Реферат: Основы политологии
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ
(ЛЕКЦИИ)
Составители:д-р. ист. наук., проф. П.Д.Тепун
Канд. Ист. наук Г.Г.Зинченко
©Ростовский государственный строительный университет,2001
Тема I. ВВЕДЕНИЕ. ПОЛИТОЛОГИЯКАК
УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА
1.Политикаи ее роль в жизни общества. История развития политической науки
При рассмотрении первого вопроса темыосновное внимание следует уделить характеристике политической сферы и процессастановления политологии как отрасли научного знания.
Слово «политика» являетсяпроизводным от «полис» — «город-государство» (греч.). Всовременном понимании политика — это сфера общественных отношений междусоциальными группами по поводу использования политической власти в целяхреализации их общественно значимых интересов и потребностей.Термин «политика» получил распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве,правлении и правительстве, названного им «Политика». Политика — этосфера общественных отношений, в которой отражаются интересы больших групп людейи задействована политическая власть. Целью политики в современном пониманииявляется содействие становлению справедливого общества, т.е. общества,приверженного принципу оптимальной безопасности и свободы для всех людей наоснове идеи о равной и бесконечной ценности каждой человеческой жизни. Политикавыступает также процессом непосредственного управления обществом, направленнымна регулирование отношений между людьми во всех сферах общественной жизни.Политика включает в себя следующие структурные звенья: политические интересы,политические отношения (устойчивые взаимосвязи общественных групп между собой ивластью), политическое сознание (отношение людей к власти), политическуюорганизацию (институты публичной власти), политическую деятельность.
Политику, мир политического изучает специальнаяотрасль научного знания — политология. История политической мысли насчитываетболее двух с половиной тысячелетий. Зародившись в Древней Греции, где становлениеантичной демократии дало мощный импульс осмыслению политики, политическая наукапрошла длительный путь развития, включающий несколько этапов. В политическоймысли античности появляются первые концепции общественно-политическогоустройства, классификация форм государственной власти н форм правления(Платон, Аристотель, Цицерон и др.). Классические труды Платона«Республика» и Аристотеля «Политика» позволяют считать ихоснователями политической науки.
В средневековье в рамкаххристианства как государственной религии обосновываетсяпроисхождение политической власти от бога и необходимость повиновения не только из страха наказания, но и по совести. В ХII-ХШвв. в учении Фомы Аквинского обосновывается законность государственной власти.
В эпоху Нового времени развитиеполучила концепция «общественного договора». Представители политической теории новоговремени (Т.Гоббс, Ш.Монтескье,М.Ф.Вольтер и др.) отстаивали равенство граждан перед законом, свободу слова,предлагали ввести пропорциональные имуществуналоги. Они считали разумной формой власти конституционную монархию, либо склонялись к республиканской формеправления.
Ведущим направлением первой половины XIX в. становится либерализм, основывавшийся напризнании прав и свободы человека, разделениязаконодательной и исполнительной власти. В XIX в. возниклои революционно-демократическое течениеполитической мысли. Марксизм абсолютизировал классовую природуполитических отношений, считая, что на сменугосударству как орудию господства буржуазной частной собственностидолжно придти пролетарское, устраняющее бюрократию и утверждающее полное народовластие.
В 1880 г. появляется политология как самостоятельнаянаука. Совет правленияКолумбийского колледжа в США (позже — Колумбийский университет) по инициативеученого Дж. Берджеса принял решение о созданиишколы политической науки. В 1871 г. во Франции была создана «Свободная школа политической науки».
Политические идеи Древней Руси прослеживаются в летописи «Повесть временных лет» (1113 г.),обосновывающей необходимость единстваЗемли Русской. В «Русской Правде» и в «Слове о полкуИгореве» (XI-XIII вв.) заложены идеи сильнойкняжеской власти и призыв к единению. В XIV — XVI вв. в России складываетсяидеология централизованного государства. Крупнейшим политическим трактатом XVIII в. были «Разговоры огосударстве» Ю.Крижанича, который отстаивал идею «славянского единства». В XIX в. в России получаютраспространение идеи либерализма.Активным сторонником либеральных реформ был М.М. Сперанский, предлагавший избрать Государственную Думу,перейти к конституционной монархии, осуществить разделение властей. Свой вкладв развитие политической мысли внеслиН.Чернышевский, и А.Герцен, С.Муровцев,Н.Бердяев и др. В России в конце XIX — начале XX вв. сложилась своя, российскаяполитологическая традиция, связанная с именами Б.Н. Чичерина, Н.А. Бердяева, С.Л. Франка, П.И.Новгородцева, П.Б. Струве, Н.О. Лосского, В.В. Зеньковского и др.
В начале XX в. политология активно развивалась в США в рамках бихевиоризма — науки оповедении. Современная теория бихевиоризмаизучает поведение избирателей и общественноемнение, политическое лидерство,политическую культуру, проблемы голосования и др. Однако подлинный расцвет политологии как науки приходитсяна вторую вину XX в; Политическая наука стала достаточно самостоятельной, бы сотрудничать с другими науками, не растворяясь вних и не смешиваясь с ними.
Таким образом, политология всвоем развитии прошла сложный и трудный путь, став сферой действительнонаучного социально-гуманитарного знания и атрибутом общей и профессиональной культуры цивилизованного человека.
Функционирование поли гики вобществе, ее общественное бытие определяется как обществом, государством, властью, так исамой политикой, ееисторически сложившимися свойствами или принципами ее существования. Перспективаисчезновения политики явно нереальна ни вкаком гипотетическом будущем. Поэтому будущее политики — это процесс ее усложнения, повышения эффективности иответственности.
Политология как учебный предметАнализируя второй вопрос,следует определить содержание политологии как науки, выделить ее методы, цели и задачи учебногокурса.
Термин «политология» произошел от слов «politika» и «logos» (слово) и означал в греческомварианте государственные и общественные дела, искусство управлять государством.
Политика — одна из наиболееострых тем обыденного, современного массового и научного сознания. Особенно возрастает роль изначение политики в критические эпохи. В переходных, быстро меняющихся и противоречивых процессах современной российскойобщественной жизни резко возрастаетпотребность обоснованного разрешения политических проблем. Помочь в решении этих вопросов призвана политология. Политологиякак наука охватывает многообразные проявления мира политических явлений:практику политической жизни, объективную политическуюреальность, субъективную политическую деятельность, образы политического мышления, теорию политическойдеятельности. Политология — это наука о законахфункционирования и изменения политических отношений общества. Она имеетсвой объект и предмет познания.
Объектом политологии является политическаясфера общества, происходящие в миреполитического явления и процессы. К ним относятся: политические отношения ипроцессы, средства, используемые длядостижения политических целей, механизм функционирования политических институтов, деятельностьполитических партий и движений/уровеньполитической культуры субъектов политики, изучение основных проблем международных отношений. Вобобщенном виде объектомполитологии выступает политическая жизнь людей, их организаций, партий и других институтов.
Предметом политологии выступают законы становления, функционирования иразвития политической власти, факторы, воздействующие на их реализацию, механизми результаты действия этих законов. В обобщенном виде можно сказать, что предметом политологии являются закономерности взаимоотношений социальных субъектов по поводу политической власти.Его содержательной сторонойвыступает политическая жизнь общества, политическое управление, политические институты, субъектыполитики, политическая власть, политический режим, общественные организации идвижения, политическая идеология,политика и т.д. Своеобразие предмета политологии состоит в том, что все социальные явления рассматриваются соотносительно политической власти.
Каждая наука имеетсвой методологический аппарат: законы, категории, принципы. Основными принципамиполитологии как науки являютсяследующие: учет политической реальности, приоритет общечеловеческих принципов, учет и использование достижений других наук. Основными категориями политологии выступаютвласть, влияние, авторитет,демократия, свобода, лидерство, управление.
Необходимо также рассмотреть основные функции политологии: гносеологическую(познавательную); теоретико-методологическую (разработка теории и методологииисследования политических явлений); аксиологическую (оценочную) — обоснованиеполитических идеалов, ценностей и целей; политической социализации личности(формирование демократической политической культуры и гражданственностиличности); практико-политическую (экспертиза политических решений, теорияполитических реформ), прогностическую (прогнозирование политических процессов).
В рамках этих функций совершается движение научного политического знания отэмпирического материала к его обобщению в теорию и гипотезу развития(предложение).
Политология как наука дает оценку политическому строю, ведет поискнаиболее эффективных политических институтов, методов управления, способовразрешения социальных конфликтов.
Под методами политологии понимают способы познания. В современной политологиисуществуют следующие методы политических исследований:структурно-функциональный анализ; бихевиористский метод (изучениеполитики через поведение отдельных личностей и групп, распространен взападной политологии); институциональный (изучение
политическихинститутов — государства, политических партий и т.д.);
сравнительныйили компаративный (сопоставление однотипных политических явлений вразных странах); исторический (изучение политических явлений в ихпоследовательном развитии во времени); эмпирико-социологический (статистическиеобследования, социологические опросы).
Тема:2 ВЛАСТЬ И ВЛАСТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Власть какобщественное явление
При рассмотрении данного вопроса следует выделить ключевую роль категории власти вполитологии и проанализировать ее содержание.
Необходимо показать, что власть — это одно из фундаментальных начал человеческогообщества, которое существует везде, где есть устойчивые объединениялюдей. Власть выступает одним из способов организации общественных отношений,одной из форм социального регулирования. Власть и политика неразделимы ивзаимообусловлены. Власть, несомненно, представляет собой средство осуществленияполитики. Борьба за власть, за овладение ею (в мирном демократическом процессевыборов или назначений, либо путем ее завоевания или захвата) и за ее удержание- один из основных аспектов политической жизни общества. Иначе говоря, политикаоказывается причиной власти, власть — причиной политики.
В общесоциологическом плане власть — это доминирование в общественных отношениях воли определенногосубъекта (отдельного человека, социальнойобщности, политического института),то есть возможность управлять и распоряжаться действиями других людей,подчинять их своей воле; это волевоеотношение между людьми.
Почемуодин человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее, или умнее иопытнее, или является начальником и имеет право отдавать распоряжения. Как видим, воснове подчинения одного человека другому лежит неравенство: неравенствоестественное (физиологическое, интеллектуальное и т.д.) и неравенство социальное(статусное, экономическое, образовательное и т.д.). Власть, возникающая наоснове естественного неравенства, всегда носит характер межличностного взаимодействия. Власть же,основанная на социальном неравенстве, утрачивает персонифицированную форму иявляется социальным институтом.
