Реферат: Использование сети Интернет в политике
Использование сети Интернет в политике.
Броницкая Э.В.
Коммуникация в политике крайне важна, и за любымизначительными изменениями в коммуникационных технологиях, от появления прессыдо телевидения, следовали большие, часто прогнозируемые изменения в политике.Интернет ещё не стал всеобъемлющим, но он уже сегодня изменяет нашу жизнь. Этотпроцесс идет быстрее, чем кто-либо мог себе представить. Из техническогоизобретения он превратился в абсолютный феномен, влияющий на все стороны жизничеловечества. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что развитиеИнтернет-технологий открывает перед обществом множество перспектив и даетнадежду на качественный прорыв в самых разных сферах. Феномен Интернета сегодняневозможно не учитывать и в политике.
Проникновение политики в Интернет можно условноразделить на два этапа. Первый этап использования Интернета в политическихцелях можно назвать информационным. Сущность его состоит в проникновении в Сетьполитической информации. В основном, это сайты политических партий иобщественных организаций, отдельных политических лидеров, сайты газет ижурналов, а также чисто электронные издания и сайты аналитических и исследовательских организаций.
Сегодня победить в борьбе завласть, не имея доступа к традиционным (электронным и печатным) СМИ,невозможно. Однако опыт избирательных кампаний на западе и в России показал,что есть и новый, гораздо менее трудоемкий способ оказывать влияние на умыэлектората — через сеть Интернет. На постсоветском пространстве пользователейещё не много, но новости из Интернета распространяют все центральные СМИ.Интернет имеет ряд преимуществ перед традиционными СМИ: лёгкость и практическаямгновенность опубликования любойинформации, даже той, что нельзя разместить в обычных СМИ, отсутствие пространственно-временныхграниц, возможность тематическогопоиска, быстрая связь для мониторинга ситуации, предположительное отсутствиеконтроля и др.
Удельный вес виртуальнойинформационной составляющей в политике имеет устойчивую тенденцию квозрастанию. Этот процесс будет продолжаться и в будущем: количество сайтовполитических партий и движений будет увеличиваться, информационная рольИнтернета — возрастать. В принципе, когда-нибудь, это приведет к тому, чтоИнтернет станет ведущим источником информации, оттеснив традиционные СМИ навторой план.
Традиционные СМИ работают в режиме информационного монолога(односторонняя коммуникация), посредством которого соответствующие структурывоздействуют на умы и поддерживают контроль над подвластными субъектами.Компьютерные же технологии открыли возможность многосторонней коммуникации.Каждый, имеющий доступ к сети, может выступать как получателем, так иотправителем информации.
Интернет расширяет границысоциологических исследований в период избирательных кампаний. Разумеется, речьидет не о социологических опросах пользователей по вопросам, связанным срейтингом кандидатов или с электоральной активностью: пользователи Сети — нерепрезентативная выборка электорального массива. Но приглашениепользователей к участию в оценке качественных характеристик имиджа кандидата, используяего видеофайлы, или оценка лозунгов избирательной кампании, программы – вещивполне реальные.
Многие наиболеепроницательные политики обратили внимание на политическую рекламу в Интернете.Если картинка телевизионной рекламы живет несколько секунд, газетная публикация– несколько дней, то тексты и видеофайлы в Сети могут существовать месяцы игоды, тем более, что в условияхужесточения финансового контроля за предвыборной рекламой и удорожаниярекламных услуг традиционных СМИ, Интернет предоставляет весьма заметные преимущества.
Интернет позволяет обеспечить постоянный общественно-политическийдиспут с возможностью электронной обратной связи в реальном времени междувластью и гражданами. Появилась реальная возможность сближения властныхструктур с простыми гражданами, возможность преодолеть иерархизм реальнойвласти. Глобальная Сеть может свести к минимуму зависимость граждан отинституциональных посредников, партийных организаций и организованных группинтересов.
