Реферат: Политика Пятой республики во Франции

--PAGE_BREAK--Президент Республики имеет право по предложению Правительства или Парламента, вынести на референдум любой законопроект, касающийся «организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов». Таким образом, Глава государства становится отныне связующим звеном между французской Нацией и её Властью, так как имеет право напрямую обращаться к народу, источнику суверенитета при демократическом режиме, чтобы народ сам выразил свою волю. Президент Республики может призывать Нацию вынести свой вердикт, пользуясь принадлежащим лишь ему правом роспуска Национального Собрания, получив консультацию Премьер-министра и председателей палат Парламента. Однако имеется 3 оговорки: Национальная Ассамблея не может быть распущена, во-первых, в течение года после выборов, которые были вызваны роспуском, во-вторых, — во время действия чрезвычайных полномочий президента (ст.16), в-третьих, — если полномоия президента исполняются президентом Сената.
Все эти властные полномочия французского Президента венчает прерогатива, предоставленная ему статьей 16 Конституции. Когда Франция оказывается ввергнутой в тяжелейший национальный кризис, существует опасность военного вторжения или республиканские институты находятся под угрозой, а «нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено», Президент Республики после консультации с Премьер-министром, председателями палат Парламента, а также с Конституционным советом, облекает себя полнотой власти с тем, чтобы «обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач». Речь не идёт о «президентской диктатуре», ибо Конституция обязывает Президента созвать Парламент и запрещает распускать Национальное Собрание, пока чрезвычайное положение не будет отменено.
Это полномочие Президента не может быть употреблено против Республики, ибо в противном случае ответной реакцией Парламента, преобразуемого в Верховный Суд, станет его отрешение от должности. Напротив, его цель — защитить Францию, когда испробованные пути выхода из национального кризиса окончатся провалом. Соратник де Голля с лондонской поры, юрист Рене Капитан называл статью 16 «конституционализацией Призыва 18 июня [1940 года]». Сам де Голль в «Мемуарах надежды» так высказывается по этому поводу:
«Каково оправдание статьи 16, — спрашивали вручающей главе государства власть во имя спасения Франции в случае, если ей грозит катастрофа?» Я напомнил, именно из-за отсутствия такой статьи в июне 1940 года президент Лебрен, вместо того, чтобы переехать с государственным аппаратом в Алжир, призвал маршала Петена и открыл тем самым путь к капитуляции, и что президент Коти, наоборот, действовал в духе статьи 16 (ещё до её принятия), когда во избежание гражданской войны потребовал от Парламента прекращения всякой оппозиции против возвращения генерала де Голля к власти.
Президент Франции становится верховной инстанцией, стоящей над политическими битвами, объединяющий во имя Франции разнородные политические силы, он будет человеком, говорящим от имени всей Франции, а потому будет самостоятельно действовать, назначать, управлять, вести переговоры и, наконец, вытаскивать её, в случае необходимости, из национального кризиса.
«Рационализированный парламентаризм»
Помимо Президента Республики, существенной перестройке подверглись такие институты Республики, как Правительство и Парламент.
Творцы Конституции 1958 года ликвидировали всевластие Парламента, ведущее к частой смене правительств. В первую очередь, Правительству возвращается полнота исполнительной власти, а вместе с ней и центральная роль в отношениях между исполнительным и законодательным органом. Правительство отныне «определяет и проводит политику Нации». Назначается, начиная с Премьер-министра, каждый член Правительства, назначенный Президентом Республики, не может совмещать министерский портфель с парламентским мандатом.
Изменяется предназначение Парламента. Теперь «политическое выражение всеобщего голосования» (Ж. Ширак) будет не навязывать Правительству свою волю, но, контролируя действия министерства, поддерживать его, законодательствовать и обсуждать вектора развития Нации.
Никто не будет отрицать, что главная функция, составляющая костяк полномочий Парламента, функция, которую делегирует Нация избранным ею народному представительству — это составление законов, другими словами, обязательных для всех и каждого правил, регулирующих важнейшие сферы жизни страны. Исполнительная власть проводит их в жизнь, издавая с этой целью регламентарные акты, чтобы в точности обеспечить их исполнение.
