежные расходы (всего) и в том числе потребительские расходы, из них: покупка товаров, оплата услуг, другие расходы;

— превышение денежных доходов над расходами;

— среднедушевой доход населения;

— среднедушевые платежи населения за жилищно-коммунальные услуги;

— сумма превышения платежей за жилищно-коммунальные услуги по установленным нормам в сравнении с предельно допустимыми платежами;

— численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума;

— численность населения, имеющего право на субсидии по платежам за жилищно-коммунальные услуги (т.е. граждан, у которых платежи за жилищно-коммунальные услуги по установленным нормам превышают их среднедушевой доход);

— уровень расслоения населения (отношение суммарных доходов 10% самых богатых к суммарным доходам 10% самых бедных).

Статистическая информация о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов собирается в соответствии с Унифицированной системой показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. В случае отсутствия информации о распределении населения отдельных муниципалитетов по доходным группам, а также в целях упрощения расчетов, используется доля (численность) населения, подпадающая под критерии предоставления адресной жилищной субсидии, по муниципальным образованиям. Субвенции могут быть использованы только для предоставления субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Субъект Российской Федерации может предоставлять дополнительные льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам. Для этого субъектам Федерации целесообразно устанавливать прогрессивную шкалу максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом указанная доля должна быть тем ниже, чем ниже подушевые доходы граждан, что в большей степени обеспечит их социальную защищенность.

Новым Жилищным кодексом органам местного самоуправления предоставлены полномочия по установлению дополнительных условий предоставления субсидий в соответствующем муниципальном образовании путем отхода от показателей региональных стандартов.

Орган местного самоуправления вправе применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных субсидий финансируются за счет средств местного бюджета (ч. 11 ст. 159 ЖК РФ).

Органы местного самоуправления вправе установить, например, стоимость жилищно-коммунальных услуг ниже регионального стандарта или установить максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ниже аналогичного показателя, предусмотренного субъектом Российской Федерации. Если реальная себестоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг при этом будет выше регионального стандарта стоимости их предоставления, то объем обязательств по предоставлению субсидий превысит полученный объем субвенций, предоставленных на эти цели субъектом Федерации. В этом случае органы местного самоуправления обязаны выделить недостающие ресурсы за счет собственных средств. Для некоторых категорий граждан право на получение субсидий необходимо сохранять вне зависимости от уровня их доходов. На практике к числу таких граждан местные органы самоуправления относят, как правило, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, одиноких неработающих пенсионеров, семьи, имеющие детей-инвалидов, инвалидов по общим заболеваниям, многодетные семьи и др. Финансирование расходов в случаях освобождения решениями органов местного самоуправления таких категорий граждан от оплаты жилищно-коммунальных услуг в полном объеме предусматривается при уточнении местного бюджета на очередной финансовый год.

По общему правилу иностранным гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются. Однако, ЖК РФ исходит из приоритета международных договоров по отношению к законодательству Российской Федерации в ч. 12 ст. 159 конкретизирует норму ст. 9 ЖК РФ применительно к предоставлению субсидий. Если в соответствии с международным договором Российской Федерации иностранным гражданам должны предоставляться субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то общее правило, установленное в ч. 12 ст. 159, не применяется, а субсидии иностранным гражданам предоставляются на основании соответствующего международного договора.

1. Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг . К функциям уполномоченных органов9 по организации предоставления субсидий и по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относятся:

— прием заявлений граждан о предоставлении субсидии с приложением необходимых документов;

— консультирование граждан по вопросам предоставления субсидий;

— определение полноты и достоверности, представленных гражданами документов;

— установление права гражданина (заявителя) и совместно с ним проживающих членов его семьи на субсидию в соответствии с условиями предоставления субсидий;

— определение состава семьи получателя субсидии;

— учет доходов, расчет совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, среднедушевого дохода семьи;

— расчет прожиточного минимума семьи;

— определение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на граждан, соответствующих условиям предоставления субсидий;

— расчет размера субсидии;

— принятие решения о предоставлении гражданину (заявителю) субсидии или отказе в ее предоставлении и доведение принятого решения до граждан;

— формирование в отношении каждого заявителя дела» включающего документы, необходимые для принятия решения;

— организация перечисления субсидии гражданину (заявителю, получателю субсидии) на его банковский счет или доставку иным способом в соответствии с порядком перечисления;

— перерасчет размеров субсидий при изменении региональных и (или) местных стандартов, значений действующих в субъекте Российской Федерации прожиточных минимумов социально-демографических групп, а также условий и порядка предоставления субсидий, установленных Жилищным кодексом и Правилами;

— перерасчет размеров субсидий при возникновении в семьях заявителей документально подтвержденных обстоятельств, влияющих на условия предоставления субсидий и размер субсидий;

— контроль своевременности и полноты оплаты получателями субсидий жилого помещения и/или коммунальных услуг;

— выяснение причин несвоевременной и (или) неполной оплаты гражданином (заявителем) жилого помещения и коммунальных услуг;

— принятие и реализация решений о приостановлении и (или) прекращении предоставления субсидий;

— проверка при необходимости представленных заявителем сведений и документов;

— сравнение размеров предоставленной субсидий с фактическими платежами семьи за жилое помещение и коммунальные услуги (ежемесячно или по окончании периода предоставления субсидии) и уменьшение субсидии до фактических платежей в случае превышения субсидии над платежами;

— организация возврата необоснованно полученных гражданами средств субсидий.

Должностные лица уполномоченных органов несут ответственность за распространение или незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей известной им в связи с решением вопросов о предоставлении субсидий. Защита информации о гражданах (конфиденциальной информации, персональных данных) должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации» информатизации и защите информации» (статьи 1, 11, 20 и 21).

Ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) установлена статьей 13.11 Кодекса РФ об административных нарушениях.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на основании постановления Правительства РФ №761 от 14 декабря 2005 года. Право на субсидию имеют те граждане, у кого расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размеров региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину максимально допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом.

Федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 22 %.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, капитального ремонта жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

При наличии информационных ресурсов (статистической информации, случайной выборки и др.) и технической возможности региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии в субъекте Российской Федерации, предлагается рассчитывать по формуле:

,

где Si – стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии, на одного члена семьи, для семьи, состоящей из i человек;

Sit – общая площадь жилых помещений, приходящаяся на семьи, состоящие из i человек, проживающие на территории субъекта Российской Федерации;

Simax – общая площадь жилых помещений, приходящаяся на k долю семей, состоящих из i человек, имеющих наибольшую общую площадь жилых помещений на семью, проживающих на территории субъекта Российской Федерации;

Simin – общая площадь жилых помещений, приходящаяся на k долю семей, состоящих из i человек, имеющих наименьшую общую площадь жилых помещений на семью, проживающих на территории субъекта Российской Федерации;

k доля семей, имеющих наибольшую (наименьшую) общую площадь жилых помещений на семью, равная 10%;

Рit – количество человек в семьях, состоящих из i человек, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.

При отсутствии необходимых информационных ресурсов и технической возможности для проведения расчетов, предоставленных выше, при установлении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения рекомендуется основываться на существующем уровне жилищной обеспеченности одиноко проживающих граждан и семей разной численности, получающих субсидии в настоящее время.

Орган местного самоуправления вправе применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, стоимости капитального ремонта жилого помещения и общего имущества многоквартирного жилого дома, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных в настоящей части субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Расчет регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для многоквартирных домов предлагается проводить по формуле:

ССЖКУ i = Рср + Рот + Рхв + Ргв + Pв/отв + Ргаз + Рэл ,

где ССЖКУi – стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей, состоящих из i человек;

Рср – размер платы за содержание и ремонт жилого помещения (без капитального ремонта), определяемый по формуле:

P ср = Цср х Si ,

где цср – цена на содержание и ремонт жилого помещения установленная органом местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для нанимателей по договору социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которого соответствуют средним условиям в муниципальном образовании (руб./кв. м);

Рот – размер платы за отопление, определяемый по формуле:

Рот = Hтэ хТтэ хSi,

где Hтэ – норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м/ в месяц или Гкал/куб. м/ в месяц);

Ттэ – тариф на тепловую энергию (руб/Гкал);

Рхв – размер платы за холодное водоснабжение, определяемый по формуле:

Рхв = Нхв хТхв,

где Нхв – норматив потребления холодной воды (куб. м в месяц на 1 чел.);

Тхв – тариф на холодную воду (руб./куб. м);

Ргв – размер платы за горячее водоснабжение, определяемый по формуле:

Ргв = Нгв хТгв ,

где Нгв – норматив потребления горячей воды (куб. м в месяц на I чел.);

Тгв – тариф на горячую воду (руб./куб. м);

Рв/отв – размер платы за водоотведение, определяемый по формуле:

Рв/отв = Нв/отв х Тв/отв ,

где Нв/отв – норматив водоотведения (куб, м в месяц на 1 чел.);

Тв/отв – тариф на водоотведение (руб./куб. м);

P газ – размер платы за газоснабжение, определяемый по формуле:

P газ = Нгаз х Тгаз ,

где Нгаз – норматив потребления газа на приготовление пищи (куб. м в месяц на 1 чел.);

Тгаз – тариф (цена) на газ (руб./куб. м);

Рэл – размер платы за электроснабжение, определяемый по формуле:

Рэл = Нэл х Тэл,

где Нэл – норматив потребления электрической энергии (кВт./час. в месяц на 1 чел.);

Tэл, – тариф на электрическую энергию (руб./ кВт./час.).

Если многоквартирный дом, например, не оборудован системой централизованного горячего водоснабжения, то расчет регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг предлагается проводить по формуле:

ССЖКУ = Рср + Рот + Рхв + Р в/отв + Ргаз + Рэл,

где Ргаз – размер платы за газоснабжение определяемый по формуле:

Ргаз = (Нгаз + Нгаз-гв) Тгаз ,

где Нгаз-гв – норматив потребления газа на подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (куб. м в месяц на 1 чел.).

При установлении жилого дома с печным отоплением в качестве дома, соответствующего средним условиям в муниципальном образовании, в региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг включается месячная стоимость нормативного объема потребления твердого топлива, необходимого для отопления площади, равной региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, Расчет регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для жилых домов, оборудованных водо- и электроснабжением, водоотведением и отапливаемых твердым топливом, предлагается проводить по формуле:

ССЖКУ = Рср. + Ртт + Рхв + Рв/отв + Рэл,

где Ртт – размер платы за твердое топливо, определяемый по формуле:

Ртт = Нтт х Ттт х Si,

здесь Нтт – норматив потребления твердого топлива" (куб. м /кв. м или кг/кв. м);

Tтт – тариф на твердое топливо (руб./куб. м или руб./кг).

Если большая часть (например, более 70 процентов) населения муниципального образования проживает в жилых помещениях в многоквартирных домах, то устанавливается один стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг – для многоквартирных домов.

Если население в муниципальном образовании проживает примерно в равных долях (например, 40 – 60%) в жилых домах и в многоквартирных домах или большая часть (например, более 70%) населения проживает в жилых домах, то рекомендуется устанавливать два стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов и для жилых домов.

Размеры всех региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ. Размеры регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются едиными по всей территории субъекта РФ. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг дифференцируются по муниципальным образованиям одного субъекта РФ. Размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг рекомендуется устанавливать на один календарный год до формирования и утверждения бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Изменение органами государственной власти субъекта Российской Федерации в течение текущего финансового года размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг рекомендуется производить при внесении соответствующих изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

2. Кому предоставляется субсидия. Пользователю жилого помещения в муниципальном жилищном фонде:

— нанимателю помещения (или члену его семьи) по договору социального найма, либо договору найма, либо договору найма специализированного жилого помещения;

— ссудополучателю по договору безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан или члену его семьи;

— бывшему члену семьи нанимателя или ссудополучателя.

Нанимателю жилого помещения по договору найма в частном жилом фонде: члену ЖСК, ТСЖ, собственнику жилого помещения.

Субсидии предоставляются на срок 6 месяцев. Они ежемесячно перечисляются получателю на имеющийся у него счет в банке или вклад до востребования на почте.

Одной семье предоставляется одна субсидия. Обязательным условием является отсутствие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, в случае наличия задолженности – выполнение соглашения по ее погашению.

3. Перечень документов, необходимых для оформления жилищной субсидии. Для получения субсидии необходимо вместе с заявлением подать следующие документы.

1) копии документов, подтверждающих отнесение граждан, проживающих с заявителем, к членам его семьи:

— свидетельство о браке;

— в случае развода супругов – свидетельство о расторжении брака;

— свидетельство о рождении ребенка;

— паспорта всех совершеннолетних членов семьи;

— выписка из личного дела военнослужащего или другого лица, проходящего военную службу в федеральных органах исполнительной власти;

— судебный акт в отношении принадлежности гражданина к членам семьи заявителя;

— иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают членство семьи заявителя;

2) копии документов, подтверждающих право заявителя владения и пользования жилым помещением, в котором он прописан (с представлением оригинала):

— договор социального найма жилого помещения;

— договор найма жилого помещения;

— договор найма специализированного жилого помещения;

— договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Нанимателю жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде необходимо представить договор найма жилья.

Собственнику жилья:

— свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилье;

— при необходимости – справку ЖСК, ТСЖ о полной выплате заявителем паевого взноса за предоставленную квартиру;

— акт (свидетельство, договор) о приватизации жилого помещения;

— свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию;

— договор об отчуждении жилья (купли-продажи, мены, дарения).

Член ЖСК, ТСЖ представляет справку о членстве в ЖСК, ТСЖ:

1) в список необходимых к предъявлению документов входят паспорта всех членов семьи заявителя, достигших возраста 14 лет (оттиск штампа о регистрации по месту жительства), и справка формы № 9. Если заявитель указал не всех членов своей семьи, прописанных в его квартире, он обязан представить документы, подтверждающие, на каких основаниях они с ним проживают;

2) необходимы документы о доходах заявителя и членов его семьи. Сюда включены справки о детских пособиях, о начисленных ветеранам труда, реабилитированным, членам семей погибших (умерших) военнослужащих суммах единой денежной компенсации;

3) потребуются документы о платежах за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления на субсидию месяц и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате. Это справки о платежах и счета-квитанции или расчетные книжки, счета, квитанции. Если заявитель указал не всех членов своей семьи, прописанных в его квартире, он обязан представить документы о размере вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

4) в случае необходимости следует представить копии документов о праве заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). Это удостоверения о праве на льготы, а для инвалидов – справки ВТЭК или МТСР.

5) также необходимы копии документов о гражданстве: паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий, для детей до 14 лет – вкладыш гражданина РФ. При подаче документов с 1 по 15 число месяца субсидия предоставляется с 1 числа этого месяца, а при подаче с 16 числа и до конца месяца – с 1 числа следующего месяца.

4. Расчет жилищных субсидий. Размер субсидии не должен превышать фактических расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг. Если такое случится, то необоснованно полученные средства засчитываются в счет будущей субсидии. А при утрате права на субсидию получатель должен добровольно вернуть эти средства в местный бюджет.

1) при среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ, размер субсидии С1 (в рублях) определяется по формуле:

,

где ССЖКУр – размер установленного для муниципального образования регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности (в рублях);

n – количество лиц, входящих в состав семьи заявителя, определяемых в соответствии с п.18 постановлением Правительства РФ № 761;

МДДр – региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в процентах);

Д – совокупный доход семьи (в рублях), исчисленный в порядке, установленном п.40 постановления Правительства РФ № 761.

2) при среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ, размер субсидии С2 (в рублях) определяется по формуле:

,

где К – поправочный коэффициент, рассчитанный по формуле:

К =

здесь СД – среднедушевой доход семьи (в рублях), исчисленный в соответствии с п. 39 постановлением Правительства РФ № 761;

ПМ – величина прожиточного минимума семьи заявителя (в рублях), определяемая в соответствии с п. 26 постановлением Правительства РФ № 761.

3) если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы и меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент Кл, рассчитанный по формуле:

,

где РПс – размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставленной скидки;

РПп – размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставленной скидки.

4) величина прожиточного минимума семьи заявителя (в рублях) определяется с учетом действующих в субъекте РФ на момент обращения за субсидией прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп по формуле:

,

где ПМтн – величина прожиточного минимума для трудоспособного населения;

ПМп – величина прожиточного минимума для пенсионеров;

ПМд – величина прожиточного минимума для детей;

nтн – количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе трудоспособного населения;

nп – количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе пенсионеров;

nд – количество лиц из состава семьи заявителя, принадлежащих к социально-демографической группе детей.

5. Методические рекомендации по организации

ритуальных услуг и содержанию мест захоронения органами

местного самоуправления Российской Федерации

Настоящие Рекомендации определяют порядок организации похоронного дела, конкретизируют положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающиеся похоронного обряда (обряда захоронения останков или праха человека), а также содержания мест захоронения и работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в Российской Федерации. Данные Рекомендации будут полезны государственным организациям в области похоронного дела, организациям иных форм собственности, работающим на рынке похоронных услуг в сфере, определяемой федеральным законом, а также лицам, вовлеченным в похоронное обслуживание населения и взявшим на себя соответствующие обязанности, также определенные федеральным законом.

Организация ритуальных услуг в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12.01.96 N 8-ФЗ. Требования этого закона существенно расширили гражданские права в этой деликатной сфере обслуживания населения, что в свою очередь потребовало изменения подзаконных актов.

1. Нормативные документы по организации ритуальных услуг. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12.01.96 N 8-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс РСФСР (в редакции Закона РФ от 28.04.1993 г. N 4888-1) ГОСТ Р 6.30-97. Унифицированная система организационно-распорядительной документации.

Требования к оформлению документов:

См. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст.:

ВСН 62-91*. Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребности инвалидов и маломобильных групп населения.

СНиП III-10-75. Благоустройство территорий.

СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий.

СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения.

СНиП 31-03-2001. Производственные здания.

СНиП 2.09.04-87*. Административные и бытовые здания.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

Санитарные правила устройства и содержания кладбищ N 1600-77:

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «Санитарные правила устройства и содержания кладбищ N 1600-77» от 8 апреля 2003 г. N 36 признаны утратившими силу на территории РФ с 15 июня 2003 г. См. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 г. N 35.

Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных сил Российской Федерации. Организация и несение гарнизонной службы, гл. 17. Отдание воинских почестей при погребении.

Положение о порядке лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг (Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1272).

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1025).

Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

Большая Советская энциклопедия (издание третье). – М.: Советская энциклопедия, 1979.

Советский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1980.

Ритуальное обслуживание. Справочник/Под ред. В.И.Малышкова. – М., 243 с.

2. Основные понятия, термины и определения.

Агент похоронной службы – штатный сотрудник салона-магазина специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставляющий услуги по организации похорон и обеспечению заказчика похоронными принадлежностями. Функции агента похоронной службы установлены настоящими Рекомендациями.

Административно-хозяйственная зона кладбища (крематория) часть территории кладбища (крематория), на которой размещаются административно-бытовое здание, гравировальная мастерская, котельная (при значительном удалении кладбища или крематория от сетей ТЭЦ), материальный и инвентарный склады. Для административно-хозяйственной зоны предусматривается отдельный въезд.

Вероисповедальные кладбища – кладбища, предназначенные для погребения умерших одной веры (религии).

Воинский обряд похорон – похороны военнослужащих в соответствии с обрядом, установленным уставами Вооруженных сил РФ.

Воинские кладбища – кладбища, предназначенные для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, участников войн, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц, супруга, близких или иных родственников.

Гарантии осуществления погребения – совокупность гарантий, обеспечивающих исполнение волеизъявления умерших, предоставление гарантированного перечня услуг по погребению и других положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся погребения умерших (погибших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя, а также умерших в период отбывания наказания в местах лишения свободы.

Гарантированный перечень услуг по погребению – перечень услуг, предоставляемых на территории Российской Федерации на безвозмездной основе.

Гражданские похороны – обряд похорон гражданских лиц, не включающий элементов военных и религиозных обрядов.

Групповое погребение – погребение группы лиц, смерть которых наступила одновременно в результате аварий, катастроф и в других чрезвычайных ситуациях.

Захоронение погребенные останки или прах.

Здание траурных гражданских обрядов – здания ритуального назначения, строящиеся по типовым проектам, предусматривающим соответствующее внешнее и внутреннее оформление, и включающие приемную-регистратуру, комнату руководителя обряда и оформления документов, вестибюль, зал ожидания, комнату для родственников, комнату формирования почетного караула, комнаты подготовки к обряду, траурный зал, комнату персонала, гардероб, курительную комнату, реквизит и технические помещения (вентиляционная, электрощитовая, отделение холодильных установок, холодильная камера, помещение для хранения тележек).

Зона захоронений – часть территории кладбища, на которой осуществляется захоронение умерших в гробах или урн с прахом.

Зона «моральной защиты» (моральная зона, зеленая защитная зона ) – зона, разделяющая застройку территории общего пользования и объекта похоронного назначения. Она представляет собою часть территории кладбища (крематория) по его периметру с плотной полосой насаждений шириной 10-20 м, состоящей как минимум из двух рядов лиственных (до 30-35%) и хвойных (до 65-70%) деревьев и двухъярусной живой изгороди из кустарников.

Зона траурных церемониалов – часть территории кладбища, на которой размещается здание траурных гражданских обрядов (крематорий) или площадка для проведения траурных церемоний.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха – гарантированное выполнение пожелания умершего, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, быть погребенным на указанном им месте.

Кладбища с холмами над могилами кладбища, на которых после осадки земли на могилах формируются могильные холмы, обкладываемые дерном, и на холмах размещаются надмогильные плиты.

Кладбище градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации.

Кладбище газонного типа – кладбище, на котором поверхность могил после осадки земли планируется и после установки памятника и посадки цветов перед ним засевается травосмесью.

Книга регистрации захоронений – книга, в которой работники конторы кладбища регистрируют каждое захоронение.

Книга регистрации установки надгробий – книга, в которой работники конторы кладбища регистрируют установку надгробий.

Колумбарий – место захоронения (хранилище) урн с прахом. Колумбарий по вертикали делится на ярусы, ярусы делятся на ниши, закрываемые мемориальными плитами.

Крематорий (кремационный комплекс ) – ритуальное сооружение, предназначенное для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации).

Кремация предание тела умершего огню (огненное погребение). Кремация выполняется согласно прижизненному волеизъявлению умерших с последующим предоставлением места захоронения урны с прахом.

Культовые здания и сооружения – объекты для проведения религиозных обрядов.

Лицензирование деятельности по оказанию ритуальных услуг (услуг по погребению) – разрешение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдаваемое юридическим и физическим лицам на отдельные виды работ или оказание похоронных услуг.

Мемориальная плита колумбария – плита, закрывающая нишу колумбария, на которой указаны имя, отчество и фамилия, даты рождения и смерти захороненного.

Места погребения – отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требования # участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями и другими зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Места погребения могут относиться к культурно-историческим объектам.

Место захоронения невостребованных прахов – место на территории крематория, где осуществляется общее захоронение невостребованных прахов.

Место почетных захоронений – место захоронений почетных лиц.

Могила – углубление в земле для захоронения гроба или урн.

Надмогильные сооружения (надгробия) – памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.

Невостребованный прах – прах, не полученный лицом, которому выдан документ о кремации, в течение года со дня кремации.

Нормы землеотвода для захоронения – размеры участков подзахоронения, установленные нормативными документами.

Обряд символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке (по ритуалу).

Общественное кладбище – кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. На общественных кладбищах:

– погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций;

– для погребения умерших предоставляется участок земли и могут создаваться воинские участки.

Останки тело умершего человека.

Памятник – здесь: мемориальное надмогильное сооружение (плита, стела, обелиск, изваяние), на котором могут быть указаны фамилия, имя, отчество захороненного, даты рождения и смерти и могут быть помещены изображения трудовых, боевых и религиозных символов, а также эпитафия.

Перечень услуг по погребению – перечень, включающий услуги, предоставленные на безвозмездной основе или за плату заказчику специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Показательный участок захоронений – участок на кладбище с примерами современных способов захоронений и оформления мест захоронения гроба с телом и урны с прахом после кремации.

Похоронное дело – отрасль хозяйства Российской Федерации или ее субъекта, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон.

Похороны – обряд погребения останков или праха.

Похороны по государственному протоколу – церемония похорон государственных лиц по ритуалу, установленному органами государственной власти.

Похороны по деловому протоколу – церемония похорон работников промышленной, банковской, управленческой сфер по ритуалу, установленному руководством этих сфер.

Почетный караул – группа торжественного сопровождения и символической охраны.

Прах – останки тела умершего после кремации, извлечения из них инородных предметов (гвозди от гроба и т.п.) и размола в мельнице-кремуляторе.

Регистрационный знак на новой могиле – табличка с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, дат его рождения и смерти.

Регистрация захоронения – запись о захоронении умершего в регистрационной книге на основании свидетельства о смерти и счета-заказа на похороны, осуществляемая в конторе кладбища и содержащая фамилию имя и отчество умершего, даты его рождения и смерти, дату захоронения, номера квартала, сектора и могилы, где захоронено тело (останки), фамилию, имя и отчество ответственного за могилу.

Религиозный обряд похорон – обряд похорон, содержание которого устанавливается религиозными организациями, конфессиями. Может включаться составной частью в общегражданский обрядовый церемониал.

Ритуал – порядок проведения обряда, в том числе похоронного. Может включать сценарий обряда, тексты речей и песнопений, описание одежды и атрибутики, репертуар сопровождения, режиссуру и ремарки к ней.

Ритуальное (похоронное) обслуживание населения – предоставление населению определенного перечня похоронных услуг на безвозмездной основе или за плату.

Ритуальные здания и сооружения – здания и сооружения для проведения обрядов, в том числе прощания с умершими.

Ритуальный зал крематория – траурный зал в здании крематория, где проводится обряд прощания.

Родственная могила – могила, в которой уже захоронен родственник умершего.

Салон-магазин (магазин) специализированной службы по вопросам похоронного дела – учреждение, в котором централизовано решаются вопросы, связанные с организацией и проведением похорон, оформляются документы на похороны, заказываются и оплачиваются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком. Салон-магазин производит продажу похоронных принадлежностей по образцам, магазин — непосредственно со склада при магазине.

Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения – требования, определяемые в соответствии с санитарными правилами и нормами с учетом застройки города или иного поселения, гидрологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду.

Свидетельство о смерти – медицинский, юридический и учетный документ, удостоверяющий факт и причину смерти и являющийся источником информации для государственной статистики причин смерти и основанием для оформления документов на погребение. Свидетельство о смерти может быть медицинским (врачебным) или государственным документом.

Семейные (родовые) захоронения – участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений.

Склеп – подземное или заглубленное в землю сооружение, часть здания или сооружения, предназначенное для погребения.

Сопроводительная карточка кремируемого карточка, содержащая регистрационный номер, номер ритуального зала, фамилию, имя и отчество, возраст и пол кремируемого, подпись диспетчера.

Социальное пособие на погребение – пособие, выплачиваемое для компенсации расходов по погребению умерших лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение. Размер этого пособия равен стоимости услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню, определенному Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», но не превышающей десяти минимальных размеров оплаты труда.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела службы, создаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности этих служб определяется создавшими их органами.

Счет-заказ на похороны – документ с уголковым штемпелем организации, оформившей заказ, с указанием в правом верхнем углу кода организации, табельного номера агента похоронной службы и телефона для справок.

Траур – вид поведения, связанный с бытовыми ограничениями и психологическими переживаниями по поводу постигшей утраты близкого человека.

Участки-кварталы кладбища – участки, на которые разбивается дорожной сетью зона захоронения кладбища. Нумерация кварталов устанавливается согласно чертежу генерального плана кладбища. Номера кварталов указываются на табличках, укрепляемых на столбиках, устанавливаемых на углах кварталов.

3. Документы.

3.1. Документы в сфере похоронного обслуживания могут:

– относиться к захоронению в землю или кремации;

– удостоверять личность работников похоронных служб.

3.2. Документы в сфере похоронного обслуживания включают в себя:

Документы для захоронений – набор документов, включающий свидетельство о смерти, счет-заказ на похороны, заявление о захоронении, удостоверение о захоронении( удостоверение о захоронении урны с прахом), книгу регистрации установки надгробий (см. соответствующие статьи данного раздела).

Документ на получение праха – справка, включающая название города и крематория, где выполняются кремация, регистрационный номер кремируемого, его фамилию, имя, отчество, возраст, дату кремации, время, когда выдается прах (дни и часы), фамилию, имя, отчество ответственного за получение праха, перечень документов, необходимых для получения праха, срок хранения праха в крематории со дня кремации, телефон для справок, фамилию, имя, отчество и подпись представителя администрации крематория.

Документы о кремации – набор документов, включающий справку о кремации, документ на получение праха, журнал регистрации кремации, регистрационную карточку о кремации и сопроводительную карточку кремируемого(см. соотве тствующие статьи данного раздела).

Журнал регистрации кремаций – книга формата A3, которая имеется в крематории в единственном экземпляре и может дублироваться только в ЭВМ. Листы журнала нумеруются, журнал прошнуровывается и опечатывается. Он возобновляется ежегодно, отработанная книга хранится бессрочно в администрации крематория, регистрационные номера возобновляются с N 1. Каждый лист журнала включает регистрационный номер, фамилию, имя, отчество умершего, сведения о том, кем, где, когда выдано свидетельство о смерти, его номер, время проведения ритуала прощания (дата, часы и минуты), номер ритуального зала крематория, где проходило прощание, фамилию, имя и отчество оформляющего заказ на кремацию.

Заявление о захоронении – бланк, заполняемый лицом, осуществляющим организацию погребения, и включающий фамилию, имя, отчество последнего, место захоронения, дату и подпись заявителя, а также заключение администрации кладбища о возможности захоронения, заверенное подписью администратора с указанием даты.

Книга регистрации захоронений – книга, в которой работники конторы кладбища регистрируют каждое захоронение, с указанием фамилии, имени, отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы, даты захоронения.