Сила любого социального института, института власти заключается в том, что нормывсегда подкрепляются санкциями в отношении тех, кто не соблюдаетпредписанные правила. Санкциями могут быть моральное осуждение»порицание, наложение какого-либо взыскания, наконец, воздействие силой.Власть возникает там и тогда, когда устанавливаются нормы и правила,предписывающие одним управлять, а другим подчиняться, когда вводятся санкции поотношению к тем, кто нарушает эти правила. Поэтому политическая власть — это реальная способность определенной социальной группы, индивида проводить свою волю вполитике и правовых нормах, способность управлять действиями социальных субъектов. Власть — этосоциальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы приниматьрешения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.
Важнопоказать, что политическая власть должна обеспечивать законные права граждан,их конституционные свободы всегда и во всем, утверждать право как основуобщественных отношений, выполнять хозяйственно-созидательную функцию. Основнымипризнаками политической власти являются отношения господства-подчинения,авторитетность (влияние силой нравственного воздействия и убеждения), наличие системы социальныхинтересов людей (требований людей к объективным условиям своего существования),наличие аппарата управления (совокупность механизмов и средств управления),учет социального опыта и традиций. Таким образом, власть есть организационное ирегулятивно контрольное средство или способ существования политики. Единым принципом действия властиявляется командование в его различных формах (распоряжение, приказание убеждение).
Власть выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых иэмоциональных воздействиях. Власть существует в двух формах: потенциальной (источники,возможности, средства, которыемогут быть использованы для достижения определенной цели) и реальной(претворение какого-либо плана, идеи в жизнь). Она также существует на трех уровнях структуры общества:общественном, охватывая наиболее сложные социальные и политические отношения;публичном, или ассоциативном,объединяя коллективы и отношения в них; и личном, частном, в малых группах. На всех этих уровнях власть институционализируется, т.е. превращается ворганизованное учреждение, процесс сопределенной структурой отношений, иерархией различных уровней. При этом власть оформляется вспециализированные учреждения (формируется аппарат власти),определяется иерархия правящих сил и лиц(лидеров, работников управления).
Что представляет собой сильная власть? По мнению политологов, сила властивыражается в духовно-государственном авторитете, в ее уважаемости, в признанииее достоинства, в ее способности импонировать гражданам, быть волевым центромиграны. Одно из наиболее распространенных обыденных представлений о власти — понимание ее как принуждения, Да, власть требует подчинения. Но люди,выполняя требования власти, не жертвуют своей свободой. Они вместо того, чтобы быть игрушкой стихийныхсил, подчиняются самим себе, то есть тому, что сами осознали необходимым. Нередковласть понимается как насилие» Это неправомерно, поскольку опора на насилиесвидетельствует об ущербностивласти, а не о ее силе. Власть имеет смысл единства силы и авторитета. В действительности существуетмножество иных способов ненасильственноговластного влияния. Важно выделить средства или методы власти, которыми выступают право, авторитет, воля, принуждение, контроль и управление, убеждение, насилие,внушение, поощрение и др. Чем выше стабильность и порядок, управляемостьобщества, тем в большей мереприменяются методы ненасильственного, добровольного характера.
Далее рекомендуется охарактеризовать различные виды власти, показать, что собойпредставляет экономическая, политическая, гражданская, семейная, духовная, государственная,военная и личная власть. Особенно следуетотметить взаимосвязь и взаимовлияние политической и экономической власти в обществе. В основеэкономической власти лежат способ производства и отношения собственности, ееразличные формы, а следовательно,материальные ресурсы, богатство, которые являются мощным средством не только удовлетворения экономических потребностей социальных групп, личности, но ирычагом воздействия на политическуювласть.
Следует остановиться на характеристике военной власти. Военная власть базируется нажестких отношениях между людьми, что придает ей дисциплину и порядок. В силу этогов экстремальных ситуациях политическая власть вынуждена использовать военную длянаведения общественного порядка.
Содержательнаятипология политической власти проводится также и по ряду других объективных критериев:по степени институционализации выделяется правительственная, школьная, городскаявласть и др.; по субъектувласти — классовая, партийная, народная, президентская, парламентская; по количественному признаку — единоличная (монократическая), олигархическая (власть одной группы),полиархическая (множественная властьряда институтов или лиц); по социальному типу правления — монархическая, республиканская; по режимуправления — демократическая,авторитарная, тоталитарная, бюрократическая.
2. Субъект, объект»ресурсы и формы власти
Основные элементы власти — ее субъект, объект, а также средства (ресурсы); Субъектвласти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. Им может бытьличность, организация, социальная общность и др. Объектом власти являютсяиндивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество. Власть — всегдадвусторонние отношения: взаимодействие субъекта и объекта.
Анализируя этот вопрос, необходимо выделить социальную причину подчинения однихлюдей другим, в основе которой — неравномерное распределение ресурсоввласти. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметыпотребления и т.п.), либо средства,способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение,пресса), либо орудия, с помощью которых можно лишить человека определенных ценностей, в том числе и жизни (оружие, карательныеорганы в целом).
Спецификойполитической власти является то, что она взаимодействует с экономикой, социальной, военной и другими формами власти. Политика является регулятором других сферобщественной жизни, а эффективностьее осуществления связана с уровнем развития этих сфер общественной жизни.
Раскрывая вопрос, важно отметить, что политическое господство означаетструктурирование в обществе отношений властвования и подчинения,организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда иобычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительскойдеятельности, с другой. Господство неразрывно связано с властью, являетсяформой ее общественной организации.
Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, «но и натрех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающемнаиболее сложные социальные и политические отношения; публичном илиассоциативном, объединяющем коллективы и отношения в них (общественные организации,союзы, производственные и иные коллективы), и личном (частном, приватном), в малыхгруппах. Совокупностьвсех этих уровней и форм власти образует общую структуру политическойвласти, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании — обществов целом, ближе к основанию — господствующие силы (классы, партии либо просто группыединомышленников), определяющие политику и формирование власти. На вершине — реальная или формальнаявласть — правительство, президент, парламент (руководство меньших размеров).
Здесь жеследует рассмотреть вопрос о политической легитимности (от лат. „законность“) власти. Легитимностьоснована на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другиминдивидам, всему обществу, означает поддержку власти абсолютным большинством народа. Легитимнаявласть обычно характеризуется как правомерная и справедливая. Легитимность связана сналичием у власти авторитета, верой подавляющего большинства населения в то,что существует порядок, является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающихполитических ценностей. Власть обретает законность тремя способами: а) по традиции;б) в силу признания правомерности системы законов; в) на базе харизмы, веры вруководителя. Вера в законность режима обеспечивает стабильность политической системы.
Далее необходимо показать, что легитимность утверждает политику ивласть, объясняет и оправдывает политические решения, создание политических структур,их изменение, обновление и т.д. Она призвана обеспечивать повиновение, согласие,политическое участие без принуждения, а если оно не достигается ~оправдание такого принуждения, использование силы и других средств, которыми располагаетвласть. Показателямилегитимности политической власти выступают уровень принуждения,применяемый для проведения политики в жизнь, наличие попыток сверженияправительства или лидера, сила проявления гражданского неповиновения, результатывыборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).Средствами и методами поддержания законности власти являются своевременноеизменение законодательства и государственного управления, создание такой политической системы,законность которой основана на традициях, выдвижение харизматических лидеров,успешное осуществление государственной политики, поддержание законности иправопорядка в стране.
Будучи инструментом политической власти, легитимность служит также и инструментомее общественного контроля и одним из самых действенных средств политической организацииобщества. Важно подчеркнуть, что целостная, интегральная легитимностьгосударства, политики — основа общественного единства, залог успешного функционирования политической системы страны. Сущностью кризиса власти является разрушение института власти,проявляющееся в массовом несоблюдениинорм и правил, принятых в данном обществе.
Особо следуетостановиться на принципе разделения властей (законодательной,исполнительной, судебной). Цель разделения властей — гарантироватьбезопасность граждан от произвола и злоупотребления властью, обеспечитьполитическую свободу граждан, сделать право регулятором отношений междугражданами и правительством. Механизм разделения властей связан: а) с организационнойнезависимостью трех звеньев власти, каждое из которых образуетсясамостоятельно, путем выборов; б) с формированием каждой ветви властисамостоятельно, путем выборов; в) с разграничением между ними властныхфункций. При разделении властейобразуется система „сдержек и противовесов“, не позволяющая интересам одной ветви власти, одногогосударственного органа возобладать над другими, монополизироватьвласть, подавлять свободу личности,деформировать гражданское общество. При этом каждая из властей должна умело реализовывать четко очерченныезаконом функции, но при этом бытьсуверенной, служить дополняющим, сдерживающим фактором для другой власти в смысле недопущения абсолютизации ее функций как на вертикальном, так и на»горизонтальном уровнях.
Функция управленияесть сущность политики, в которой проявляется сознательная реализация целейгосударства и общества, -Она невозможна вне функции руководства, в которойвыражаются определение основных задач» важнейших принципов и путей их осуществления.Руководство определяет приоритетные цели развития общества, выбирает механизмыих реализации. В управлении обществом выделяются административные,авторитарные и демократические методы руководства. Они, взаимосвязаны иобусловливают друг друга. Невозможно развитие и функционирование любогогосударства и гражданского общества без централизации и в то же время широкойдемократизации всех общественных отношений. Поэтому речь должна идти не оботрицании административных методов, а о мере их сочетания с демократическими. Встановящемся демократическом государстве и обществе тенденция к росту демократическихметодов управления постепенно будет основополагающей. Она вытеснит неадминистративные методы, а командно-административную систему с еемаксимальной централизацией, жесткой регламентацией всей общественной жизни,огосударствлением общественной собственности, отчуждением личности от власти.
В демократическомобществе следование нормам, осуществляющих отношения политической власти, обеспечиваетсяпроцессом политической социализации:человек с детства знакомится и привыкает выполнять определенные нормы, их соблюдение становится общественной традицией, своеобразной привычкой. В то же время институтполитической власти обрастает разветвленной сетью организаций, осуществляющихконтроль за выполнением индивидаминорм, а также обладающих правом применитьразнообразные санкции к нарушителям.