Поэтому Конституция выделяет «домен» закона, в пределах которого Парламент может принимать акты и за границы которого он не может преступать. Все вопросы, не входящие в область законодательства, регулируются регламентарной властью, разделенной, согласно Конституции, между Президентом Республики и Правительством.
С новыми ролями, предписанными Конституцией Парламенту и Правительству, качественно преображается законодательный процесс. Красная нить, проходящая через все положения Конституции 1958 года, касающиеся законодательной процедуры, — те, кто несут высшую ответственность за применение закона, обязаны принимать активное участие во всех этапах его составления. Отныне Правительство будет выступать в принятии закона на первых ролях, обладая обширными средствами для того, чтобы навязать Парламенту свою точку зрения. Так, законопроекты и законодательные предложения, одобренные Правительством, рассматриваются по его требованию палатой в приоритетном порядке и в том, котором оно установит. Оно может снять с обсуждения любой законопроект, пока он не принят Парламентом. Правительство также имеет право требовать от палаты единого голосования по всему или части обсуждаемого в ней текста, сохранив лишь те поправки, с которыми оно согласно. Права парламентариев несколько сужаются: Конституция запрещает принимать законопредложения и поправки, предложенные депутатами и сенаторами, «если следствием их принятия было бы либо сокращение государственных средств, либо создание или увеличение расходов государства».
Несмотря на то, что Конституция требует обоюдного согласия Национального Собрания и Сената по тексту будущего закона, Правительство может ускорить ход законодательного механизма, чтобы урегулировать миром разногласия между палатами, созвав паритетную смешанную комиссию, коей поручается выработать компромиссный вариант, приемлемый как для депутатов, так и сенаторов. Однако, опять же, только Правительство решает, следует ли выносить результаты работы комиссии на суд палат Парламента, причём ни одна поправка к ним не может быть принята без его согласия. Наконец, Правительство вправе, после ещё одного чтения в каждой палате, обратиться к Национальному Собранию, чтобы оно приняло окончательное решение. Исключение составляют лишь органические законы, касающиеся Сената, которые не могут быть приняты без согласия верхней палаты.
Проект или предложение закона принимается Национальным Собранием без обсуждения и голосования, если Правительство свяжет с ним вопрос о доверии к проводимой им политике, а резолюция порицания не будет внесена в течение последующих 24 часов или принята Национальным Собранием. Таким образом, Конституция вооружает Правительство хорошим арсеналом средств для вмешательства в законодательный процесс, подразумевая, что оно прибегает к ним во основном тогда, когда законодатели пребывают в состоянии коллапса либо разделены трещиной разлада между палатами, либо когда народным представителям надо напомнить об ответственности, которую они несут перед страной.
Новый порядок смещения Правительства. Да, кабинет министров продолжает нести коллективную и солидарную ответственность перед Национальным Собранием, что обеспечивает соответствие состава исполнительного органа балансу сил в нижней палате — иначе оно его же и свергнет, выразив вотум недоверия. Однако Конституция ограждает Правительство кольцом преград на пути вынесения ему резолюции порицания, влекущей за собой его отставку:
резолюция порицания может быть выдвинута как минимум 1/10 частью депутатов, и голосуется нижней палатой только через 48 часов по её внесении;
при голосовании о выражении вотума недоверия подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания: кто голосовал против или воздержался, не выясняется; вотум недоверия может быть вынесен большинством депутатов, составляющих Национальное Собрание;
депутат не может подписывать более трёх резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии и более одной резолюции в течение одной и той же внеочередной сессии;
наконец, Премьер-министр, после обсуждения в Совете министров, может поставить перед Национальным Собранием вопрос о доверии к Правительству связи с голосованием по его программе, декларации об общей политики или парламентскому акту; и в этом случае, чтобы отказать Правительству в доверии, оппозиции необходимо добиться принятия Национальным Собранием резолюции порицания.
Если Правительству выражен вотум недоверия, то Премьер-министр обязывается статьей Конституцией вручить Президенту Республики заявление об отставке возглавляемого им кабинета.