Книга регистрации установки надгробий – книга, в которой работники конторы кладбища регистрируют установку надгробий. На обложке книги указываются название города и кладбища, дата начала и окончания записей в ней, которые содержат регистрационный номер, фамилию, имя и отчество захороненного, данные о документе изготовителя надгробия, дату установки надгробия, номера квартала, сектора и могилы (колумбария, его яруса и ниши), данные о материале и размерах надгробия, данные о разрешении на установку надгробия, фамилию, имя, отчество и адрес лица, ответственного за могилу (нишу колумбария).

Регистрационная карточка о кремации – карточка, в которой указаны номер кремации, фамилия, имя, отчество умершего, его возраст, пол и национальность, время кремации, фамилия, имя и отчество лица, получающего прах, его адрес и телефон, а также подпись о получении документа на выдачу праха и дата.

Регистрационная книга захоронения урн – книга, в которой записываются сведения о захоронении урн с прахом, содержащие фамилию, имя, отчество умершего, дату смерти, дату и место кремации, дату захоронения, номера квартала, сектора и могилы, куда захоронен прах, или номера яруса и ниши колумбарной стены, фамилию, имя и отчество ответственного за захоронение.

Сопроводительная карточка кремируемого – карточка, содержащая регистрационный номер, номер ритуального зала, фамилию, имя и отчество, возраст и пол кремируемого, подпись диспетчера. Сопроводительная карточка изготавливается из плотной бумаги яркой расцветки. По окончании ритуала прощания, после закрытия и опломбирования гроба она прибивается на торец крышки или помещается в специальный карман на обивке гроба (если он предусмотрен). После этого гроб направляется в кремационное отделение и доставляется к кремационной печи, где сопроводительная карточка снимается с крышки гроба (вынимается из кармана) и помещается в карман на той печи, где производится кремация. По завершении кремации прах выгребается из печи в специальный контейнер, в карман которого из кармана печи перекладывается сопроводительная карточка. Затем после окончательной подготовки праха (извлечение гвоздей и других магнитоактивных предметов, размол и т.д.) и засыпки его в урну эта карточка также помещается в урну. Снаружи на урне указывается только регистрационный номер, по которому определяется ее принадлежность. При захоронении урны желательно сопроводительную карточку из нее не вынимать.

Справка о кремации – справка, в которой указывается название города и крематория и запись о том, что тело умершего (фамилия, имя, отчество) предано кремации (дата, число, минуты), а также, что прах выдан для захоронения (место захоронения). Справка подписывается диспетчером крематория и заверяется печатью специализированной службы по вопросам похоронного дела. В ней указываются дата выдачи и телефон для справок.

Счет-заказ на похороны – документ с уголковым штемпелем организации, оформившей заказ, с указанием в правом верхнем углу кода организации, табельного номера агента похоронной службы и телефона для справок. Счет-заказ включает шесть вертикальных столбцов: номер раздела, код, наименование изделия или услуги (применительно к автотранспортным услугам указываются дата и время подачи, краткое описание маршрута следования автотранспорта), количество изделий, прейскурант (цена), общая стоимость изделий или услуг. В горизонтальных строках перечислены принадлежности (похоронные), надмогильные сооружения, автотранспортные услуги (доставка принадлежностей, услуги катафального и пассажирского транспорта), услуги по подготовке тела к захоронению, услуги работников похоронной службы, услуги оркестра, установка надмогильного сооружения, услуги на кладбище (рытье могилы и захоронение) и в крематории (кремация с выдачей праха, предоставление урны для захоронения праха, организация музыкального сопровождения), услуги агента похоронной службы, прочие услуги. Счет-заказ имеет свой номер и в «шапке» содержит фамилию, имя и отчество умершего, его возраст (полные годы), дату смерти, серию, номер и дату выдачи свидетельства о смерти, наименование отдела ЗАГСа, выдавшего свидетельство. В конце счета-заказа указаны документы, необходимые в день похорон (свидетельство о смерти, паспорт заказчика, оформленный счет-заказ, удостоверение на могилу, квитанция об оплате родственного захоронения, при отправке цинкового гроба — справка СЭС, а также общая стоимость заказа, подтверждение о получении указанной суммы агентом, банковские реквизиты похоронной службы, подписи заказчика и агента похоронной службы.

Удостоверение агента похоронной службы – книжечка формата 90 х 60 мм с жесткой обложкой, на которой выполнено тиснение «Удостоверение агента похоронной службы». На первой странице указано: «Специальная служба по вопросам похоронного дела», «Удостоверение агента похоронной службы», название города, где эта служба организована. На странице 2 указаны номера салона-магазина, выдавшего удостоверения, кому оно выдано (фамилия, имя, отчество), до какого времени удостоверение действительно. Данные страницы 2 заверяются подписью директора салона-магазина и печатью. На странице 3 приклеивается фотокарточка владельца удостоверения размером 30 х 40 мм, указываются даты его выдачи и продления сроков действия. В конце приводятся личная подпись агента и телефон салона-магазина.

Удостоверение о захоронении – книжечка формата 90 х 60 мм с жесткой обложкой, на которой имеется тиснение «Удостоверение о захоронении». На странице 1 указано: «Специализированная служба по вопросам похоронного обслуживания», «Удостоверение о захоронении», название города, где осуществляется захоронение. На странице 2 указаны данные салона-магазина, выдавшего удостоверение, кому оно выдано (фамилия, имя, отчество), сведения о том, что регистрация захоронения произведена, дата захоронения, название кладбища, номера квартала, сектора и могилы. Приведенные данные заверяются подписью заведующего кладбищем с указанием его фамилии, имени, отчества и печатью. Внизу страницы 2 указывается дата регистрации. На страницах 3, 4, 5 приводятся данные об установке и регистрации надгробия, о повторных захоронениях в данную могилу гроба или урны с прахом, о дополнительных надписях на надгробии о повторных захоронениях.

Удостоверение о захоронении урны с прахом – книжечка формата 90 х 60 мм с жесткой обложкой, на которой выполнено тиснение «Удостоверение о захоронении урны с прахом». На странице 1 указано: «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», «Удостоверение о захоронении урны с прахом», название города, где осуществлено захоронение. На странице 2 указано, кому (фамилия, имя, отчество) выдано удостоверение о регистрации захоронения урны, на кладбище какого крематория осуществлено захоронение, номера квартала, сектора, могилы, данные о документе о кремации, регистрационный номер кремации. Сведения заверяются подписью заведующего кладбища с указанием его фамилии, имени, отчества и печатью. Внизу страницы 2 указывается дата регистрации. На страницах 3, 4, 5 приводятся данные об установке и регистрации надгробия, в случае помещения урны в колумбарий — о регистрации установки урны с прахом в колумбарий (страница 4) с указанием его номера, номеров яруса и ниши, данные о документе о кремации и регистрационный номер кремации, сведения (страница 5) об установке и регистрации мемориальной плиты (приводятся номера ниши, яруса и колумбария).

Удостоверение церемониймейстера – в точности повторяет «Удостоверение агента похоронной службы», только вместо слов «Удостоверение агента похоронной службы» в нем указано «Удостоверение церемониймейстера».

3.3. К документам, удостоверяющим личность работников похоронных служб, относятся удостоверения агента похоронной службы и церемониймейстера.

4. Осуществление государственных гарантий по достойному
отношению к умершим.

4.1. Захоронение останков тел умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений. Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать:

– защиту населения, в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений; неопределенно длительное использование мест погребения по своему основному назначению;

– органичное сочетание с обрядовыми действиями, образующими погребение;

– соответствие высказанному и подтвержденному свидетелями или представленному в письменной форме волеизъявлению лица о достойном отношении к его телу и памяти после смерти.

4.2. Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных с этой целью местах.

Места погребения должны быть досягаемы для всех категорий пользователей, в том числе инвалидов и маломобильных лиц.

Исключение могут составлять случаи:

– чрезвычайных ситуаций – катастроф, стихийных бедствий, аварий, когда извлечение останков и праха невозможно;

– боевых действий, когда извлечение или уборка останков не поддаются проведению, и по этому поводу органами государственной власти приняты соответствующие решения;

– когда смерть произошла на судне, находящемся в открытом море, и доставка тела на берег или его сохранение на судне в соответствии с нормами санитарной безопасности невозможны или чрезвычайно затруднены.

Самовольное погребение в не отведенных для этого местах не допускается. К лицам, совершившим такие действия, применяются меры действующего административного или уголовного законодательства как за действия, наносящие ущерб природе и обществу.

4.3. При выражении волеизъявления о достойном отношении после смерти к своему телу и памяти о себе следует учитывать:

– реальность выполнения высказанной воли;

– соблюдение интересов других граждан в части выполнения их воли или воли лиц, которых они представляют;

– требования, предъявляемые к вопросам похоронного дела законодательными, нормативными документами и международными соглашениями.

4.4. Погребение рядом с ранее умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае пожелания умершего быть погребенным на другом указанном им месте (не рядом с ранее умершими) выполнение волеизъявления умершего определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном месте погребения свободного участка земли, возможности соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В случаях, когда волеизъявление предусматривает погребение в форме развеивания праха, в том числе с воздушных судов, космических аппаратов или затопления тела в море и иных водоемах, то такие действия должны быть согласованы лицами и организациями, проводящими погребение, с органами Госсанэпиднадзора и охраны окружающей природной среды.

Погребение вне специально оборудованных мест погребения допускается только при положительном решении этих органов.

4.5. При рассмотрении вопросов погребения органами санэпиднадзора и охраны окружающей природной среды решение выдается не позднее чем через 1 сутки после подачи официального запроса по этому поводу.

4.6. Воля может быть изложена в письменном волеизъявлении или в письменном извещении родных, законных представителей умершего, иных лиц, взявших на себя обязанность погребения умершего. Форма волеизъявления приведена в приложении 1 .

4.7. Свидетели устного волеизъявления умершего должны письменно подтвердить волю своего доверителя представителю специализированной службы по вопросам похоронного дела. Рекомендуемая форма письменного извещения приведена в приложении 2 .

4.8. В случае, когда волеизъявление излагают лица, указанные в пункте 3 статьи 5 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», приоритет между ними устанавливается в следующей последовательности:

– оставшийся в живых супруг, дети;

– родители (если они сохраняют родительские права), усыновленные;

– усыновители, родные братья и сестры (по взаимному уговору);

– внуки (по взаимному уговору), дедушка и бабушка;

– иные родственники или законный представитель умершего, лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение.

4.9. При наличии свидетельского извещения о волеизъявлении оно обладает приоритетом по отношению к волеизъявлению родственников. В случае существенного расхождения показаний о волеизъявлении в извещениях свидетелей и родственников умершего или иных его представителей специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе обратиться в орган местного самоуправления, а по его указанию – в суд для скорейшего разрешения возникшего противоречия. Рассмотрение дела и выдача ответа должны быть проведены не более чем за двое суток с момента обращения в специализированную службу.

4.10. Если в волеизъявлении умершего не оговорено конкретное лицо, которому поручается осуществить погребение, или в случаях отказа вышеуказанного лица от исполнения порученных функций, лицами, осуществляющими организацию погребения, могут быть, в порядке очередности: супруг умершего, его ближайшие родственники (первой и второй степени родства) либо другие родственники, законный представитель умершего либо любое другое лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.

В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, эта деятельность осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Лицо, осуществляющее организацию погребения, должно выполнить весь процесс организации погребения, от оформления документов до принятия на себя ответственности за место захоронения.

4.11. Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле как в родственной, а также разрешать через установленный нормативными документами период времени захоронение в эту могилу родственников или близких умершего.

Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность в порядке, установленном органами местного самоуправления или региональными (территориальными) органами исполнительной власти.

Ответственное за могилу или нишу лицо обязано поддерживать чистоту и порядок на месте захоронения, проводить своевременно ремонт надмогильных сооружений и уход за могилой.

4.12. Лицу, осуществляющему погребение, а при его отсутствии – специализированной службе по вопросам похоронного дела предоставляется возможность:

– произвести погребение на кладбище поселения, в котором наступила смерть умершего или в котором проживал или постоянно работал умерший;

– произвести перевозку умершего для погребения в любое иное поселение для погребения при условии, что лицо, проводящее погребение, подтвердит возможность проведения там погребения.

4.13. Погребение на участках кладбищ почетных или военных захоронений может быть осуществлено специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании ходатайства министерств, ведомств, других организаций при обосновании и подтверждении заслуг умершего, при отсутствии противоречий с волеизъявлением , предоставленным официально умершим, его супругом или близким родственником.

Решение о погребении на таких участках принимается органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, местного самоуправления по предъявлении ходатайства непосредственно или через специализированную службу по вопросам похоронного дела.

4.14. В сельских поселениях, где отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, такие функции исполняет лицо или группа лиц, назначаемые органом местного самоуправления или сходом жителей.

4.15. Лицам, проводящим погребение, предоставляется бесплатно участок для устройства могилы и надмогильных сооружений на кладбище любого вида. На общественных кладбищах, в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по просьбе лиц, проводящих погребение, могут предоставляться участки для родовых или семейных захоронений в порядке, определяемом органами региональной исполнительной власти или местного самоуправления.

4.16. Участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам на правах бессрочного пользования и могут быть изъяты лишь при наличии на них бесхозных захоронений в порядке, установленном органами региональной исполнительной власти и местного самоуправления.

5. Организация похоронного обслуживания.

Общие положения:

5.1. Организация похоронного обслуживания должна основываться на следующих принципах:

– обеспечение оперативного приема заказов на похороны;

– внедрение кремации и рациональных способов погребения останков после кремации;

– создание материально-технической базы для проведения похорон на современном уровне;

– подготовка умерших к похоронам и их предпохоронное сохранение, преимущественно в специальных стационарных условиях вне жилых зданий и медицинских учреждений;

– рациональное размещение объектов похоронного обслуживания в градостроительной структуре города;

– сохранение здоровья людей, участвующих в похоронах, навещающих места захоронения, работающих на объектах похоронного назначения, проживающих и работающих за территорией зоны санитарной защиты между кладбищем (крематорием) и объектами городской застройки;

– гуманность обслуживания, функциональная организация в создаваемых и восстанавливаемых объектах обслуживания.

5.2. Похоронное обслуживание и содержание кладбищ в городах и регионах возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в системе которых создаются специализированные службы по вопросам похоронного дела, в составе которых могут функционировать объединения, комбинаты, тресты, конторы, бюро похоронного обслуживания различных форм собственности.

5.3. Похоронное обслуживание и содержание кладбищ в сельских населенных пунктах возложены на органы местного самоуправления.

5.4. Порядок проведения похорон и захоронений с учетом местных традиций, национальных обычаев и особенностей вероисповедания может быть дополнен и изменен по согласованию с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5.5. Систему похоронного обслуживания следует ориентировать преимущественно на внедрение кремации, строительство крематориев и экономичные способы захоронения после кремации.

Органы похоронного обслуживания – специализированные службы по вопросам похоронного дела — должны разъяснять населению санитарно-гигиенические, экономические и другие преимущества кремации по сравнению с захоронением гроба в землю, а также проводить работу с представителями религиозных организаций с целью привлечения к этому православной церкви и других религиозных конфессий.

5.6. Похоронное обслуживание должно обеспечивать выполнение следующих процессов:

– прием заказов на похороны и оформление соответствующих документов;

– предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, перевозку умерших из жилых зданий, больниц и военных госпиталей (из последних после патолого-анатомических исследований) в – учреждения похоронного обслуживания и на кладбища;

– выполнение санитарно-гигиенических, парикмахерских и косметических услуг при подготовке умерших к похоронам;

– предпохоронное сохранение умерших;

– проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов;

– погребение и перезахоронение умерших (традиционное – захоронение гроба в землю или захоронение останков после кремации);

– создание архитектурно-ландшафтной среды мест захоронения;

– производство и доставку похоронных принадлежностей, памятников, предметов похоронного ритуала.

Непосредственное предоставление гражданам услуг и продажу похоронных принадлежностей производят салоны-магазины (магазины) специализированных служб по вопросам похоронного дела.

На территории Российской Федерации в законодательном порядке гарантирован перечень услуг на безвозмездной основе, включающий: оформление и выдачу в установленном порядке документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку гроба и других предметов ритуального обряда; перевозку тела (останков) умерших на кладбище или в крематорий; погребение или кремацию с последующей выдачей урны с прахом.

На территории субъектов Российской Федерации по решению их административных органов приведенный обязательный перечень гарантированных услуг по погребению может быть дополнен. Так, например, в Москве дополнительно гарантированы: санитарная подготовка к захоронению и его облачение; обратная доставка участников похорон по указанному адресу; установка регистрационного знака с подписью (фамилия, имя, отчество погребенного, даты рождения и смерти).

Специализированные службы по вопросам похоронного дела:

5.7. Специализированные службы по вопросам похоронного дела действуют на основе Федерального закона «О погребении и похоронном деле» N 8-ФЗ от 12 января 1996 г. и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1025).

5.8. Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5.9. Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют погребение умерших и оказывают услуги по погребению. Порядок их деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

5.10. Специализированные службы по вопросам похоронного дела несут юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, осуществление гарантий погребений, исполнение волеизъявления умершего о погребении, предоставление гарантированных Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» и аналогичными законами субъектов Российской Федерации перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.

5.11. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

5.12. Специализированные службы по вопросам похоронного дела могут наделяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания услуг на безвозмездной основе, в течение месяца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов. Компенсация затрат специализированных служб на выполнение на безвозмездной основе работ осуществляется Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и Фондом занятости, с которыми специализированные службы должны иметь соответствующие договоры.

Выплаты социального пособия осуществляются, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти, и производятся в день обращения органом, в котором умерший получал пенсию, организацией, в которой работал умерший (или работает один из родителей либо друзей, член семьи умершего несовершеннолетнего), органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

5.13. Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и, в зависимости от этого, действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

5.14. Специализированные службы по вопросам похоронного дела могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений.

5.15. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами и сообщать о них в органы местного самоуправления или в администрацию субъектов Российской Федерации.

5.16. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании ритуальных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств или по другим основаниям недопустим (Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» от 29.06.1996 г. N 1001, пункт 1).

Салон-магазин (магазин) специализированной службы по вопросам похоронного дела:

5.17. Салон-магазин (магазин) специализированной службы по вопросам похоронного дела учреждение, в котором централизованно решаются вопросы, связанные с организацией похорон, оформляются документы на похороны, заказываются и оплачиваются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком.

Салон-магазин производит продажу похоронных принадлежностей по каталогам и образцам, непосредственно со склада при магазине.

5.18. Салон-магазин специализированной службы по вопросам похоронного дела:

– предоставляет услуги агента похоронной службы или церемониймейстера – организатора похорон, обязанности которых, по решению органов местного самоуправления может выполнять одно лицо;

– оформляет государственное свидетельство о смерти на основании врачебного свидетельства о смерти или фельдшерской справки о смерти, полученных близкими умершего или агентом похоронной службы в медицинском учреждении (по согласованию с органом ЗАГСа);

– оформляет документы на отвод участка для захоронения гроба с телом, урны с прахом или на нишу для установки урны с прахом в колумбарии;

– оформляет документы на повторное захоронение на основании письменного согласия лица, на имя которого зарегистрирована могила или ниша в колумбарии (при предъявлении заявителем паспорта и удостоверения о захоронении), и письменного разрешения администрации кладбища или крематория.

Повторное захоронение – захоронение гроба с телом в могилу, в которой в данный момент уже находится захоронение, разрешается только при истечении полного периода минерализации, устанавливаемого местными организациями санитарно-эпидемиологического надзора, но не ранее чем через 13-15 лет:

– продает похоронные принадлежности по каталогам и образцам (деревянные и металлические гробы, урны для праха, венки, ленты с надписями и т.п.);

– доставляет похоронные принадлежности по адресу, указанному заказчиком;

– предоставляет зал для торжественно-траурной церемонии прощания в здании траурных гражданских обрядов или в крематории;

– перевозит умершего (в гробе) из дома или больницы в здание траурных гражданских обрядов, в крематорий или на кладбище;

– предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом и пассажирский транспорт для следования процессии на кладбище, к зданию траурных гражданских обрядов или в крематорий и возвращения участников похорон по указанному адресу;

– предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом в культовое здание, а затем на кладбище или в крематорий;

– проводит траурную церемонию прощания в здании траурных гражданских обрядов, на площадке кладбища, в ритуальных залах крематория, в том числе обеспечивает музыкальное сопровождение похорон;

– оформляет заказ на изготовление и установку памятника на могиле или плиты, закрывающей нишу колумбария;

– предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом на железнодорожную станцию, в аэропорт, в речной или морской порт данного города для последующей перевозки его в другой населенный пункт железнодорожным, воздушным или водным транспортом, а также предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом из аэропорта, с железнодорожной станции, из речного или морского портов данного города в морг, в здание траурных гражданских обрядов, на кладбище или в крематорий;

– предоставляет автокатафалк для междугородней перевозки гроба с телом на предельное расстояние, устанавливаемое решением органа исполнительной власти субъекта Федерации или местного самоуправления по письменному разрешению органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

– консультирует предприятия, организации, учреждения по вопросам организации и проведения похорон, а также снабжает их памятками для комиссий по организации и проведению похорон (см. приложение 17 );

– разъясняет гражданам преимущества кремации;

– оформляет счет-заказ на похороны и получает плату за услуги и товары по наличному или безналичному расчету ( приложение 3 ).

5.19. Должностное лицо, ответственное за прием заказов на похороны по телефону, должно записать фамилию, имя и отчество заказчика (или наименование организации-заказчика), его адрес и номер телефона, проверить правильность заказа по телефону, снабдить соответствующими бланками агента похоронной службы или церемониймейстера и направить одного из них к заказчику, куда он должен прибыть не позже точно назначенного времени.

Оборудование салона-магазина (магазина) специализированной службы по вопросам похоронного дела:

5.20. Салоны-магазины (магазины) специализированной службы по вопросам похоронного дела (типовая планировка которых должны иметь рабочие места для работы с документами, с принадлежностями для обряда, места для обслуживания посетителей, для их ожидания и отдыха, демонстрационные помещения или функциональные зоны. Они должны быть оборудованы:

– письменными столами, стульями (креслами), шкафами, кассовыми сейфами, сейфами для хранения документов, кассовыми аппаратами, столами для разглаживания траурных лент и выполнения надписей на этих лентах, телефонной связью;

– стендами с необходимым перечнем предоставляемых похоронных принадлежностей и услуг (в том числе на безвозмездной основе), а также утвержденным в установленном порядке прейскурантом цен на эти принадлежности и услуги, предусмотренным законодательством Российской Федерации по вопросам ценообразования;

– стендами, содержащими лицензию на право предоставления ритуальных услуг, правила пользования кладбищами и крематориями, правила работы муниципальных кладбищ и крематориев и порядок их содержания и т.п.;

– вывеской с указанием фирменного наименования (если оно имеется), вида деятельности, юридического адреса и режима работы;

– стендами и витринами (в салоне-магазине) для размещения образцов похоронных принадлежностей (гирлянд, лент, урн для праха, шрифтов для надписей, надписей на лентах и т.д.) и памятников или их цветных фотографий с указанием наименования и стоимости изделия;

– настенными часами и календарем.

5.21. В салонах-магазинах (магазинах) специализированных служб по вопросам похоронного дела должны находиться:

– цветные фотографии транспортныx средств (в том числе катафалков), образцов оформления мест захоронения в гробах и после кремаций;

– цветные фотографии зданий траурных гражданских обрядов, крематориев, ритуальных залов крематориев и ритуальных залов прощания (в городах);

памятки с рекомендациями по организации и проведению похорон, разъяснениями преимуществ кремации, номерами телефонов салонов-магазинов и магазинов;

– аптечки первой доврачебной помощи;

– книги отзывов и предложений по работе салонов-магазинов и магазинов;

– справочная литература для заказчиков.

Агент похоронной службы:

5.22. Агент похоронной службы (далее – агент) является штатным сотрудником похоронной организации или предприятия, в том числе салона-магазина специализированной службы по вопросам похоронного дела.

5.23. Функциями агента являются предоставление услуг (в том числе на дому) по организации похорон и обеспечению заказчика похоронными принадлежностями.

Агент обязан обслуживать заказчика независимо от места нахождения умершего дома или в морге больницы.

5.24. Агент во время исполнения служебных обязанностей должен иметь при себе:

– служебное удостоверение и шильдик, одеваемый на левую сторону груди;

– каталог с цветными фотографиями похоронных принадлежностей;

– прейскурант цен на услуги и товары, утвержденный в установленном порядке, цветные фотографии задов здания траурных гражданских обрядов, ритуальных залов крематория, урн для праха, памятников, образцов оформления мест захоронений;

– перечень музыкальных произведений (репертуар) для сопровождения похорон;

– бланки счетов-заказов на похороны.

5.25. Агент должен быть детально осведомлен о порядке проведения похорон, о времени работы кладбищ, зданий траурных гражданских обрядов, крематориев и моргов, находящихся в обслуживаемом им населенном пункте. Он должен знать и уметь доходчиво объяснять преимущества кремации, отношение к кремации умерших православной церкви и иных концессий, рассказать о способах захоронения праха и оформления мест захоронения, а также правила оформления документов.

5.26. Агент должен знать ритуалы обрядов похорон с учетом национальных особенностей и особенностей вероисповедания.

5.27. Войдя в дом, агент должен представиться близким умершего, предъявить служебное удостоверение и выразить им соболезнование. Разговор агента с родственниками должен протекать в форме благожелательной неторопливой беседы. По мере возможности, агент должен учитывать пожелания близких умершего по организации похорон и проведению обряда, в том числе по декору похоронных принадлежностей.

5.28. Для определения размеров гроба агент должен узнать у близких умершего рост покойного. Агент может дать совет, в какую одежду и обувь облачить покойного.

5.29. Агент должен:

– узнать у родственников умершего предполагаемое число участников похорон, фамилии, имена и отчества лиц, которые будут выступать на траурной церемонии прощания;

– установить с близкими родственниками или лицом, взявшим на себя ответственность за проведение похорон, способ захоронения в соответствии с волеизъявлением умершего или, в случае отсутствия волеизъявления , по согласованию с супругом, близкими родственниками (дети, родители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), иными родственниками, законным представителем умершего или (при отсутствии вышеперечисленных лиц) лицом, взявшим на себя ответственность осуществлять погребение умершего;

– подготовить тексты на лентах для венков, учитывая при заказе тот факт, что текст от родных и близких обычно пишется на лентах белого цвета, от друзей и сотрудников — на лентах красного и черного цветов;

– согласовать программу музыкального сопровождения с лицами, проводящими погребение;

– сделать запись о жизненном пути покойного в специальную форму «Краткие сведения о умершем (ей)»оформляется в трех экземплярах).

5.30. Агент должен принять заказ на похороны и обеспечить:

– получение по паспорту умершего или свидетельству о рождении медицинского свидетельства о смерти или фельдшерской справки о смерти в медицинском учреждении;

– оформление свидетельства о смерти в отделе ЗАГСа, в салоне-магазине (магазине) специализированной службы по вопросам похоронного дела и сдачу в этих организациях паспорта и военного билета;

– приобретение в магазине специализированной службы по вопросам похоронного дела похоронных принадлежностей и доставку их по адресу, указанному заказчиком;

– получение на кладбище разрешения на погребение и подготовку могилы к захоронению;

– предоставление зала в здании траурных гражданских обрядов или в ритуальном зале крематория для проведения ритуала прощания;

– перевозку гроба с телом в здание траурных гражданских обрядов, ритуальный зал крематория, культовое здание, на кладбище или предоставление автокатафалка для перевозки гроба с телом и пассажирского транспорта для следования процессии в здание траурных гражданских обрядов, крематорий, культовое здание или на кладбище и возвращение процессии по указанному адресу;

– изготовление фотопортрета умершего — репродукции фотографии с увеличением;

– организацию музыкального сопровождения похорон;

– вызов церемониймейстера из салона-магазина (магазина) специализированной службы по вопросам похоронного дела.

5.31. Агент обязан до начала похорон доставить семье умершего свидетельство о смерти.

5.32. Агент обязан внести стоимость заказанных услуг и похоронных принадлежностей в счет-заказ на похороны (в четырех экземплярах), который должен подписать заказчик, и получить от заказчика деньги. На каждом подписанном заказчиком бланке счета-заказа агент ставит штамп «Оплачено» с указанием общей суммы в рублях (прописью) и копейках и свою подпись. Полученные от заказчика деньги и три экземпляра оформленного счета-заказа агент должен сдать в магазин в день оформления заказа, а первый экземпляр счета-заказа оставить заказчику.

5.33. Два экземпляра «Кратких сведений об умершем (ей)», подготовленных агентом вместе с близкими умершего, агент должен сдать в магазин, третий экземпляр оставить близким. Один экземпляр «Кратких сведений об умершем (ей)» из магазина должен быть передан в здание траурных гражданских обрядов или ритуальный зал крематория – эти сведения являются основой для руководителя ритуала – лица, которое проводит церемонию прощания в указанном здании или зале.

5.34. Агент несет ответственность за полное и своевременное исполнение заказа.

Перед уходом из дома умершего агент еще раз выражает соболезнование его родным и близким.

6. Требования к размещению, участкам и территориям кладбищ.

Выбор участков:

6.1. Выбор участков и отвод территории под строительство кладбищ (крематория) осуществляются главным архитектором города совместно с представителями органов жилищно-коммунального хозяйства по согласованию с представителями санитарно-эпидемиологической и экологической служб и утверждаются решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления на основании генеральных планов развития поселений.

6.2. Освоение территории кладбища и строительство на нем зданий и сооружений должны осуществляться в соответствии с градостроительным кодексом по утвержденному проекту и отражать требования действующих нормативных документов.

6.3. При решении градостроительных задач по созданию, развитию и реконструкции кладбищ следует в расчетах принимать кладбищенский период не менее 20 лет для погребения умерших в гробах, а среднее количество погребений на одном месте захоронения – не менее двух, ориентируясь на создание семейных мест захоронения.