3. Пути реформированияполитической власти в России
Осуществление в стране демократических преобразований определилонеобходимость реформирования системы политической власти в соответствии собщецивилизационными закономерностями движения к демократическомуобщественному устройству и правовому государству. Политическиепреобразования развивались в направлении структурирования власти путемразделения властей, децентрализации, плюрализации власти, преодоленияотчуждения человека от власти. В результате выборов 12 июня 1991 г. вРоссии был избран Президент — Б.Н.Ельцин. В начале 90-х гг. в России быладемонтирована система Советов, в декабре 1993 г. — избрана новаяпредставительная власть демократическим путем, принята новая Конституция. 3июля 1996 г. Б.Н.Ельцин был избран Президентом России на второй срок. 26 марта 2000г. 52,6% избирателей на выборах проголосовали за избрание ПрезидентомВ.В.Путина.
Россия представляет собой демократическое федеративное правовоегосударство с республиканской формой правления (президентскую республику).Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основеразделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Институт президентства предполагает, что Президент является главойисполнительной власти, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентпринимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости игосударственной законности, обеспечивает согласование, функционирование ивзаимодействие органов государственной власти. Он определяет основные направлениявнутренней и внешней политики государства (ст.80 Конституции РФ), формирует и возглавляет СоветБезопасности РФ, определяет военную доктрину страны, назначает послови высший командный состав Вооруженных Сил РФ. Президент имеет право: распускать иназначать выборы в Госдуму, проводить референдумы, вносить законопроекты вГосдуму, подписывать и обнародовать федеральные законы (ст, 81,83,84,87). Однойиз главных задач Президента РФ является издание указов и распоряжений, обязательных для исполненияна всей территории страны. Президент является главой государства (ст. 110).Правительство состоит из Председателя, его заместителя и федеральных министров. Всентябре 2000 г. было принято решение о создании в России Государственного Совета — исполнительногоорганавласти с консультативными функциями.
Как противовес исполнительной власти — правительству и президенту — существуетпарламент — общенациональный представительный институт, законодательныйорган страны. В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее издвух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В федеративныхгосударствах наличие двух палат позволяет сочетать принцип представительстванаселения страны в целом и с представительством земель, штатов или иных административно-территориальныхобразований, входящих в состав федерации.
Нижняя -палата Российского парламента — ГосударственнаяДума -формируетсяпосредством всеобщих, прямых выборов на многопартийной основе. Депутатыизбираются сроком на 4 года, депутатом может стать каждый россиянин не моложе 21года; Количество депутатов Госдумы ограничено — 450 чел. Верхняя палата — СоветФедерации — состоит из депутатов, избираемых сроком на 4 года по норме по 2депутата от каждойреспублики, края, области, автономной области, а также по 1 депутату от каждого автономного округа.
Важнейшей функцией российского парламента является издание и принятиезаконов. Федеральные законы принимаются Госдумой, затем переходят нарассмотрение в Совет Федерации и лишь в случае одобрения СоветомФедерации становятся действующими, Руководство деятельностью парламентаосуществляет избираемый парламентариями спикер — председатель парламента — и егозаместители. Для эффективности работы парламента в нем из числа депутатов создаютсяпостоянные комитеты, подкомитеты, комиссии»
В нашей стране при реформировании политической власти значительные функцийпринадлежат судебной власти. Она выступает гарантом соблюдения законности вдеятельности других властей. Судебная власть осуществляется посредствомКонституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Конституционный суд РФ следит за правильностью действий Президента и парламента. Верховный суд РФ является высшим судебным органомпо гражданским, уголовным, административным делам, Высший арбитражный суд РФ рассматривает экономические споры.
Однако на практике принцип разделения властей реализуется с трудностями ипротиворечиями. Законодательная, исполнительная и судебная власти Россииработают пока недостаточно эффективно. Реализация принципа разделения властейпредполагает дальнейшие меры — перераспределение властей. Принципраспределения властей базируется на следующих основаниях: относительнойсамостоятельности каждого структурного звена законодательной, исполнительнойи судебной власти, верховенстве принципа разделения властей,непротиворечивости федеративных, общероссийских и муниципальных законов, нацеленностивластей направа каждого человека, легитимность и др. Необходимо соблюдать и осуществлятьдемократические принципы социальных общностей людей, идущие снизу,корректировать содержание программ политической деятельности, элементов политическойсистемы в соответствии с их общими интересами. Основу всей власти должнасоставлять прямая демократия, непосредственное выражение воли масс.
Мировая практикасвидетельствует о том, что государственные, федеральные и местные органы властиуспешно функционируют при разделении и перераспределении властных полномочий. Если этогоне сделать,то получится дублирование полномочий верхов и низов, борьба за портфели, войназаконов, неопределенность и размытость властей, а следовательно, ихбезвластие. Возникает дефицит власти.
Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
1. Содержаниеполитической системы
Политическая системаэто сложный комплекс государственных институтов,политических партий, общественных организаций, в рамках которого протекаетполитическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Политическаясистема представляет собой совокупность политических институтов, политических партий, отношений, процессов,принципов политической организацииобщества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических норм. Социальная сущность политической системы состоит в том, чьи интересы(каких социальных групп) приоритетноона реализует, какими средствами и методами. Следует понять, что политическая система является формой выражения отношений (интересов) социальных групп по поводувласти. Она включает организациюполитической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политическихпроцессов, включающих институционализацию власти, состояние политическойдеятельности, уровень политическоготворчества в обществе, характер политического участия, не институциональных политических отношений.
Политическаясистема имеет свою структуру и выполняет ряд функций Она включает всебя три подсистемы: институциональную, информационно-коммуникативнуюи нормативно-регулятивную. В отечественной политологии в политической системевыделяют четыре группы элементов: политические институты(государство, политические партии, общественные организации и др.); политическиеотношения; политические принципы и нормы; политическое сознание иполитическую культуру. Необходимо раскрыть роль этих элементов в политическойсистеме. Главныминститутом политической системы является государство.
Общецивилнзационной тенденцией выступает постепенное превращение государства в органвыражения потребностей и интересов всего общества в целом.
В каждой стране складывается своя институциональная структура власти, Так, вРоссийской Федерации государственные и политические структуры представленыПрезидентом (глава государства), Федеральным Собранием (парламентом), состоящим издвух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, Правительством. В США — это Президент(глава государства и правительства), Конгресс (высший законодательный орган), состоящий из Сената(верхняя палата парламента) и Палатыпредставительства (нижняя палата парламента). Правительством выступает Кабинет (14 человек) при Президенте,состоящий из глав исполнительныхдепартаментов. Во Франции структура органов власти следующая: Президент (глава государства),Правительство, двухпалатныйпарламент (Сенат и. Национальное собрание). В Германии Президент является главой государства, Федеральныйканцлер — главой правительства,высшей законодательной властью являются Бундестаг и представляющий германские земли Бунденсрат.
Заметную роль в жизни современного общества и его политической системе играютполитические партий. В середине 90-х гг. в более чем 100 странах мирадействовало свыше 500 партий. Они являются выразителями интересов и целейразличных социальных групп населения, принимают активное участие вфункционировании политической власти.
В состав политической системы входят политические отношения, являющиесяразновидностью общественных отношений н выражающие отношения по поводуполитической власти. Политические отношения могут быть отношениямисотрудничества, учета баланса интересов, изоляции, нейтрализации, борьбы. Условноих можно разделить на три группы: отношения между крупными социальнымислоями, а также нациями и государствами; вертикальные отношения, которыескладываются в процессе воздействия органов руководства и управленияна социально-экономические, политические и культурные процессы вобществе; отношения, которые складываются между политическимиорганизациями и государственными учреждениями,
Существеннымэлементом политической системы являются политические принципы и нормы, закрепляемые в конституциях,законах и нормативных актах. К числуэлементов политической системы общества относятся также политическоесознание и политическая культура, от которыхзависит поведение людей и их организаций, процесс подготовки и принятия политико-управленческих решений.
При помощи механизмовполитической системы разрешаются социальные противоречия, достигается консенсус(согласие) относительно направления общественного развития.
Далее необходимовыделить и рассмотреть функции политической системы: отражение состояния общества;функцию целеполагания (выявление основных групп социальных интересов,выстраивание социальных приоритетов определение целей и задач развития общества))координирующую, или регулирующую функцию (согласование интересов участников политическойжизни, координация усилий различных социальных групп); интегрирующую функцию(объединение всех элементов общества вокруг общих целей и ценностей); функциюобеспечения целостного управленческого воздействия на общественные процессы.
2. Базовые модели политической системы: типология ихарактерные черты
В ходестановления и развития различных политических систем оформились основные(базовые) модели политических систем, или типы политических режимов. Политическийрежим — это определенный политический порядок, система средств и методов осуществления политической власти вобществе. Политический режим характеризуется системой методов осуществления государственной власти,степенью реализации демократических прав и свобод личности, отношениемгосударственной власти к правовым основам собственной деятельности,соотношением официальных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.Выделяются тоталитарный, авторитарный, демократический типы политических режимов, Тоталитарный режим — это система насильственного политического господства,характеризующаяся полным подчинением общества (его экономической, социальной,идеологической, духовной и даже бытовой жизни) власти господствующей элиты,организованной в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемой лидером» Для тоталитарных режимов характерныследующие признаки: 1) насильственное политическое господство группы«избранных», возглавляемой лидером; 2) монополизация власти; 3)стремление к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества вцелом и над жизнью каждого человека в отдельности; 4) отсутствие парламентскойдемократии, разделения властей, прав и свобод личности; 5) формирование власти через закрытые каналы бюрократическим способом; б) особого родаидеологии (комплексы идей), обосновывающиеправо этого режима на существование и являющиеся единственными и общеобязательными; 7) монополия на информацию; 8) применение насилия, террора как средствавнутренней политики; 9) милитаризацияобщества.
Идеалом тоталитаризма может служитьстрой, описанный английским писателем и публицистом Дж.Оруэллом в романе-антиутопии«1984», написанном.в. 1949 г, где он изображает общество, идущее на смену капитализму, как тоталитарный строй. Сталинский и гитлеровский режимы — прототипы этого идеала.
Авторитарный режим — это власть авторитета или диктатура одного лица (группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического лидера илиопределенного органа; 2) безраздельнымгосподством исполнительной власти; 3) определенными элементами демократии ~ выборами, парламентом ипарламентской борьбой, легальнойоппозицией, поляризацией политических сил и интересов; 4) вместе с тем парламент превращается всовещательное учреждение при главе государства, значительная часть егоназначается; 5) политические праваграждан и общественно-политических организаций сужены, не допускается серьезная легальнаяоппозиция, политическое поведение как отдельных граждан, так и политическихорганизаций строго регламентировано;6) режим опирается на армию, которая вмешивается в политический процесс; 7)личность строго подчинена авторитету.
Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов правления ивласти и обычно сочетаются: 1 Централизация власти; 2)безапелляционный командный методруководства; 3)безусловное повиновение. Все эти свойства сводятся к акценту напринуждение к исполнению воли правящего лица, подавление воли и свободы подчиненныхи общества в целом. Исторически авторитаризм существовал в разных формах всамые разные эпохи и в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теориябыла впервые разработана теоретиками начала XIX века — французскимиполитическими деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.
Демократический режим — форма государственного устройства, при котором осуществляется правлениенарода. Основополагающие принципы демократии — народовластие,равенство, свобода личности. Длядемократических режимов характерно избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих равных прямых выборов притайном голосовании; строгое осуществление разделения властей назаконодательную, исполнительную исудебную; политический плюрализм; широкий спектр прав и свобод граждан и т.д.
Типология демократии строится на основе разных институциональных уровней и поразличным критериям, На внешнем уровне, согласно юридическиинституциональному критерию, ее тип определяется отношениями междузаконодательной и исполнительной властями и функциями судебной власти. Припарламентском режиме исполнительная власть зависит от законодательной (в так называемойпарламентской республике), а также — от избирательного процесса. Припрезидентском правлении глава государства избирается непосредственно народом,президент зависиттолько от избирателей. Президент сам формирует правительство и сам может его возглавить.
Демократические режимы определяют и различают не только структуры высших институтов- макро уровней власти, но и политические структуры среднего уровня.На этом основании различают три типа демократии:
1) с высокой степенью независимости подсистем — партий, профсоюзов, групп давленияи т.п. (Англия, США);
2) сограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);
3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократическийрежим — результат творчества народных масс, передовых представителей общества и егоруководства, степень прогрессивности и новаторства которого оценивается в зависимостиот участия в демократических преобразованиях основной части населения.
3.Основные направления развития политической системы Российской Федерации
Прирассмотрении третьего вопроса требуется охарактеризовать происходящие изменения вполитической сфере в России. В процессе радикальных реформ произошел распадавторитарно-бюрократического строя, советской политической системы,осуществляется переход к плюралистической демократии.
Необходимо отметить, что демократический политический процесс в России развивается неравномерно. Обществоучится демократии. Но обучение демократии — достаточно длительный исторический процесс. Демократия — не каприз, не общественное излишество, а неизбежная историческая необходимость. Важно понять, чтодемократический режим не сводится кразличного рода правам и свободам. Посттоталитарный политический режим имеет свои особенности иформируется в весьма сложных условиях,сложившихся в России.
Политическаясистема российского общества на современном этапе характеризуетсяпереходным состоянием от тоталитаризма к демократии. Механизм эволюционнойтрансформации российской политической системы включает в себя смену концентрациивласти ^принципом разделения властей, однопартийной системы ~ многопартийной, политического иидеологического монополизма — политическим плюрализмом, превращениеподданного государства в самостоятельного независимого гражданина.
Демократизация российской общественной жизни ведет к устранению монополиицентрального аппарата на власть, преодолению отчуждения социальных общностей,личностей от политической власти, всех элементов политической системыРоссийской Федерации. Политическая власть становится не внешним — формальным атрибутом, а внутренней потребностью человека. Изменяетсясоотношение государства и личности. Государство призвано гарантировать свободу,демократическую жизнь человека, существовать для него. Главным элементом демократическойполитической системы является человек как политический субъект. Интерес человека — этоосновной политический капитал» и политический рынок обязан его учитывать.
Поскольку демократической политической системы у нас в прошлом не было, то и прямойпредставительной демократии также не существовало. Возможности и способностимасс к непосредственному участию в управлении, регулированию общественно-политическогопроцесса, выражению воли и формированию общегражданского, общегосударственногоинтереса подавлялись, делались формальными, показными. Представитель народа в депутатском корпусеоказывался несвободным от аппарата исполнительных органов, несамостоятельным,лишенным права проводить волю избравших его людей. Отдельные попыткивнедрения в политическую систему механизмов демократии — гласности, открытости — были потом локализованы в руках узкой группы лиц. Одним из важнейших путей реформированияполитической системы является разрешение данного противоречиядемократическими способами, позволяющими поставить личность в центр политическойсистемы.
Формирование новойдемократической стабильности, и эффективной политической системы — длительный и весьмасложный процесс. Требуется время для того, чтобы вызрели активно действующиеполитические институты, утвердились новые политические нормы, политический режим свободногообщества, практика политического плюрализма.
Тема 4 ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА
1. Место и рольгосударства в политической системе общества
Стержнем и основой политической системы является государство. Анализпервого вопроса следует начать с выяснения понятия государства и его природы.Государство — это исторически обусловленная и выделившаяся изгражданского общества организация, которая осуществляет суверенную власть припомощи специального аппарата, защищает данные общественное
отношения, высыпая вместе с тем как официальныйпредставитель всего общества. Государство — основной институт политической системы существа, организующий,направляющий и контролирующий совместнуюдеятельность в отношениях людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государство представляетсобой центральный институт власти вобществе и концентрированное осуществление этой властью политики. Поэтому и втеоретическом, и в обыденном сознании, и в действительности все триявления — государство, власть и политика -вполнеестественно отождествляются.
Общая теория о государстве возникла в конце XIX в. Признаки государстварассматривались в так называемой «теории трех элементов», согласно которойгосударство существует там, где есть народ (население), территория игосударственная власть,
Необходимо показать причины возникновения государства и охарактеризоватьисторические рубежи его развития. История становления государства — сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими, региональнымиособенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций,общественно-экономических формацийи другими факторами. Важнейшими признаками государства являются 1) публичная власть (особая система органов и учреждений); 2)определенная территория, на которую распространяются законы данного государства; 3) система правовых норм изаконов; 4) армия.
Государство имеет ряд типичных для него свойств: 1) распространение властигосударства на всех граждан; 2) суверенность, т.е. верховенство, независимостьгосударственной власти; 3) монопольное право на легальное применение принуждения(насилия); 4) право окончательного, решения всех спорных вопросов; 5)выполнение основного объема работ по управлению общественными делами.
Суверенитет — независимостьи признание государственной власти в качестве выразителя общей, народной воли во внутриполитической и международной политическойдеятельности и отношениях. Государственный суверенитет выражает самостоятельностьверховной и независимой воли населения определенной территории. Исходя измировой практики можно выделить следующие основополагающие предпосылкигосударственного суверенитета: суверенитет только и исключительнохарактеризует государственность, подчеркивая ее отличия от других общественныхявлений, суверенитет связан с волей народов, населения, с государственнооформленной территорией, суверенитет «является объективнойреальностью, не требующей чьего-либо юридического утверждения. Принципгосударственного суверенитета означает признание за государством прававоплощения единого порядка, права пресечения анархии, исключительной монополиигосударствана применение насилия в случае невыполнения законов, независимостьгосударственных структур относительно любых негосударственных образований илиц, верховенство закона в регулировании всех отношений, самостоятельностьвнешнеполитического курса государства.
Механизм государства составляет комплекс специальных органов, основными из которыхявляются органы государственной власти, органы государственного управления,надзорно-контрольные инстанции; судебные органы; органы охраны общественногопорядка; вооруженные силы и госбезопасность.
Внутренними функциямигосударства являются социальная, хозяйственно- организаторская, организационно-правовая, функция социализации личности. Внешние функции ~ это защитанациональных интересов своегогосударства; уважение национальных интересов других стран; налаживание „сотрудничества с другими странами; обеспечение безопасности народов, поддержание мира и др.Существование государства,проявление этих и других признаков представляют собой осуществление совокупности необходимых функций,неизбежных для государства любоготипа. Функции государства составляют меру свободы человека и общества, в нихсодержится как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит только от их собственных усилий.
Функции демократического государства должны принципиально отвергать двекрайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба сбогатством, а недопущение бедности должно составлять цель его регулирующейдеятельности. Государство сильно благополучием своих граждан, а не унификацией ихбедности.
Функции государства и его органов, апробированные на практике в развитых странахмира, сводятся к тому, что государство не командует, не решаетнепосредственно хозяйственных задач, а воздействует на различные сферы жизниобщества через законы, координирует, контролирует, помогает, определяет ориентирыобщего движения, приоритеты. Главнейшее для государства ~ выявление потребностейлюдей, их приоритетов, после чего в соответствующую отрасль производства вкладываются деньги, арезультат деятельности приносит пользу как производителям, так и потребителям,В подобной социально-ориентированной экономике функции государственных органовсостоят не в обладании собственностью, а в управлении общественными процессами,оказании помощилюдям, организациям, т.е. в создании условий нормального существования. При этомраспределительные механизмы выключены из государственной политики. Каждыйгосударственный орган занимается своим делом, стимулируя и координируядеятельность производителей и потребителей.
Методы, которыми осуществляются функции государства, применяемые им при этомсредства, характер установленных в государстве социальных и иных отношений позволяютклассифицировать разные виды государств, построить их типологию.
По формеправления выделяют монархии и республики.
Монархии различают абсолютные,конституционные (парламентские),дуалистические. В абсолютныхмонархиях монарху принадлежит всяполнота законодательной, исполнительной, судебной власти. В конституционных монархиях власть монарха ограничена представительным органом власти — парламентом,выполняющим законодательные функции.В дуалистических монархиях имеются как быдве независимые высшие власти: монарх и парламент.
Республикисуществуют трех типов: парламентские(Италия, Германия, Финляндия, Индия), президентские (США,Мексика, Бразилия. Аргентина) и смешанные(Франция).
В парламентских республиках правительства формируются из представителей одной илинескольких партий, располагающих большинством в парламенте, и несут по конституцииответственность перед ним. Президент избирается либо парламентом, либо расширеннойколлегией,в состав которой входят и члены парламента.
В президентских республиках и парламент и президент избираются всенародно путемпрямых всеобщих выборов. Поэтому президент непосредственной политическойответственности перед парламентом не несет. Отношения между президентом и парламентомстроятся на основе системы сдержек и противовесов.
В смешанных республиках президент, избираемый народом, своими значительнымиполномочиями на практике не пользуется, а система функционирует восновном по парламентскому типу.
По типу государственно-территориального устройства различают государства унитарные, федеративные,конфедеративные. Унитарноеустройство отличается внутренним единообразием. Все держится на одной оси: правительство — территориальная администрация. Полномочияместных руководителей определяются центральными органами, их деятельность подконтрольна центру. Вунитарном государстве имеется единаяКонституция, единое гражданство, единое право, единая судебная система,отсутствует политическая самостоятельность у. административно-территориальных единиц. Вместе с темв ряде унитарных государств некоторыерегионы пользуются административной автономией (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).