Конституционный Совет
Основная статья: Конституционный совет Франции
Одним из самых удачных нововведений Пятой Республики было создание Конституционного Совета, призванного блокировать законы, принятые Парламентом, если те не соответствуют Конституции. Если изначально Конституционный Совет учреждался как государственный орган, который будет сдерживать парламентские намерения «откусить» часть компетенции исполнительной власти, то впоследствии он утвердил себя как высшую инстанцию, независимую в своих суждениях, в спорах между законодателем и исполнителем, и, что особенно важно в глазах французов, стражем прав и свобод личности. Так, Совет в 1971 году подтвердил юридическое равенство Декларации прав человека и гражданина 1789 года и Преамбулы Конституции 1946 года с Конституцией, которая к ним отсылает, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Конституционный Совет состоит из 9 членов, назначаемых по третям Президентом Республики, председателем Национального Собрания, председателем Сената. Председатель назначается декретом Президента Республики. Кроме того, все бывшие Президенты Франции становятся пожизненными членами Конституционного Совета.
Девятилетний мандат членов Конституционного Совета, обновляемых каждые три года на одну треть, невозможность повторного назначения на этот пост, несовместимость пребывания в Совете с функциями министра или члена Парламента или отзыва со стороны назначавших должностных лиц, обеспечивают независимость Конституционного Совета, и, как следствие этого, беспристрастность его решений. Конституционный Совет осуществляет только предварительный конституционный контроль за принятыми Парламентом законами, то есть до их промульгации Президентом Республики. Правом обращения в Конституционный Совет наделены Президент Республики, Премьер-министр, председатели палат Парламента и, с 1974 года, 60 депутатов или 60 сенаторов. Кроме того, органические законы и регламенты палат Парламента проверяются Советом на соответствие Конституции в обязательном порядке.
Сверх того, Конституционный Совет выполняет обязанности центральной избирательной комиссии: следит за правильностью избрания Президента Республики и объявляет результаты выборов, выносит вердикт о правильности избрания парламентария, если оно оспаривается, наконец, следит за правильностью проведения референдума, предусмотренного статьями 11 и 89 Конституции, и объявляет его результаты. Если Конституционный Совет признает в своём решении неконституционность тех или иных положений закона, то они не могут быть ни промульгирован Президентом Республики, ни применены. Решения Конституционного Совета не подлежат обжалованию и обязательны для всех публичных властей, административных и судебных органов.

Конституционная практика Пятой Республики
Конституция 1958 года учредила пост Президента как арбитра, воплощающего Государство. Референдум 1962 года, одобривший предложение Главы государства впредь избирать Президента страны непосредственно народом, окончательно утвердили Президента Республики в ранге национального вождя, ибо он, в противовес депутатам, избираемым по округам, и назначаемым министрам, является отныне единственным избранником всей Нации.
Так Пятая Республика эволюционировала из парламентского режима с усиленной президентской властью в режим полупрезидентский, вернее, изобрела последний. В чем своеобразие полупрезидентской республики? Она смешивает в котле лучшие элементы парламентского и президентского режимов: от первого она берет парламентскую ответственность Правительства, активное участие последнего на всех стадиях законодательной и бюджетной процедуры, от второго — Президента, избираемого прямым и всеобщим голосованием, обладающего соответствующей властью. Однако отличие от того и другого состоит в том, что Президент Республики отвечает за долгосрочное развитие Нации, смотря вдаль, за горизонт, тогда как Правительство, вдохновляясь общими направлениями, определёнными Президентом, решает проблемы дня сегодняшнего.
Глава государства курирует вопросы внешней политики, обороны и вооружённых сил, а Правительство — экономическую, социальную, финансовую и прочие политики. Власть Президента простирается так широко, как его поддерживает Национальное Собрание. Если он опирается на парламентское большинство, контролирует Национальное Собрание, то Премьер-министру уготована судьба «директора кабинета Президента Республики» со всеми вытекающими отсюда последствиями. Реальным Главой Правительства становится Президент, определяющий линию Государства, а Премьеру не остаётся ничего другого, чтобы подчиниться его воле. Соответственно, по логике вещей, Президент может «попросить» главу кабинета подать в отставку. Так покинул в 1962 году свой пост архитектор институтов Пятой Республики Мишель Дебре, разошедшийся с де Голлем по вопросу урегулирования алжирского конфликта. Ясно, что Премьер-министр в этом случае становится главой парламентского большинства, координирующего его деятельность с политикой Правительства.