6.4. Размеры территории, необходимой для устройства кладбища, следует определять с учетом срока его эксплуатации для погребений не менее чем в два кладбищенских периода – 40 лет. При этом следует отводить участки с площадью не менее 0,5 га и не более 40 га.

На территориях с площадью свыше 40 га следует предусматривать зону моральной защиты (ЗМЗ) между участками площадью до 40 га. Ширину ЗМЗ рекомендуется устанавливать с расчетом прокладки в ней магистральной дороги с комплексом инженерных систем и сетей, а также двухрядных посадок деревьев и кустарников с каждой стороны дороги.

Допускается устройство в ЗМЗ мест тихого отдыха, строительных сооружений малых архитектурных форм благоустройства, зданий и сооружений для обслуживания посетителей, а также мемориальных зданий и сооружений, не имеющих в своем составе захоронений.

6.5. Следует размещать кладбища традиционного и смешанного способов захоронения в пригородной зоне или в пределах ландшафтных территорий города с соблюдением требований экологической и санитарной защиты.

Существующие и закрытые кладбища допускается сохранять и использовать в селитебной зоне как кладбища с погребениями после кремации.

6.6. При сохранении и реконструкции кладбища с погребениями после кремации в селитебной зон, е вокруг него следует предусматривать, в соответствии со СНиП 2.07.01-69*, разд. 4, озелененную зону моральной защиты (ЗМЗ) шириной не менее 20 м. В ней разрешается размещать:

– пешеходную дорогу;

– инженерные сети;

– торговые киоски по продаже цветов и рассады.

6.7. Зоны моральной защиты рекомендуется устраивать при размещении в застройке реконструируемых, восстанавливаемых, в том числе реставрируемых, кладбищ с погребениями, прошедшими кладбищенский период, являющихся закрытыми (без погребений в родственные могилы).

6.8. Не допускается осуществлять новые погребения некремированных останков на сохраняемых в застройке, реконструируемых, реставрируемых кладбищах, в случаях отсутствия вокруг них санитарно-защитных зон (СЗЗ). Размеры СЗЗ должны быть не менее 500 м до селитебной территории.

6.9. Земельные участки для строительства зданий и сооружений похоронного назначения следует размещать на обособленных участках вблизи существующих инженерных коммуникаций и дорог. Эти участки должны иметь удобные подъезды, автостоянки и остановки общественного транспорта.

Допускается размещать Дом траурных обрядов на территории действующих, закрытых или вновь проектируемых кладбищ. На участке Дома траурных обрядов допускается размещение бюро похоронного обслуживания.

Строительство кладбищ, Домов траурных обрядов, крематориев (типа 1), в которых подготовительные, обрядовый и кремационный процессы осуществляются в одном здании, зданий-колумбариев, зданий-кладбищ без мер соответствующей защиты вблизи объектов с повышенным шумовым режимом эксплуатации (аэропорты и т.п.), а также вблизи объектов, распространяющих неприятные запахи, не допускается.

6.10. Автостоянки и остановки общественного транспорта следует располагать на расстоянии не более 150 м от Дома траурных обрядов, крематориев (тип 1), зданий-колумбариев и кладбищ.

6.11. Бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.

6.12. Крематорий (типа 1) следует размещать, как правило, не на территории кладбища, а на обособленном участке, в том числе смежном с кладбищем.

6.13. Крематорий (типа 2), предназначенный только для кремации, следует размещать на отдельном участке в пригородной зоне, в том числе и на участке производственно-кремационного комплекса.

6.14. Здание-колумбарий рекомендуется размещать как на территории кладбища, так и на обособленном участке.

Стены-колумбарии размещают на территории кладбища. Стены-колумбарии, расположенные по периметру кладбища, могут выполнять функции хранилища урн и ограждения территории кладбища.

6.15. Территория для строительства зданий и сооружений похоронного обслуживания не должна непосредственно примыкать к дорогам с интенсивным транспортным движением.

К каждому из указанных объектов следует предусмотреть самостоятельные подъезды с раздельными полосами движения.

Подъезды не должны проходить через трамвайные пути и неохраняемые железнодорожные переезды.

6.16. Размещение учреждений похоронного обслуживания, имеющих в своем составе залы для прощания, на территории медицинских учреждений не рекомендуется.

7. Кладбища.

7.1. В соответствии с Законом Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» могут устраиваться кладбища следующего назначения:

– общественные;

– вероисповедальные;

– воинские.

По принадлежности кладбища подразделяются на:

– государственные;

– муниципальные.

По типам погребений кладбища могут быть:

– традиционными;

– с захоронениями после кремации;

– смешанных способов погребения;

– многоэтажные здания-кладбища;

– по историческому и культурному назначению:

– историко-мемориальными.

Строительство новых кладбищ и реконструкция существующих осуществляются в соответствии с санитарными и экологическими требованиями к местам погребения, определенными соответствующими законодательными и нормативными актами федерального и регионального уровней.

На территории кладбищ предусматриваются:

– дорожная сеть;

– поливочный водопровод (в сельских местностях — шахтные колодцы);

– наружное освещение.

7.2. Территорию кладбища, независимо от способа захоронения, следует подразделять на функциональные зоны:

– входную;

– ритуальную;

– административно-хозяйственную;

– захоронений;

– моральной (зеленой) защиты по периметру кладбища.

7.3. Во входной зоне следует предусматривать раздельные въезд-выезд для автотранспорта и вход — выход для посетителей, отдельный хозяйственный въезд, автостоянку и остановки общественного транспорта. В этой зоне необходимо также предусмотреть справочно-информационный стенд, цветочные киоски и места продажи цветов, общественные туалеты, скамьи, питьевые фонтанчики.

При входе на кладбище рекомендуется устроить показательный участок оформления захоронения.

Расстояние от окончания радиуса поворота с транспортной дороги до ворот въезда-выезда должно быть не менее 30 м.

7.4. Остановки общественного транспорта необходимо размещать не далее 150 м от входа на кладбище.

7.5. Ритуальную зону следует размещать вблизи от главного входа и административно-бытового здания.

В ритуальной зоне рекомендуется предусматривать: здания и сооружения для проведения траурных обрядов и прощания, культовые здания и сооружения, памятники общественного значения, площадки для отдыха с навесами, зал вручения урн, здания или сооружения для поминовения.

7.6. Административно-хозяйственную зону рекомендуется располагать смежно с входной зоной. На кладбищах, площадью до 15 га в этой зоне рекомендуется размещать: административно-бытовое здание, навес для топлива и материалов, общественный туалет.

На кладбищах площадью свыше 15 га целесообразно предусматривать: административно-бытовое здание, материальный и инвентарный склады, теплую стоянку машин и механизмов для обслуживания территории кладбища, трансформаторную подстанцию, котельную (при значительном удалении от источника теплоснабжения).

7.7. В составе административно-бытового здания может быть предусмотрено помещение для хранения и вручения урн.

7.8. Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища и делится на кварталы и участки, обозначенные соответствующими буквами и цифрами, указанными на квартальных столбах.

На кладбищах традиционного типа следует предусматривать участки для одиночных захоронений, семейных захоронений, братских могил, захоронений в склепах и мемориальных сооружениях, а также участки для захоронения неопознанных лиц.

На кладбищах может быть предусмотрено место почетных захоронений – участок площадью не менее 5 м кв., расположенный на специальной площадке вдоль главной аллеи и имеющий удобные подходы и хороший обзор. Участки для почетных захоронений отводятся на предусмотренных проектом площадках и аллеях решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления по представлению государственных и общественных организаций.

На кладбищах с захоронениями после кремации следует предусматривать участки для захоронения:

– урн с прахом в землю и в надмогильные колумбарии;

– урн с прахом в зданиях-колумбариях и в стенах-колумбариях;

– «невостребованных прахов», которые следует отмечать общим памятником.

Для инвалидов и маломобильных групп населения на пешеходных путях кладбищ, на участках кварталов и непосредственно около мест захоронения следует устраивать места отдыха, в том числе скамьи и другие виды оборудования для облегчения движения и защиты от атмосферных осадков.

7.9. На воинских кладбищах или участках общественных кладбищ для воинских захоронений должны предусматриваться площадки для отдания воинских почестей. Ритуальная зона таких кладбищ или участков должна обеспечивать размещение почетного эскорта в строю не менее чем на воинское отделение и оркестра, а также и маршевую дорогу (площадку) для торжественного марша воинского подразделения.

Ширину маршевой дороги (площадки) следует принимать не менее 4,5 м, а длину — не менее 30 м.

На воинских кладбищах допускается устройство в ритуальной зоне культовых сооружений и зданий, а также мемориальных сооружений с «Вечным огнем».

7.10. Вероисповедальные кладбища или участки кладбищ следует проектировать с учетом требований и традиций религиозных организаций и конфессий.

7.11. Вероисповедальные участки кладбищ следует отделять зоной моральной защиты шириной не менее 20 м. Территория зоны может использоваться для озеленения и благоустройства с применением малых архитектурных форм.

7.12. На вероисповедальных кладбищах или участках рекомендуется предусматривать ритуальные зоны с культовыми сооружениями или зданиями для проведения обрядов прощания и поминовения. Для размещения на общем участке ритуальной зоны нескольких сооружений или зданий следует руководствоваться требованиями норм по противопожарной безопасности.

8. Экологические и санитарно-гигиенические требования к выбору участков для размещения кладбищ.

8.1. Выбор участков для устройства мест погребения должен осуществляться на основе положительных решений экологической и санитарно-гигиенической экспертиз. При выборе участков для устройства кладбищ следует учитывать свойства грунтов. Грунты не менее чем на глубину 2 м должны быть сухими, легкими, воздухопроницаемыми. Уровень стояния грунтовых вод не должен быть выше 2,5 м от поверхности земли.

При отсутствии необходимых гидрогеологических условий рекомендуется проводить инженерную подготовку территории будущего кладбища, включающую осушение территорий, устройство дренажей, засыпку на поверхность мелкозернистых сухих грунтов.

8.2. Санитарно-защитные зоны кладбищ следует назначать, исходя из преимущественных направлений распространения вредностей, и с учетом: розы ветров, направлений сброса грунтовых вод, наличия геологических разломов и неоднородности грунтов, рельефа и направлений сброса ливневых вод, зон распространения электромагнитных, энергоинформационных и других видов опасных для жизни и здоровья излучений, но не менее 500 м для кладбищ традиционного и смешанного способов захоронения, а для крематориев – 1000 м от жилой застройки.

8.3. В санитарно-защитных зонах кладбищ не допускается устройство зданий и сооружений, предполагающих длительное пребывание (свыше 50 ч в месяц) людей, а также строительство гаражей и хозпостроек, водозаборов и колодцев для хозяйственно-питьевых нужд, детских игровых и спортивных площадок и сооружений.

8.4. Не рекомендуется после истечения кладбищенского периода сокращать размеры санитарно-защитных зон и использовать эти территории для строительства жилых, детских дошкольных, учебных и лечебно-оздоровительных зданий и сооружений.

8.5. Не допускается размещать в зданиях и сооружениях рабочие места длительного пребывания (более 50 ч в месяц), а также места отдыха посетителей, помещения медицинского обслуживания на территориях, где проявляются вредные энергоинформационные воздействия (патогенные зоны) природного, техногенного, биогенного или смешанного происхождения.

Примечание: К патогенным зонам следует относить, в частности, места, где отличие характеристик естественного импульсного электромагнитного поля Земли (ЕИЭМПЗ) от фонового составляет 5 и более раз (свыше 500%).

8.6. В случаях, предусмотренных законом, при ликвидации кладбищ и захоронений, а также их частей, обнаруженных при проведении строительных работ, необходимо проводить рекультивацию территорий и участков. Использование грунтов с ликвидируемых мест захоронения для строительства, в том числе полотна дорог в селитебных зонах поселений, не допускается.

Не разрешается использовать территории ликвидированных кладбищ для строительства зданий и сооружений жилой и производственной среды, транспортных магистралей и дорог.

8.7. В зданиях и помещениях для хранения и обработки тел умерших следует предусматривать меры по защите от проникновения хищников и грызунов.

8.6. Водозаборы и колодцы для питьевых нужд рекомендуется устраивать за пределами санитарно-защитных зон со стороны более высокого водонесущего горизонта по отношению к кладбищу или сверху по направлению стока подземных вод.

8.9. Производственные стоки патолого-анатомических служб, а также служб, связанных с хранением тел, их омовением и подготовкой к обряду прощания, рекомендуется считать токсичными и подвергать очистке. С этой целью в зданиях, где размещаются такие службы, или на их участках рекомендуется предусматривать пункты очистки стоков или соответствующие очистные сооружения.

Спуск в канализацию, на открытые площадки, в канавы, кюветы, траншеи неочищенных стоков не допускается.

8.10. Крематории и кладбища традиционного захоронения следует располагать с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к селитебной территории.

8.11 Участки кладбища с высоким уровнем стояния грунтовых вод (выше 1,9 м от поверхности земли) следует использовать только для захоронений после кремации.

8.12. Технологические стоки, содержащие токсичные компоненты, перед сбросом в канализацию должны дезинфицироваться, с последующим разбавлением сточными водами до допустимой концентрации.

8.13. Расстояние от границ кладбища традиционного захоронения до водозабора должно быть не менее 1000 м.

8.14. Грунты участков для размещения кладбищ традиционного захоронения должны иметь водоупорный слой над водоносным горизонтом, из которого производится водозабор вне границ, установленных в пунктах 8.2 , 8.13 .

8.8. При проектировании кладбищ следует максимально сохранять зеленые насаждения. При этом, минимальное расстояние от дерева до могилы рекомендуется принимать не менее 5 м.

8.16. Кремационные печи должны обеспечивать нормативную чистоту отходящих газов или быть оборудованы системой очистки отходящих газов. Степень очистки определяется в каждом конкретном случае по согласованию с органами государственного санитарного надзора.


Приложение № 1

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОКАЗАНИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖАНИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года N 6-ФЗ и определяет основы организации похоронного дела и предусматривает порядок предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению умерших граждан или выплаты социального пособия на погребение в случае осуществления погребения за счет средств граждан. Определяет порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, эксплуатации содержания и обслуживания мест захоронения и содержания кладбищ.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Положении.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела – хозяйствующий субъект, созданный в целях оказания ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших.

Захоронение – погребенные останки или прах; предание тела (останков) умершего земле.

Одиночные захоронения – места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения невостребованных и неопознанных умерших.

Зона захоронений – часть территории кладбища, на которой осуществляется захоронение умерших в гробах или урн с прахом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела или праха – гарантированное выполнение пожелания умершего, выраженного в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, быть погребенным на указанном им месте при наличии возможности.

Исполнители волеизъявления умершего — лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего.

Катафалк – транспортное средство, предназначенное для перевозки гроба с телом, родственников и близких умершего на кладбище.

Катафальные перевозки – транспортировка тел умерших или предметов ритуала в церковь, на кладбище или иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, с сопровождающими лицами или без них, а также обратная доставка сопровождающих лиц.

Кладбище – градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации.

Кладбищенский период – время разложения и минерализации тела умершего.

Колумбарий – место захоронения урн с прахом. Колумбарий по вертикали делится на ярусы, ярусы делятся на ниши, закрываемые мемориальными плитами.

Места погребения – специально отведенные в соответствии с санитарными, экологическими и иными требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел умерших (останков), стенами скорби для захоронения урн с прахом, крематорием для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления деятельности по погребению. Места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены на основании постановления высшего органа исполнительной власти муниципального образования в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясения и других стихийных бедствий.

Место почетных захоронений – место захоронения почетных лиц согласно перечню.

Могила – углубление в земле для захоронения гроба или урн.

Обряд – символическая церемония, выполняемая в строго определенном порядке.

Памятник – мемориальное надмогильное сооружение (плита, стела, обелиск, изваяние), на котором могут быть указаны фамилия, имя, отчество захороненного, даты рождения и смерти и могут быть помещены изображения умерших граждан, религиозные, боевые и иные символы, а также эпитафия. Памятниками считаются объемные и плоские архитектурные формы, в том числе скульптуры, стелы, обелиски, лежащие и стоящие плиты, содержащие информацию о лицах, в честь которых они установлены (мемориальную информацию). Объекты, не содержащие такой информации, являются парковыми архитектурными формами. Памятными знаками считаются плоские или объемные малые формы, в том числе транспаранты, содержащие мемориальную информацию, для установки которых требуется участок менее 0,5 кв. м.

Перечень услуг по погребению – перечень, включающий услуги, предоставленные на безвозмездной основе или за плату заказчику специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Погребение – обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны), воде (захоронение в воду).

Похороны – обряд погребения тела (останков) человека после его смерти или урны с прахом после кремации.

Похоронные принадлежности – гробы, в том числе цинковые, урны для праха, траурные венки, гирлянды, траурные ленты (в том числе с надписями), тапочки, покрывала и другие предметы похоронного ритуала.

Прах – останки тела умершего после кремации.

Ритуал – порядок проведения похоронного обряда.

Родственная могила – могила, в которой захоронен супруг или близкий родственник умершего.

Социальное пособие на погребение – пособие, выплачиваемое для компенсации расходов по погребению умерших лицам, взявшим на себя обязанности осуществить погребение.

Похоронное дело – отрасль городского хозяйства, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, обрядовых, юридических, а также иных видов услуг, связанных с погребением умерших, созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения (кладбищ, крематория, стен скорби, салонов-магазинов (бюро) ритуального обслуживания, мастерских по изготовлению надмогильных сооружений и так далее).

Книга регистрации установок надгробий – книга, в которой работники администрации кладбища регистрируют установку надгробий.

Надмогильные сооружения (надгробия) – памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.

Регистрационный знак на могиле — табличка с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, даты его рождения и смерти, номеров квартала и места захоронения.

Установка надмогильного сооружения — комплекс мероприятий, включающий:

— подготовку места захоронения для установки;

— изготовление (заливку) бетонного основания под памятник;

— собственно работы по установке надмогильного сооружения;

— уборку места захоронения и прилегающей территории по окончании работ;

— регистрацию надгробного памятника в администрации кладбища.

Ритуальные услуги:

1.1. Прием заказа и заключение договора на организацию похорон, в том числе прижизненного договора на оказание ритуальных услуг и организацию похорон.

1.2. Услуги по захоронению, эксгумации и перезахоронению.

1.3. Услуги по кремации.

1.4. Транспортировка тел (останков) умерших (погибших).

1.5. Изготовление и опайка цинковых гробов.

1.6. Изготовление гробов и урн для захоронения праха.

1.7. Санитарная и косметическая обработка тел умерших.

1.6. Бальзамирование.

1.9. Изготовление и установка надмогильных сооружений и склепов, их ремонт и реставрация.

1.10. Производство и реализация иных похоронных принадлежностей.

1.11. Нанесение надписей на памятниках и мемориальных досках.

1.12. Изготовление и крепление фотокерамических изделий на памятниках.

1.13. Уход за местами погребения и захоронения.

Услуги, перечисленные в пунктах 1.1-1.5 осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Ритуальные услуги являются услугами прямого назначения — перепродажа ритуальных услуг запрещена.

Глава 2. Осуществление погребения

Статья 2. Лицо, осуществляющее погребение.

1. Погребение осуществляется лицом, которому умерший при жизни доверил исполнение своего волеизъявления на погребение, при согласии данного лица взять на себя эту обязанность.

2. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

3. Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, вправе получать справку о смерти, гербовое свидетельство о смерти, пособие на погребение и оформлять другие документы, необходимые для погребения.

Перечисленные и иные необходимые действия могут осуществляться указанным лицом самостоятельно либо по его поручению специализированной службой по вопросам похоронного дела, другими юридическими и физическими лицами.

4. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, либо их отказа от организации похорон умершего погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статья 3. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти.

1. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее — волеизъявление умершего) — пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:

— о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию, за исключением случаев, когда судебно-медицинское вскрытие проводится независимо от волеизъявления умершего в соответствии с федеральным законодательством;

— о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела после смерти;

— о согласии или несогласии быть погребенным тем или иным способом, по тем или иным обычаям, рядом с теми или иными ранее умершими;

— быть подвергнутым кремации;

— о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.

2. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

3. В случаях отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение вопросов, перечисленных в данной статье, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, бабушки, дедушки), иные родственники или законные представители умершего, а при отсутствии таковых — иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

4. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении в указанном им месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, заслуг умершего перед обществом и государством, а также установленных правил захоронения на данном кладбище.

5. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ.

Статья 4. Осуществление погребения умерших граждан.

1. Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется:

— бесплатное оформление и выдача документов, необходимых для погребения, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела в морг, выдача тела умершего по требованию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

— предоставление возможности нахождения тела в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего либо иные лица, могущие взять на себя обязанность осуществить погребение, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае, если поиск данных лиц затруднен, срок может быть увеличен до 14 дней;

2. Захоронение или кремация умершего производятся в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти при предъявлении гербового свидетельства о смерти или в более ранние сроки в случае чрезвычайных ситуаций по разрешению медицинских органов после оформления заказа на организацию похорон.

3. Оформление заказов на кремацию и захоронение производится агентами специализированной службы по вопросам похоронного дела. Заказы на подготовку могил на родственных участках и закрытых для свободного захоронения кладбищах оформляются администрацией кладбища. При этом определяется возможность производства захоронения на конкретном участке и стоимость услуг по подготовке могилы на участках кладбищ, закрытых для свободного захоронения. Стоимость услуг по подготовке могилы на родственном участке не входит в гарантированный перечень услуг и определяется согласно Уставу муниципального образования. Время захоронения или кремации устанавливается при оформлении заказа по согласованию с заказчиком.

4. Отвод земельных участков для захоронения на кладбищах производится специализированной службой по вопросам похоронного дела.

5. Захоронения на кладбищах производятся в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

6. Захоронение умершего в существующую могилу разрешается по прошествии пятнадцати лет с момента предыдущего захоронения по разрешению администрации кладбища при подаче письменного заявления граждан (организаций), на которых зарегистрирована могила.

7. Каждое захоронение регистрируется в книге установленной формы с указанием номеров участка захоронения и могилы. Гражданам, произведшим захоронения, выдается удостоверение. Перерегистрация захоронения на другого гражданина рассматривается в каждом отдельном случае специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве специализированной службы по вопросам похоронного дела вечно. Данные по книгам учета подлежат переносу на электронные носители.

8. Кремация умершего производится на основании оформленного заказа и при наличии гербового свидетельства о смерти. Каждая кремация регистрируется в книге установленной формы с указанием даты и времени кремации, фамилии кремируемого. Книга учета кремаций является документом строгой отчетности и хранится в архиве специализированной службы по вопросам похоронного дела вечно. Данные по книгам учета подлежат переносу на электронные носители.

Кремация осуществляется согласно Положению о кремации, утвержденному постановлением высшего органа исполнительной власти муниципального образования.

9. Выдача урны с прахом для захоронения производится не менее, чем через 24 часа после кремации при предъявлении паспорта лица, оформившего кремацию. Одновременно выдается справка о кремации. В случае, если лицо, оформлявшее кремацию, по каким-либо причинам не может лично завершить процесс погребения, допускается передача прав на совершение данного действия другому лицу в соответствии с действующим законодательством. Захоронение урны с прахом производится при предъявлении гербового свидетельства о смерти, справки о кремации. Для захоронения урны с прахом в колумбарии кладбища предоставляется ниша в бессрочное пользование за единовременную плату.

10. Прах кремированных граждан хранится в крематории в течение одного года со дня кремации. За 3 месяца до истечения этого срока специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана письменно известить лицо, которому выдан документ о кремации. По истечении одного года администрация специализированной службы по вопросам похоронного дела имеет право захоронить прах (без урны) в место общего захоронения невостребованных прахов, которое отмечается стелой или обелиском. При захоронении праха в могилу невостребованных прахов составляется акт и делается запись в кремационных карточках. Изъятие праха из места захоронения невостребованных прахов не допускается.

11. В случаях, установленных федеральным законодательством, выдача тел умерших (погибших) не производится и о месте их погребения не сообщается.

Статья 5. Социальное пособие на погребение.

1. В случае, если погребение осуществлялось на возмездной основе для лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение, ему выплачивается социальное пособие на погребение в соответствии с действующим законодательством.

2. Справка о смерти для получения пособия выдается органами ЗАГСа.

3. Выплата производится в день обращения на основании справки о смерти:

— органом, в котором умерший получал пенсию;

— органом социальной защиты населения по месту жительства умершего в случае, если он не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;

— организацией, в которой работал умерший, либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего.

4. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Статья 6. Гарантии при осуществлении погребения.

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

– выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти;

– предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения. В случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до 14 дней.

3. Органы местного самоуправления и специализированная служба по вопросам похоронного дела обязаны оказывать содействие лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего на территории иного населенного пункта или на территории иностранного государства.

4. Лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляется право на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе либо социального пособия на погребение.

Статья 7. Гарантированный перечень услуг по погребению.

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляется единый гарантированный перечень услуг на безвозмездной основе по погребению, включающий:

— оформление документов, необходимых для погребения;

— предоставление и доставку гроба, урны для захоронения праха и других предметов, необходимых для погребения;

— перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

— погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом);

— установку регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество погребенного, даты рождения и смерти, номера квартала и места захоронения).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

2. Услуги по погребению, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость указанных услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств, предусмотренных федеральным законодательством, в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

3. Гражданам, получившим услуги по погребению, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, социальное пособие на погребение, предусмотренное Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», не выплачивается.

4. Порядок и условия выплаты социального пособия на погребение определяются Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

5. Учреждения и организации, осуществляющие первичную регистрацию факта смерти и выдачу справок о смерти информируют лиц, взявших на себя организацию погребения, о порядке и стоимости предоставления гарантируемого перечня услуг по погребению.

6. Для централизованного обслуживания населения: выдачи гербовых свидетельств о смерти и оформления заказа на организацию и проведение похорон, специализированная служба по вопросам похоронного дела предоставляет специальное помещение для размещения в нем работников органов ЗАГСа. Помещение должно соответствовать требованиям, обеспечивающим организацию и размещение архива документов длительного срока хранения.

Статья 8. Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войн и ветеранов.

Погребение умерших (погибших) военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, ветеранов военной службы, а также ветеранов, исполнявших обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 9. Гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

1. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

2. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные федеральным законодательством сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

3. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, включают:

– оформление документов, необходимых для погребения;

– облачение тела (покрывало);

– предоставление гроба;

– перевозку умершего на кладбище (крематорий);

– погребение;

– обозначение могилы.

4. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Статья 10. Погребение Героев Советского Союза, Героев России, кавалеров орденов Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны.

Погребение Героев Советского Союза, Героев России, кавалеров орденов Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Для погребения умерших граждан указанных категорий на городских кладбищах создаются специализированные участки (кварталы).

Статья 11. Специализированная служба по вопросам похоронного дела.

1. Оказание услуг по погребению умерших граждан осуществляет муниципальное унитарное предприятие — Специализированная служба по вопросам похоронного дела.

2. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана:

— проводить бесплатные консультации граждан по всем вопросам, связанным с ритуальным обслуживанием населения;

— формировать и обеспечить сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению;

— осуществлять контроль и проверку качества оказываемых ритуальных услуг предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими данные услуги на территории муниципальных кладбищ, о выявленных случаях недобросовестного исполнения ритуальных услуг сообщать в соответствующие органы.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела осуществляет контроль по вопросам:

— соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей при заключении договоров на оказание ритуальных услуг между гражданами и предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями;

— проверки специальных лицензий и заключений, сертификатов, установленных действующим законодательством на оказываемые услуги, выполняемые работы, реализуемые товары, подлежащие ввозу на территорию муниципальных кладбищ;

— соблюдения предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями требований законодательства по охране труда при проведении работ и оказании услуг на территории муниципальных кладбищ.

Правила и требования, предъявляемые к предприятиям, организациям и индивидуальным предпринимателям при выполнении работ и оказании услуг на территории муниципальных кладбищ, устанавливаются и утверждаются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Данные правила и требования разрабатываются в соответствии с действующим законодательством и морально-этическими нормами.

Статья 12. Источники финансирования похоронного дела.

Источниками финансирования похоронного дела являются средства, предусмотренные статьями 9, 10, 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Организация мест погребения

Статья 13. Создание мест погребения.

Решение о создании мест погребения принимается высшим органом исполнительной власти муниципального образования, на территории которого они создаются.

Места погребения могут быть:

1) по принадлежности — государственные, муниципальные;

2) по обычаям — общественные, вероисповедальные, воинские;

3) по историческому и культурному значению — историко-мемориальные.

Статья 14. Требования к размещению и содержанию мест погребения.

1. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения осуществляется в соответствии с генеральным планом развития населенных пунктов при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

2. Выбор земельного участка для размещения мест погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения, с учетом заключения санитарно-эпидемиологической службы соответствующего административно-территориального образования.

3. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

4. Не разрешается устройство кладбищ на территориях:

– первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной охраны курортов;

– с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

– на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;

– со стоянием грунтовых вод более двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных территориях.

5. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством.

6. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего должен обеспечивать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Фактический размер участка для погребения умершего не должен превышать размер:

— 2,3 х 2,3 м, под захоронение тела в гробу: на кладбищах, свободных для захоронения

— 0,6 х 1,1 м., под захоронение урны с прахом: на всех кладбищах.

7. Захоронение супруга или близкого родственника в одну и ту же могилу разрешается по прошествии пятнадцати лет с момента предыдущего захоронения.

8. Санитарно-эпидемиологический надзор, экологический и архитектурно-строительный контроль за созданием и содержанием мест погребения в городе осуществляют соответствующие органы государственного надзора и контроля.

9. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека создается система санитарного и экологического мониторинга, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

10. Осквернение и уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

11. Надмогильные сооружения, памятники, стелы, обелиски, ограды являются собственностью лиц, на которых оформлено место захоронения. Установка таких объектов допускается лицами, на которых оформлено место захоронения, после согласования данных работ с администрацией кладбища. Срок нахождения таких объектов на местах захоронений не ограничивается, за исключением случаев признания объекта в установленном порядке ветхим, представляющим угрозу здоровью людей, сохранности соседних объектов или признания объекта в установленном порядке бесхозяйным.

12. Порядок захоронения в могилы, признанные в установленном порядке бесхозяйными, утверждается постановлением высшего органа исполнительной власти муниципального образования.

13. Предметы и вещества, используемые при погребении (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества), допускаются к использованию при их соответствии техническим условиям и стандартам, установленным уполномоченными органами, а также требованиям санитарно-гигиенической и экологической безопасности.

Статья 15. Общественные кладбища и крематорий.

1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

2. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.

3. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Положения. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 6 настоящего Положения, могут создаваться воинские участки (кварталы), а по представлению религиозных объединений — вероисповедальные участки (кварталы) для погребения умерших одной веры.

4. Крематорий предназначен для предания тел (останков) умерших (погибших) огню (кремации) с учетом их прижизненного волеизъявления, с последующим предоставлением места захоронения.

5. Порядок деятельности крематория утверждается постановлением высшего органа исполнительной власти муниципального образования.

Статья 16. Семейные (родственные) захоронения.

1. Захоронение на родственном участке разрешается на основании письменного заявления близкого родственника, иного родственника, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на которого зарегистрирована могила, при предъявлении им паспорта, свидетельств о смерти: ранее захороненного родственника, а также родственника, умершего в настоящий момент.

2. Основанием для отказа в предоставлении участка для семейного (родового) захоронения является:

— недееспособность заявителя;

— непредставление заявителем документов, подтверждающих его полномочия действовать от имени и в интересах другого лица (представителя);

— полное заполнение участка захоронения (следующее захоронение в гробу по действующим санитарным нормам невозможно).

3. Отказ от предоставления участка под размещение семейного (родственного) захоронения не является препятствием для повторного обращения с заявлением о предоставлении такого участка.

4. В случае смерти лица, ответственного за захоронение, право на захоронение на соответствующем участке переходит к лицу, осуществлявшему захоронение ранее ответственного за захоронение.

Порядок захоронения умерших граждан в семейную (родственную) могилу устанавливается постановлением высшего органа исполнительной власти муниципального образования.

Статья 17. Военные, в том числе старые, стихийно возникшие и ранее неизвестные захоронения.

1. Военными, в том числе старыми, стихийно возникшими и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, захоронения жертв массовых репрессий на этой территории, а также бывшие кладбища.

2. Перед проведением любых работ на территориях возможных захоронений соответствующие органы обязаны провести обследование местности с целью выявления возможных неизвестных захоронений. При обнаружении таковых захоронений необходимо обозначить и зарегистрировать места захоронений, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков.

3. Запрещается поиск и вскрытие указанных захоронений гражданами или юридическими лицами, не имеющими официального разрешения на такую деятельность.

Глава 4. Правила содержания общественных кладбищ

Статья 16. Оборудование территории кладбищ.

1. На кладбищах устанавливается:

— стенд с планом кладбища, на котором должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и участки захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом устанавливается на территории у главного входа;

— указатели расположения зданий и сооружений, общественных туалетов;

— стенд помещения объявлений и распоряжений специализированной службы, правил посещения кладбища;

— стационарные скамьи, садовые диваны у основных зданий, на аллеях, кварталах захоронений и на площадках отдыха;

— общественные туалеты;

— контейнерные площадки с мусоросборниками, урны для мусора.

2. Территории кладбищ разбиваются на функциональные зоны:

— входную;

— административно-хозяйственную;

— захоронений;

— зеленой зоны защиты по периметру кладбища.

3. Во входной зоне предусматриваются разделительные въезд-выезд для автотранспорта и вход-выход для посетителей, отдельный хозяйственный въезд, автостоянка и остановки общественного транспорта.

4. Зона захоронений является основной функциональной частью кладбищ и делится на кварталы и участки, обозначенные соответствующими буквами и цифрами, указанными на квартальных столбах.

На кладбищах предусматриваются места почетных захоронений, расположенных на специальной площадке вдоль главной аллеи. Участки для почетных захоронений отводятся по представлению заявлений соответствующих организаций.

5. Вероисповедальные участки кладбищ обустраиваются с учетом требований и традиций соответствующих религиозных объединений.

6. Дорожная сеть по всей территории кладбищ, на отдельных участках, в том числе участках зданий и сооружений, в зависимости от значения, размеров, расчетной интенсивности движения, подразделяется на следующие категории:

— магистральные дороги и главные аллеи;

— межквартальные дороги;

— внутриквартальные дороги;

— дорожки.

7. Магистральные дороги предназначены для транспортного обслуживания площадок для проведения траурных церемоний, главных аллей, хозяйственных зон, имеющих наибольшую нагрузку и интенсивность движения, а также для подъезда пожарных автомобилей или техники.

6. Межквартальные дороги предназначены для проезда автомашин с целью подвоза памятников и уборки территории.

9. Внутриквартальные дороги и дорожки предназначены для пешеходной связи на участках.

10. Водоснабжение хозяйственной зоны обеспечивается привозной водой.

11. Наружное освещение территории кладбищ предусматривается в следующих зонах: входной, административно-хозяйственной, на главных аллеях.

12. Прокладка кабелей на участках захоронений не допускается.

13. Посадка деревьев гражданами на участках захоронения допускается только в соответствии с проектом озеленения кладбища по согласованию со специализированной службой.

Статья 19. Установка, демонтаж и утилизация надмогильных сооружений.

1. Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться по согласованию данных работ с администрацией кладбища.

2. Обращаться в администрацию кладбища по вопросам согласования установки надмогильных сооружений имеет право только лицо, на которое зарегистрировано захоронение.

3. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники и др.) на могилах устанавливаются или заменяются на другие по согласованию с администрацией кладбища при предъявлении документов на их приобретение (изготовление).

Надмогильные сооружения без документов или при неправильно оформленных документах запрещены к ввозу и установке на муниципальных кладбищах города.

4. Лица, ответственные за захоронение, имеют право устанавливать надгробные памятники как самостоятельно — частная установка, так и заключая возмездные договоры с предприятиями, организациями и индивидуальными предпринимателями — коммерческая установка.

5. Если установка надгробного памятника является коммерческой, то лицо, ответственное за захоронение, точно указывает исполнителя работ по установке, а также его контактный телефон.

6. Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка. Сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу администрацией кладбища.

7. Установка памятников и других надгробных сооружений подлежит обязательной регистрации в администрации кладбища.

8. Установленные и зарегистрированные гражданами надмогильные сооружения являются их собственностью.

9. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших. Допускается нанесение надписей на надмогильных сооружениях и подготовка их к будущим захоронениям.

10. Демонтаж старых надмогильных сооружений разрешается после согласования лицом, ответственным за захоронение, порядка утилизации старого памятника.

11. Утилизация старых надгробных памятников осуществляется администрацией кладбища на возмездной основе, по договорным ценам, или вывозится с территории кладбища лицом, ответственным за захоронение.

Статья 20. Обязанности администрации кладбища.

Администрация кладбища обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать:

1. Своевременную подготовку могил, захоронений умерших, регистрационных знаков в соответствии со счетом-заказом.

2. Работу общественного туалета, систематическую уборку дорог и дорожек общественного пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения.

3. Предоставление гражданам в прокат инвентаря для ухода за могилой (лопата, ведра, лейки и др.).

4 Оказание услуг по содержанию и уходу за могилой в соответствии с заключенным договором с заказчиком..

5. Соблюдение установленных норм и правил захоронения.

6. Соблюдение правил пожарной безопасности.

7. Нахождение в конторе кладбища книги отзывов и предложений.

Статья 21. Порядок и правила посещения муниципальных кладбищ.

Доступ на муниципальные кладбища для организаций и граждан — свободный.

Время посещения кладбищ устанавливается специализированной службой по вопросам похоронного дела.

1. Лица, ответственные за захоронение, обязаны содержать место погребения с имеющимися на нем сооружениями и зелеными насаждениями в надлежащем состоянии собственными силами либо силами предприятия, оказывающего данные услуги.

2. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

3. На территории кладбища запрещается:

а) устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения, мемориальные доски без согласования данных работ с администрацией кладбища;

б) портить надмогильные сооружения, мемориальные доски, оборудование кладбища, засорять территорию;

в) ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

г) сажать деревья и древесно-кустарниковые растения без согласования с администрацией кладбища;

д) выводить собак, выпасать домашних животных, ловить птиц;

е) разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

ж) распивать спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического и токсического опьянения;

з) находиться на территории кладбища после его закрытия;

и) производить копку ям для добывания грунта, оставлять запасы строительных и других материалов;

к) производить какие-либо работы, торговать цветами, предметами похоронного ритуала, материалами по благоустройству могил без разрешения администрации кладбища;

л) присваивать чужое имущество, производить его перемещение и другие самоуправные действия.

4. Возникающие имущественные и другие споры разрешаются администрацией кладбища или специализированной службой по вопросам похоронного дела.

5. Порядок и правила посещения муниципальных кладбищ вывешиваются на видных местах во всех подразделениях специализированной службы по вопросам похоронного дела и во всех подведомственных предприятиях для всеобщего обозрения.

Статья 22. Организация движения транспортных средств по территории кладбищ.

1. Автокатафальное транспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующий похоронную процессию, имеют право беспрепятственного бесплатного проезда на территорию кладбищ.

2. Допускается движение пассажирских транспортных средств (маршрутные такси и т.д.) по территории кладбища на платной основе, в пределах утвержденных специализированной служб по вопросам похоронного дела схем движения и стоянок транспортных средств.

Размер оплаты за движение транспортных средств, а также за въезд грузового транспорта на территорию кладбища определяется согласно Уставу муниципального образования.

3. При проведении определенных мероприятий на кладбищах может быть временно введен специальный режим и схемы движения по территории кладбища.

4. Посетители — Герои Советского Союза, Герои России, кавалеры ордена Славы трех степеней, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, ветераны войн в Афганистане и Чеченской Республике, пенсионеры силовых министерств и ведомств, почетные граждане города имеют право бесплатного проезда на территорию кладбища на личном автотранспорте.

5. Проезд автотранспорта для установки надгробных памятников:

5.1. При производстве частной установки легковой автотранспорт проезжает на территорию кладбища бесплатно по предъявлении согласованного заявления об установке надгробного памятника и документов, подтверждающих законность приобретения надгробного памятника.

При производстве частной установки с использованием грузового транспорта с лица, ответственного за захоронение, взимается плата в установленном размере. Размер оплаты за въезд на территорию кладбища на грузовом транспорте устанавливается согласно Уставу муниципального образования.

5.2. При коммерческой установке с использованием легкового и грузового транспорта с исполнителей работ по установке надгробных памятников взимается плата в установленном размере.

6. Владельцы автотранспортных средств, повредившие надмогильные сооружения, указатели, столбы и т.д., обязаны возместить стоимость восстановительных работ в полном объеме.

Статья 23. Ответственность за нарушение настоящих Правил.

1. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, осквернении или уничтожении мест погребения, в хищении предметов, находящихся в могиле, и ритуальных атрибутов на могиле привлекаются к административной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


6. Методические рекомендации для органов местного самоуправления в сфере содействия органами государственной власти по вопросам регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания

В настоящий период возросло значение конституционного статуса гражданина, охраны его прав, свобод, а также обязанностей. Государство обеспечивает их реализацию посредством издания целой системы нормативных документов, регулирующих общественные отношения, возникающие в данной сфере, это:

— законы (в том числе и основной — Конституцию);

— нормативные указы Президента Российской Федерации;

— постановления Правительства Российской Федерации;

— нормативные акты (приказы, инструкции, постановления) федеральных министерств, государственных комитетов, комитетов, других федеральных служб и ведомств;

— акты (законы, решения, постановления) органов государственной власти субъектов федерации;

— нормативные акты органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г., к вопросам местного значения поселений не отнесены вопросы регистрации граждан по месту жительства и месту работы.

Однако, рассматривая вопрос о юридических основах деятельности местных самоуправлений по указанным вопросам, следует отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. в качестве полномочий местного самоуправления на уровне района фиксирует:

— «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

— организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией».

Рассматривая классификацию форм чрезвычайных ситуаций, следует отметить то, что массовые беспорядки, или столкновения на этнической почве также относятся к этой группе явлений.

Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района входит в число ключевых полномочий муниципальных органов. Муниципальная милиция также не решает задачи регистрации. В задачи муниципальной милиции входит патрулирование улиц и дворов, охрана правопорядка.

Однако ряд обстоятельств как юридического, так и практического характера требуют учета влияния местных самоуправлений на процесс принятия решений по регистрации граждан России, иностранцев и лиц без гражданства.

Во-первых, географические масштабы России затрудняют возможность доведения данных паспортно-визовой службы Федеральной миграционной службы МВД РФ (ПВС ФМС МВД РФ) до каждого муниципалитета.

Во-вторых, современное российское законодательство о местном самоуправлении (Федеральный закон № 131-ФЗ) предполагает разделение понятий «муниципалитет» и «поселение». Поселений существенно больше чем муниципалитетов.

В-третьих, целесообразность регистрации граждан России и привлечения иностранцев или лиц без гражданства к трудовой деятельности должна определяться с учетом местных потребностей и местной обстановки, (что, разумеется, не означает нарушения федеральных законов)

Нормативные акты, регулирующие вопросы деятельности паспортно-визовой службы можно разделить на три группы:

1. Нормативно — правовые акты, определяющие и регулирующие отношения, возникающие по поводу паспортно-регистрационной системы.

2. Нормативно — правовые акты, устанавливающие правила паспортно-регистрационной системы и ответственность за их нарушение.

3. Нормативные акты, устанавливающие субъективные права должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом следует учитывать то, что российское законодательство предусматривает две модели регулирования полномочий органов власти в вопросах регистрации граждан по месту жительства и получения ими разрешений на работу:

1. Оформление и правовое регулирование перемещения граждан России.

2. Оформление и правовое регулирование перемещения и трудоустройства граждан других государств и лиц без гражданства.

Правовую основу института регистрационного учета лиц всех упомянутых категорий составляют, прежде всего — Конституция Российской Федерации, а также международные акты — Всеобщая декларация прав человека, принятая резолюцией 217 А (111) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 19481 года., международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 года, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года.2

1.Оформление и правовое регулирование перемещения граждан России. З акон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», принятый на основе Конституции, устанавливающий обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства на территории России, разграничивает такие основные понятия, как место пребывания и место жительства (ст.2), возлагает функции по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета на органы внутренних дел, определяет порядок постановки на учет, а также снятия с него. В Законе дан также перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Гарантией прав граждан служит ст. 9 Закона, в которой говорится о том, что действия и бездействие государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие права на свободу передвижения, могут быть обжалованы в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган, вышестоящему должностному лицу либо непосредственно в суд. Нарушение требований Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (уголовную, административную, дисциплинарную). Основной отличительной чертой данного Закона является положение об уведомительном характере регистрационного учета по месту пребывания либо месту жительства граждан Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина. Фактически, регистрационный учет представляет собой лишь способ учета граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по месту их пребывания либо жительства.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» реализует положения Конституции Российской Федерации и международных договоров и соглашений, провозгласивших право граждан на свободу передвижения в пределах государства, поскольку оно может быть ограничено только в соответствии с федеральным законом. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 СЗ РФ.- 1995. — № 30. — Ст.2939.

С учетом указанных документов:

Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон „О Гражданстве Российской Федерации“ от 11.11.2003 №151-ФЗ.

Федерального закона „О Гражданстве Российской Федерации“ от 31.05.2002 №62-ФЗ.

Закона Российской Федерации „О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“ от 25.06.1993 №5242-1.

Закона Российской Федерации „О гражданстве Российской Федерации“ от 28.11.1991 №1948-1.

Закона Российской Федерации „О вынужденных переселенцах“ от 19.02.1993 №4530-1.

Закона Российской Федерации „О внесении изменений и дополнений в Закон “О Гражданстве РСФСР» от 17.06.1993 №5206-1 было принято Приложение 1 к Приказу МВД России от от 23 октября 1995 г. N 393: «Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. Приказов МВД РФ от 15.04.1996 N 202, от 15.09.1997 N 600, от 30.06.1998 N 394, от 10.06.2002 N 550, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 20.07.1998 N ГКПИ 98-230) Сегодня это главный документ по данному вопросу.

Документ определяет последовательность, сроки и назначение регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.1). Правила, используя установленную Законом терминологию, регламентируют порядок регистрации и снятия с регистрационного учета, порядок регистрации некоторых категорий граждан (военнослужащих, лиц, проживающих на территории монастырей, храмов, других культовых зданий и др.), устанавливают перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев и т.п., акционерных обществ и других коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления).

К сожалению, данный нормативный акт не избежал определенных правовых ошибок (например, в нем сохранено ограничение прав граждан на свободу передвижения (10, 12 и 21 Правил), не урегулированы в достаточной степени некоторые вопросы оформления документов и порядка снятия и постановки на регистрационный учет и т.д.).

В настоящее время существует следующая правовая ситуация по вопросам регистрации граждан по месту жительства и месту работы.

Указом Президента РФ от 19.07.2004г. № 928 «Вопросы федеральной миграционной службы» утверждено Положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с которым регистрационный учёт граждан РФ по месту жительства и месту пребывания в пределах РФ и контроль за соблюдением соответствующих правил относятся к государственным полномочиям.

В то же время, Законом РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 02.11.2004г. № 127-ФЗ, статья 4) работа по регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ в городах, посёлках, населённых пунктах, закрытых военных городках, населённых пунктах пограничной полосы (или ЗАТО), в которых имеются органы внутренних дел, возложена на органы внутренних дел, в остальных населённых пунктах – на местную администрацию, что противоречит ФЗ от 06.10.2003г. № 131–ФЗ «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время, чтобы не допустить социального напряжения на местах (а также по указанию миграционной службы), органы местного самоуправления в населённых пунктах Российской Федерации вынуждены исполнять данные полномочия.

В связи с этим возникает вопрос о передаче вышеуказанных полномочий органам местного самоуправления в установленном законом порядке с обеспечением необходимого финансирования. Координационный совет Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ в 2006 году проявил активность по вопросу о передаче органам местного самоуправления этих полномочий.

Оформление и правовое регулирование перемещения и трудоустройства граждан других государств рассматриваются в следующих законах: Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2007 года, и после этой даты станет ключевым документом, меняющем правовое поле по данному вопросу. Очевидно то, что в начале 2007 года будут приняты инструкции обеспечивающие правоприменительную практику по данному закону.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее — перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

Основные процедуры, используемые в настоящем Федеральном законе: 1) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — миграционный учет) — деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — органы миграционного учета) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), и его территориальные органы;

3) место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее — место жительства) — жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее — место пребывания) — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее — регистрация по месту жительства) — фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства;

6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее — учет по месту пребывания) — фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания;

7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее — принимающая сторона), — гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Настоящий Федеральный закон в понятие «иностранный гражданин» включает понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законодательством для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

3. Правовая основа миграционного учета в Российской Федерации. Правовую основу миграционного учета в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Другие федеральные законы применяются к отношениям, связанным с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, в части, не противоречащим настоящему Федеральному закону.

Цели, основные принципы и содержание миграционного учета:

Миграционный учет осуществляется в целях:

1) создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;

2) выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;

3) формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;

4) планирования развития территорий Российской Федерации;

5) управления в кризисных ситуациях;

6) защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;

7) систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;

8) решения других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Миграционный учет основывается на следующих основных принципах:

1) свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;

2) защита государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права;

3) сочетание интересов личности, общества и государства;

4) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации;

5) доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;

6) унификация правил миграционного учета.

Миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Гарантии соблюдения прав и обеспечения интересов государства при осуществлении миграционного учета:

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с федеральными конституционными законами или федеральными законами разрешительный порядок регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания действует или может быть введен:

1) в пограничной зоне;

2) в закрытых административно-территориальных образованиях;

3) в закрытых военных городках;

4) на территориях, в организациях или на объектах, для въезда на которые в соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется специальное разрешение;

5) на территории, на которой в соответствии с указом Президента Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение;

6) в зонах экологического бедствия;

7) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

8) в зоне проведения контр-террористической операции;

9) в период мобилизации и в военное время;

10) в иных случаях, установленных федеральными законами.

Действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право:

1) на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета;

2) на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета;

3) на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;

4) на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;

5) на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;

6) на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета:

1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Иностранные граждане, а также иностранные юридические лица и другие иностранные организации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации и владеющие жилыми или иными помещениями, находящимися на территории Российской Федерации, в случае предоставления таких помещений для временного пребывания иностранным гражданам выполняют обязанности принимающей стороны по постановке лиц, которым предоставляются помещения, на учет по месту пребывания.

Осуществление миграционного учет:

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основанием для постановки на миграционный учет является:

1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;

2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;

3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.

Основанием для снятия с миграционного учета является:

1) факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

2) факт смерти иностранного гражданина в Российской Федерации;

3) вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) факт приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином, находящимся в Российской Федерации.

Органы пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации иностранного гражданина.

Органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о регистрации фактов, предусмотренных государственной регистрацией, перемены иностранным гражданином имени, включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии), либо изменения сведений о дате или месте рождения иностранного гражданина.

Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине:

1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии — биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);

2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

3) фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);

4) дата и место рождения;

5) пол;

6) гражданство (подданство);

7) цель въезда в Российскую Федерацию;

8) профессия;

9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;

10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса;

11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса;

12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях);

13) сведения о депортации или об административном выдворении за пределы Российской Федерации (применялись или нет, если применялись, то когда и кем);

14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (принималось или нет, если принималось, то когда и кем);

15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений;

16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения указанного суда;

17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.

В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственная информационная система миграционного учета:

1. Органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета.

2. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета, являются конфиденциальными. Порядок и срок хранения и порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных банках (базах) данных (в том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Порядок обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы миграционного учета и их полномочия, Полномочия в области миграционного учета иных органов:

Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов миграционного учета:

Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:

1) миграционный учет, контроль соблюдения иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;

2) координацию деятельности в области миграционного учета иных федеральных органов исполнительной власти;

3) обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета, а также своевременного внесения в нее необходимых сведений в полном объеме;

4) представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:

1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания;

2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина;

3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного гражданина по месту жительства;

4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания;

6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;

7) контроль соблюдения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Органы, уполномоченные на осуществление учета иностранных граждан по месту пребывания:

1. Учет иностранных граждан по месту пребывания помимо органов миграционного учета осуществляют:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, в отношении иностранных граждан:

а) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также следующих с указанными должностными лицами членов их семей и гостей указанных должностных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных должностных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

б) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и следующих с указанными должностными лицами членов их семей;

в) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных лиц либо на территориях таких представительств;

2) иные органы, перечень и полномочия которых в области миграционного учета устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

2. Информация об учете иностранных граждан по месту пребывания должна незамедлительно и на безвозмездной основе направляться органами, указанными в части 1 настоящей статьи, в органы миграционного учета.

4. Регистрация иностранных граждан по месту жительства.

Обязательность регистрации иностранных граждан по месту жительства:

Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая учета иностранных граждан соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации.

Основание для регистрации иностранных граждан по месту жительства:

Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства:

Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства подается в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин указал в качестве своего места жительства. Форма указанного заявления, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства:

При подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются:

1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином:

а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;

в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;

2) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации лицом без гражданства:

а) вид на жительство или разрешение на временное проживание;

б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Сроки регистрации иностранных граждан по месту жительства:

Орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, при предъявлении данным иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства и документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета.

Орган миграционного учета, осуществивший регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, в месячный срок с даты указанной регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, выполняет иные необходимые действия, связанные с регистрацией.

Основания для снятия иностранных граждан с регистрации по месту жительства:

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае:

1) регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства;

2) прекращения права пользования иностранного гражданина жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

3) прекращения права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина;

4) вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной;

5) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства включает в себя внесение соответствующих сведений в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета.

5. Учет иностранных граждан по месту пребывания.

Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания:

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Учету по месту пребывания подлежат:

1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) не имеет места жительства;

б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;

г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;

2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;

б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

Принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Учет по месту пребывания постоянно или временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, которые временно покинули место проживания в связи с возникновением в данном месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают, контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или военного положения и которые находятся в месте временного размещения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Не подлежат учету по месту пребывания:

1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами члены их семей;

2) иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей);

3) иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;

4) иностранные граждане — члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;

5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

Иностранные граждане, указанные в части 6 настоящей статьи, вправе в установленном порядке уведомить о своем месте пребывания орган миграционного учета по месту пребывания данных иностранных граждан.

Основание для учета по месту пребывания:

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания:

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке принято органом миграционного учета непосредственно от указанного иностранного гражданина.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Изъятие принимающей стороной у иностранного гражданина документов не допускается.

Прием уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания органом миграционного учета и организацией федеральной почтовой связи осуществляется только при предъявлении лицом, подающим такое уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. Размер платы за указанные услуги почтовой связи устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета либо организацией федеральной почтовой связи. Порядок подтверждения выполнения указанных действий в случае утраты или повреждения отрывной части бланка уведомления устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на временное нахождение у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, либо находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания:

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

1) убытия иностранного гражданина из места пребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном учете. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Заключительные положения.

Применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу:

Иностранные граждане, зарегистрированные по месту пребывания на день вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, считаются состоящими на миграционном учете по месту пребывания до истечения срока временного пребывания, установленного законодательством Российской Федерации, или до истечения срока действия визы и подлежат постановке на миграционный учет в случае изменения места пребывания на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание и зарегистрированные по месту временного проживания в Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе зарегистрироваться по месту жительства в течение срока действия разрешения на временное проживание в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, зарегистрированные по месту жительства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат регистрации по месту жительства в соответствии с настоящим Федеральным законом при изменении места жительства на территории Российской Федерации.

Вступление в силу настоящего Федерального закона:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2007 года.

Прочие правовые акты, относящиеся к правовым основам пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ:

Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах»» от 28.06.1997 № 95-ФЗ;

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ;

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ;

Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1;

Постановление Правительства РФ «О Порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» от 30 декабря 2002 г. N 941;

МВД РФ Приказ «Об утверждении инструкции о применении правил региострации м снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ» от 23 октября 1995 г. N 393 (в ред. Приказов МВД РФ от 15.04.1996 N 202, от 15.09.1997 N 600, от 30.06.1998 N 394, от 10.06.2002 N 550, от 16.09.2002 N 900, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 20.07.1998 N ГКПИ 98-230);

МВД РФ Приказ «Об организации деятельности органов внутренних дел РФ по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, учету и хранению бланков приглашений» от 31 января 2003 г. N 72, Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 марта 2003 г. N 4278;

МВД РФ Приказ «Об организации выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников» от 13 мая 2003 г. N 325. Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 июня 2003 г. N 4658.

Использование иностранной рабочей силы:

У нас в стране действует не уведомительный, а разрешительный порядок использования труда иностранцев, т.е. прежде чем фактически начнется трудовая деятельность, необходимо получить „добро“ со стороны государственных органов.

Кроме того, на каждый год Правительством РФ утверждаются квоты на выдачу приглашений на въезд в РФ иностранцев в целях осуществления ими трудовой деятельности: в 2003 году — 530000 приглашений, в 2004 году — 213000 приглашений, в 2005 году — 214 000 приглашений.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в РФ“ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.), работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Нормативная база:

Процедуру получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силу и, затем, условия ее использования регулируются следующими актами:

— Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.) (далее — Закон N 115-ФЗ);

— приказ Минтруда РФ „Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников“ от 15.07.2003 N 175. Инструкция об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

— постановление Правительства РФ „О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу“ от 30.12.2002 N 941;

— положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 N 941);

— положение о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы (утв. Указом Президента РФ от 16.12.1993 N 2146 „О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы“ (с изм. и доп. от 5 октября 2002 г.)

— кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., от 07 марта 2005 г.).

Иностранные граждане, которым не нужно разрешения :

Статья 13 Закона N 115-ФЗ устанавливает, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Это требование не распространяется на следующие категории иностранных граждан:

— постоянно проживающих в РФ;

— временно проживающих в РФ;

— являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

— являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

— являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;

— обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

— обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

— приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Виды работ, на которые недопустим прием иностранных граждан:

Статьей 14 Закона N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин не имеет права:

— находиться на муниципальной службе (отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом);

— замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;

— быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

— быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

— быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 755);

— быть принятым на объекты и в организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

— быть принятым в структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

— быть принятым в организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий;

— заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Ответственность за нарушение порядка приема иностранцев на работу:

В конце 2004 года в КоАП РФ были внесены серьезные изменения, касающиеся размера ответственности за нарушения установленного порядка в данной сфере общественных отношений. В частности, были существенно увеличены штрафные санкции.

Так, ст. 18.10. КоАП РФ в настоящее время устанавливает следующие размеры штрафов:

1. Нарушение работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования в РФ иностранных работников — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати пяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда.

2. Осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Согласно примечанию к ст. 2.4. КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, предприниматель за использование труда иностранцев без прохождения процедуры получения разрешения рискует заплатить штраф в размере от 2500 до 20000 рублей. Сам работник, не имеющий пластиковой карточки, должен будет заплатить штраф от 1000 до 2500 рублей, а также может быть выдворен за пределы РФ.