Федеративноегосударство представляет собой союз государственныхобразований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Эти образованияявляются субъектами федерации иимеют собственное административно-территориальное деление. Прифедеративном устройстве территория государства не является единым целым вполитико-административном отношении, субъектыфедерации наделяются учредительной властью, имеют право на собственнуюконституцию, собственную правовую и судебную систему. Федеративнымигосударствами являются США, Германия, Мексика, Россия и др. Конфедерации — этогосударственно-правовые объединения.
Государство вполитической системе занимает центральное место, обусловливаемое его природой иназначением как особого инструмента, с помощью которого осуществляетсяполитическая власть. Сохранение и упрочение политической власти возможно лишьтогда, когда государство интегрирует интересы всех слоев населения. Стремясьобеспечить консолидацию общественных сил, их сотрудничество, гражданское согласие,государство взаимодействует с другими субъектами политической системы как ееоснова, придавая обществу устойчивость и способность к развитию.
2.Правовое государство и гражданское общество
Рассматривая второй вопрос, необходимо, прежде всего раскрыть понятие правовогогосударства, которое представляет собой такую политическуюорганизацию общества, при которой осуществляется максимальновозможная социальная и политико-юридическая защищенностьинтересов и прав каждого человека, гарантируется и охраняется нормальное функционирование гражданского общества. Главное в правовомгосударстве — верховенство закона во всех сферах общественной жизни исвязанность государства и его органов законами.
Следует выделить такие основные принципы правового государства, как 1) верховенствоправа; 2) подчиненность государства обществу; 3) соблюдениедемократической процедуры разработки и принятия законов; 4) суверенностьличности, взаимная ответственность государства и личности на основезакона; 5) обеспечение и охрана прав человека; 6)подконтрольность всехорганов публичной власти; 7) разделение властей на законодательную,исполнительную, судебную; 8) высокий уровень правосознания граждан, эффективная формаконтроля за осуществлением законов.
Право есть механизм, форма регулирования поведения людей, социальныхобщностей, которые устанавливаются государством в целях достижения иосуществления общественной стабильности и порядка. Правовое государство можноопределить как правовую форму организации и деятельности политической власти и еевзаимоотношений с индивидами как субъектами права. Оно выступает основойвзаимной социальной ответственности личности и общества,
Гражданское общество — это совокупность неполитических отношений людей,социальных общностей, находящихся вне государственных структур и отражающих ихчастные общественные интересы. Специфика гражданского общества состоит в том, что оно основанона самостоятельной инициативе граждан. Властныеполномочия гражданское общество передает государственным органам, но оно воздействует на них и приводит всоответствие со своими интересами,опираясь на демократический механизм государственной власти (выборы и т.д.). Вместе с тем решениеважнейших жизненных вопросов остается за гражданским обществом, для чегоиспользуются референдумы(всенародное голосование) и другие демократические формы.
Гражданское общество- это такой способ социальной организации, при котором вмешательство государства в жизнь граждан сведено к минимуму, а функции его ограничены теми--сферами,в которых сами граждане не но своейволе делегируют, перепоручают государству часть своих прав и свобод. Тем не менее гражданское общество испытывает на себе регламентирующее влияние государства ичем более оно контролирует государство, тем более общество являетсядемократическим, а государство — правовым. Государство должно создавать нормальные условия для развития и функционированиягражданского общества, но непоглощать, заменять его, призвано учитывать и соответствовать интересам гражданского общества, выражать и защищатьих, Гражданское общество — этосистема социальных связей, обеспечивающих жизнедеятельность социокультурных и общественно-политических институтов, независимых от государства. В этой системеэкономические, профессиональные,культурные, религиозные, идеологические, частные интересы реализуются через такие институты гражданского общества, каксемья, церковь, система образования, научные, профессиональные, культурные союзы, ассоциации, не являющиесяэлементами политической системы.
3. Пути реформирования государственной власти в РоссийскойФедерации
Анализируя вопрос, следует показать историческую ограниченность государствтоталитарного политического режима, что проявилось в распаде СССР и аналогичныхрежимов. Начиная с 20-х'гг., в нашей стране был взят курс на полное подчинение гражданского общества государству. Государство стало тормозом, причиной деформации,искажения всех общественных отношений. Произошло огосударствление всехобщественных механизмов, порядокнасаждался репрессивным государственным аппаратом, основанным на идеологических постулатах, оторванныхот жизни. Чрезмерная централизациягосударственных структур не позволяла оперативно реагировать на действительность,принимать правильные решения.
В начале 90-х гг. началось становление российской государственности, демократическогофедеративного государства. 12 июня 1991 г. I съезд народных депутатовРоссии принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации.В марте 1992 г. был принят Федеративный договор.
Российская Федерация в современный период представляет собой по способу организациивысшей власти президентскую республику. По типу государственного устройства Россияявляется федеративным государством, состоящим из республик, краев, областей,городов федерального значения, автономной области, автономных округов ~ 89равноправных субъектов Российской Федерации. Основы государственногоустройства страны следует рассматривать, опираясь на соответствующие главы и статьи КонституцииРоссийской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г.
Господствовавший более 70 лет в России классовый подход к социальным явлениям игосударственному строительству уступил место процессу построения государства спозиций таких общественных ценностей, как демократия, гуманизм, патриотизм, правачеловека, гражданственность, социальная справедливость.
В аспекте рассматриваемой нами проблемы наиболее существенное значение имеютположения Конституции о распространении суверенитета РоссийскойФедерации на вею ее территорию, верховенстве на этой территории ееКонституции и федеральных законов, равноправии субъектов, государственнойцелостности России и единстве системы государственной власти. Основойфедеративного устройства Российского государства являются следующие принципы: всесубъекты федерации независимо от размеров, численности населения, экономическогопотенциала полноправны, субъекты федерации добровольно передают строго оговоренныйминимум полномочий федеральному центру. Главная цель объединения в единоефедеративное российское государство — не установление подчиненностиучредителей друг другу, а обеспечение эффективного их функционирования иразвития.
Важным условиемдальнейшего развития и укрепления российской государственности является согласиевсех политических и национально-гражданских сил в решении основных вопросовэкономического, социального и культурного развития. Необходимо сохранение иукрепление демократического характера развития, опирающегося на демократию.
Для того чтобы российское общество стабильно функционировало на демократическихпринципах, недостаточно ввести такие атрибуты демократии, какполитический плюрализм, разделение властей, свобода выборов, многообразиеполитических гражданских организаций. Главное -создать систему управления обществом,решающую роль в которой играют его граждане. Только такая система способнаограничить всевластие бюрократического государственного аппарата и подчинитьего демократически формируемому, подконтрольному, по воле граждан сменяемому механизмународовластия.
Система политической власти в России будет легитимной и найдет поддержку в массовомобщественном сознании россиян только при условии, если она будет законноформироваться, основывать свою деятельность прежде всего на учетенационально-государственных интересов и праве, будет справедливой и сильной,способной решать важнейшие проблемы, стоящие перед страной.
Для упрочениядемократической российской государственности необходимо: создание экономическогофундамента на основе многообразия форм собственности, формирование нового типагосударственности, базирующейся на приоритете права, создание реальногоплюрализма в обществе, стабилизация общества на основе гражданского мира с приданием ему конституционныхгарантий.
Тема 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
1.Политическая партия: ее место, роль и функции в обществе
Всистеме политических отношений важное место занимают политические партии. Политическая партия представляетсобой политическуюорганизацию, объединяющую людей с общими социальными интересами и идеалами,осуществление которых они связывают с участием в политической власти, либо ее ориентацией на достижение своих требований.
Раскрывая сущность и место партии в политической системе общества, необходимо показать,что партия является звеном вертикальной связи между государством и гражданскимобществом, участвующим во всех фазах политического процесса: от артикуляции интересовдо принятия и осуществления решений. Роль партий в политической жизни сводится к формированиювариантов правительственной политики, к влиянию на политическуюсоциализацию, к мобилизации избирателей. В рамках противоречивого единствагосударства и гражданского общества политическая партия занимает посредническоеположение, имея основу в гражданском обществе и направляя свою деятельностьна развитие государственных структур путем борьбы за политическую властьконкретными методами и средствами. Народные массы влияют на программы иполитическиеплатформы партий, С другой стороны, партии воздействуют на народные массы,стараясь привлечь их к своим программам, обеспечить их поддержку.
От других политических институтов партию отличают ее характерныеособенности и признаки, свойственные ей функции. Следует остановиться наосновных особенностях политической партии как организации идеологического порядка,носителя определенной идеологии; как объединения, относительно продолжительного вовремени; как организации, стремящейся к завоеванию и осуществлению политической власти;как организации,стремящейся к обеспечению себе массовой поддержки.
Сущность партии состоит в объективном выражении, защите и проведении в жизньполитических интересов определенных социальных групп и слоев общества,поэтому партия является определенной группой политических интересов.
Наиболее ярко место партии в политическом процессе демонстрируют функции партии(социального представительства, социальной интеграции, формированияобщественного мнения; социализации личности; борьбы за власть или участие в политическойвласти; участия в аппарате государственнойвласти, в формировании политической системы; кадровая функция; функция разработки и осуществленияполитического курса). Основным способом осуществления этих функций являетсявыдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Политическиепартии цивилизованныхдемократических стран являются элементами политической организации гражданского общества. Они не обладаютгосударственными функциями,самостоятельны и автономны, борются за завоевание избирательного корпуса, готовят политическихруководителей с тем, чтобы, войдя вгосударственные структуры, через своих представителей управлять государственной и общественной жизньюстраны.
Между политическими* партиями и государством четко разделены функции. Партииорганизуют политический процесс, а власть находится у государства.Политические партии не обладают государственной властью, но, становясьпарламентскими, они частью своих представителей-депутатов выполняютгосударственные функции, которые не являются постоянными, так как парламентпериодически сменяется, в то время как государственный аппарат постоянен. Приэтом партии и государство не противостоят друг другу, а служат взаимодополняющимпротивовесом,позволяющим избегать монополизации властных отношений, их абсолютизации путемформирования сдерживающих механизмов.