Однако баланс сил кардинально изменяется, когда парламентские выборы выигрывает оппозиция. Так уже было в 1986—1988, 1993—1995, 1997—2002 годах, когда Президент и парламентское большинство принадлежали к различным политическим силам. В этом случае власть Президента сокращается до буквального следования положениям Конституции, хотя его прерогативы в «зарезервированной» сфере, куда входит дипломатия, оборона и армия, по большей части сохраняются. Он вынужден назначить Премьер-министром человека, устраивающего парламентское большинство, ибо в противном случае ему будет вынесен вотум недоверия. Ясно, что Правительство действительно «определяет и проводит политику», опираясь на поддержку Национального Собрания. Эта ситуация именуется французами как «сосуществование» («cohabitation») на государственном Олимпе.
Пятая республика во Франции, политический режим, установленный по конституции 1958 (конституция была подготовлена правительством Ш. де Голля, одобрена референдумом 28 сентября 1958, вступила в силу 5 октября 1958). Для режима Пятая республика характерно расширение полномочий исполнительной власти, в особенности президента, при ограничении прав парламента. Президент имеет право досрочно распустить Национальное собрание, назначив новые выборы, а в случае чрезвычайных обстоятельств взять в свои руки всю полноту власти. При сохранении формальной ответственности правительства перед парламентом президент назначает премьер-министра и по его рекомендации министров. С октября 1962 введены выборы президента всеобщим голосованием (вместо косвенных выборов). Демократические силы Франции выступают за пересмотр конституции Пятая республика
В мае 1958 года части французской армии, занятые подавлением национально-освободительного движения в Алжире, совершили военный переворот. Противники конституции 1946 года пришли в движение. До того они ограничивались ее искажением, теперь настала пора для ее отмены. Большинство Национального собрания вручило власть генералу де Голлю.
Но де Голль не желал конституции 1946 года. Он потребовал новой конституции и дал понять, какой она должна быть. По этому образцу в течение трех недель был разработан проект, ": сентябре 1958 года вынесенный на референдум и утвержденный, последним.
    продолжение
--PAGE_BREAK--Победа де Голля была обусловлена многими причинами. Здесь и страх перед гражданской войной, которую он брался отвратить. Здесь и глубокое недовольство всем прежним курсом политики буржуазных партий. Здесь и дискредитация государственных институтов, созданных прежней конституцией (и раньше всего парламента), вследствие их намеренного извращения правительственными партиями.
В данном случае важное значение приобретает личность самого де Гопля, о котором говорили, что он обладает качествами благородного дворянина XVI век. Уйдя на пенсию (см. ниже), де Голль отказался и от генеральской и от президентской пенсий, живя на гонорары, которые получил за свои военные мемуары. Однажды поутру, обнаружив пропажу египетской статуэтки, которую очень любил де Голль спросил у жены: «Мадам, Вы не знаете где...» — Я ее продала, — ответила жена. — Разве Вы не знали, как она мне дорога?
— Шарль, — ответила жена, — а Вы знаете, на какие средства мы живем? Новая французская конституция сосредоточила власть в руках одного человека. Она лишила парламент Франции всякого значения. Во всех областях государственной жизни авторитарное руководство («режим личной власти») подменило демократический контроль.
Избрание президента республики производилось в два этапа: сначала избирали коллегию выборщиков; последние избирали президента. Этот порядок, одобренный в 1958 году самим де Голлем, перестал устраивать его в 1962 году.
Новой реформой избрание президента Франции было предоставлено референдуму.
Стремясь провести эту реформу, де Голль дал понять, что уйдет в отставку, если его предложение не будет принято. Когда реформа была проведена, де Голль следующим образом объяснил ее значение: необходимо, чтобы Францию «возглавляла постоянная власть, которая была бы в состоянии управлять судьбой страны и в случае надобности немедленно принимать — а вы знаете, что это понадобится, — решения огромной важности».