Помимо существующих актов федеральных органов, о которых говорилось выше, на территории России получили широкое распространение нормативные акты субъектов Федерации, направленные на упорядочение разрешения вопросов, связанных с пребыванием и выбором места жительства. Они основываются на федеральном законодательстве и регламентируют порядок пребывания и жительства граждан на своей территории. Издание этих нормативных актов вызвано различными социально-экономическими факторами, такими, как нарастающий бюджетный дефицит, спад промышленного производства, высокий уровень безработицы, большая плотность населения, рост миграции. Они принимаются для урегулирования большого количества проблем, возникающих в результате проявления этих факторов во многих регионах нашей страны. Нами уже поднимался вопрос о несоответствии Закона Краснодарского края „О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края“ от 23 июня 1995 года № 9-КЗ Закону Российской Федерации » О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г.

Проблемы противоречия некоторых правовых актов субъектов Федерации общероссийским нашли свое отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» от 4 апреля 1996 г. № 9-П. Исследовав ряд нормативных актов, суд выявил нормы, вступающие в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, например, согласно временному положению о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, определение на постоянное место жительства в населенных пунктах Кавказских Минеральных Вод возможно лишь при наличии специального разрешения, выдаваемого в пределах специальных квот (п.21). Такие меры существенным образом ограничивают право граждан РФ на свободу выбора места пребывания и места жительства, нарушают другие гражданские права человека. В связи с этим Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции Российской Федерации пункт 1 Порядка рассмотрения вопросов прописки (регистрации) граждан, проживающих на пределами г. Москвы и Московской области, прибывающих на жительство в г. Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 октября 1994 года № 922, примечание к п.п. «б» пункта 2 раздела III Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве и Московской области, утвержденные постановлением Правительства Москвы и Правительством Московской области от 26 декабря 1995 года № 1030-43, в части, воспроизводящей по существу нормы, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 11 октября 1994 года № 922, признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27, 55, 71, пункты 3 и 21 Временного положения о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994 года № 118-8 утв. постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994 г. №118-8 выбор места жительства в крае реализуется только на возмездной основе (п.3). (в редакции от 24 ноября 1994 года. Данное постановление признало неконституционными и другие нормы законодательных актов субъектов Федерации, многие из которых утратили силу в настоящее время.

К сожалению, многие нормы закона, регулирующие вопросы свободы передвижения, выбора места пребывания и места жительства действуют не такой уж долгий период времени и нуждаются в некоторой доработке (необходимость приведения действующего законодательства в соответствие с требованиями Конституции о свободе выбора места пребывания и места жительства; вопросы административной ответственности граждан, в частности, нормы об ответственности за прием на работу лиц, не имеющих регистрации, размер штрафов за нарушение правил паспортной системы также нуждаются в дополнительном законодательном регулировании; нуждаются в усовершенствовании нормы, определяющие порядок постановки на регистрационный учет и снятия с него, например, в настоящее время, почти отсутствует порядок подтверждения факта снятия с регистрационного учета по предыдущему месту жительства, что порождает возможность двойной и более регистрации; не отработаны в текущем законодательстве вопросы образования материальной базы для создания специальных банков данных и современной системы учета и идентификации граждан, отсутствует и законодательство, регулирующее вопросы, связанные с их созданием и использованием а также охраной конфиденциальной информации о личности; до настоящего времени не приведены в соответствие с федеральными и действуют акты субъектов федерации, вступающие в конфликт с Конституцией и федеральными законами), однако можно признать, что они отвечают требованиям сегодняшнего дня в той мере, в какой это необходимо для обеспечения данной свободы.

Методические рекомендации по работе с гражданами России и иностранцами применительно к муниципальному уровню власти.

Малочисленность персонала паспортно-визовой службы Федеральной миграционной службы МВД РФ (ПВС ФМС МВД РФ) предполагает передачу ряда функций на муниципальный уровень. Эта проблема на Украине (в порядке эксперимента) решается через создание института шерифа. В украинском варианте, вслед за американским, шериф обладает исключительными полномочиями именно в сфере регистрации иностранцев. В прочем после 11сентября 2001 года полномочия полиции в сфере регистрации передвижений граждан США также увеличились. Использование института участковых несколько улучшает положение, но не снимает проблему полностью. Т.к. поселений существенно больше чем муниципалитетов. Единственный выход передача полномочий в области принятия заявлений на регистрацию (как граждан РФ так и от иностранцев) представителям муниципалитетов.

Это не означает переход на заявительный порядок регистрации, равным образом не ведет к закреплению новых функций за муниципальным уровнем. Речь едет о передаче финансируемого мандата.

Это позволит осуществлять регистрацию граждан России и привлечения иностранцев или лиц без гражданства к трудовой деятельности с учетом местных потребностей и местной обстановки.

7. Методические рекомендации и разъяснения

для справочника должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам территориального планирования поселений

Территориальное планирование в муниципальных образованиях является элементом общегосударственной системы регулирования градостроительной деятельности. Речь идет о реализации полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. К вопросам местного значения поселения относятся (Ст. 14, ч.20): «планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения».

Вопросы местного значения городского округа (Ст. 16, ч.26): «планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации».

Для уяснения понятия и содержания территориального планирования важно понимание его места в общем комплексе мероприятий градостроительной деятельности, характер основных новаций законодательства в этой сфере и основные проблемы его совершенствования на современном этапе.

Основные компоненты градостроительной деятельности устанавливаются в Градостроительном Кодексе Российской Федерации2. Градостроительная деятельность – «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» (Ст. 1, ч.1).

Таким образом, определяются пять основных компонентов градостроительной деятельности:

1) территориальное планирование;

2) градостроительное зонирование;

3) планировка территорий;

4) архитектурно-строительное проектирование;

5) строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства.

Понятие «территориальное планирование» в Градостроительном кодексе определяется как «планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий» (Ст.1, ч.2).

Под «функциональными зонами» понимаются такие «зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение» (Ст.1, ч.5).

Под «зонами с особыми условиями использования территорий» понимаются «охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации» (Ст.1, ч.4).

Документы территориального планирования определены статьей 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений.

Обеспечение комплексности мероприятий территориального планирования представляет собой ключевую проблему градостроительного регулирования. Градостроительный Кодекс Российской Федерации предоставляет свободу в инициативе разработки градостроительной документации для всех уровней власти. Для осуществления работ в таком порядке важно обеспечение четкой формализации процедур разработки и согласования соответствующих документов.

Применительно к содержанию документации территориального планирования муниципальных образований определяющими в принятии решений выступают ограничения, которые содержатся в документации территориального планирования федерального и регионального уровня. Это: 1) территории – земли лесного фонда, земли водного фонда, особо охраняемые природные территории федерального значения и регионального значения, земли обороны и безопасности, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения;

2) объекты федерального и регионального значения.

Располагая базовой информацией о местоположении названных территорий и объектов органы местного самоуправления вправе разрабатывать свои документы территориального планирования. В случае соблюдения муниципалитетами определенных Градостроительным кодексом процедур по обмену информации с уполномоченными органами федерального и регионального уровня государственной власти, обеспечивается необходимый уровень упорядоченности в организации территории.

Совместно с положениями Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»3 Градостроительный Кодекс устанавливает полномочия соответствующих органов власти в области территориального планирования, сроки наступления последствий за их неисполнение. Устанавливаются процедуры взаимодействия различных уровней власти по совместной подготовке документов территориального планирования. Введены нормы по реализации документов территориального планирования в соответствии с полномочиями соответствующих уровней власти.

Документами территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с положениями статьи 18 Градостроительного Кодекса, являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Содержание документов территориального планирования муниципальных образований и порядок их согласования определяется Градостроительным кодексом (Ст. 19, 21, 23, 25), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок формирования документов территориального планирования разрабатывается в субъектах Российской Федерации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса (См. Рис 1, 2).

Рис.1. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района


Рис.2. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа


Состав Генерального плана поселения (городского округа) в требованиях по содержанию определен в Градостроительном кодексе (Ст.23). Но кодекс не детализирует структуру разделов генеральных планов.

В качестве примера можно предложить следующий состав Генерального плана поселения (городского округа).

В первой части следует изложить основные положения о территориальном планировании с описанием целей и задач, а также необходимых мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения.

Во второй части следует изложить, с соответствующими описаниями, схемы территориального планирования. В первом разделе этой части следует изложить содержание ключевого документа, которым является:

1) сводная схема генерального плана.

Отдельная группа схем может быть посвящена описанию границ территорий, земель и ограничений.

2) схемы функциональных зон, которыми устанавливаются границы функциональных зон (жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории с отображением параметров планируемого развития таких зон);

3) схема административных границ, на которой отображаются существующие границы поселения (городского округа) населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа).

Здесь могут отображаться предложения по изменению границ поселения (городского округа) границ населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа), при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана.

4) схема ограничений использования территорий, на которой отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района – в случае генерального плана поселения) границы зон с особыми условиями использования территорий.

Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ зон с особыми условиями использования территорий.

Следующая группа схем может быть посвящена описанию границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

5) схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, в которой устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения (городского округа). На этой схеме необходимо отображение:

— границ земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты и сети;

— утвержденных в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района;

— границ зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения.

Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района.

6) схема развития объектов транспортной инфраструктуры, в которой устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа. На этой схеме отображаются:

— границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты;

— утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального значения, местного значения муниципального района;

— границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры.

Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района.

7) схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания в которой устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства местного значения, которые не устанавливаются на ранее названных схемах и размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения (органов местного самоуправления городского округа). Здесь отображаются:

— границы земельных участков, которые не приведены на предыдущих схемах и которые предоставлены для размещения иных объектов федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены такие объекты;

— утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов федерального, регионального значения, местного значения муниципального района, которые не отображаются на предыдущих схемах;

— границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на предыдущих схемах.

Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов федерального, регионального значения, местного значения муниципального района, которые не отображаются на предыдущих схемах.

Функциональное зонирование выполняет связующую функцию в системе территориального планирования поселения (городского округа). Как уже было обозначено ранее, они устанавливаются и утверждаются на отдельной схеме функциональных зон и в составе генерального плана. Для целей дальнейшей работы необходимо утверждение границы функциональных зон, например: жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории, а также отображение параметров планируемого развития.

Решение вопросов, касающихся выделения зон в градостроительных документах по последовательности осуществления мероприятий, происходит путем сначала функционального зонирования, а затем – градостроительного зонирования.4

Документы территориального планирования на федеральном и региональном уровнях определяют основные ограничения порядка использования территорий муниципальными образованиями. Как уже было отмечено выше, ограничения включают две составляющие – инфраструктурные объекты и территории соответствующего значения (земли лесного и водного фонда, особо охраняемых природных территорий, земли обороны и безопасности, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения). В пределах этих территорий осуществлять функциональное зонирование нет необходимости. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации могут направлять органам местного самоуправления свои предложения по функциональному зонированию территорий за пределами названных земель или принимать участие в разработке таких предложений в ходе совместной подготовки документов территориального планирования.

По вопросам зонирования на уровне органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации необходимо формирование определенного алгоритма действий для органов местного самоуправления поселений (городских округов).

Схема такого алгоритма может выглядеть следующим образом:

– опираясь на положения документов территориального планирования, разрабатывается и утверждается концепция градостроительного зонирования поселения (городского округа);

– разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, в их числе содержатся: карта градостроительного зонирования для всей территории поселения (городского округа), списки видов разрешенного использования недвижимости для всех установленных территориальных зон;

– по отдельным территориальным зонам устанавливаются предельные параметры разрешенного строительного изменения недвижимости, а также предельные размеры земельных участков;

– после введения в действие правил землепользования и застройки ведется работа по дополнению их содержания в части предельных параметров разрешенного строительного изменения недвижимости в отдельных территориальных зонах, уточняются виды разрешенного использования недвижимости;

– работа по дополнению правил землепользования и застройки осуществляется в форме аналитических разработок и планировочных проектов, их результаты позволяют вносить, в соответствии с установленными процедурами, дополнения в правила землепользования и застройки.

В правилах землепользования и застройки имеет смысл закрепление ряда положений, касающихся функционального зонирования.

На основании генерального плана поселения (городского округа) и, руководствуясь прочими документами территориального планирования, выполнение функционального зонирования территории поселения (городского округа) осуществляется по двум направлениям:

1. Зонирование по функциональным зонам градостроительной деятельности.

2. Зонирование по ограничениям использования территории для осуществления градостроительной деятельности.

Для базовых зон, на основе нормативных рекомендаций и утвержденной градостроительной документации, разработаны основные регламенты для осуществления градостроительной деятельности.

Для зон ограничения использования территорий поселения (городского округа) для осуществления градостроительной деятельности с учетом рекомендаций ведомственных положений, нормативов и утвержденной градостроительной документации разработаны дополнительные регламенты для осуществления градостроительной деятельности.

Согласование документов территориального планирования поселения (городского округа) осуществляется в целях сохранения комплексности осуществления градостроительной деятельности. Для каждого уровня власти устанавливаются определенные границы компетенции. Необходимая комплексность обеспечивается ограничениями, которые заключаются в учете уже принятых документов при разработке новой документации территориального планирования. Эти ограничения заключаются в проведении необходимых согласований при утверждении документации территориального планирования.

В представленных схемах процедур согласования видно, что принятие решений в области территориального планирования требует полноценного учета мнений всех уровней публичной власти (См. Рис. 3, 4).

Важно обратить внимание на определенность сроков согласования, которые не могут превышать три месяца со дня направления проекта документа органом местного самоуправления муниципального образования в прочие заинтересованные органы власти (Ст. 21 ч.6, Ст. 25 ч.7).

В соответствии с положениями Градостроительного Кодекса, органы местного самоуправления в рамках согласовательных работ могут:

1) отображать в составе материалов предложения:

— Российской Федерации, субъекту Российской Федерации по изменению (для иного использования) границ земель лесного фонда, водного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, по изменению границ иных территорий;

— Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципалитетам по границам зон планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения муниципального образования;

2) направлять предложения субъекту Российской Федерации, органам местного самоуправления по совместной подготовке документов территориального планирования;

3) участвовать в совместной подготовке документов территориального планирования, отвечая на предложения, направленные субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления;

Рис. 3. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района


Рис. 4. Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа


4) в случае совместной подготовки документов территориального планирования подготавливать план (программу) реализации документации территориального планирования, предусматривающий участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в обеспечении финансирования соответствующих объектов местного значения.

В каждом документе территориального планирования муниципальных образований должна содержаться информация о том, как их содержание согласуется с деятельностью органов государственной власти и прочих муниципальных образований.

Государственная экспертиза документов территориального планирования поселения (городского округа) – это деятельность государственных органов по проверке соответствия предоставленных документов установленным требованиям.

Документацию градостроительного проектирования поселения (городского округа) утверждают органы власти соответствующего муниципального образования – поселения (городского округа). Утвердив документацию, органы власти несут ответственность, в том числе имущественную, за ее соответствие требованиям законодательства. Ответственность обеспечивается бюджетом соответствующего муниципального образования – поселения (городского округа). Если документация проходит государственную экспертизу, ответственность заказчика документации – органа власти поселения (городского округа) должна разделяться между этим органом и органом, представляемым государственным экспертом.

Градостроительным кодексом предусмотрено разделение экспертиз:

1) государственная экспертиза документации градостроительного проектирования. Ее проводит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственное ему государственное учреждение.

2) государственная экспертиза проектной документации. Ее проводит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственное ему государственное учреждение.

Под проектной документацией в Градостроительном кодексе понимается документация, которая разрабатывается в рамках архитектурно-строительного проектирования. Она «представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства» (Ст.48, ч.2.).

В Градостроительном кодексе не говорится об обязательности проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования. Кроме того, «направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования» (Ст.29, ч.6). Указано, что «порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации» (Ст.29, ч.8). Предметом государственной экспертизы проектов документов территориального планирования может стать (Ст.29, ч.5):

1) соответствие требованиям технических регламентов;

2) соответствие требованиям рациональной организации территории.

Отсутствие в современном законодательстве четкой формулировки определения «рациональная организация территории» допускает возможность субъективных трактовок. Этот недостаток должен быть устранен законодательством.

Совместная подготовка документов территориального планирования различными органами власти является необходимым инструментом обеспечения комплексности при разработке системы градостроительной документации. Порядок ее осуществления устанавливается Градостроительным кодексом (Ст.27). Совместная подготовка документов территориального планирования может происходить как в добровольном, так и в обязательном порядке.

Порядок действий в случае добровольного порядка совместной разработки системы градостроительной документации можно предусмотреть соответствующей законодательной и нормативно-правовой документацией муниципального образования.

Обязательность совместной подготовки предусмотрена в случаях (Ст.27, ч.6):

1) размещения объектов капитального строительства вне территории органа власти;

2) установления ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

Порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования, состав, порядок создания и деятельности соответствующих комиссий по совместной подготовке проектов могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (Ст.27, ч.13).

Качественное выполнение совместных работ по разработке документации территориального планирования обеспечивается участием единого подрядчика и согласованной позицией заказчиков – органов власти, вовлеченных в совместную подготовку документов.

Совместная подготовка документов территориального планирования с организационной точки зрения требует выполнения следующих мероприятий.[4]

1) заключается соглашение между уполномоченными органами власти, предусматривающее передачу определенному органу власти, уполномоченному в области градостроительной деятельности, полномочий на проведение торгов на подготовку проекта генерального плана (проектов генеральных планов) городского округа или поселения (городских округов или поселений);

2) на торги одновременно выставляется заключение контрактов на поставку научно-технической продукции для государственных или муниципальных нужд в виде скоординированных по срокам выполнения и по содержанию проектов документации планирования территорий (или ее отдельных частей) от органов власти, участвующих в соглашении;

3) образуется комиссия по совместной подготовке документов территориального планирования, с которой взаимодействует победитель торгов в процессе выполнения контрактов;

4) с победителем торгов заключается контракты на поставку научно-технической продукции, заказчики в лице уполномоченных органов власти, участвующих в соглашении заключают контракты на подготовку проектов генеральных планов.

Возможная последовательность действий при совместной подготовке документов территориального планирования с участием органов местного самоуправления поселения (городского округа) может выглядеть следующим образом.

1) орган местного самоуправления поселения (городского округа), лдновременно с началом подготовки генерального плана, выступает с инициативой совместной подготовки документов территориального планирования, которая может быть обращена к представителям соответствующих органов власти (в том числе: соседних поселений, городским округам, муниципальных районов, субъекта Российской Федерации);

2) подготовка документов территориального планирования органов власти, в том числе – муниципальных районов, может осуществляться комплексно ко всей территории по всем вопросам и, или применительно к той части, которая представляет интерес для развития поселения (городского округа);

3) в процессе совместной подготовки документов территориального планирования разработчики, представители соответствующих органов власти совместно подготавливают и обосновывают:

— предложения к проектам документов территориального планирования (в том числе путем фиксации в картографических материалах) о распределении и последовательности строительства объектов местного значения поселения (городского округа), объектов местного значения муниципального района, объектов регионального и федерального значения;

— предложения к плану (программе) реализации документов территориального планирования, по вопросам выделения первоочередных объектов, источников, объемов и сроков финансирования необходимых работ;

4) после утверждения подготовленных документов территориального планирования и планов (программ) их реализации, в соответствии с ними:

— орган местного самоуправления поселения (городского округа) обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов местного значения поселения (городского округа);

— орган местного самоуправления муниципального района обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов местного значения муниципального района, осуществляет финансирование, или участвует в финансировании, а также в строительстве определенных в процессе совместной подготовки документов территориального планирования объектов местного значения поселения (из средств бюджета муниципального района);

— уполномоченный государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов регионального значения и осуществляет финансирование или участвует в финансировании строительства определенных в процессе совместной подготовки документов территориального планирования и планов их реализации объектов местного значения поселения, городского округа, муниципального района из средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что органы власти поселений и городских округов могут обеспечивать своим бюджетом только строительство объектов местного значения поселений и городских округов в соответствии с утвержденными генеральными планами, планами реализации генеральных планов, увязанными с объемами бюджетного финансирования.

Таким образом, часть финансовых обязательств по обеспечению строительства определенных объектов местного значения поселений и городских округов при определенных обстоятельствах берут на себя органы власти вышестоящего уровня.

Органы власти муниципального района, субъекта Российской Федерации могут обеспечивать (своим бюджетом) строительство определенных объектов местного значения поселений, городских округов на основании:

— расчетных процедур, соответствующих федеральным и (или) региональным законам, которые определяют возможность оказания финансовой помощи в решении названных вопросов;

— совместных планов и программ реализации документов территориального планирования, которые утверждаются представителями участвующих в совместной работе органов власти.

Последовательность действий при самостоятельном выполнении работ по подготовке документов территориального планирования органом местного самоуправления поселения (городского округа) следует предусмотреть в том случае, если предложения о совместной подготовке документов территориального планирования либо не направлялись прочим органам власти, либо был получен отказ на предложения о совместной подготовке документов территориального планирования, кроме случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (Ст.27, ч.6) и действующим законодательством. В этом случае:

1) в процессе подготовки проекта генерального плана поселения (городского округа) подготавливаются и обосновываются, в том числе путем фиксации в картографических материалах, предложения о распределении и последовательности строительства объектов:

— местного значения поселения (городского округа) применительно к которым не возникает вопросов относительно их значения, обязательств органов местного самоуправления поселения (городского округа) по обеспечению их строительства из средств бюджета поселения (городского округа);

— местного значения муниципального района, регионального значения, применительно к которым возникают вопросы относительно их отнесения к объектам соответствующего значения, обязательств органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению строительства таких объектов из средств соответствующих бюджетов.

2) в ходе подготовки и согласования проекта генерального плана с органами местного самоуправления муниципального района (в случае генерального плана поселения), органами государственной власти субъекта Российской Федерации согласовываются предложения о распределении и последовательности строительства объектов местного значения муниципального района, регионального значения, применительно к которым возникают вопросы относительно их отнесения к объектам соответствующего значения и обязательств по обеспечению строительства таких объектов из средств соответствующих бюджетов;

3) в составе генерального плана поселения (городского округа) утверждаются положения о зонах планируемого размещения и последовательности строительства объектов:

— местного значения поселения (городского округа), применительно к которым на стадии подготовки проекта генерального плана не возникли вопросы относительно их значения и обязательств органов местного самоуправления поселения (городского округа) по обеспечению их строительства из средств бюджета поселения (городского округа);

— относительно которых в процессе согласования соответствующих предложений с органами местного самоуправления муниципального района, органами государственной власти субъекта Российской Федерации были приняты решения об отнесении к объектам местного значения поселения (городского округа) с признанием обязательств органов местного самоуправления поселения (городского округа) по обеспечению строительства таких объектов из средств бюджета поселения (городского округа);

4) после утверждения генерального плана поселения (городского округа), а также плана (программы) реализации генерального плана:

— орган местного самоуправления поселения (городского округа) обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов местного значения поселения (городского округа);

— орган местного самоуправления муниципального района (в случае принятия генерального плана поселения), органы государственной власти субъекта Российской Федерации используют содержащиеся в составе обосновывающих материалов к утвержденному генеральному плану поселения (городского округа), предложения о зонах планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов регионального значения.

Зоны ограничений, в их числе: санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия заслуживают особого внимания при разработке документов территориального планирования. Отличие технологий установления зон охраны объектов культурного наследия от санитарно-защитных и водоохранных зон состоит в следующем.

Зоны охраны объектов культурного наследия могут устанавливаться только посредством соответствующих проектов. Зоны охраны объектов культурного наследия определяются путем взаимосогласованной работы представителей нескольких органов власти – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Санитарно-защитные и водоохранные зоны устанавливаются путем выявления соответствия техническим регламентам объектов – источников установления зон ограничений и последующей разработки проектов организации таких зон.

Параметры и характеристики санитарно-защитных и водоохранных зон обусловлены требованиями безопасности, определяемые техническими регламентами, нормативными техническими документами, которые применяются в настоящее время. Параметры установления зон охраны объектов культурного наследия не определены по причине невозможности устанавливать универсальные характеристики для всех зон охраны объектов культурного наследия.

Субъекты подготовки, включая обеспечение финансирования, проектов зон ограничений, в соответствии с действующим законодательством, различаются.

Применительно к проектам санитарно-защитных зон – это правообладатели производственных объектов недвижимости – источников установления названных зон.

Применительно к проектам водоохранных зон, границы которых определены действующими нормативами, учитывается инициатива со стороны любого органа власти, а также частных лиц, которые могут быть заинтересованы в уточнении размеров водоохранных зон путем выполнения технических мероприятий.

Применительно к проектам зоны охраны объектов культурного наследия Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»[5] (Ст.34, ч.3): границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям названного закона применительно к объектам культурного наследия федерального значения, субъектами подготовки, финансирования проектов зоны охраны объектов культурного наследия являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отказ от совместной подготовки документов территориального планирования не допускается в случае поступления от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления предложения об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения (Ст.27, ч.6 Градостроительный кодекс).

Таким образом, полномочиями по обеспечению подготовки и финансированию проектов зон охраны объектов культурного наследия обладают Российская Федерация (применительно к объектам культурного наследия федерального значения) и субъекты Российской Федерации (применительно к объектам культурного наследия регионального значения), к которым с соответствующими предложениями обращаются органы местного самоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления в вопросах установления зон ограничений в настоящее время определяется положениями Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»[6]: «До приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации» (Ст. 7). Таким образом:

1) подготовка проектов зон охраны объектов культурного наследия должна осуществляться как одно из соподчиненных действий в составе мероприятий по подготовке генеральных планов городских округов (поселений).

2) подготовка проектов зон охраны объектов культурного наследия в составе действий по подготовке проектов генеральных планов должна осуществляться путем совместной работы, под руководством комиссии по совместной подготовке проекта документа территориального планирования, проводимой представителями муниципального образования и при наличии на его территории соответствующего значения объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации, Российской Федерации. В процессе такой совместной работы должно достигаться согласование интересов и позиций различных уровней власти.

Обеспечивать подготовку и финансирование проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также утверждать эти проекты должны:

· Российская Федерация – применительно к объектам культурного наследия федерального значения;

· субъекты Российской Федерации – применительно к объектам культурного наследия регионального значения;

· органы местного самоуправления – применительно к объектам культурного наследия муниципального значения.

На данный момент в законодательстве имеется пробел относительно установления последствий за неисполнение в течение некоторого предельного периода времени уполномоченными органами публичной власти полномочий -обязанностей в части обеспечения подготовки, финансирования и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Особенность определения объектов федерального, регионального и местного значения в Градостроительном кодексе заключается в отсутствии расшифровки их значения. Принципиальное отличие «значений» (федерального, регионального, местного) заключается в распределении между уровнями власти и закреплении, в том числе в документах территориального планирования, ответственности названных уровней власти (бюджетами) за строительство объектов, располагающих соответствующими технологическими характеристиками. Отсутствие определения понятия «объекты федерального, регионального, местного значения» в Градостроительном Кодексе обусловлено следующими обстоятельствами.

Определение понятий «объекты федерального, регионального, местного значения» находится за рамками предмета ведения Градостроительного кодекса. Процесс реформирования административной и бюджетной систем в стране находится на начальной стадии. По мере разработки соответствующих документов в законодательстве, обеспечивающем градостроительную деятельность, могут вноситься дополнения. Таким образом, задачу определения понятий «объекты федерального, регионального, местного значения» предстоит решать в дальнейшем путем комплексного совершенствования всей системы российского законодательства.

Определение «объектов федерального, регионального, местного значения» путем использования процедур установления таких объектов в процессе территориального планирования может рассматриваться как этап формирования информационной базы решения проблемы законодательного установления перечня названных объектов. Нерешенность этой проблемы обусловлена сложностями чрезмерного разнообразия объектов, существующих в различных по условиям регионах Российской Федерации.

Деятельность по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд в условиях недостаточной ясности в определении объектов федерального, регионального и местного значения остается проблемной областью территориального планирования.

При решении поднятой проблемы следует выделить ряд положений современного законодательства[7] .

1. Тема выделения земельных участков, необходимых для государственных и общественных нужд, является одной из ключевых в Градостроительном Кодексе. Обозначим основные нормы:

1) о схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации (Ст.14, ч.3) (аналогичные нормы имеются применительно к документам территориального планирования Российской Федерации и органов местного самоуправления), в которых обозначено, что «схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: а) объектов энергетических систем регионального значения; б) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; в) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий; г) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации»;

2) «на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, отображаются: границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения» (Ст.14, ч.6);

3) «не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.» (Ст.9, ч.4);

4) «Часть 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации вводится в действие с 1 января 2008 года» (статья 3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»[8] );

5) Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вводятся изменения в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации, которая теперь сформулирована следующим образом (курсивом выделены дополнения:

«1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

· объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

· объекты использования атомной энергии;

· объекты обороны и безопасности;

· объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

· объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

· объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

· линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

· объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;

· автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов и между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов».

2. В соответствии с частью 7 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок резервирования земель устанавливается федеральными законами. При отсутствии федерального закона субъект Российской Федерации может принимать свой закон о резервировании, будучи обязанным привести свой закон в соответствии с федеральным законом после введения в действие такового.

В обоих случаях и федеральный закон, и закон субъекта Российской Федерации должны будут соответствовать норме Градостроительного кодекса Российской Федерации, смысл которой состоит в том, что решение о резервировании не может быть принято, если нет:

— утвержденных в составе генерального плана границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения (т.е. в данном случае — для реализации государственных нужд);

— подготовленного, в соответствии с генеральным планом, проекта планировки территории (включающего в себя в данном случае проект межевания), в котором уточняются границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для реализации государственных нужд, и эти границы отражаются в градостроительном плане каждого земельного участка, который будет намечен для резервирования с последующим изъятием

Важно подчеркнуть: Градостроительный кодекс устанавливает базовые основания, которые «замыкаются» на территориальное планирование и планировку территории, без этого решения о резервировании приниматься не могут. Органам местного самоуправления следует в рамках методических рекомендаций по территориальному планированию зафиксировать существующее распределение полномочий – полномочия, для реализации которых допускается и не допускается принудительный выкуп недвижимости.

Распределение полномочий муниципальных органов власти поселений (городских округов) по планированию размещения объектов в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса и Земельного кодекса, с учетом дополнений Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» можно представить следующим образом.