Интернет можетспособствовать преодолению негативной тенденции к снижению уровня политическогоучастия (особенно это относится к молодому поколению, которое в основном непроявляет интереса к политике), упростив прямой контакт граждан иправительства. Интернет снижает затраты на согласование возможных путейполитического действия между индивидами, придерживающимися схожих взглядов, ноне взаимодействующих непосредственно в реальном мире. Сегодня виртуальнаяполитика пришла к принципиально новому этапу. Речь идет о создании виртуальныхполитических структур. Они будут отличаться от любых ранеесуществовавших объединений, организаций, движений и т.д. Интернет давнопоставил на повестку дня вопрос об объединении людей по самым разным признакам:по убеждениям, интересам, по общим проблемам. Одним из главных (и первых)оснований для такого объединения могли бы быть политические убеждениям.
Интернет изменилполитический радиус деятельности отдельных личностей и общественныхорганизаций. Благодаря коммуникации в режиме реального времени и ее невысокойстоимости можно создавать виртуальные, охватывающие весь мир коалиции, такназываемые «недифференцированные сообщества». Они могут объединятьединомышленников и тех, кто ставит перед собой идентичные цели. Их членыпомогают друг другу, обмениваясь информацией, разрабатывая или реализуя на делестратегию действий. Рассеянных по миру одиночек превращает в мощную коалицию негеографическая близость их проживания, а очень конкретные и узкие цели. Вместе,в широких рамках акции «местная проблема — это глобальная проблема»они могут оказывать необходимое давление на правительства. Интернет облегчаетдостижение сплоченности и, тем самым, способствует созданию глобальногомирового гражданского общества.
В мире сегодня насчитывается не меньше 30 тыс.неправительственных общественных организаций, и их количество продолжает расти,не в последнюю очередь благодаря Интернету. В 1995 году, когда Организация поэкономическому сотрудничеству и развитию начала переговоры на предметподписания договора о регулирования международных инвестиций, образовался союз,протестовавший против этого. 600 совершенно различных по своим целям и задачаморганизаций из 70 стран мира, начиная от «Amnesty International» и«Oxfam» и кончая «Sierra Club», оказались едиными в своемактивном неприятии проекта договора. В 1998 году путем скоординированных черезинтернет акций они все же заставили правительства отказаться от этогонамерения. К совершенно иному результату привела работа, в которой принялиучастие почти 1300 неправительственных общественных организаций. Они успешноподдержали международную акцию по запрету противопехотных мин. В результате ихвыступления был заключен договор о запрете противопехотных мин (эта кампаниябыла удостоена Нобелевской премии мира).
Все чаще Интернетиспользуется в целях эффективного информационного протеста в связи спроведением важных международных конференций. Наглядным образом этопродемонстрировали конференция Всемирной торговой организации в Сиэтле, а такжеконференции Международного валютного фонда и Всемирного банка в Вашингтоне иПраге. Протест против социальных, экономических или политических изменений вовсех обществах является неизбежным и нормальным явлением. В этой связи Интернетпредставляет собой новый, в высшей степени эффективный инструмент, содержащий всебе международный и даже глобальный потенциал. Этот потенциал с учетомпоставленной проблемы и характера коалиции позволяет путем давления на мировуюобщественность и на правительства по возможности большего количества странблокировать или, наоборот, помогать проводить ту или иную политику.
Интернет дает возможностьдля создания виртуальных партий, основанных на неизвестных для современнойполитической системы принципах членства, которые потенциально будут способныоперативно реагировать на изменения позиций своих членов по важнейшим вопросами, таким образом, наиболее близко подходить к идеалу адекватной репрезентацииинтересов тех или иных социальных групп в политическом процессе.
Существует несколько сайтов,которые поднимают данную проблему, говорят о возможности и необходимостиперенесения партийной деятельности в Сеть. Преимущества виртуальных структур, втом числе и партий, очевидны: непосредственный учет мнения каждого члена партии(или организации) по любому вопросу; оперативный обмен информацией; возможностьпроведения традиционных мероприятий (например, съездов) в виртуальном режиме ит. д. На Украине уже создана одна виртуальная политическая партия (www.vpu.org.ua).
Сегодня часто говорят окризисе системы демократических выборов,о политической апатии населения, избирательная активность молодого поколениянеумолимо стремится к нулевой отметке. Решение этой проблемы некоторые видят виспользовании новых технологий. В будущем процедуру выборов можно существенноулучшить, сделав её удобнее как для избирателей, так и для самих кандидатов:процесс выборов можно значительно ускорить, а результаты при этом будут напорядок точнее. Главное развивать технологии голосования через Интернет.