Затем необходимо остановиться на типологии партий, выделив различные типы взависимости от критерия классификации. Исходя из природы партий и ихсоциальной опоры, можно выделить партии, представляющие интересыотдельных классов и социальных групп (рабочие, крестьянские,буржуазные, интеллигенции), нескольких классов и социальных групп, возникающие,например, на основе национально-освободительных движений. По принципуорганизации различаются кадровые, массовые, универсальные. Партии кадровые объединяютв своих рядах профессиональных политиков. Они немногочисленны. В них отсутствуетмеханизм официальногоприема, они действуют в основном в период предвыборных кампаний. Массовыепартии включают в себя большое количество членов, основнымисточником финансов являются взносы членов партии. Универсальные партии считают вторичнымрост своих рядов, но стараются собрать максимальное количество избирателей.
Поидеологическому признаку различаются идейно-политические, или так называемые мировоззренческиепартии, которые в своей деятельности руководствуются идеологическими принципами,и прагматические, или так называемые избирательные партии, которые не имеютидеологических программ, а ставят своей целью мобилизацию возможно большей части электората дляпобеды на выборах. В свою очередь среди идейно-политических партий выделяются: 1) консервативныеполитические партии, стремящиеся сохранить существующий строй, допускаялишь самыенеобходимые изменения; 2) реформистские, ориентирующиеся на значительныепреобразования существующего строя при условии сохранения его основ;3) революционные, отвергающие существующий строй и ставящие своейцелью замену его другим; 4) реакционные, ориентирующиеся на частичныйили полный возврат к прежнему строю.
По способуфункционирования 6ыделяют£я партии демократические, авторитарные,тоталитарные. Демократические партии не регулируют четко прием в члены партии, признают в партиифракции и фракционную борьбу. Это партииконституционные, действующие строгов рамках закона. Для тоталитарных и авторитарных партий характерны строгая регламентация отношений членства. Вних существует строгая дисциплина,отсутствует фракционность, оппозиция. Это партии монополистические, директивные.
Политические партии различаются также по месту, занимаемому ими в системегосударственной власти: легальные и нелегальные, правящие и оппозиционные.
Оппозиция ~ от лат. “оппозито» — противопоставление ~ вполитике означаетпротивопоставление своей политики другой политике, либо выступление против большинства или господствующего мнения в законодательных, партийных или иных структурах. Вдемократических государствахоппозиция является нормой политической жизни. Оппозиционная партия выдвигает альтернативу, являетсяпротивовесом правящей партии,критикует ее недостатки и упущения. Она уравновешивает политический процесс, постоянно корректирует своюпрограмму. Различается оппозицияумеренная, радикальная, лояльная (готовая к соглашению и поддержке власти), конструктивная(предлагающая деловые предложения),деструктивная (разрушительная).
В ходе политической борьбы формируется определеннаясистема партий, образуется партийнаясистема, представляющая собой целостную систему взаимоотношений между партиями;совокупность политических партий,их блоков и союзов, взаимодействующих между собой в рамках определеннойполитической системы и строящих свою деятельность на принципах сотрудничестваили соперничества в осуществлении политическойвласти. Выделяются альтернативные(плюралистические) системы (многопартийная, бипартийная, двухблоковая,система «большого ималеньких») и безальтернативные системы (система кооперации партий с образованием одного блока; системапартий национального согласия;ограниченные партийные системы; однопартийная система).
2.Общественно-политические организации и движения: содержание и формыпроявления их деятельности
Общественно-политическиеорганизации и движения — это добровольные объединениялюдей для выражения и реализации общественных интересов путем«давления» на публичную власть. Они представляютсобой «группы интересов», которые представляют собой разнообразные группылюдей, имеющих определенные цели и требования кполитической власти, которые становятся причиной их коллективных действий(профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы,ассоциации и т.д.).
В современной политологии группы интересов определяются как добровольныеорганизации, созданные для выражения и представления интересов входящих вних людей во взаимоотношения как с другими группами и политическими институтами, таки внутри самих организаций. Их способ действий — убеждения, советы тем, ктоуправляет, информирование общественности и политических лидеров о потребностях и взглядах тех или иныхсоциальных групп, организованные действия в поддержку своих интересов,например, забастовки, митинги; социальный контроль граждан за органами власти;воздействие на процесс принятия политических решений.
Таким образом, общественные организации можно определить как добровольные,самодеятельные объединения, в основе которых лежит общность частныхинтересов граждан. Общественные организации и объединения — этоинструмент для реализации потребностей, социальных и политическихинтересов людей. Они имеют широкий, массовый и подвижный составучастников, большую территориальную и национальную представленность, Они могутсуществовать вне политических партий, но партии всегда базируются на них каксвоей основе. Поэтому партии всегда борются за привлечение на свою сторонусвоих союзников — общественно-политических организаций.
Признаками общественно-политической организации является ее широкая социальная основа, массовость,самостоятельность, действенность,непосредственное выражение интересов народа, признание власти и противостояние ей. Социальной базойобщественно-политическихорганизаций являются массы, социальные группы, корпоративные организации, общественные, национальные иэкологические движения.
Далее необходимоохарактеризовать типы, характер, функции общественно-политических организаций идвижений. Можно выделить в соответствии с, группами интересов общественныеорганизации и движения в экономической сфере и сфере труда, илисоциально-экономические; в социальной сфере; в сфере отдыха и досуга; в сферерелигии, науки и культуры; в общественно-политической сфере, кромеполитических партий; региональные и др. Задача общественных организаций — выражение, защита и реализация интересов различных социальных, профессиональных, возрастных и другихгрупп общества. Союзы и объединения, собрания и ассоциации, палаты и комитеты,вооруженные группы и группы давления — таковы основные типыобщественно-политических организаций.
Важным элементом политической системы являются также и общественные движения. Вобщественных движениях участвуют граждане,которыев той или иной степени понимают свои интересы и проявляют некоторую активностьдля их защиты. Общественно-политическое движение есть добровольное консенсусноеобъединение людей с целью защиты общественных интересов.Общественно-политическая активность масс в движениях имеет разные уровни, формы истепени действий. Выделяются действия пассивные — простой интерес к политике» болееактивная форма ^ выступления на митингах, участие в массовых движениях (забастовки, манифестации,демарши), наивысшей формой общественно-политической активности можносчитать членство в политической партии.
В ходе становлениядемократической политической системы в нашем обществе важным условием являетсясоздание механизма эффективного выявления, формирования, согласования иреализации интересов различных социальных групп и слоев. Это определяет повышениероли общественныхорганизаций и движений в политическом процессе. Через различные публичныеакции, такие, как агитация, принятие и предъявление власти петиций, обращений,заявлений, проведение митингов, демонстраций, пикетирований, общественно-политическиеорганизации непосредственно влияют на власть.
3.Многопартийность в России: трудности становления
Многопартийная система в России сложилась в 1905-1908 гг. В 1916 г. насчитывалось 244политических парши, В условиях административно-командной системы в России сложиласьбезальтернативная однопартийнаясистема. В настоящее время в Российской Федерации в условиях перехода кгражданскому обществу и демократическому государству формируется многопартийность. В 1988-1991 гг. шел процесс организационного становления политических партий,выработки политических программ.Принятие в октябре 1990 г. закона «Об общественных объединениях» стимулировало формирование партий.В основной своей массе новые партиивозникали как антитоталитарные и выдвигали задачи формирования правового государства, многопартийнойсистемы, многоукладной экономики,организованного народовластия (конституционной демократии).
Послеутраты КПСС монополии на политическую власть, ликвидацииадминистративно-командной системы в ходе реформ происходила перегруппировкаполитических сил, формирование новых политических блоков и объединений. Выборыв Федеральное Собрание в декабре 1993 г., декабре 1995 г. стимулировалидальнейший процесс оформления и размежеванияполитических партий и блоков. По итогам очередных выборов в Государственную Думу в декабре 1999 г. внижнюю палату российского парламентапрошли следующие политические партии и движения: КПРФ, «Единство», «Отечество — Вся Россия»,«Союз правых сил», «БлокЖириновского», «Яблоко».
В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 300 партий, организаций, движений, фондови других объединений. Однако переход отоднопартийности к многопартийности идет крайне сложно и болезненно, не сформировались устойчивая партийно-политическая структура, четкое размежеваниеполитических сил. Скорее, наоборот, процесс такого размежевания становится всеболее сложным и запутанным,возникают новые партии и политические течения, резко меняются очертания и облик ранее существовавших.
Можно предположить,что в судьбе будущей российской многопартийнойсистемы проявятся следующие мировые тенденции. Во-первых, упрощение партийной системы. Черезблокирование на выборах постепенно создаются условия для перерастаниямногопартийности в двухпартийное. Во-вторых, прежнее значение партийдаже в избирательных кампанияхуменьшается. Сокращается число «твердых» сторонников какой-либо партии. Все большую роль играет не партийная принадлежность, а восприятие кандидата.
Основные социальные ожидания масс, адресованные российским политическим партиям,можно сформулировать следующим образом. Это потребность в стабилизацииобщественно-политической ситуации и удержание ее в рамках конституционно-правовогоразвития, в нормализации процессов построения гражданского общества, преодолениесползания в корпоративизм (одна из форм авторитаризма) регионального, местнического,ведомственного и иного толка, ослабление криминального давления на власть, вобеспечении трансформации частных, групповых интересов зарождающегося гражданскогообщества в общие интересы государства.
Тема 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
1.Происхождение, виды и функции политических элит
В условиях обновления российского общества остро ощущается влияние общественного фактора. Деятельностьразличных партий, общественных организацийи движений персонифицируется в конкретныхличностях — лидерах и политических элитах. Термин « элита» происходит от французского слова «елите»,что означает лучший, отборный, избранный, «избранные люди».
Политическая элита — это большая социальная группа, обладающая определенным уровнемполитического влияния и являющаяся основным источником руководящих кадров для институтакадров того или иного сообщества. Элиты присущи всем обществам и государствам,ее Существованиеобусловлено действием следующих факторов;
а) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями,возможностями и желанием участвовать в политике;
б) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческимтрудом, выступающим условием его эффективности;
в) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующимрегулированием;
г) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересыкоторых обычно лежат вне сферы политики.
Эти и многие другие факторы обусловливают элитарность политических структуробщества. Политическая элита делится на правящую, которая непосредственнообладает государственной властью, оппозиционную; высшую, которая принимает значимыедля государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественногомнения, административную — это служащие — управленцы (бюрократия).
В состав политических элит входят высшие руководящие кадры, управленцы иидеологи, представители различных отраслей других слоев общества,духовенство, суждения и мнения которых пользуются огромным авторитетом. По существу политика — это продукт элиты, ее функции выражаютинтересы всего общества.