Полномочия, для реализации которых допускается принудительный выкуп недвижимости:

— объекты электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения (городского округа);

— автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа.

Полномочия, для реализации которых не допускается принудительный выкуп недвижимости, – это иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения (городского округа).

Правила землепользования и застройки муниципального образования (городского, сельского поселения, городского округа) в системе документов градостроительной деятельности определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации. Разработка Правил землепользования и застройки основывается также на региональном законодательстве о градостроительной деятельности. Этот нормативно-правовой документ является вторым по значимости после Генерального плана градостроительным документом в муниципальном образовании. Правила землепользования и застройки развивают градостроительные положения Генерального плана и, в этом отношении, являются документом сугубо практического применения, содержащим нормы и правила, распространяющиеся на территорию всего муниципалитета.

Субъектами градостроительной деятельности в муниципальном образовании, согласно положениям Правил землепользования и застройки, являются застройщики и органы местного самоуправления. При этом, в Правилах целесообразно указание только полномочий органов местного самоуправления, а не перечень их наименований и распределение функций между этими органами. Наименования органов, вовлеченных в градостроительную деятельность в муниципальном образовании городского поселения, и распределение полномочий может выглядеть следующим образом (См. табл. 1).

Таблица 1.

Наименование

органа

Полномочия

Городская Дума

Рассмотрение и принятие: концепций и программ развития города; генерального плана города; нормативно-правовой базы и местных правовых актов в области градостроительства, в том числе Правил землепользования и застройки. Утверждение схемы ценового зонирования территории города. Установление порядка предоставления в аренду объектов недвижимости.

Мэр города

Подписывает принятые городской Думой постановления. Заключает договоры с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти. Имеет право приостанавливать действие постановлений, распоряжений, приказов руководителей структурных подразделений мэрии города. Принимает решения о разработке и направлении на утверждение в представительный орган городского округа документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также решения о внесении изменений в эти документы.

Мэрия города

Принятие нормативных и индивидуальных правовых актов в области градостроительства и землепользования в соответствии с предоставленными Уставом города полномочиями.

Управление

архитектуры и

градостроительства мэрии города

Участие в разработке и реализации градостроительных разделов муниципальных целевых программ и программ социально-экономического развития города. Разработка проектов нормативных документов по архитектуре и градостроительству органов городского самоуправления. Обеспечение разработки, рассмотрение, согласование, организация экспертизы и представление на утверждение в установленном порядке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории. Выдача градостроительных и архитектурно-планировочных заданий (АПЗ) на разработку документации территориального планирования, проектов планировки территории, проектной документации. Согласование проектной документации по объектам жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, благоустройства территории муниципального образования. Организация конкурсов на разработку документации территориального планирования и проектов по планировке территории и проектной документации, архитектурно-художественного оформления, благоустройства. Участие в подготовке: предложений по выбору участков для строительства и установлению их границ; документов для проведения конкурсов и аукционов земельных участков, предназначенных под застройку; рассмотрение решений органов городского самоуправления о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости. Выдача разрешений на все виды строительства. Вынос в натуру красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, сооружений, трасс инженерных коммуникаций, участие в установлении на местности границ земельных участков. Контроль осуществления работ по строительству, реконструкции и капремонтам объектов недвижимости в соответствии с разрешением на строительство, а также градостроительных регламентов со строительными нормами и правилами в соответствии с действующим законодательством. Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, мониторинга объектов градостроительной деятельности, архивного фонда инженерных изысканий для строительства. Информирование населения о состоянии среды жизнедеятельности и перспективах ее изменения. Рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принятие решений в пределах своей компетенции. Контроль за использованием и охрана городских земель в пределах своей компетенции. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции.

Градостроительный совет – постоянно действующий консультативно-совещательный орган при мэрии города

Коллективное профессиональное обсуждение вопросов градостроительства и архитектуры, городского дизайна. Рассмотрение и оценка проектов, реализуемых на территории города. Принятие решений, направленных на повышение их качества. Решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, создание наилучших условий для труда, быта и отдыха населения.

Комитет по управлению имуществом города

Осуществление оперативного управления и распоряжение имуществом муниципального образования. Участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений на территории города. Осуществление функции продавца земельных участков и заключение договоров аренды земельных участков на территории города. Координация работы управления архитектуры и градостроительства, центра технической инвентаризации, центра муниципальных информационных ресурсов и технологий по вопросам землепользования. Выполнение мероприятий по разграничению земель по уровням собственности. Изготовление проектов границ земельных участков для эксплуатации объектов. Утверждение проектов границ земельных участков для строительства и эксплуатации объектов. Административный контроль поступлений в бюджет, осуществляющим в соответствии с законодательством контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты; исчисление, начисление, учет, взыскание, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) обязательных платежей в бюджет, пеней и штрафов, и иных поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В рамках бюджетного процесса осуществление мониторинга, контроля, анализа и прогнозирования поступлений средств в бюджет и представление проектировки поступлений на очередной финансовый год финансовому органу. Осуществление подачи в соответствующий орган заявления для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

Земельная комиссия

Создается мэрией города с целью оперативного рассмотрения вопросов: предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости; рассмотрения заявлений и обращений по вопросам землепользования; разногласий, возникающих при разработке документации по предоставлению земельных участков, других разногласий.

Управление охраны окружающей среды, природных ресурсов

Муниципальный экологический контроль за состоянием окружающей среды, в том числе воздушной среды, водоемов, почв, растительности на территории города. Согласование в установленном действующим законодательством порядке предпроектной и проектной документации в части соблюдения экологических норм и правил в пределах своей компетенции. Выдача разрешений на размещение строительных отходов. Участие в приемке законченных строительством экологически небезопасных объектов.

Инспекция

по контролю

за содержанием и
благоустройством города

Выдача технических условий (ТУ) на проектирование и проведение работ по благоустройству и озеленению города. Согласование в установленном действующим законодательством порядке предпроектной и проектной документации по благоустройству и озеленению города. Выдача разрешений на проведение земляных работ под инженерные сети и благоустройство, контроль за проведением работ.

Документация по планировке территории и порядок ее подготовки являются важнейшими составляющими Правил землепользования и застройки. Этой теме посвящается отдельный раздел документа, так как он во многом определяет порядок взаимодействияс убъектов градостроительной деятельности в муниципальном образовании. Определяются следующие виды документации по планировке территории и их комбинации:

1) проекты планировки как отдельные документы;

2) проекты планировки с проектами межевания в их составе;

3) проекты планировки с проектами межевания в их составе и с градостроительными планами земельных участков в составе проектов межевания;

4) проекты межевания как отдельные документы;

5) проекты межевания с градостроительными планами земельных участков в их составе;

6) Градостроительные планы земельных участков как отдельные документы.

Различаются три порядка подготовки документации по планировке:

— для проектов планировки как отдельных документов; проектов планировки с проектами межевания в их составе; проектов межевания как отдельных документов;

— для проектов планировки с проектами межевания в их составе и с градостроительными планами земельных участков в составе проектов межевания; проектов межевания с градостроительными планами земельных участков в их составе;

— для градостроительных планов земельных участков как отдельных документов.

Градостроительный регламент территории представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются в процессе разработки карты градостроительного зонирования на основании детального изучения социально-пространственного качества среды, возможности и рациональности ее изменения. Градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства. Он распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Граждане и юридические лица вправе выбирать виды и параметры использования принадлежащих им земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения градостроительных и технических норм и требований к подготовке проектной документации и строительству.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают:

— основные виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения особых градостроительных требований к формированию земельных участков и объектов капитального строительства и технических требований по подготовке проектной документации и строительству;

— условно разрешенные виды использования;

— вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые лишь в качестве дополнительных к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними;

Параметры (минимальные и(или) максимальные) разрешенного использования могут включать:

— показатели площади и линейных размеров (минимальных и/или максимальных) земельных участков, включая линейные размеры предельной ширины участков по фронту улиц (проездов) и предельной глубины участков;

— минимальные размеры отступов от границ земельных участков, фиксирующие место допустимого размещения построек (пятно застройки), за пределами которого возводить здания, строения, сооружения запрещено;

— предельную (максимальную и/или минимальную) этажность, или высоту объектов капитального строительства;

— максимальный процент плотности застройки в границах земельных участков, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая уже застроена и может быть застроена дополнительно, ко всей площади земельного участка;

— минимальный процент озеленения территорий жилых кварталов и микрорайонов, земельных участков образовательных учреждений, санитарно-защитных зон;

— показатели общей площади помещений (минимальных и (или) максимальных) для вспомогательных видов разрешенного использования.

Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки проводятся в муниципальном образовании так же, как и по другим вопросам, хотя применительно к вопросам землепользования и застройки может быть предусмотрен особый порядок проведения этой процедуры. В любом случае, эта процедура нуждается в регламентации. В этой связи необходима разработка отдельного местного нормативного акта, регламентирующего порядок проведения слушаний по любым вопросам, или подробная регламентация темы публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки в отдельном разделе Правил землепользования и застройки.[9] Публичные слушания проводятся в следующих случаях:

— предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

— предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

— подготовка документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, за исключением градостроительных планов земельных участков как отдельных документов;

— подготовка проекта изменений в Правила землепользования и застройки;

— установление (прекращение) публичных сервитутов.

Инициатива проведения публичных слушаний может исходить от населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.[10] Во-первых двух случаях слушания назначаются представительным органом местного самоуправления, а во втором — главой муниципального образования Правилами землепользования и застройки может быть выбран второй вариант.

Правовое регулирование в области градостроительной деятельности и территориального планирования в муниципальных образованиях осуществляется с опорой на действующее законодательство. Среди наиболее важных Федеральных законов необходимо выделить следующие:

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ;

2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ;

3. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ;

4. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 29 ноября 1995 года № 174-ФЗ;

5. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ;

6. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 года № 4-ФЗ;

7. Федеральный закон «Об энергосбережении» от 3 апреля 1996 года № 28-ФЗ;

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 года;

9. Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ;

10. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 декабря 1997 года № 116-ФЗ;

11. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ;

12. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ;

13. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ;

14. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ;

15. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ;

16. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ;

17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года;

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года;

19. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ;

20. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 года №35-ФЗ;

21. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года;

22. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ;

8. Методические рекомендации по организации

работы органов местного самоуправления

в части осуществления мероприятий по работе

с детьми и молодежью

1. Общие положения. Настоящие рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления по организации на местном уровне работы с детьми и молодежью. Органы местного самоуправления в решении вопросов организации и проведения мероприятий по работе с детьми и молодежью руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями, распоряжениями и иными нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. Приложение 1), международными нормами, а также уставами (основными законами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, региональными и муниципальными (местными) программами социально-экономического развития.

2 . Теоретические обоснования молодежной политики. В настоящее время существуют несколько определений молодежной политики. Приведем здесь только два, на наш взгляд, наиболее точных:

молодежная политика — деятельность государства, муниципалитетов, общественных объединений, частных фондов и других структур по оптимизации процессов социального развития молодежи, направленных на обеспечение эффективной и относительно планомерной интеграции молодого поколения в существующие экономические, политические и социально-культурные отношения (С.Н.Першуткин);

молодежная политика — деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая цель определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это — на будущее состояние общества. (А.И.Ковалева, В.А.Луков).

Таким образом, основная миссия молодежной политики, с научной точки зрения, определяется как интеграция в общество или социализация молодого поколения. В свою очередь, социализация (интеграция) представляется как триединая задача — во-первых, адаптация подрастающего поколения к жизни в современном обществе, во-вторых, развитие молодого человека (физическое, интеллектуальное, нравственное, духовное и т.д.) и, в-третьих, воспитание, т.е. формирование тем или иным способом определенных качеств личности и ценностных ориентаций молодых людей по отношению к базовым ценностям конкретного общества и государства.

С правовой точки зрения, в Российской Федерации на сегодняшний день действует следующее определение: «Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив»1.

Основные задачи государственной молодежной политики:

Все действующие концепции молодежной политики предусматривают два основных направления, обусловленных вкладываемыми в эту деятельность средствами.

Одно — связано с задачей облегчить молодежи вхождение в общественную жизнь, компенсировать недостаточность социального статуса, который существует у любого молодого человека даже при наличии юридического равноправия. К таким компенсационным действиям, в первую очередь, относятся меры социальной защиты той части молодых людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации и не могут самостоятельно разрешить свои проблемы. Другое назначение действий органов власти в сфере молодежной политики — инвестиции в молодежь как в человеческий ресурс общественного развития. Здесь решаются задачи создания необходимых условий для активизации духовного, интеллектуального, трудового и другого инновационного потенциала молодого поколения.

3. Основные принципы организации работы с детьми и молодежью на уровне муниципальных образований. По сложившейся в настоящее время практике, молодежная политика в РФ – предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления. На федеральном уровне определяются наиболее общие принципы и подходы к реализации молодежной политики, на региональном уровне разрабатываются нормативно-правовая база отрасли молодежной политики и целевые региональные программы по работе с детьми и молодежью.

В соответствии с действующим на настоящий момент федеральным законодательством, на всех уровнях муниципальных образований: поселении, малом городе, муниципальном районе, городском округе и т.д. также должны проводиться мероприятия по работе с детьми и молодежью.

При построении работы с детьми в муниципальных образованиях основными задачами являются: создание необходимых правовых, экономических, социокультурных и иных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей, реальное обеспечение основных гарантий прав детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Функции по организации мероприятий по работе с детьми рекомендуется осуществлять через отраслевые (функциональные) органы местной администрации (органы управления образованием, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения). Мероприятия по работе с детьми непосредственно должны проводить образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и другие.

Основными задачами в организации работы с молодежью на уровне муниципальных образований являются: вовлечение молодежи в социальную практику и информирование о потенциальных возможностях ее развития в регионе и на уровне страны; формирование созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Функции по организации мероприятий по работе с молодежью рекомендуется осуществлять через отраслевые органы местной администрации (органы по делам молодежи) — организационную структуру, штатную численность которой рекомендуется определять в зависимости от численности молодежи, проживающей на территории муниципального образования. Непосредственная организация мероприятий по работе с молодежью на муниципальном уровне возлагается, как правило, на специализированные учреждения (подростковые клубы, молодежные службы, молодежные досуговые центры и т.д.), которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с молодежными и детскими общественными объединениями.

Сегодня Правительством РФ предлагаются следующие основные направления работы органов по работе с молодежью и учреждений в сфере молодежной политики:

— воспитание гражданственности и патриотизма;

— поддержка одаренной молодежи, детских и молодежных социальных позитивных инициатив;

— организация работы с детьми и молодежью по месту жительства;

— поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;

— обеспечение занятости и трудоустройства молодежи;

— формирование здорового образа жизни и организация отдыха и мероприятий по оздоровлению детей и молодежи;

— профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи;

— поддержка молодых семей, в том числе в решении жилищных проблем;

— информационное и кадровое обеспечение работы с детьми и молодежью.

По решению местных администраций и представительных органов местного самоуправления, отраслевые органы местного самоуправления могут осуществлять и иные полномочия по работе с детьми и молодежью, в частности, участвовать в разработке и реализации муниципальных, межмуниципальных и региональных программ.

Более подробный перечень видов мероприятий и форм работы с детьми и молодежью на местном уровне содержатся в «Методических рекомендациях по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью»2.

Также при организации работы с молодежью в муниципальных образованиях рекомендуется использовать формы и направления деятельности, отраженные в «Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне».

В соответствии с действующими документами ООН, наиболее общими современными международными принципами молодежной политики являются:

— непосредственное участие молодежи в формировании и реализации мероприятий, затрагивающих ее интересы и права;

— поддержка негосударственных инициативных молодежных формирований, причем вмешательство государства должно быть тем меньше, чем сильнее активность негосударственных носителей молодежных услуг;

— дифференцированный подход к различным группам молодежи при наличии единой системы общих социальных гарантий для молодежи на всех уровнях общества;

— переход от централизованных, единых программ для всей молодежи к локальным, более гибким проектам, отказ от долгосрочных программ в пользу более динамичных краткосрочных, с акцентированием внимания на усилиях муниципальных (а не государственных) органов власти и других структур, более приближенных к конкретным потребностям и проблемам молодежи данной территории.

4. Примерный алгоритм организации работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне. Планирование работы с детьми и молодежью на уровне конкретного поселения, малого города, муниципального района, городского округа рекомендуется начинать с проведения анализа молодежной среды на территории муниципального образования.

Оптимальный вариант — составление молодежного паспорта муниципального образования. Примерная форма такого паспорта приведена в приложении 3. Показатели, заносимые в молодежный паспорт муниципального образования, могут быть и иными, однако те, которые приведены в настоящих рекомендациях, соответствуют показателям официальной статистики и поэтому доступны. Также рекомендуется утвердить молодежный паспорт у главы муниципального образования.

После сбора и проведения первичного анализа официальных статистических данных, целесообразно провести социологический опрос или анкетирование среди молодых людей с целью выявления наиболее острых проблем молодежи, характерных для данного муниципального образования. При опросе или анкетировании необходимо учитывать, что различные группы молодежи, скорее всего, будут иметь различные проблемы и эту взаимосвязь желательно выявить и зафиксировать. Например, по различным данным, для младших школьников проблемой чаще всего является вопрос содержательного досуга и профилактики асоциального поведения, молодежь в возрасте 18 — 20 лет больше волнуют вопросы трудоустройства, а молодые люди после 25 лет более озабочены проблемами создания семьи и приобретения жилья.

Затем проводится сопоставление выявленных проблем и имеющихся структурных особенностей, необходимое для решения данных проблем. В качестве ресурсов, в данном случае, можно рассматривать наличие учреждений сферы молодежной политики, образования, культуры, социальных служб и т.д., деятельность различных общественных объединений, крупных коммерческих, бюджетных и иных организаций, которые заинтересованы в эффективном решении проблем детей и молодежи в данном муниципальном образовании.

Также необходимо провести анализ кадрового потенциала, имеющегося в муниципальном образовании. Здесь необходимо собрать информацию не только о педагогах-организаторах, руководителях кружков, секций и т.д., но и о наиболее социально активных молодых людях, формальных и неформальных лидерах молодежных объединений. Именно такую молодежь рекомендуется привлекать к формированию и реализации муниципальных программ по работе с детьми и молодежью.

По итогам проведенного анализа составляется годовой план, предусматривающий проведение различных мероприятий, направленных как на решение выявленных молодежных проблем через имеющиеся муниципальные и (или) государственные структуры, так и на создание условий для самоорганизации молодежи и предоставления молодым людям возможностей для решения этих проблем силами самой молодежи.

Также рекомендуется шире привлекать молодежные общественные объединения, являющиеся юридическими лицами, в качестве исполнителей (подрядчиков) муниципального заказа на выполнение работ или оказание услуг по проведению мероприятий для детей и (или) молодежи. В этом случае размещение такого заказа производится в соответствии с требованиями федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) Комплексная организация мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселениях, городских округах и муниципальных районах может осуществляться в форме разработки и реализации комплексных муниципальных (местных) программ по работе с детьми и молодежью и целевых муниципальных (местных) программ.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления организуют проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью за счет бюджетных средств, в соответствии с законодательством РФ. Поэтому, финансирование организации и проведения мероприятий по работе с детьми и молодежью осуществляется за счет средств муниципального (местного) бюджета только в пределах ассигнований, предусматриваемых в муниципальном (местном) бюджете отдельной строкой в его расходной части. В то же время, в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ для реализации утвержденных планов возможно привлечение различных внебюджетных источников

Если выясняется, что какие-то проблемы невозможно решить силами самого муниципального образования, то можно ставить вопрос перед органами власти субъекта РФ о возможности привлечения бюджетных средств региона за счет включения каких-то мероприятий в региональные программы по реализации молодежной политики, в том числе, в программы и проекты межрайонного уровня, а также в различные разделы комплексных программ социально-экономического развития региона.

По итогам реализации плана мероприятий или программ по работе с детьми и молодежью составляется отчет. Затем проводится повторный мониторинг, фиксирующий изменения, произошедшие в молодежной среде за истекший год, и далее процесс повторяется вновь. Рекомендуется подготовленные отчеты и полученные данные мониторинга доводить до сведения населения через доступные средства массовой информации.

Приложение № 1

СПИСОК ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ,

КАСАЮЩИЕСЯ ВОПРОСОВ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

С ДЕТЬМИ И МОЛОДЕЖЬЮ

1. Конституция Российской Федерации (ст.7,15, глава 2, ст. 71, 72, 73, 130 и другие);

2. Конвенция ООН о правах ребенка;

3. «Европейская хартия местного самоуправления» (ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ);

4. «Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне» (принята Конгрессом местных и региональных властей Европы на 10-й Сессии 21 мая 2003 г.);

5. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-I;

6. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1;

7. Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» от 14.01.1993 № 4292-1;

8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г.;

9. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ в ред. от 22 августа 2004 г.;

10. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ в ред. от 22 августа 2004 г.;

11. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ;

12. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ;

13. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года N 7-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г.;

14. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ;

15. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ;

16. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ;

17. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ;

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ);

19. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в ред. от 31 декабря 2005 г.;

20. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16 сентября 1992 г. № 1075;

21. «Основные направления государственной молодежной политики» (одобрены Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1);

22. Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16 мая 1996 г. № 727;

23. Постановление Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в РФ» от 03 апреля 1996 г. № 387;

24. Постановление Правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от 24 июля 2000 г. N 551;

25. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» от 2 ноября 2000 г. N 839 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2006 N 182);

26. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 годы» от 03 октября.2002 г. № 732;

27. Постановление Правительства РФ «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» от 11 июля 2005 г. № 422;

28. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» » от 13 сентября 2005 г. № 561;

29. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р;

30. Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» от 19 июля 2000 г. № 52 (в ред. Постановления Минтруда РФ от 26.03.2001 № 28);

31. «Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью» (Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Фрадкова М.Е. от 23 января 2006 г. № МФ-П16-1пр).

Приложение № 2

ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

«Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» (утверждены Постановлением Верховного Совета РФ от 03.06.93 № 5090-1).

Государственная молодежная политика проводится в отношении:

– граждан РФ, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;

– иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории РФ влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;

– молодых семей – семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;

– молодежных объединений.

Субъектами государственной молодежной политики являются:

– государственные органы и их должностные лица;

– молодежные объединения, их ассоциации;

– молодые граждане, в соответствии с пунктом 2 настоящих Основных направлений.

Целями государственной молодежной политики являются:

– содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

– недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

– создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

– расширение возможностей молодого человека в выборе жизненного пути, достижение личного успеха;

– реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации:

– обеспечение соблюдения прав молодежи;

– обеспечение гарантий в сфере труда и занятости;

– содействие предпринимательской деятельности молодежи;

– государственная поддержка молодой семьи;

– гарантированное предоставление социальных услуг;

– поддержка одаренной молодежи;

– формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

– поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

– содействие международным молодежным обменам.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г. регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» 28 июня 1995 года № 98-ФЗ в ред. от 22.08.04 г. определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации.

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики, в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений предусматриваются в разделах (подпрограммах) федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства.

Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти в связи с реализацией государственной молодежной политики, по результатам конкурса указанных проектов (программ).

Конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения должен отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта (программы), финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности этого объединения по реализации проекта (программы).

Финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральных целевых программах в области молодежной политики.

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ в ред. от 22.08.04 устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительной организацией является неправительственная, (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Особенности деятельности благотворительных организаций: Такая организация вправе:

– заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций;

– осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации программ и др.) должно быть, использовано не менее 80% всех доходов, поступивших за финансовый год.

Сведения о размерах и структурах доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года N 7-ФЗ определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции, могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах.

Формы поддержки государством некоммерческих организаций:

– предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

– предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

– размещение среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

– предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих их возникновению;

– обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

– социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

– выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:

– участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов и иных учреждений;

– оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

– предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

– принимают участие, в пределах своей компетенции, в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер;

– разрабатывают и реализуют, в пределах своей компетенции, программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05 № 94-ФЗ в ред. от 31.12.05 г. регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе, устанавливает единый порядок размещения заказов, с целью эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, а также для стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если, в связи с исполнением государственного или муниципального контракта, заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом.

Основные требования к участникам при размещении заказа путем проведения торгов:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

«Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне» (принята Конгрессом местных и региональных властей Европы (10-я Сессия — 21 мая 2003 г. — Приложение к Рекомендации 128).

Содержание:

Часть 1. Стратегии по секторам .

1.1. Политика в отношении спорта, досуга и общественных объединений.

1.2. Политика, направленная на увеличение занятости молодежи и борьбу с безработицей.

1.3. Городская среда и среда обитания, жилищная политика и транспорт.

1.4. Политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества.

1.5. Политика мобильности и обменов.

1.6. Политика здравоохранения.

1.7. Политика в пользу равенства между женщинами и мужчинами.

1.8. Специальная политика для сельской местности.

1.9. Политика доступа к культуре.

1.10. Политика устойчивого развития и охраны окружающей среды.

1.11. Политика по борьбе с насилием и преступностью.

1.12. Антидискриминационная политика.

1.13. Политика в отношении половой жизни.

1.14. Политика доступа к правам (закону).

Часть 2 .Инструменты вовлечения молодежи в жизнь общества.

2.1. Подготовка молодежи к участию в общественной жизни.

2.2. Информирование молодежи.

2.3. Вовлечение молодежи в жизнь общества с помощью информационных и коммуникационных технологии.

2.4. Расширение участия молодежи в работе СМИ.

2.5. Поощрение молодежи к безвозмездному труду и служению обществу.

2.6. Поддержка молодежных проектов и инициатив.

2.7. Развитие молодежных организаций.

2.8. Участие молодежи в неправительственных организациях (НПО) и политических партиях.

Часть3. Организационно-правовые формы участия молодежи в местных и региональных делах.

3.1. Молодежные советы, молодежные парламенты, молодежные форумы.

3.2. Поддержка структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества.

Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью

(Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Фрадкова М.Е. от 23 января 2006 г. № МФ-П16-1пр Федерации)

Рекомендуемая структура отраслевых органов по делам молодежи местной администрации

Численность молодежи, проживающей на территории муниципального образования (человек)

Рекомендуемая организационная структура

Штатная численность, единиц

Поселение

свыше 10 тыс

Отдел по работе с молодежью

3-5

от 5 до 10 тыс

Отдел по работе с молодежью

2-3

от 2 до 5 тыс

Специалист по работе с молодежью

1

до 2 тыс

Совмещение функций работы с молодежью с дополнительными обязанностями

0,5

Муниципальный район

свыше 50 тыс

от 10 до 50 тыс

Отдел по работе с молодежью

3-5

Отдел по работе с молодежью

3

от 3 до 10 тыс

Отдел по работе с молодежью

2

до 3 тыс

Специалист по работе с молодежью

1

Городской округ

свыше 50 тыс

Отдел по работе с молодежью

3-5

от 10 до 50 тыс

Отдел по работе с молодежью

2-3

Приложение № 3

ОБРАЗЕЦ

УТВЕРЖДАЮ:

Глава администрации _______________ района (города)

_______________________________

«_______»________________2003 г.

МОЛОДЕЖНЫЙ ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

____________________________район (город)

за ____________ год

Раздел 1. Анализ социально-экономических параметров молодёжной среды в муниципальном образовании

1. 1. Общие демографические показатели

Демографическая характеристика муниципального образования (по состоянию на 01 января отчетного года)

Всего население района

(города)

Городское население (население райцентра и поселков городского типа)

Сельское

население

Численность молодежи и половозрастной состав проживающей на территории муниципального образования (по состоянию на 01 января отчетного года)

Возраст (лет)

Всего

Город

Село

Мужчин

Женщин

0 – 4

5 – 9

10 – 14

15 – 19

20 – 24

25 – 29

ИТОГО:

Рождаемость

Всего родилось в МО

Родилось в семьях (возраст родителей до 30 лет)

Предыдущий год (П)

Отчетный год (О)

Всего

Возраст матери на день рождения ребенка

М.

Д.

М.

Д.

П.

О.

16 лет

и меньше

17 лет

18-20 лет

21-30 лет

П.

О.

П.

О.

П.

О.

П.

О.

Семейно-брачные отношения

Браки

Зарегистрировано

Расторгнуто

Всего

Возраст одного из супругов до 30 лет

Всего

Возраст одного из супругов до 30 лет

Предыдущий год (П)

Отчетный год (О)

Предыдущий год (П)

Отчетный год (О)

П.

О.

П.

О.

Распределение молодежи по занятиям

Наименование

Предыдущий год

Отчетный

год

Школьники

Учащиеся проф. училищ, лицеев и т.д.

Студенты ссузов

Студенты вузов

Сведения о работающей молодежи

Работающая молодежь

До 16 лет

16-18 лет

19-22 лет

23-25 лет

26-29 лет

Всего

Работающие на производстве

Работающие в сельском хозяйстве

Работающие на транспорте

Преподаватели

Воспитатели

Работники учреждений культуры

Медицинские работники

Фермеры

Предприниматели

Другие группы

Всего работающих:

Сведения о численности школьников, студентов

Наименование

Предыдущий

учебный год

Текущий учебный год

Всего школьников

Выпускники 9 класса

Продолжили учебу в школе

Поступили в:

Техникумы

Училища

Продолжили учебу в вечерней школе

Пошли работать

Другое

Не определились

Наименование

Предыдущий

учебный год

Текущий учебный год

Выпускники 11 класса

Поступили в:

Вузы

Техникумы

Училища

Пошли работать

Не определились

Раздел 2. Информация о наличии социальной и материально-технической базы для реализации молодежной политики

2.1. Учреждения дополнительного образования

п/п

Полное наименование с указанием

организационно-правовой формы

Основной профиль деятельности

Количество кружков, секций, групп и т.д.

Количество учащихся

Комплексные

Творческие

Культурно-зрелищные учреждения

Наименование

Полное наименование с указанием

организационно-правовой формы

Единовременная пропускная способность или количество учащихся

Количество занимающихся в кружках, секциях и т.д.