Первый эксперимент уже проведён в рамках федеральнойПрограммы содействия выборам (Federal Voting Assistance Program) в ноябре 2000года, когда он-лайн проголосовали 84 избирателя, находившихся за границей. Вянваре 2003 года в одном из населённых пунктов Швейцарии так же прошлоонлайновое голосование по одному из муниципальных вопросов. Эстония стремитсяосвоить эту технологию уже в этом году, а Германия заявила о проведениеголосования через Интернет в 2006 году. Конечно, распространение этойтехнологии повсеместно является делом далёкого будущего, но и то, чтопроисходит сегодня, ещё пару лет назад казалось абсолютно нереальным.
Ещё одна технология, котораяиз категории экспериментальных постепенно переходят в разряд повседневно используемых средств – этоэлектронное правительство. Электронное правительство (e-Government) — это новаямодель государственного управления, построенная навозможностях современных информационных технологий, это системавзаимодействия государства и общества при помощи Интернет. Доминирующей задачейэлектронного правительства является трансформация внутренних и внешнихвзаимоотношений на основе применения сетевых операций, информационныхтехнологий и коммуникационных сетей. Главными целями - оптимизацияпредоставления правительственных услуг населению и бизнесу, а также расширениестепени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной иобеспечение открытости и подотчетности правительства — гражданам и граждан — правительству.
Электронное правительствотрадиционно делится на три типа отношений:
·<span Times New Roman"">
Правительство — граждане (G2C): доступ к информации посредствомИнтернета, интерактивные опросы, публичные дискуссии.·<span Times New Roman"">
Правительство — частный бизнес (G2B): поставки товаров и услуг.·<span Times New Roman"">
Правительство — правительство (G2G): взаимодействие внутри и междугосударственными органами для совместного пользования информацией и улучшенияфункционирования.В настоящее время существует значительное количествопилотных проектов, в том числе и на уровне стран Большой восьмерки (проектGovernment OnLine – GOL). Проект GOL былрассчитан на период до конца 1998 г. и имел целью накопление опытаиспользования современных средств связи администраций и государственных органоввласти с гражданами. В проекте GOL приняли участие учреждения более 20 странмира, а также ряд авторитетных международных организаций.
В сентябре 2000 года в СШАстартовал проект «FirstGov» (http://www.firstgov.gov/)(название может быть условно переведено как «первый шаг коткрытому/электронному правительству США»). В процессе реализации проекта создается Интернет-портал, обеспечивающий доступ к правительственным идругим сайтам. Предположительно,
в него будут включены 30 миллионов домашних страниц с обновлением каждые 2недели.
Подобные проекты действуют и в других странах мира.И уже сегодня в отдельных государствах граждане имеют возможность черезИнтернет, к примеру, регистрировать автотранспорт, продлевать водительскиелицензии, платить налоги без физического посещения учреждений и простаивания вдлинных очередях. Это может привести к увеличению степени вовлеченности гражданв политику и процесс управления. Происходит ослабление позиции бюрократии вобществе, значительно уменьшается риск коррупции, оборот делопроизводственной документациистановится рядовой функцией государственной машины. Считается, что последняястадия перехода традиционного правительства в электронное определяется существованием единого веб-портала, на которомможно найти любую правительственную информации. Все правительственные услугивозможны в он-лайн режиме и вся административная деятельностьосуществляется с помощью электронных средств, т. е. на безбумажной основе. Специалисты считают эту стадию практическинедостижимой. О стремление её достигнуть заявили только две страны(Великобритания и Сингапур).