Каковыже функции элиты?
1. Элита играет важную роль в определении политической воли социальной группы иликласса, в разработке механизмов реализации этой воли.
2. Элита должна формировать политические цели своей группы, класса, их программныедокументы,
3. Элита являетсяосновным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановкируководителей по различным участкам политического и государственногоуправления.
2.Сущность и характерные особенности политического лидера
Анализируя вопрос, необходимо остановиться на определениях лидерства, связанных сразличными подходами к трактовке понятия, выделить следующие из них: лидерство как влияние на другихлюдей; как управленческий статус, социальнаяпозиция, связанная с принятием властныхрешений; как особого рода предпринимательство, осуществляемое наполитическом рынке; политический лидер как символ общности и образец политического поведения людей, способныйреализовать их интересы с помощьювласти.
В общем виде лидерство (от англ. Leader — «ведущий») — это ведущее положение,приоритетное влияние отдельной личности* социальной группы, партии, государства,обусловленное более эффективнымирезультатами деятельности. Сущность лидерства составляют отношения доминированияи подчинения, влияния и следования.
Политическое лидерство — это социальное отношение, выражающее взаимосвязи ивзаимодействие социальных общностей по поводу преодоления неравенстваих статуса в структуре общества с целью утверждения приоритета своих интересов посредствомовладения политической властью»
В политике по характеру и масштабу деятельности различают лидеров трехуровней:
1. Лидеры малых групп, обладающие властью в данном коллективе лиц, имеющих общиеинтересы.
2. Лидер общественного движения (организации,партии) — лицо, с которым конкретныесоциальные слои (группы) ассоциируют возможность удовлетворения своих интересов.
3. Лидер третьего уровня — политик, действующий в системе властных отношений, в которойполитическое лидерство представлено в виде социального института.
Немецким социологом М.Вебером была обоснована типология лидерства, связаннаясо способом легитимации власти. Он выделил: 1 традиционное лидерство,основанное на обычаях, традициях; 2рационально-легальное лидерство, связанное сизбранием лидера демократическим путем; 3)харизматическое лидерства (от греч.«харизма» — милость, божественный дар), авторитет которого опираетсяна веру и эмоции. Э.Д-женнингс выделил типы лидеров в зависимости от характераих деятельности: лидер-консерватор (привержен стереотипам социального поведения, стремитсяконсервировать или адаптировать их к изменениям); лидер-реформатор (стремитсяк изменению идеалов или приведению в соответствие с ними социальнойреальности); лидер-революционер (стремится к коренному преобразованию всейобщественной жизни). Имеются и другие классификации лидерства.
По отношению к власти можно выделить оппозиционного и властвующего лидера.Оппозиционный тип в свою очередь подразделяется на два подтипа:конфронтационно-оппозиционный, который является непримиримым противникомданной власти, и конструктивно-оппозиционный, критикующий данную власть, но неориентированный на ее немедленное свержение. Властвующие лидеры также подразделяются на два подтипа:эгоцентрический (от лат. эго — я и центр), ориентирующий власть на себя, исоциоцентрический, для которого смысл власти состоит в служении Отечеству,выполнении общественного долга.
По типу деятельности различают политиков-идеологов и политиков-организаторов.Политик-идеолог выдвигает новые идеи, политик-организатор не выдвигаетпринципиально новых идей, но умеет мобилизовать людей на претворение в жизнь концепцииидеолога. По отношению к действительности можно выделить типы лидеров-реалистов,фанатикови романтиков. Реалист, выдвигая определенные цели и задачи, исходит из объективнойреальности. Фанатик руководствуется своими устремлениями, навязывает ихобществу, совершенно не считаясь с реальностью. Романтик — тип политика, который необладает развитой способностью адекватно реагировать на изменившиеся условия икорректировать свои действия.
По стилю деятельности выделяются авторитарное лидерство (единоличноенаправляющее воздействие) и демократическое (вовлекающее членов группы, общности в управлениеею).
Характеризуя функции лидерства, следует выделить и раскрыть следующие:социально-организационную (интегративную) — процесс организации и управления,мотивации и интеграции в единую социальную общность; культурно-организационную(социокультурную) — социализация ценностной ориентации людей;нормативно-регулятивную — координация и регулирование политических интересов.
Рекомендуется охарактеризовать личныекачества лидеров. К ним относят компетентность, государственный подход к делу,высокую аналитичность ума, большую работоспособность, твердость принципов и убеждений, способность квосприятию альтернатив и поиску нового; умение убедить и вести за собой людей;коммуникабельность, ораторские способности; наличие собственной политическойпрограммы; умение бороться за осуществление этой программы; популярность и т.д.Лидер должен учитывать, выражать и отстаивать взгляды той или иной группы, интересы общества длянего должны быть выше личных, он должен иметь большие организаторские способности.
Большое значение дляэффективной роли лидера имеет авторитет. Политический авторитет — это соответствиелидера тем ожиданиям людей, которые должны проявиться в политическойдеятельности лидера. Истинный авторитет политического лидера в той или инойсоциальной группе создается прежде всего выражением и защитой социальных интересов,последовательностью, решительностью, эффективной организацией и проведениемполитики, основанной на интересах людей.
3. Политический лидер в переходных политических процессах
Опыт мировой практики свидетельствует о том, что переход от тоталитаризма кдемократии невозможен без сильной исполнительной власти, политических лидеров, обладающихяркой индивидуальностью, компетентностью,легитимностью, известностью в массах, основанных на опыте политическойборьбы, политических и нравственных качествах.Роль лидера особенно возрастает в переломные, переходные периодыразвития страны, когда политические события, темпы, сроки радикальных преобразований приобретают отчетливовыраженную личностную окраску.
Анализируя этотвопрос, необходимо обратить внимание на роль политическоголидерства в Российской Федерации. Следует показать, что командно-бюрократическая система, несправившись с управлением и доведяобщество до кризисной ситуации, лишилась и способности выдвигать лидеров. Она формировала номенклатурныйслой, который отличался послушностью вышестоящим властям.
Важно проследить, как общественно-политическая обстановка в период распада СССР,образования СНГ и суверенной России вывела на арену политической борьбы лидеровпопулистского толка. Необходимо показать, как в кадровом составе российскогообщества сверху донизу идет смена поколений, вызревает новый тип лидера,неординарно мыслящего, с обостренным чувством перспективы, способностью принимать иосуществлять смелые самостоятельные решения.
На переломных этапах истории активизируется популистский тип лидера.-Подобный.типлидера встречается во всех странах, В российских условиях наши сограждане склонныдоверять популистским лидерам. Лидер-популист, играя на эмоциях толпы,«подогревает» ее недовольство и озлобление, разжигает страсти. В демократическиразвитых странах популистские лидеры обречены, поскольку механизмы их деятельности не находят поддержкив массах. Спрос на популизм обусловлен неразвитостью интересов общества, отсутствиемдемократической политической культуры, ориентированностью населения на примитивныецели сегодняшнего дня.
В современном мире в содержании лидерства выделяются два основных направления:консерватизм и умеренный реформизм. Неоконсерватизм стремится к гибкой социальнойполитике без конфликтов. По мнению политологов,в нашей политической ситуации оптимальным было бы движение от крайнего радикализма кумеренной демократической эволюционности неоконсерватизма.
Весной проблемой политического лидера является приобретение и сохранение признанияи доверия людей. Здесь и возникает политическое явление, которое называется«имидж», то есть образ политического лидера. Известно, чточем выше по занимаемому положению политический лидер, тем меньше он непосредственнообщается с людьми, и тем более широкие слои имеют дело с образом этого лидера.
Тема 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА1.Сущность и содержание политической культуры
Важную роль в развитии Цивилизации, в том числе и в становлении демократическогообщества играет культура (от лат. «возделывание», «воспитание»)- способ общественного самовоспроизводства человека и человечества,исторически определенный уровень развития общества, творческих сил испособностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни идеятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.Принято делить культуру на материальную и духовную. Обычно под материальнойкультурой понимается сфера материальной деятельности и ее результаты (орудиятруда, жилища, одежда, средства транспорта, связи и др.). Понятие «духовная культура»используется для обозначения сферы сознания, духовного производства (познание,нравственность, воспитание, право, наука, литература, искусство,религия, идеология и др.).
Политическая культура — это совокупность типичных для данного общества или социальной группыукоренившихся образцов политических представлений, ценностных ориентации, установок и политического поведения. Этоценностно-нормативная система, включающая политические традиции, политическоесознание, политическое поведение. Кратко политическую культуру можно определить как совокупностьстереотипов политического сознания и поведения.
Политическаякультура обусловливается в основном двумя факторами: политическимиинститутами и процессами и состоянием общей культуры в целом. Сущностьюполитической культуры является совокупностьполитическихзнаний, индивидуальных позиций, ориентации, ценностей и действий субъектовполитической жизни общества. Политическая культура в нашу эпоху — это итог освоениябогатств современной цивилизации, политического образования, политическойсознательности. Она является важной составляющей духовной жизни общества,находит выражение в политическом сознании и политическом поведении. Поведение — этоспособ существования культуры.
Важное значение для определения содержания политической культуры имеет четкоепредставление о ее структуре. Элементами политической культуры являютсяполитические представления, политические ценности и ценностные ориентации,политические установки — отношение субъекта к политическим явлениям,политическое поведение, политические традиции — способ передачи образцовполитического сознания и поведения народа.
Политическая культура влияет на поведение людей и деятельность различныхорганизаций, на их воспитание, явления внутренней и международной политики»оценку политических лидеров, определение человеком своего места в политическойжизни общества.
Следует разобратьсяв том, что политическая культура отражает троякую способность субъекта политики:вычленять в отношениях и явлениях власти внутренне значимый для себя смысл,подчиняться вытекающим из него целям и задачам, а также умение действовать всоответствии с целями и логикой изменения объекта практических устремлений.
Облик политической культуры, господствующей в определенном обществе, взначительной степени зависит от сочетания, взаимодействия двух пар ценностей:во-первых, порядка (ориентирующего субъекта на поддержание стабильности социальнойсистемы) и развития (направляющего его усилия на обеспечение социальныхизменений); во-вторых, равенства(когда общество способно предоставить каждому индивиду одинаковые условия, или в другомварианте — возможность для существования) и свободы (когда главным назначениемполитики считаетсяснятие ограничений с деятельности индивида). Оптимальным для политическойкультуры служит равномерное распределение предпочтений членов общества между этимиценностями.