Театры

Музеи (без школьных)

Детские школы искусств

Музыкальные школы

Др. учреждения культуры

2.2. Подростковые (молодежные) клубы по месту жительства

п/п

Полное

наименование

Основной профиль деятельности

Количество кружков, секций, групп и т.д.

Количество учащихся

Комплексные

Творческие

Социальные службы для молодежи

п/п

Полное название учреждения с указанием организационно-правовой формы

Полный адрес

Ведомст-венная принад-лежность

Для какой категории молодежи (несовершеннолетние; сиро-ты, инвалиды, бродяги; совершившие преступления, др.)

Штаты

(количество ставок)

2.3. Молодежные культурно-досуговые центры

Полное наименование с указанием

организационно-правовой формы

Направление деятельности

2.4. Детские оздоровительные учреждения (лагеря, пансионаты и т.д.)

п/п

Полное наименование детского оздоровительного учреждения с указанием организационно-правовой формы

Полный адрес

Ведомственная принадлежность

Характер деятельности (круглогодичный, сезонный)

Количество детей,

в т.ч.

Единовременно

За отчетный год

Раздел 3. Информация о детских, молодежных и прочих общественных объединениях, реализующих молодежную политику

3.1. Статистическая информация об общественных объединениях, реализующих молодежную политику

Полное наименование

( в т.ч. подразделения областных и российских ДМОО)

Численность на

территории МО

Основные направления деятельности

Категории и направления

Всего

В т. ч. старше 14 лет

Детские

Молодежные

Студенческие

Разнопрофильные

Патриотические

Творческой направленности

Профилактической направленности

Другие (указать – какие именно)

3.2. Показатели асоциального поведения молодежи в муниципальном образовании

Показатели безработицы среди молодежи

Количество безработных

Всего

Безработица среди молодежи

Пре-дыду-щий год

От-чет-ный год

Всего молодых безработ-ных

% от общего количества населения

% от общего количества молодежи

% от общего количества безработных

Мужчины

Женщины

П

О

П

О

П

О

П

О

П

О

П

О

Уровень молодежной преступности в муниципальном образовании

Общее количество

преступ-лений

Количество преступлений совершенных молодыми людьми

Количество прес-туплений, совер-шенных несовер-шеннолетними

В том числе в группах

До 18 лет

до 30 лет

Предыдущий год

Отчетный год

3.3. Официальный уровень распространения алкоголизма в молодежной среде МО

Общее количество больных, состоящих на учете

В том числе

До 18 лет

до 30 лет

Предыдущий год

Отчетный год

3.4. Официальный уровень распространения наркомании в молодежной среде МО

Общее количество больных, состоящих на учете

В том числе

До 18 лет

до 30 лет

Предыдущий год

Отчетный год

Занятость несовершеннолетних, состоящих на учёте

п/п

Количество

состоящих на учёте

Занятость (количество)

Школьники

Учащиеся профессио-нальных училищ

Студенты ссузов и вузов

Работающая молодежь

Безработные


9. Методические рекомендации по организации

работы органов местного самоуправления в части осуществления мероприятий по созданию условий для развития массовой физической

культуры и спорта

1. Общие положения. Настоящие рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления по созданию условий для развития массовой физкультуры и спорта на местном уровне.

Органы местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития массовой физкультуры и спорта руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями, распоряжениями и иными нормативными правовыми актами Правительства РФ (см. Приложение 1), международными нормами, а также уставами (основными законами) и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, региональными и муниципальными (местными) программами социально-экономического развития.

Развитие физической культуры и спорта на конкретной территории осуществляется органами исполнительной государственной власти и органами муниципальной власти как самостоятельно, так и совместно с общественными объединениями (спортивными федерациями, военно-спортивными клубами, молодежными и студенческими организациями и др.) и профсоюзными организациями.

2. Теоретические основания физической культуры и спорта. Физическая культура и спорт представляют собой самостоятельный, специфический вид человеческой деятельности, оказывающий определенное влияние на общественное производство, формирование человека как личности, на развитие общественных отношений.

Физическая культура является составной частью культуры, областью социальной деятельности, представляющей собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности. Другими словами, физическая культура есть процесс и результат деятельности человека по преобразованию своей физической (телесной) природы, по удовлетворению потребностей в формировании физической готовности к различным формам его жизнедеятельности.

Понятие физической культуры также тесно связано с физическим воспитанием, под которым понимается педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека.

Спорт определяется как составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Результаты научных исследований показывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние как на результаты производственной деятельности людей, так на и морально-нравственное состояние общества. С помощью развития физической культуры решаются задачи сохранения здоровья, совершенствования и воспроизводства психофизических качеств населения, а также важные социальные задачи, связанные с подготовкой к труду, защитой Отечества, патриотическим воспитанием, профилактикой асоциальных явлений.

В условиях рыночной экономики физическую культуру и спорт, кроме того, необходимо рассматривать как относящийся к непроизводственной сфере вид общественно полезной деятельности по оказанию разнообразных услуг, связанных с удовлетворением определенных потребностей людей.

3. Законодательное обеспечение деятельности спортсменов. Спорт в Российской Федерации в настоящее время законодательно делится на любительский и профессиональный.

Любительский спорт представляет собой многогранное массовое спортивное движение как органическую часть системы физического воспитания граждан, имеющее своей основной целью выявление перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта. Профессиональный спорт рассматривается как особый вид предпринимательской деятельности, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей.

Спортсмен-любитель (физкультурник), представляющий на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивную организацию, в соответствии с законодательством имеет право:

– бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;

– получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

– пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Спортсмен-любитель (физкультурник) также в соответствии с действующим законодательством обязан:

– достойно представлять физкультурно-спортивные организации на спортивных соревнованиях любого уровня;

– заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и о международном спортивном движении;

– выступать активным популяризатором физической культуры и спорта.

4. Основные принципы деятельности системы физической культуры и спорта на уровне муниципальных образований. Система физической культуры и спорта в Российской Федерации законодательно определяется как совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации.

Физкультурное (физкультурно-спортивное) движение в Российской Федерации, в том числе на уровне муниципальных образований, включает в себя:

1) спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

2) детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва и др., находящиеся в ведении государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;

3) образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

4) физкультурно-спортивные объединения, под которыми подразумеваются физкультурно-спортивные организации, федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации и т.д.

Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:

– непрерывности и преемственности физического воспитания граждан различных возрастных групп на всех этапах их жизнедеятельности;

– учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта определяется в региональных законах о регулировании этих отношений, а также иных правовых актах.

Обычно к компетенции органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта относится:

– содействие осуществлению государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории соответствующих муниципальных образований;

– разработка, принятие и выполнение муниципальных программ по развитию физической культуры и спорта;

– строительство и содержание спортивных сооружений (стадионов, спортивных площадок и иных объектов);

– содержание местных детских и юношеских спортивных школ;

– обеспечение подготовки спортивного резерва по различным видам спорта;

– финансирование массовых физкультурных и спортивных мероприятий за счет собственных и привлеченных средств.

С целью развития физической культуры и спорта органы местного самоуправления могут осуществлять внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье». Органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта также имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.

5. Примерный алгоритм создания условий для развития массовой физкультуры и спорта на муниципальном уровне. Создание условий для развития массовой физкультуры и спорта на уровне конкретного поселения, малого города, муниципального района, городского округа рекомендуется начинать с проведения анализа состояния отрасли физической культуры и спорта на территории муниципального образования. Такой анализ можно проводить на основании данных статистических отчетов по развитию физической культуры и спорта, которые до настоящего времени ежегодно составляются в местных спорткомитетах.

С целью выявления ресурсов развития массовой физкультуры и спорта также обязательно провести инвентаризацию всех спортивных сооружений, состоящих на балансе как государственных организаций, так и коммерческих структур, общественных объединений и т.д. Отдельному учету подлежат дворовые спортивные площадки, хоккейные коробки, катки, гимнастические сооружения, дворовые тренажеры, беговые дорожки, лыжные трассы и другие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые можно использовать для занятий физической культурой и спортом.

Также необходимо провести анализ кадрового потенциала, имеющегося в муниципальном образовании. Здесь необходимо собрать информацию не только о тренерах-общественниках, руководителях спортивных секций и т.д., но и о наиболее социально активных молодых спортсменах, лидерах дворовых и любительских команд.

По итогам проведенного анализа составляется годовой план, предусматривающий проведение различных спортивных мероприятий (соревнований, турниров и т.д.) силами имеющихся муниципальных и (или) государственных структур и общественных объединений.

По статистике, наиболее массовыми видами спорта, которыми возможно заниматься в условиях двора, являются футбол, волейбол, баскетбол, а также такие виды летнего спорта, как бадминтон, настольный теннис, дарц. В последнее время среди молодежи стало популярным катание на скейтбордах и роликовых коньках. Из зимних видов спорта много желающих по-прежнему привлекают лыжи и коньки.

Отдельным очень важным разделом годового плана работы по развитию физической культуры и спорта в муниципальном образовании должно стать создание условий для самоорганизации физкультурного актива и предоставления всем желающим возможностей для занятий физической культурой и спортом в свободное время и выходные дни. Сюда можно отнести оборудование летних дворовых площадок воротами, кольцами, столбами для сеток, а в зимнее время – прокладка лыжни, заливка площадок льдом и т.д.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления организуют осуществление мероприятий по развитию физической культуры и спорта за счет бюджетных средств, в соответствии с законодательством РФ. Поэтому, финансирование организации и осуществления мероприятий по развитию физической культуры и спорта осуществляется за счет средств муниципального (местного) бюджета только в пределах ассигнований, предусматриваемых в муниципальном (местном) бюджете отдельной строкой в его расходной части. В то же время, для реализации утвержденных планов возможно привлечение различных внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. Спонсорами спортивных мероприятий могут стать различные общественные объединения, крупные коммерческие организация и предприятия, которые заинтересованы в развитии физической культуры в данном муниципальном образовании.

Комплексная организация мероприятий по развитию физической культуры и спорта в муниципальных образованиях может осуществляться в форме разработки и реализации как специальных муниципальных (местных) программ по развитию физической культуры и спорта, так и целевых муниципальных (местных) программ в смежных отраслях, например, программ реализации молодежной политики, профилактики правонарушений и наркомании, военно-патриотического воспитания, развития самодеятельного туризма и др..

Необходимо учитывать, что действующим законодательством разрешается использовать действующие спортивные сооружения только по прямому назначению – в целях, связанных с проведением культурных и спортивно-зрелищных мероприятий. При этом, средства от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не используемых при осуществлении основной деятельности в области физической культуры и спорта, должны расходоваться организациями, на балансе которых они находятся, исключительно на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий физической культурой и спортом, содержанием, ремонтом и развитием материально-технической базы таких физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

По итогам реализации плана мероприятий или муниципальных программ по развитию физической культуры и спорта составляется отчет. Затем проводится повторный мониторинг, фиксирующий изменения, произошедшие в отрасли физической культуры и спорта за истекший год, и далее процесс повторяется вновь. Рекомендуется подготовленные отчеты и полученные данные мониторинга доводить до сведения населения через доступные средства массовой информации.

Приложение № 1

СПИСОК ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ,

КАСАЮЩИХСЯ ВОПРОСОВ РАЗВИТИЯ МАССОВОЙ

ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1. Конституция Российской Федерации (ст.7,15, глава 2, ст. 71, 72, 73, 130 и другие);

2. Международная Хартия физического воспитания и спорта, принятая Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры (Париж, 21 ноября 1978 г.);

3. Олимпийская Хартия (введена в действие с 15 июня 1995 г. на основании решения 104 Сессии Международного олимпийского комитета.);

4. «Европейская хартия местного самоуправления» (ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ);

5. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1;

6. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г.;

7. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ в ред. от 22 августа 2004 г.;

8. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года N 7-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г.;

9. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 20.12.2004 № 167-ФЗ);

10. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ;

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ);

12. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05 № 94-ФЗ в ред. от 31.12.05 г.;

13. Постановление Правительства РФ «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» от 11 июля 2005 г. № 422;

14. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» от 13 сентября 2005 г. № 561;

15. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.

Приложение № 2

ИЗВЛЕЧЕНИЯ ИЗ ОТДЕЛЬНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

АКТОВ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1 устанавливает, что образовательные учреждения самостоятельно, с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся определяют формы занятий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности, а также проводят внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с привлечением к ней учреждений дополнительного образования детей и физкультурно-спортивных объединений, в том числе — федераций по различным видам спорта.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 20.12.2004 № 167-ФЗ):

1) определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, а также принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России;

2) создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения;

3) рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

– координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

– оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

– осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями – в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

Государство обеспечивает пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного движения и олимпийского движения России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней.

В Российской Федерации создаются и действуют физкультурно-спортивные объединения, в том числе с участием государства. К ним относятся физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов, физкультурно-спортивные общества органов государственной власти, федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта (в том числе их структурные подразделения профессионального спорта). Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности – физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры – в соответствии со своими уставами организуют физкультурно-оздоровительную работу с гражданами, в том числе с детьми и с обучающимися в образовательных учреждениях, ветеранами, инвалидами, осуществляют подготовку спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации.

Физкультурно-спортивные объединения, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта, имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счет средств, предусмотренных для этих целей федеральным бюджетом, и на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Финансирование физкультурно-спортивных объединений, в том числе спортивных клубов и коллективов физической культуры, может также осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров (в соответствии с их уставами), пожертвований граждан, а также за счет части доходов от проведения спортивных лотерей, соревнований, осуществления предпринимательской деятельности и других, не запрещенных законом, источников.

На работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений и медицинских работников.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г. регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений (в том числе физкультурно-спортивной направленности).

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года N 7-ФЗ с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 19 апреля 2006 г. определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Формами поддержки некоммерческих организаций государством являются:

– предоставление, в соответствии с законодательством, льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

– предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

– размещение среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 20.07.2000 N 103-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.12.2004 N 170-ФЗ) определяет отдых детей и их оздоровление как совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде, при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Для организации отдыха детей и их оздоровления могут использоваться детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные, оборонно-спортивные, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические, технические, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровление.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ:

1) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) определяет, что органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма:

– привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях;

– оказывают содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.05 № 94-ФЗ в ред. от 31.12.05 г. регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов с целью эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Размещение заказа может осуществляться:

– путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

– без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом.

Основные требования к участникам при размещении заказа путем проведения торгов:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

10. Методические указания по организации

библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях

Российской Федерации

Анализ регионального законодательства о культуре, региональных программ развития культуры, других нормативных документов субъектов Российской Федерации по вопросам культуры позволяет сделать вывод о том, что муниципальные учреждения культуры позиционируются руководителями органов власти и управления субъектов федерации и муниципальных образований как фактор, свидетельствующий об уровне экономического развития и социальной стабильности.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации установлено право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

Конституция возложила на Российскую Федерацию и субъекты федерации обеспечение законности и правопорядка, имея в виду режим строгого и неукоснительного соблюдения Конституции, законов и основанных на них нормативных правовых актов. Поэтому обеспечение законности означает соблюдение всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления правопорядка, требующего неуклонного соблюдения Конституции и других нормативных правовых актов.

Исходя из совокупности норм российского законодательства по вопросам в сфере культуры, в данных методических рекомендациях предложена технология преобразования ныне действующей сети учреждений культуры в соответствии с разграничением полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 г., к вопросам местного значения поселений отнесены:

– организация библиотечного обслуживания населения;

– комплектование библиотечных фондов библиотек поселения.

Полномочия местных органов власти по указанным вопросам можно условно разделить на следующие группы:

– организация библиотечного обслуживания населения и комплектование библиотечных фондов;

– организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.

Особенно следует подчеркнуть новое полномочие, входящее в компетенцию муниципального района, касающихся деятельности межмуниципальных библиотек.

Согласно статье 40 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612–1 (далее – Основы законодательства о культуре), указанные вопросы относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований в области культуры.

1. Основные термины и понятия. Библиотечное обслуживание населения – удовлетворение и формирование читательских, информационных и культурных потребностей разных групп населения, обеспечение библиотекарем с профессиональной подготовкой выдачи читателям во временное пользование документов (книг, журналов, газет, информации на электронных носителях) из библиотечного фонда в специально отведенном для этого помещении, в постоянно установленное время, удобное для населения.

Библиотека – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.

Детская библиотека может являться филиалом с методическими функциями по вопросам библиотечно-информационного обслуживания детей всех социальных групп (в том числе детей с ограниченными возможностями) в поселении; создает условия для творческой читательской деятельности, способствует социализации, гражданскому становлению, духовному развитию подрастающего поколения.

Муниципальная публичная (общедоступная) библиотека – библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии, создается и в основном финансируется органами местного самоуправления.

Межпоселенческая библиотека может быть правопреемником центральной районной библиотеки, расположенной в городах и селах, являющихся административными центрами муниципальных районов.

2. Порядок создания муниципальных организаций культуры . Определение порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений является компетенцией представительного органа муниципального образования, в соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом (положением), учреждение культуры наделяется имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) балансу учреждения культуры на дату его создания. Имущество учреждения является собственностью его учредителя.

Обеспечение полномочий органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (далее – Федеральный закон № 78-ФЗ).

Действующая система библиотечного обслуживания выстроена согласно административно-территориальному делению страны (республиканские, окружные, краевые, областные, районные, городские, сельские библиотеки).

На уровне муниципальных образований были сформированы структурно-целостные объединения библиотек – централизованные библиотечные системы (далее – ЦБС), в которые входили центральная районная библиотека и библиотеки-филиалы.

Статьей 4 Федерального закона № 78-ФЗ были закреплены основные виды библиотек (табл. 4), включая их деление на государственные и муниципальные библиотеки. Ответственность за обеспечение деятельности муниципальных библиотек была возложена на учредителя, а именно – на местные органы власти или действующие от их имени органы культуры, к исключительной компетенции которых относится:

– учреждение библиотек, утверждение их уставов и правил пользования библиотеками;

– разработка и принятие местных нормативов финансового обеспечения библиотек;

– строительство библиотечных зданий и обустройство прилегающих к ним территорий;

– назначение руководителей библиотек;

– реорганизация и ликвидация библиотек.

3. Организация библиотечного обслуживания. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, организация библиотечного обслуживания населения относится к вопросам местного значения поселения. К обязательным бесплатным услугам муниципальной публичной библиотеки относятся следующие:

– предоставление населению возможности пользования муниципальными общедоступными библиотеками, расположенными не далее, чем в трех километрах или организованными библиотеками пунктами обслуживания;

– предоставление информации о наличии в библиотечном фонде конкретных документов;

– предоставление во временное пользование любого документа из библиотечного фонда, в соответствии с Правилами пользования библиотекой;

– предоставление справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации, а также информации о возможностях удовлетворения запроса с помощью других библиотек;

– предоставление пользователям возможности посещения и участия в организуемых библиотекой массовых мероприятиях.

Наличие муниципальных публичных (общедоступных) библиотек в муниципальных образованиях является обязательным:

1. В сельском населенном пункте с числом жителей более 500 человек, входящем в городское, сельское поселение;

2. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях при условии отсутствия регулярного транспортного сообщения, в удаленных населенных пунктах допускается открытие и содержание стационарной библиотеки, при условии проживания менее 500 жителей. В случаях, когда нагрузка на такую библиотеку значительно ниже установленных нормативов, в порядке исключения может быть изменен режим работы библиотеки или обслуживание осуществляется на правах сопряженных населенных пунктов либо мобильными средствами;

3. В сельском населенном пункте, где проживает не менее 500 человек в возрасте до 15 лет, организуется детская библиотека или детский отдел при сельской библиотеке;

4. В городских поселениях с числом жителей от 1 тыс человек организуется не менее одной публичной библиотеки, до 15 тыс человек – не менее двух публичных библиотек, до 30 тыс человек – не менее трех публичных библиотек, более 30 тыс человек – не менее одной публичной библиотеки на каждые 5-10 тыс человек;

5. В городских поселениях для обслуживания детей до 15 лет организуются, при численности населения до 4 тыс человек, не менее одной специализированной детской библиотеки, до 10 тыс человек – не менее двух специализированных детских библиотек, до 20 тыс человек – не менее трех специализированных детских библиотек, более 20 тыс – не менее одной специализированной детской библиотеки на каждые 5 тыс детей.

Муниципальная публичная (общедоступная) библиотека поселения мо­жет быть самостоятельным юридическим лицом.

Функциями муниципальной (публичной) библиотеки поселения являются:

– комплектование, систематизация фонда, техническая обработка в соответствии с ГОСТ; изучение круга источников информации о документном рынке;

– использование информационных ресурсов сети Интернет в технологии комплектования;

– выявление оптимальных источников комплектования;

– отбор выходящих в свет документов, соответствующих функциям библиотеки и читательскому спросу;

– заказ отобранных документов для приобретения, приобретение документов;

– приобретение недостающих документов прошлых лет;

– учет и включение документов в библиотечный фонд;

– подготовка документов к хранению и использованию, каталогизация;

– аналитико-синтетическая обработка поступающих документов, ведение каталогов;

– раскрытие библиотечных ресурсов через систему каталогов и электронных баз данных;

– организация, хранение и обеспечение безопасности библиотечных фондов;

– размещение, расстановка библиотечного фонда с учетом обеспечения возможности его эффективного использования;

– обслуживание читателей;

– предоставление библиотечных документов и информации всем категориям населения, в соответствии с их потребностями, в традиционной и электронной форме;

– обеспечение доступа к знаниям и информации в непосредственной близости к месту жительства, в том числе через внестационарную сеть (библиотечные пункты, передвижки);

– справочная и консультационная помощь в поиске и выборе источников информации;

– составление тематических библиографических списков и пособий, выдача адресных и фактографических справок;

– сотрудничество со службами социального обеспечения, участие в местных, региональных и федеральных программах социальной направленности и информационного обслуживания инвалидов и других социальных групп;

– обеспечение доступа к информации этническим группам на родном языке, изучение национального состава населения, выявление потребности в литературе и информации, формирование библиотечного фонда, сбор и хранение наиболее полной коллекции документов по вопросам местной историко-культурной жизни, отражение местной тематики в справочно-поисковом ап­парате, распространение среди населения историко-краеведческих знаний и информации, создание условий для работы краеведческих объединений, инициирование собирания предметов материального характера (произведения народных промыслов, предметы быта, фотографии, др.), которые становятся основой музейных экспозиций при библиотеке, сотрудничество с органами местного самоуправления, местными организациями, представителями местного сообщества, установление партнерских отношений с учреждениями культурно-социальной и образовательной инфраструктуры территории.

Детская библиотека может являться филиалом муниципальной публич­ной (общественной) библиотеки поселения.

Функциями детской библиотеки являются:

• осуществление дифференцированного библиотечного обслуживания детей и подростков; библиотека имеет гибкую структуру, в зависимости от потребностей читателей и социально-культурной ситуации поселения;

• бесплатное осуществление основных видов деятельности среди детей и подростков всех социальных групп, в том числе детей с ограниченными воз­можностями (дети-инвалиды, воспитанники детских домов), взрослых, связан­ных по роду деятельности с проблемами детства; приоритетное направление деятельности библиоте­ки — сохранение и развитие культуры региона;

• осуществление информационного, справочно-библиографического обслуживания детей и взрослых пользователей; удовлетворение запросов детей и подростков, связанных с образовательной, культурной, досуговой деятельностью, с использованием традиционных и электронных ресурсов;

• создание условий для творческой читательской деятельности, содействие социализации, гражданскому становлению, духовному развитию подрастающего поколения;

• разработка и осуществление мероприятий, направленных на продвижение детской книги и детского чтения;

• осуществление партнерских связей с образовательными, социальными учреждениями поселения.

Органы местного самоуправления наделяют муниципальную (общедоступную) библиотеку поселения имуществом, необходимым для организации библиотечного обслуживания населения, и закрепляют имущество за библиотекой на праве оперативного управления, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131 – ФЗ.

Органы местного самоуправления обеспечивают:

1) финансирование в объемах, предусматривающих расходы на выполнение библиотеками функциональных обязанностей, в том числе комплектование и подписку периодических изданий, на информатизацию, содержание здания, соответствующего функциональному назначению библиотечного учреждения, с автономным входом-выходом для свободного доступа посетителей, финансирование штатов в соответствии с разрядами Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений культуры;

2) совместно с библиотеками сохранность библиотечного фонда и помещения библиотек (пожарная безопасность и охрана помещения);

3) материально-техническую базу библиотеки:

– содержание помещений, оплату коммунальных услуг, расходных материалов;

– повышение профессионального уровня библиотечных кадров (один раз в пять лет обновление знаний по установленной программе), систематическое обучение библиотечных работников информационным технологиям;

– социальную и профессиональную защиту библиотечных работников в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также местными нормативными документами;

– создание удовлетворительных условий труда для работников.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3, организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. В собственности муниципальных районов может находиться имущество межпоселенческих библиотек. В том случае, если поселение не может обеспечить предписанные полномочия, органы местного самоуправления вправе заключать соглашения о передаче части (либо всех) полномочий муниципальному району за счет субвенций поселения.

Межпоселенческие районные библиотеки (МПРБ) с филиалами (библиотеками поселений) могут быть созданы на основе заключения соглашений между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами местного самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет муниципального района. Субвенции утверждаются в смете межпоселенческой районной библиотеки.

Межпоселенческая районная библиотека со статусом юридического лица (правопреемник муниципального учреждения культуры «Центральная районная библиотека и филиалы») организует межбиблиотечное взаимодействие на своей территории, выполняет функции координационного и методического центра. Межпоселенческая районная библиотека оказывает услуги межпоселенческого характера в целях решения вопросов местного значения, использует имущество разных собственников на различных условиях, обеспечивает обслуживание за счет аккумулированных финансовых средств. Из консолидированного районного бюджета осуществляется:

• оплата труда библиотечных работников и технического персонала головного учреждения и филиалов;

• финансирование комплектования единого библиотечного фонда;

• финансирование оснащения библиотек современными техническими средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающим безопасность библиотечных фондов и зданий, а также развитие информационно-библиотечных сетей;

• оплата расходов на повышение квалификации библиотечных кадров.

Оплата коммунальных расходов, выделение средств на содержание и ремонт помещения библиотеки, соответствующего функциональному назначению библиотечного учреждения с автономным входом-выходом для свободного доступа посетителей, расходных материалов филиалов осуществляется из бюджетов городских и сельских поселений.

На основании соглашений о передаче полномочий, библиотечный фонд, независимо от его местонахождения, остается на балансе межпоселенческой библиотеки. Остальное имущество поселенческих библиотек может быть передано с районного уровня в собственность поселения по передаточным актам и может быть реализованным в целях выполнения своих полномочий по организации библиотечного обслуживания.

Администрациям муниципальных районов необходимо решать следующие задачи:

– стратегическое планирование, правовое регулирование, методическое, информационное и кадровое обеспечение; отчетность;

– подбор и расстановка профессиональных кадров, ведение кадровых документов, поощрение, материальное стимулирование библиотечной деятельности;

– обеспечение государственной статистической отчетности по библиотекам в целом по району, мониторинг;

– организация межбиблиотечного взаимодействия; удовлетворение общих интересов библиотек района; координация вопросов библиотечного обслужи­вания с общественными объединениями и организациями;

– информатизация библиотечных процессов; создание компьютерной сети библиотек района;

– приобретение специализированного библиотечного оборудования для библиотек системы;

– библиотечный маркетинг.

Межпоселенческая районная библиотека осуществляет следующие функции:

• изучает читательские потребности, формирует сводный заказ на литературу;

• осуществляет закупку и комплектование библиотечных фондов района при условии, что финансовые средства на комплектование будут сосредоточены в межпоселенческой библиотеке;

• систематизирует и каталогизирует, технически обрабатывает издания и распределяет их по библиотекам;

• составляет финансовую отчетность и документацию;

• осуществляет контроль выбытия изданий из единого книжного фонда района;

• координирует совместное использование ресурсов муниципальных библиотек на основе Единого справочно-библиографического аппарата;

• организует взаимоиспользование при помощи единого книжного фонда, производит книгообмен между библиотеками района, используя систему межбиблиотечного абонемента; создает единый электронный каталог; осуществляет внутрисистемный обмен (ВСО) библиотеками муниципального района.

Одна из детских библиотек (правопреемник детской районной библиотеки) входит в состав межпоселенческой районной библиотеки на правах филиа­ла, с функциями центральной детской библиотеки по вопросам организации библиотечно-информационного обслуживания детей и подростков в муниципальном районе (статус отражается в уставе и положении о библиотеке), организует межбиблиотечное взаимодействие на своей территории, обслуживает детей в возрасте до 15 лет, выполняет функции координационного и методического центра по организации библиотечного обслуживания населения муниципального района.

Сервисные функции межпоселенческой районной библиотеки:

1) Научно-методический отдел межпоселенческой районной библиотеки:

– анализирует состояние библиотечного обслуживания населения района и его дальнейшее прогнозирование;

– анализирует работу библиотек района; участвует в составлении единого плана работы и текстового отчета;

– выявляет, изучает, внедряет инновационные методы работы библиотек поселений, централизованных библиотечных систем региона;

– оказывает консультативную и методическую помощь библиотекам поселений района в организации системы повышения квалификации библиотечных работников;

– участвует в создании творческих коллективных и авторских проектов по развитию библиотечной деятельности;

– участвует в организации и проведении семинаров, научно-практических конференций, совещаний, творческих лабораторий для библиотечных работников района;

– осуществляет координацию деятельности с муниципальными структурами, производственными, образовательными, культурными, общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам организации и проведения районных мероприятий, совместных круглых столов, научно-практических конференций, семинаров по проблемам жизнедеятельности района;

– организует социологические исследования по различным направлениям деятельности библиотек района;

– участвует в разработке документов, регламентирующих деятельность библиотек района;

– представляет государственную статистику по библиотекам района в вышестоящие органы;

2) Информационно-библиографический отдел:

– организует и пропагандирует единый справочно-библиографический аппарат межпоселенческой районной библиотеки;

– осуществляет оперативное информационно-библиографическое обслуживание пользователей населения района (города) на основе традиционных и современных информационных технологий, включая ресурсы Интернета;

– пропагандирует, популяризирует библиотечно-библиографические знания среди различных групп читателей, формирует информационную культуру пользователей;

– предоставляет оперативную, полную, качественную информацию в области общественно-политических, социальных и гуманитарных наук;

– осуществляет информационное обеспечение научной, производственной и учебной деятельности пользователей библиотеки; справочно-библиографическое и информационное обслуживание;

– координирует библиографическую работу и методическое обеспечение информационно-библиографической деятельности библиотек района.