Однако, даже без достижения финальной стадииразвития электронного правительства, эта технология приносит преимущества, какдля правительства, так и для общественности:
Преимущества дляПравительства:
·<span Times New Roman"">
заинтересованная общественность сможет реально участвовать в принятииполитики, планов, проектов и политических инициатив;·<span Times New Roman"">
быстро и практически без затрат можно будет получить объективнуюинформацию об общественном мнении;·<span Times New Roman"">
информирование общественности позволит свести к минимуму разногласия исформировать благоприятное правительству общественное мнение;·<span Times New Roman"">
возможность быстрой и экономичной реализации планов правительства;·<span Times New Roman"">
экономичный эффективный инструмент связи с местными правительствами иНКО;·<span Times New Roman"">
возможность улучшить планирование и управление на микро — и местномуровне;·<span Times New Roman"">
возможность разрешить проблему пассивного отношения населения кправительству и его планам, являющуюся одной из основных проблем демократическогообщества.Преимущества дляобщественности:
·<span Times New Roman"">
ощущение причастности (что очень важно для того, чтобы демократияработала);·<span Times New Roman"">
мнение людей будет услышано;·<span Times New Roman"">
осуществляемые проекты будут основаны на приоритетах, определяемыхлюдьми, а не правительством;·<span Times New Roman"">
информированность и согласие по важнейшим вопросам позволит свести кминимуму политические трения и ускорить осуществление проектов;·<span Times New Roman"">
благодаря большей прозрачности сократятся сроки и затраты на реализациюпроектов;·<span Times New Roman"">
жизнь людей станет легче, так как упростятся процессы их взаимодействияс правительством;·<span Times New Roman"">
процесс рассмотрения жалоб станет более быстрым и справедливым;·<span Times New Roman"">
доступ к информации поможет людям лучше использовать имеющиесявозможности;·<span Times New Roman"">
общественное мнение из случайного станет информированным;·<span Times New Roman"">
большая прозрачность поможет повысить степень общественного контроля заработой правительства и снизить уровень коррупции;·<span Times New Roman"">
у людей, живущих и работающих заграницей, появится возможностьучаствовать в делах своего отечества и в большей мере ощущать свою национальнуюпринадлежность;·<span Times New Roman"">
по двусторонним каналам связи можно осуществлять множество бесплатныхобучающих программ, повышая уровень образования населения по таким вопросам,как ответственность граждан и планирование и управление проектами, что будетспособствовать повышению профессионального уровня людей.К концу 2001 года Американским ОбществомГосударственного Управления(APSA) и Отделомгосударственной Экономики и Управления(UNDPEPA) при Департаменте по Экономическим и Социальным вопросам ООН (UNDESA) было проведеноисследование. Целью этого проекта было изучение положения электронногоправительства в 190 странах-членах ООН. Главным результатом стал подсчетиндекса электронного правительства (e-government index), т.е. уровня развития государства в этойобласти. Индекс подсчитывался с учётом следующих показателей: уровеньинтернет-развития страны, количество компьютеров на 100 человек, количествоинтернет-хостов на 10000 человек, число пользователей, количество телефонныхлиней на 100 человек, мобильных телефонов на 100 человек, телевизоров на 1000,уровень человеческого развития, уровень доступа к информации и количествогородского населения к общему числу жителей.
В результате все страны были поделены на четырегруппы: с высоким уровнем развития (от 3,11 до 2), со средним (от 1,96до1,60), минимальным (от 1,59 до 1) и недостаточным (менее 1). Лидирующееположение занимают США (3,11), далее следует Австралия (2,60), Новая Зеландия(2,59), Сингапур (2,58), Норвегия (2,55), Канада (2,52), Великобритания (2,52),Нидерланды (2,51), Дания (2,47) и Германия (2,46). Индекс Беларуси составляет1,62, эта же цифра является средней для мира.
В Республике Беларусьсуществуют сайты основных органов власти: Президента (<span HYPERLINK 022http://www.government.by022"">www.government.by),Совета Министров (www.government.by), почти всех министерств (за исключениемМинистерства здравоохранения, культуры, торговли, энергетики) и некоторыхкомитетов. Действует сайт Высшегохозяйственного суда. Не имеет своего представительства в Интернете Национальноесобрание, Конституционный суд, а существующие сайты носят только информационныйхарактер. Существуют сайты всех областных исполнительных комитетов, исполкома городаПолоцка, несколько сайтов городских отделов внутренних дел (Орша, Гомель).
Из политических партий своёместо в Интернете имеют: Объединённая гражданская партия (www.ucpb.org), Белорусский Народный Фронт (www.pbnf.org), партия «Надежда» (www.nadzeya.org).