Политическаякультура представляет собой единый процесс накопления и утверждения знаний, опытаи качественной реализации их в практической деятельности и поведении. Формированиеполитической культуры на деле есть сложный процесс обогащения индивидуальности, в которомперекрещиваются формирование личностной культуры и становление качестваинтеллигентности. Интеллигентность в своей основе предполагает единствообразованности, воспитанности и культурности, проявляющихся в ориентации образажизни, поведении и деятельности человека. Это — естественное выражение духовного богатства личности, которой свойственныбескорыстие, душевная порядочность/трудолюбие, скромность, честность, чувствоответственности, благородство, самоотверженность, яркая индивидуальность,стойкость характера. Важные ee<sup/>составляющие — развитое самосознание, творческие способности, чувства причастности кистории культуре. Интеллигентность отражает уровень интеллекта человека,его нравственную и эстетическую зрелость.
Необходимо раскрыть функции политической культуры (регулирующую, политическойсоциализации, коммуникативную, интегративную),
Выделяютсятри основные модели политической культуры. Тоталитарная модельполитической культуры характеризуется идеями одномерности жизниобщества; отсутствием политического плюрализма, альтернативности,политического выбора; нетерпимостью к инакомыслию; упрощеннымиповеденческими реакциями; культом борьбы, ориентацией на конфронтацию, решение сложныхпроблем с позиции силового давления.Демократическая (плюралистическая) политическая культура проявляется в общенациональном согласииотносительно принципов организации ифункционирования политической системы; ротации партий и должностных лиц у власти; высоком местедемократии в структуре общественныхценностей; преобладании гражданских процедур в улаживании конфликтов; политическом плюрализме.Важнейшими параметрами современнойдемократической политической культуры являются плюрализм (от лат. «множественный») и толерантность(терпимость к чужим мнениям,верованиям, поведению). Фрагментарная модель политической культуры является переходной и совмещает черты тоталитарной и демократической моделей политическойкультуры, В обществе наряду сполитической культурой существуют политическиесубкультуры — социальная, национальная, коллективная, личностная и др. Субкультура представляет собойсовокупность политических ориентации,значительно отличающихся от культурных ориентации, доминирующих в обществе, человекоми государством, при которых граждане смогли бы влиять на политику властей, а государство было бы не бюрократическойкорпорацией, а проводником изащитником общего блага, совокупностью институтов, обеспечивающих обществублагоприятные возможности.
2. Политическая культурароссийского общества
Рассмотрение этого вопроса связано с выявлением особенностей современнойполитической культуры. При этом надо иметь в виду, что в России векамиориентировались по преимуществу на нормы общинного коллективизма,воплощавшие приоритет семьи, общины, сословия, государства перед целямии ценностями отдельной личности.
Наследством авторитарно-бюрократического строя стали слабо развитая индивидуальность,низкий статус личных притязаний на власть и политическое участие. Важно понять, чтозаидеологизированность мышления большинства граждан России, определяющаянепримиримость к людям с нетрадиционными воззрениями, общекультурная неразвитость гражданских позицийявлялись препятствием освоении опыта демократического развития других стран. Видеологизированном обществе политики выражали лишь один интерес — интерес государства.Участие в:политике, возможно, было только на стороне государства, только в борьбе за его интересы.Любое несогласие подавлялось, в политике царила государственная монополия. Этопривело к закреплению в политике принципа «кто не с нами — тот противнас».
Российскому общественному сознанию традиционно присущ этатизм (от лат. etat — государство) — вера в государство, доминирование государства, при котором общество занимаетподчиненное положение по отношению к государству.
В современный периодважным условием демократического развития российского общества является освоение гражданамиопыта демократической политической культуры. Вместе с тем процесс этотдлительный, проходящий через этап фрагментарной модели политическойкультуры. Политическая культура современной России пока противоречива.Длительное отучение народа от собственности и самостоятельности создает крайнююнеустойчивость общественных отношений, обусловливает падкость на обещания,повышенную восприимчивость к демагогии. Проблема заключается в том, сможет лиРоссия добиться цивилизованных отношений между человеком и государством, прикоторых граждане смогли бы влиять на политику властей, а государство было бы небюрократической корпорацией, а проводником и защитником общего блага,совокупность институтов, обеспечивающих обществу благоприятные возможности.
Тема8. ДЕМОКРАТИЯ КАК ФОРМА ВЛАСТИ И СРЕДСТВО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
1. Демократия, ее сущность и принципы
Излагаяпервый вопрос темы, необходимо выяснить прежде всего, что такое демократия,рассматривая это понятие как способ организации политической системы и государственнойвласти. С этой точки зрения под демократией понимается тип государства, вкотором политическаяи правовая системы, политический режим, построены ни принципахнародовластия, свободы и равенства.
Формирование демократическогогосударства является целью и идеалом развития любого цивилизованного общества.
Вреальной политической борьбе прошлого, демократия конкретизировалась как совокупностьгражданских, социальных и политических нрав и свобод. Развитиепредставительной демократии ионию по двум направлениям:
1)расширение избирательных прав от сословных до всеобщего права и увеличение числапредставительных органов;
2) создание системы гарантий демократии — процессформирования гражданского общества и правового государства.
Важнейшей составной частью развития демократического процесса стала разработкауниверсальных демократических процедур, которые характеризуют и современнуюдемократию: избрание народом высшего законодательного органа; равенствоизбирательных прав; всеобщность избирательного права; ограничение правменьшинства решением большинства; непрерывный общественный контроль и др.
Демократия — это не просто многообразие взглядов и мнений, это -система правления,Современное демократическое государство — это государство правовое, в котором напрактике осуществлен принцип разделения властей и созданы реальные механизмызащиты нрав и свобод граждан. Важнейшее значение в демократическихгосударствах имеет идея народного суверенитета, которая воплощается в основных принципах демократии.Следует раскрыть такие важнейшие принципы демократии, как парламентаризм; выборность,сменяемость органов власти; их ответственность перед обществом; власть закона,равенство всех перед законом; разделение властей; широкий спектр прав и свобод граждан,их гарантии; политический плюрализм и др.
Важно отметить, что в демократических государствах действует принципконституционализма, по которому конституция обладает высшей юридической силой поотношению ко всем иным правовым нормам. Необходимо показать, что основойполитической практики в демократических обществах являются мирная передачавласти в соответствии с результатами выборов; невмешательство армии в политическийпроцесс; отказот крайних, насильственных методов; использование установленных законом способовразрешения социальных конфликтов.
Центральным инструментом демократии считают свободные выборы, в которых принимаютучастие все граждане, обладающие избирательными правами, без этнических, расовых,религиозных, национальных, имущественных и других ограничений. Гарантомдемократии служит общественный контроль за ее конкретными проявлениями или срывами.
Следуетостановиться на таких основных характеристиках современной демократии,как общественное согласие, традиции законности, терпимость к инакомыслию, неприятие насилия, отказ от конфронтационного мышления. Важным условиемдемократий является достижениеобщественного консенсуса (согласия). Под консенсусом понимается непротиворечивое согласие, единство, но ведущимзначимым вопросам, согласие значительного большинства людей относительнонаиболее важных моментов организации и функционированиясообщества. Общественный консенсус предполагает достижение согласиямежду государством и гражданами, между различными ветвями власти, между центроми местными органами власти, между политическими партиями и движениями,Выработка политического соглашения проходит ряд этапов, включающих определение общих задач, поиски условий сотрудничества;выявление противоречий, разногласий, возможных взаимных уступок; согласованиестепени и форм сотрудничества, а также определение условий его прекращения.
2.Права человека и защищенность личности
Необходимо разобраться, что утверждение демократии не является самоцелью, апредставляет собой условие, основу обеспечения широких прав и свобод человека,его защищенности от любого произвола.
Право — совокупность правил поведения (норм), установленных илисанкционированных государством.Право характеризуется обязательностьюего правил, их определенностью, применением единого масштаба и меры кситуациям и отношениям, имеющим одинаковые правовые признаки, поддержкой иохраной авторитетом и силой государства. Право — первично, государство — вторично. Право представляет собой цель государственной деятельности, государствообязано обеспечить права. Источником права является конституция, на основаниикоторой создаются нормативно-правовые акты, договоры, законы, постановления и т.д.
Права личности представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми игосударством.
Современныепредставления о правах человека впитали интеллектуальныйи политический опыт человечества, связанный с преодолением фашизма и тоталитаризма, разнообразныхформ подавления личности и эксплуатации. Они изложены во ВсеобщейДекларации прав человека, принятойГенеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.
Следует выделить и охарактеризовать три основные группы прав, признаваемыхсовременными демократическими государствами. Это социально-экономическиеправа, отражающие отношения индивидов в гражданском обществе; политические права,признаваемые за индивидом как членом определенной политической общности, иличные нрава и свободы, защищающие индивида от произвола со стороныгосударственных органов и со стороны частных лиц. Анализируя права и свободы человека, следует донимать,что они становятся реальностью лишь в том случае, если связаны с обязанностямилюдей. Рекомендуется рассмотреть раздел о правах человека КонституцииРоссийской Федерации.
3.Формирование демократии в России
Становление и формирование российской демократии означает новый этап в историиразвития России. Если система политической демократии в большинстверазвитых стран отрабатывалась на протяжении последнего века, а внекоторых — и еще дольше, то в России ее предстоит создать на месте одной изнаиболее сильных диктатур в истории.
С падением тоталитарного строя в России начался процесс демократической реформациистраны. Основные его направления — становление и развитие гражданского общества иправового государства, формирование многопартийной политической системы.Проблема развития демократии в России заключается в следующем: примут ли политические действующие лицастраны структуру демократических институтов, при которой достигается их согласие.
Количественная сторона демократизации российского общества — это расширение участия граждан в политическойжизни страны. Качественная — появлениеновых политических институтов власти на основе рационального демократического процесса.
Противоречия переходного периода в Россиии связанная с этим нестабильностьобщественной обстановки требуют от власти не только воли к переменам, но и политического реализма,способности трезво оценивать ситуацию. К сожалению, наш человек таквоспитывался и формировался прошлой системой, что не привык, не умеет самостоятельноутверждать себя в жизни. За него все решало государство. Переход к демократии,рынку поставил перед населением сложнейшие,жизненные проблемы. Люди винят в них в первую очередь власть, правительство,государство. Это ведет к разбалансированности социальных, гражданских иполитических связей. Формирование демократическихполитических отношений, нормального гражданского общества являетсяусловием стабилизации.