Информационно-библиографический отдел координирует работу библиотек – филиалов системы по информационному, справочно-библиографическому обслуживанию населения. Традиционными формами пропаганды литературы являются обзоры, книжные выставки, просмотры. Путеводителями по фондам и информационным ресурсам являются каталоги и картотеки. Все библиотеки-филиалы ведут СКС, картотеки по краеведению, картотеки периодических изданий. Сводные каталоги и картотеки находятся в центральной библиотеке.

Информационно-библиографический отдел является организатором новых технологий во всей библиотечной системе, организует центры деловой и правовой информации, которые оказывают помощь жителям и организациям в поиске правовой информации;

3) отдел организации и использования единого фонда, внестационарного и межбиблиотечного обслуживания:

– формирует универсальные и тематические комплекты для доукомплектования фондов библиотек-филиалов;

– информирует об имеющихся в едином фонде изданиях;

– устанавливает местонахождение запрашиваемой пользователем литературы;

– удовлетворяет запросы пользователей литературы или перенаправляет запросы;

– организует рациональное размещение пунктов выдачи литературы, передвижных библиотек по согласованию с органами местного самоуправления, организациями, руководителями предприятий, учреждений, учебных заведений, общественных организаций;

– организует работу пунктов выдачи литературы и передвижных библиотек; анализирует состояние библиотечно-информационного обеспечения читателей сетью внестационарного обслуживания.

Детская библиотека-филиал с функциями центральной детской библиотеки по вопросам организации библиотечно-информационного обслуживания детей и подростков в муниципальном районе:

а) формирует библиотечные ресурсы для детей и подростков, обеспечивает доступ к ресурсам в традиционной и электронной форме читателям-детям, взрослым, связанным в сфере своей деятельности с проблемами детства;

б) обеспечивает организационно-методическое руководство библиотечным обслуживанием детей и подростков в муниципальном районе:

– осуществляет планирование, проектирование, программирование библиотечного обслуживания, читательского развития детей разного возраста;

– совместно с отделом организации и использования единого фонда внестационарного и межбиблиотечного обслуживания межпоселенческой районной библиотеки создает эффективную инфраструктуру библиотечного обслуживания детского населения района на основе различных форм стационарного и внестационарного обслуживания и современных библиотечных технологий;

– разрабатывает и реализует систему повышения квалификации библиотечных работников по вопросам библиотечной работы с детьми и подростками на основе корпоративного и межкорпоративного партнерства;

– на основе анализа деятельности библиотек представляет в государственные, общественные организации статистические данные, информацию о качестве предоставляемых библиотечно-информационных услуг детям и подросткам, их родителям, учителям;

– участвует в разработке документации, регламентирующей деятельность по обслуживанию детей и подростков на основе действующего законодательства;

– разрабатывает, внедряет эффективные формы и методы работы с детьми, направленные на их социализацию, образование, гражданское становление, духовное воспитание;

– осуществляет партнерские связи с организациями и объединениями, социальными и образовательными учреждениями, средствами массовой информации по вопросам участия детей в культурной жизни района.

Библиотечное обслуживание населения муниципальной публичной (общедоступной) библиотекой, являющейся филиалом межпоселенческой районной библиотеки, осуществляется на основе совместного пользования имуществом библиотек и единым библиотечным фондом. Библиотека поселения является участником распределенного единого библиотечного фонда муниципального района и получает к фонду свободный доступ.

Основной функцией библиотек-филиалов является обслуживание читателей:

— предоставление библиотечных документов и информации всем категориям населения в соответствии с их потребностями в традиционной и электрон­ной формах на основе единого библиотечного фонда;

— обеспечение доступа к знаниям и информации в непосредственной близости к месту жительства, в том числе через внестационарную сеть (библиотечные пункты, передвижки);

— оказание справочной и консультационной помощи в поиске и выборе источников информации; сотрудничество со службами социального обеспечения; участие в местных, региональных программах социальной направленности и информационного обслуживания инвалидов и других социальных групп;

— обеспечение доступа к информации этническим группам на родном языке; изучение национального состава населения, выявление потребности в литературе и информации; формирование библиотечного фонда;

— сбор и хранение наиболее полной коллекции документов по вопросам местной историко-культурной жизни; отражение местной тематики в справочно-поисковом аппарате; распространение среди населения историко-краеведческих знаний и информации; создание условий для работы краеведческих объединений; инициирование собирания предметов материального характера (произведения народных промыслов, предметы быта, фотографии и др.), которые становятся основой музейных экспозиций при библиотеке;

— сотрудничество с органами местного самоуправления, местными организациями, представителями местного сообщества; установление партнерских отношений со всеми учреждениями культурно-социальной инфраструктуры территории.

Детская библиотека может входить в состав межпоселенческой районной библиотеки на правах филиала с функциями центральной детской библиотеки по вопросам организации библиотечно-информационного обслуживания детей и подростков в муниципальном районе (статус отражается в уставе и положении о библиотеке).

Детская библиотека:

1) осуществляет дифференцированное библиотечное обслуживание детей и подростков. Имеет гибкую структуру в зависимости от потребностей читателей и социально-культурной ситуации поселения;

2) бесплатно осуществляет основные виды деятельности среди детей и подростков всех социальных групп, в том числе детей с ограниченными возможностями (дети-инвалиды, воспитанники детских домов), взрослых, связанных с проблемами детства. Приоритетное направление деятельности библиотеки-сохранение и развитие культуры региона;

3) производит информационное, справочно-библиографическое обслуживание детей и взрослых пользователей; удовлетворяет запросы детей и подростков, связанные с образовательной, культурной, досуговой деятельностью, с использованием традиционных и электронных ресурсов;

4) создает условия для творческой читательской деятельности, способствует социализации, гражданскому становлению, духовному развитию подрастающего поколения;

5) разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на продвижение детской книги и детского чтения; осуществляет партнерские связи с образовательными, социальными учреждениями поселения;

6) обеспечивает организационно-методическое руководство библиотечным обслуживанием детей и подростков в районе.

Организационная структура библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне отличается от сети, сложившейся на уровне субъектов Российской Федерации, состоящей, как правило, из научной, публичной, юношеской, детской библиотек. Для районных ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов головного учреждения с библиотеками-филиалами, расположенными в населенных пунктах муниципальных образований, входящих в состав района. Для городской ЦБС характерно наличие центральной библиотеки и библиотек-филиалов в различных районах города или в сельских населенных пунктах. Также имеет место дифференциация библиотек на детские и юношеские библиотеки, другие специализированные библиотеки (библиотека научная, библиотека для слепых).

Муниципальная ЦБС, как правило, обладает статусом юридического лица, а ее структурные подразделения выполняют различные функции: центральная библиотека осуществляет комплектование и обработку литературы, информационное и методическое обеспечение библиотечного обслуживания, а библиотеки-филиалы — ведут непосредственную работу с пользователями библиотек. Таким образом, современная структура ЦБС основана на разделении труда в создании библиотечной услуги, которая включает: комплектование, обработку, информационно-методическое обеспечение, книговыдачу.

Муниципальные ЦБС предполагают их ресурсное обеспечение помещениями и оборудованием, финансовыми средствами, информационными ресурсами, кадрами.

Наиболее распространена ситуация, когда помещения, где располагается Центральная библиотека и филиалы ЦБС, принадлежат разным собственникам: муниципальному району, сельской администрации, фермерскому хозяйству и другим собственникам. Нередко ЦБС получает часть недвижимого имущества в оперативное управление, а часть – в аренду. При этом оборудование, книжный фонд и информационные базы данных1, распределенные в установленном порядке между филиалами ЦБС, приобретаются за счет средств муниципального района и находятся в собственности района2. Разумеется, содержание (включая текущий и капитальный ремонт) ЦБС, оплата труда осуществляется за счет средств консолидированного бюджета района. Таким образом, жители поселений получают библиотечное обслуживание, в основном, за счет средств бюджета муниципального района.

В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления по вопросам библиотечного обслуживания предусмотрено полномочие поселения и городского округа – «организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения»; муниципального района – «организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов. Таким образом, Федеральным законом № 131-ФЗ в пункте 19 части 1 статьи 15 предусмотрена «возможность обеспечения библиотечного обслуживания поселений теми услугами, которые традиционно могут быть исполнены центральными библиотеками, обладающими статусом районных библиотек. Прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке фондов, об информационном обеспечении, других специфических функциях обслуживания поселений».

Учредитель может делегировать функции комплектования центральной библиотеке, на основании нормы, определяющей полномочие муниципального района по организации обслуживания населения межпоселенческими библиотеками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 78-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статус межпоселенческой библиотеки.

Обеспечение библиотечного обслуживания жителей поселений через систему межпоселенческой библиотеки (по принципу ЦБС) экономически и организационно оправдано. На основании указанных ранее статей Федерального закона № 131-ФЗ возможно использование нескольких вариантов обеспечения деятельности ЦБС (табл. 2).

Реализация каждого из вариантов связана с необходимостью проведения ряда организационных мероприятий.

1. Определение нового учредителя (смена учредителя) ЦБС. Это обязательная процедура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципальных образований с иными полномочиями и иной системой финансового обеспечения. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципального района или орган культуры муниципального района, при условии, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципального района, которые закреплены, соответственно, в уставе органа культуры.

2. Разработка новой редакции устава ЦБС, в которой необходимо отразить:

– нового учредителя (точное наименование);

– стратегические цели и задачи ЦБС, ее роль в решении вопросов межпоселенческого значения;

– субъекта, определяющего структуру ЦБС и распределение функций центральной библиотеки и филиалов ЦБС (учредитель, орган культуры или руководитель ЦБС, в том числе с правом самостоятельно заключать договоры с поселениями);

– условия финансирования ЦБС (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях);

– четкое разграничение объектов имущества: библиотечные фонды, другие активы, оборудование, недвижимое имущество (в том числе земля).

3. Подготовка проекта правового акта об учреждении ЦБС (распоряжение главы администрации, приказ органа управления культурой). Если ЦБС учреждается как межпоселенческая организация, то необходимы постановления всех представительных органов местного самоуправления, которые приняли решение об участии в такой организации.

4. Регистрация ЦБС как юридического лица в установленном законом порядке. Важнейшее условие обеспечения деятельности ЦБС в условиях реформы местного самоуправления – выстраивание системы договорных отношений между ЦБС как юридическим лицом и ее учредителями, а также с муниципальными образованиями и пользователями библиотек.

В связи с вышеизложенным, уместно рассмотреть примерный вариант обеспечения деятельности межпоселенческой библиотечной системы.

В результате создания новых муниципальных образований, входившие ранее в систему ЦБС филиалы условно, отошли к ведению трех сельских поселений. Штатный персонал филиалов предусматривает одного — трех сотрудников, количество обслуживаемого населения неоднородно по структуре потребительского спроса. Очевидно, что кадровый ресурс не позволяет производить все виды библиотечных услуг в поселении, при небольшом объеме запросов на специализированную литературу нет смысла комплектовать филиал широким ассортиментом литературы и периодики.

Таким образом, для создания качественной библиотечной услуги, а также с учетом экономии финансовых средств, необходимо и достаточно закрепить за одной из библиотек, обладающих наиболее мощными кадровыми, информационными и иными ресурсами, статус центральной библиотеки. Функции центральной библиотеки должны предусматривать создание специализированного продукта, необходимого для работы всех библиотек поселений, входящих в состав муниципального района. Прежде всего, комплектование и обработка библиотечных фондов, обслуживание межбиблиотечного абонемента, формирование и предоставление пользователям универсального собрания документов, создание каталогов и автоматизированных баз данных, оказание методической помощи. Библиотеки-филиалы будут оказывать услуги по книговыдаче.

Тем самым, библиотечная система сохраняется по соображениям экономичности и целостности единого библиотечного и информационного пространства на основе кооперирования и взаимодействия библиотек в пределах муниципального района.

Учреждение межпоселенческой (централизованной) библиотечной системы требует проведения следующих организационных мероприятий:

– провести смену учредителя ЦБС;

– внести изменения в устав ЦБС;

– закрепить учреждение ЦБС соответствующим документом учредителя;

– перерегистрировать ЦБС как юридическое лицо в установленном законом порядке.

В построении системы договорных взаимоотношений межпоселенческой библиотеки с администрациями муниципальных образований следует учесть формы собственности на объекты недвижимого имущества, например:

– филиалы группы А (расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих администрации поселения, и используются на условиях оперативного управления);

– филиалы группы Б (расположены в поселениях в помещениях, принадлежащих фермерским хозяйствам, и используются на условиях договора аренды);

– филиалы группы В (расположены в поселениях в помещениях школ и используются на условиях договора пользования).

Таким образом, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и Концепцией реформирования бюджетного процесса, ЦБС как юридическое лицо, обеспечивающее функцию библиотечного обслуживания, должна заключить соответствующие договоры с администрацией сельских поселений:

– для обеспечения деятельности филиалов группы А – на право оперативного управления имуществом;

– для обеспечения деятельности филиалов групп Б и В – на право пользования совместно с другими собственниками имущества, договоры аренды.

Только после заключения договоров, закрепляющих право использования имущества, переданного ЦБС, наступает право оплачивать коммунальные услуги. Также ЦБС обеспечивает заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг.

Эти договоры становятся основанием для расходных обязательств муниципального района3, либо возможны варианты выстраивания вероятных финансовых взаимоотношений:

– финансирование может быть отдано поселением муниципальному району в составе субвенции на основании делегирования части полномочий. Муниципальный район, в свою очередь, должен предусмотреть соответствующие расходы в смете ЦБС и перечислять средства в составе общего финансирования;

– финансирование может происходить, согласно договору, напрямую от поселения к ЦБС.

Выплата заработной платы может производиться:

– из средств муниципального района как сотрудникам центральной библиотеки, так и сотрудникам библиотек-филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в полном объеме в бюджете муниципального района и, соответственно, в смете ЦБС при условии делегирования поселением муниципальному району части своих полномочий, оформленных в надлежащем порядке;

– из средств поселений сотрудникам филиалов. В таком случае ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселения. Средства на оплату труда должны быть перечислены юридическому лицу – ЦБС;

– из средств поселений на сотрудников филиалов и частично на содержание специалистов ЦБС. ФОТ должен быть предусмотрен в бюджете поселений. Аналогично, средства должны быть перечислены юридическому лицу по договору.

При условии использования варианта оплаты поселениями услуг центральной библиотеки на основании договора, необходимо внести договор в реестр расходных обязательств поселения. Принимая решение о делегировании полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района, необходимо принять нормативный правовой акт о делегировании отдельной части полномочий по библиотечному обслуживанию.

Комплектование книжного фонда (в том числе периодики) может производиться:

а) за счет средств муниципального района (расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и в смете ЦБС);

б) за счет средств муниципального района производится финансирование только комплектования книжного фонда (соответствующие расходы должны быть предусмотрены в бюджете муниципального района и отданы по смете ЦБС), а приобретение периодики предусматривается поселениями в своих бюджетах для обеспечения филиалов ЦБС;

в) за счет средств поселения, путем передачи в качестве субсидии на комплектование книжного фонда и (или) периодики, на комплекс информационных ресурсов (электронные базы данных, Интернет) по договору с ЦБС;

г) за счет средств субъекта Российской Федерации в порядке делегирования отдельной части полномочий по обеспечению библиотечного обслуживания, предусмотренных в Федеральном законе № 184-ФЗ.

Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий местным бюджетом предусмотрены также частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131-ФЗ. Этот вариант более подходит там, где традиционно комплектование книжного фонда происходит через научные или национальные библиотеки.

Если поселения, входящие в состав муниципального района, будут иметь недостаточный уровень расчетной бюджетной обеспеченности, то дотации могут быть предоставлены из соответствующих фондов финансовой поддержки в целях межбюджетного выравнивания на основании статей 53, 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ.

При этом нужно иметь в виду, что согласно требованиям реформы бюджетной сферы финансирование должно происходить не на ЦБС, а на услуги, оказываемые ЦБС (не за факт существования организации, а за определенный вид работы, имеющий конечный результат). В силу этого требования, долевое участие муниципальных образований в обеспечении работы ЦБС является законным, эффективным и справедливым.


приложение № 1

модельный УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО

УЧРЕЖДЕНИЯ культуры

УТВЕРЖДЕНО:

распоряжением (постановлением)

главы муниципального образования

от ____________ № ________

Согласовано:

Управление (отдел) культуры

муниципального образования

_____________/_____________ /

подпись ФИО

«___» _____________ ____ г.

Комитет (отдел) по управлению имуществом

муниципального образования

_____________/_____________ /

подпись ФИО

«___» _____________ ____ г.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ культуры

________________________________________________________________

(наименование учреждения)4

1. Общие положения

1.1. Муниципальное учреждение ________________________________________________________________

(полное наименование учреждения)

муниципального образования (наименование муниципального образования) (в дальнейшем именуемое Учреждение) создано в соответствии с распоряжением (постановлением) главы (наименование муниципального образования) _______________________________от ___________________________ ________________________________________________________________

(дата) (номер и название распорядительного документа о создании Учреждения)

1.2. Полное фирменное название Учреждения____________________

________________________________________________________________

1.3. Сокращенное фирменное название Учреждения ______________

________________________________________________________________

1.4.Место нахождение Учреждения: ____________________________

________________________________________________________________

(почтовый индекс, юридический адрес)

1.5. Учредителем Учреждения является _________________________

________________________________________________________________

(наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления)

1.6. Учреждение находится в ведомственном подчинении5 _________ ________________________________________________________________

(наименование управления, отдела культуры муниципального образования)

1.7. Учреждение является юридическим лицом, имеет фирменное наименование, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде, международном коммерческом арбитраже.

1.8. Учреждение имеет круглую печать со своим полным фирменным наименованием и наименованием собственника, штампы, бланки и другие средства индивидуализации.

1.9. Учреждение имеет6: (указывать филиалы, представительства, действующие на основании уставов, положений, утверждаемых Учреждением и их местонахождение).

1.10. Для обеспечения деятельности Учреждение вправе создавать филиалы и открывать представительства в установленном действующим законодательством порядке.

1.11. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.

2. Цель, задачи и виды деятельности учреждения

(указываются для каждого типа учреждений)

2.1. Учреждение создано в целях:

– обеспечения библиотечного обслуживания населения с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп.

2.2. Задачами Учреждения являются:

– обеспечение доступности библиотечных услуг и библиотечных фондов для жителей муниципального образования;

– формирование библиотечного фонда с учетом образовательных потребностей и культурных запросов населения, обеспечение его сохранности;

– обеспечение оперативного доступа к информационным ресурсам других библиотек и информационных систем;

– расширение контингента пользователей библиотек, совершенствование методов работы с различными категориями читателей;

– содействие образованию и воспитанию населения, повышение его культурного уровня;

– привитие читателям навыков информационной культуры.

2.3. Для достижения установленных настоящим Уставом целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

– формирование, учет, обеспечение безопасности и сохранности библиотечных фондов;

– предоставление пользователям информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

– оказание консультативной помощи в поиске и выборе источников информации;

– выдача во временное пользование любого документа библиотечного фонда;

– сотрудничество с другими библиотеками, развитие системы межбиблиотечного абонемента;

– участие в реализации государственных и муниципальных программ развития библиотечного дела;

– компьютеризация и информатизация библиотечных процессов; предоставление пользователям доступа в корпоративные и глобальные информационные сети, обслуживание пользователей в режиме локального и удаленного доступа;

– мониторинг потребностей пользователей;

– внедрение современных форм обслуживания читателей (организация центров правовой, экологической и иной информации, центров чтения, медиатек и т. д.);

– проведение культурно-просветительских и образовательных мероприятий: организация литературных вечеров, встреч, конференций, лекций, фестивалей, конкурсов и иных культурных акций, организация читательских любительских клубов и объединений по интересам;

– осуществление выставочной и издательской деятельности;

– предоставление гражданам дополнительных библиотечных и сервисных услуг;

– осуществление научно-методической деятельности7 ;

– иная, не запрещенная законодательством Российской Федерации, деятельность.

2.4. Учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых оно создано.

2.5. К предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Учреждения относятся:

а) составление библиографических списков, справок и каталогов по запросам читателей;

б) предоставление услуг по копированию документов, музыкальных и видеозаписей, иных материалов, распечатка материалов, полученных по глобальным информационным сетям;

в) переводы литературы с иностранных языков на русский язык;

г) доставка читателям книг на дом, к месту работы;

д) формирование тематических подборок материалов по запросу читателей;

е) организация и проведение платных форм культурно-просветительской и информационной деятельности;

ж) организация мероприятий по подготовке и переподготовке кадров в установленном законом порядке;

з) розничная торговля канцелярскими товарами, книжной и иной печатной продукцией;

и) сдача помещений в аренду;

к) услуги по обеспечению питанием посетителей;

л) иные виды предпринимательской деятельности, направленные на расширение перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческое развитие библиотеки.

2.6. Учреждение ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

Отдельные виды деятельности, перечень которых установлен законом, могут осуществляться Учреждением только на основании специальных разрешений (лицензий).

3. Имущество и среда учреждения

3.1. Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются8 :

– регулярные и единовременные поступления от учредителя;

– добровольные имущественные взносы и пожертвования;

– выручка от реализации товаров, работ, услуг;

– дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

– доходы, получаемые от собственности Учреждения;

– другие, не запрещенные законом, поступления.

3.2. Порядок регулярных и единовременных поступлений от Учредителя определяется сметой доходов и расходов Учреждения, составляемой на каждый финансовый год и утверждаемой учредителем, в порядке, установленном действующим бюджетным законодательством Российской Федерации.

3.3. Учреждение расходует бюджетные средства исключительно в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального образования.

3.4. Учреждение самостоятельно устанавливает цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты9, кроме случаев, когда законодательством предусмотрен иной порядок регулирования цен (тарифов) на отдельные виды платных услуг и продукции.

3.5. Доходы Учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов Учреждения и отражаются в доходах бюджета муниципального образования как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

3.6. Учреждение не имеет права получать кредиты от кредитных организаций, иных физических и юридических лиц, за исключениями, установленными законодательством Российской Федерации.

3.7. В смете доходов и расходов Учреждения должны быть отражены все доходы этого Учреждения, получаемые как из муниципального бюджета и внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования муниципальной собственности, закрепленной за Учреждением на праве оперативного управления и иной деятельности.10

3.8. При исполнении сметы доходов и расходов Учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

3.9. Доходы, фактически полученные Учреждением от предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов Учреждения.

3.10. Средства, полученные Учреждением от предпринимательской деятельности и не использованные до 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые Учреждением лицевые счета.

3.11. Имущество, закрепленное за Учреждением учредителем и приобретенное за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.

3.12. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, Договором о закреплении муниципального имущества за Учреждением (далее по тексту – Договор о закреплении имущества) права владения, пользования и распоряжения им.

3.13. Собственник имущества, закрепленного за Учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

3.14. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

3.15. Доходы, полученные Учреждением от предпринимательской деятельности, а также приобретенное за счет таких доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитываются на отдельном балансе11 .

4. Управление учреждением

4.1. Управление Учреждением осуществляется, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Учреждения, и строится на принципах единоначалия.

4.2. Управление Учреждением осуществляет руководитель (директор) в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

4.3. Руководитель Учреждения является единоличным исполнительным органом. Руководитель Учреждения назначается на должность и освобождается от должности приказом ________________________________

________________________________________________________________

наименование управления (отдела) культуры или иного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

на основании Трудового договора. Трудовой договор с руководителем Учреждения заключает ______________________________________________

________________________________________________________________

наименование управления (отдела) культуры или иного исполнительно-распорядительного органа муниципального образования

в порядке, установленном трудовым законодательством.

Руководитель подотчетен Учредителю, а по имущественным вопросам – соответствующему органу по управлению имуществом ___________

________________________________________________________________

наименование

Срок полномочий руководителя определяется Трудовым договором.

4.4. Руководитель осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, настоящим Уставом, Договором о закреплении имущества и Трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Учреждения.

4.5. Руководитель Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами.

4.6. Руководитель Учреждения:

– совершает в установленном порядке сделки от имени Учреждения;

– распоряжается имуществом Учреждения в пределах, установленных договором о закреплении имущества;

– утверждает структуру, смету расходов Учреждения и штатное расписание в пределах выделенных ассигнований;

– заключает договоры с физическими и юридическими лицами;

– издает и утверждает приказы, распоряжения, инструкции по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения, обязательные для всех работников Учреждения;

– устанавливает форму, систему и размер оплаты труда работников Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденной сметой расходов;

– заключает с работниками трудовые договоры, заключает коллективный договор, если решение о его заключении принято трудовым коллективном;

– утверждает правила внутреннего трудового распорядка;

– отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности Учреждения;

– обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, Трудовым договором.

4.7. Руководитель Учреждения несет ответственность за нарушения договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных законодательством Российской Федерации, отвечает за качество и эффективность работы Учреждения.

5. Трудовые отношения

5.1. В Учреждении действует система найма работников, предусмотренная действующим законодательством Российской Федерации.

5.2. Работники Учреждения в установленном порядке подлежат медицинскому и социальному страхованию и социальному обеспечению.

5.3. Учреждение обеспечивает здоровые и безопасные условия труда и несет ответственность за соблюдение Федерального закона «Об основах охраны труда».

6. Реорганизация и ликвидация учреждения. Изменение Устава.

6.1. Внесение изменений и дополнений в настоящий Устав возможно только по решению учредителя и производится в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

6.2. Учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано на основании решения собственника, либо по решению суда, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

6.3. Реорганизация Учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

6.4. Учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица.

6.5. Учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество.

6.6. Собственник или орган, принявший решение о ликвидации Учреждения, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию, юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях», порядок и сроки ликвидации Учреждения.

6.7. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами Учреждения. Ликвидационная комиссия от имени Учреждения выступает в суде.

6.8. При прекращении деятельности Учреждения все управленческие, финансово-хозяйственные документы, документы по личному составу и другие передаются правопреемнику в соответствии с установленными правилами. При отсутствии правопреемника документы по личному составу (приказы, личные дела и карточки учета, лицевые счета и т. п.) передаются на хранение в Городской муниципальный архив по личному составу, в соответствии с требованиями архивных органов, силами и за счет Учреждения.

6.9. Имущество Учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов Учреждения, передается собственнику, наделившему Учреждение этим имуществом.

Перечень документов и материалов, используемых при подготовке Методических рекомендаций

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия.

3. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1 (с изменениями).

4. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ (с изменениями).

5. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с изменениями).

6. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ (с изменениями).

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с изменениями).

8. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (с изменениями).

10. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ.

11. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (с изменениями).

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации.

14. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая).

15. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая).

16. Гражданский кодекс Российской Федерации.

17. Земельный кодекс Российской Федерации.

18. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

19. Постановление Правительства Российской Федерации «О дифференциации уровней оплаты работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» от 14 октября 1992 года № 785.

20. Приказ Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций» от 16 марта 1995 года № 179.

21. Письмо Министерства образования Российской Федерации о передаче полномочий по государственной аттестации и аккредитации школ искусств, региональным органам управления отраслью культуры и искусства от 13 февраля 2004 года № 17-52-10/13.

22. Областной закон «Об обязательном и библиотечном экземпляре документов на территории Ленинградской области» от 1 декабря 1997 года № 51-оз.

23. Областной закон «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета Ленинградской области» от 29 ноября 2004 года № 98-оз.

24. Областной закон «О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период» от 12 декабря 2005 года № 115-оз.

25. Распоряжение Губернатора Ленинградской области «Об образовании совета по культуре при губернаторе Ленинградской области» от 13 апреля 1997 года № 153-рг.

26. Принципы и примерные нормативы сети КПУ (постановление коллегии МК РСФСР от 17 декабря 1979 года № 95).

27. Методические рекомендации руководителям учреждений культуры в рамках Федерального закона № 131-ФЗ (Департамент культуры Минкультуры России).

28. Схема развития сети учреждений культуры и кинофикации Ленин­градской области до 2005 года (Ленинградский государственный институт про­ектирования городов «Ленгипрогор», 1989 год).

29. Социальные нормативы и нормы (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 942-р.).

30. Опыт работы Ставропольского края по реализации Федерального закона № 131-ФЗ.

31. Предложения органов управления культурой муниципальных образований Ленинградской области.

32. Сводные статистические отчеты о работе КПУ, парков, библиотек, музеев, театров, учреждений дополнительного образования детей за 2004-2005 годы.

33. Предложения Ленинградской областной универсальной научной библиотеки, Ленинградской областной детской библиотеки, Ленинградского областного учебно-методического центра культуры и искусства.


Приложение № 2

к Методическим рекомендациям…

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

«Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры, финансируемых из бюджета муниципального образования»

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» от 14 октября 1992 года № 785 (с изменениями), приказом Министерства культуры Российской Федерации «Об утверждении Тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций» от 16 марта 1995 года № 179, другими законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы оплаты труда.

1.2. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия:

надбавки – денежные выплаты за более высокую интенсивность и особые условия труда, выполнение особо важных работ, стимулирование работников к повышению квалификации, работе на постоянном месте, внедрению передовых технологий и др.;

доплаты – денежные выплаты,