Только четыре политика насегодняшний день имеют свои персональные сайты: Лукашенко А. (www.government.by), Левоневский В. (www.levonevski.net), Морозов Ю. (www.morozov.by)и Терещенко В. (www.tereshchenko.by).
Наиболее прогрессивные разработки идут в Минске. На основе официального сайта Мингорисполкома создаетсяэлектронная мэрия. Сайт создан в 2001 году специалистами УП «ВЦМингорисполкома».
Согласно распоряжения Мингорисполкома № 31р от 21января 2002г. сайт имеет статус электронного средства массовой информации и включен в список рассылки электронныхверсий решений и распоряжений Минского горисполкома.
На сайте представляется информация по всем разделам,необходимым для начала работ по реализации программы электронной мэрии, включаябазу данных объектов, находящихся натерритории города, фото и видео материалы о городе, даже официальное исполнениегимна города. Сейчас идет выверка данных подразделений Мингорисполкома по всемобъектам, находящимся в их ведении – районные администрации, комитеты,управления, промышленные торговые объекты, все, что находится на территориигорода. Идет активная переписка через гостевую книгу – информация, присылаемаягражданами, передается пресс-секретарю председателя Мингорисполкома.
Также в целях совершенствованияинформационной работы в городе, обеспечения доступа населения г. Минска кинформации, устанавливающей правовой статус государственных органов власти,городских учреждений и служб, определяющей права, свободы и обязанностифизических лиц и порядок их реализации, Минский городской исполнительныйкомитет принял 18.12.2002. решение № 1882 о создании городской информационной системы «Минскгоринфосервис».
В этой системе, к примеру, можно найти следующиеразделы: порядок совершения и регистрации актов гражданского состояния(вступление в брак, рождение, смерть и т. д.); порядок приобретения ирегистрации имущественных прав на жилье, земельные участки, автотранспортныесредства; социальное страхование (персонифицированный учет в системе государственногострахования, оформление пенсий, пособий, социальная поддержка незащищенныхслоев населения и т. п.); жилищно-коммунальное хозяйство (ЖЭСы, ЖРЭО, тарифы накоммунальные услуги и льготы по их оплате и т. д.); таможенные и налоговыеорганы (уплата налогов и сборов, государственная пошлина, порядок представленияи заполнения декларации) и ряд других.
По каждому разделуинформационная система «Минскгоринфосервис» должна предоставлять пользователямследующие данные:
— нормативная правовая база деятельностигосударственных органов власти, городских организаций;
— структура и компетенциягосударственных органов власти, городских организаций;
— порядок ипоследовательность обращения в государственные органы власти, городскиеорганизации для разрешения конкретных вопросов;
— образцы форм необходимыхдокументов;
— реквизиты и режим работыгосударственных органов власти, городских организаций;
— фамилии, имена и отчествадолжностных лиц, часы приема;
—<span Times New Roman"">
Это система очень близка ктому, что можно назвать электронным правительством на локальном уровне.Остаётся ждать результатов её внедрения.
Литература:
1) Ладес Г.В.О перспективах создания электронной мэрии г. Минска (<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black; layout-grid-mode:line"><span Times New Roman",«serif»;layout-grid-mode:both">http://tc.by/uploaded/docLades.doc
)2) ВПУ и киберпространство (<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;layout-grid-mode: line"><span Times New Roman",«serif»;layout-grid-mode:both">http://www.vpu.org.ua/vpartu/themes
)<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;layout-grid-mode:line">3)
Осоздании городской информационной системы «Минскгоринфосервис» (<a href=«belarusmedia.com/?=»article1555">belarusmedia.com/?=article1555)4) Электроннаявласть, электронное правительство, или электронная демократия? (<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black;layout-grid-mode:line"><span Times New Roman",«serif»;layout-grid-mode:both">http://www.processconsulting.ru/project/referat/ref1.htm
)<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black;layout-grid-mode:line">5)
Benchmarking E-Government: AGlobal Perspective (www.unpan.org/e-government/Benchmarking%20E-gov%202001.pdf)6) The Future of Voting: Researchers Explore theSocial and Technical Issues of Voting Via the Internet (<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;color:black;font-weight:normal"><span Times New Roman",«serif»">http://gtreseachnews.gatech.edu/newsrelease/voting.html
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">)