Характеризуя политический режим, созданный конституцией 1958 года (так называемой V республики), можно отметить: а) бессилие парламента перед президентом (последний в любое время вправе распустить его, он не ответствен ни перед ним, ни перед избравшим его народом); б) сосредоточение всей правительственной власти в руках президента (де Голль председательствовал на заседаниях совета министров, хотя имелся премьер, назначал министров и смещал их по своей воле, принимал решения независимо от того, согласны с ним министры или не согласны); в) зависимость судов от правительства и чиновников (правительство создает по своей воле чрезвычайные суды, назначает на судебные должности); г) несправедливость избирательной системы, прямо и недвусмысленно благоприятствующей правительственным партиям и мешающей оппозиции (на выборах 1962 года, например, правительственная партия ЮНР получила всего на 300 тыс. голосов больше, чем компартия, но в 20 раз больше депутатских мест).
В апреле 1969 г. состоялся референдум, с которым де Голль связал свое пребывание у власти. Французский народ высказался против предложений президента о реорганизации сената и новой административно-территориальной реформе. Де Голль демонстративно ушел в отставку. И вскоре умер.
Начало Пятой республики
В то самое время, когда столько возможностей открывается перед Францией, она оказывается под угрозой раздробления и, может быть, гражданской войны. В этих условиях я предложил свою кандидатуру, чтобы попытаться еще раз привести к спасению Страну, Государство, Республику.
Генерал де Голль Речь 1 июня 1958 г.
13 мая 1958 г. привычное течение жизни Четвертой республики было нарушено неожиданным известием: в Алжире вспыхнул мятеж и находящаяся там французская колониальная армия отказалась повиноваться правительству.
В отличие от других французских колониальных владений Алжир считался частью Франции — ее «заморскими департаментами». Там проживало значительное европейское население — около 1 млн человек. Оно образовалось в ходе более чем 100-летней французской колонизации Алжира и занимало господствующее положение в этой стране. Составляя примерно 10—11% населения Алжира и 2% сельскохозяйственного населения, европейцы владели 25% сельскохозяйственных угодий. Они занимали лучшие земли, преобладали в торговле и промышленности. Средний доход на душу европейца в 12 раз превышал средний доход на душу араба.
Верхушка европейского населения, кровно заинтересованная в сохранении своего привилегированного положения, всячески разжигала ультраколониалистские чувства. Утверждая, что «Алжир — это Франция», она воспринимала мысль о его независимости как абсурд, а в национально-освободительном движении алжирского народа усматривала только действия «мятежников» и «террористов».
Ультраколониалистские настроения
Ультраколониалистские настроения захватили командный состав находившейся в Алжире 500-тысячной французской армии. В ходе колониальных войн — сначала в Индокитае, а потом в Алжире — французские генералы и офицеры в нарушение всех норм международного права постоянно прибегали к массовым репрессиям против мирного населения, пыткам и убийствам патриотов. Особенно зверствовали ударные части парашютистов, по существу превратившиеся в карательные отряды. Терпя поражение за поражением, но не понимая их подлинных причин, французские генералы склонны были объяснять свои провалы недостаточной поддержкой, которую, по их мнению, оказывали колониальной армии «слабые» правительства Четвертой республики, а то и просто предательством французских «политиканов», якобы добровольно «отказавшихся» от Индокитая, потом от Марокко и Туниса, а теперь готовых «отказаться» от Алжира.
Когда 15 апреля 1958 г. во Франции начался очередной правительственный кризис, затянувшийся на целый месяц, ультраколониалисты Франции и Алжира потребовали создать «правительство общественного спасения» для сохранения «французского Алжира». К ним присоединились деголлевцы, считавшие, что «правительство общественного спасения» должен возглавить генерал, де Голль, который осуждал «слабый режим» Четвертой республики и высказывался в пользу «сильной власти». 13 мая 1958 г. формирование правительства было поручено видному деятелю партии МРП П. Пфлимлену, который считался сторонником окончания войны в Алжире. Как только эта новость дошла до Алжира, там начались массовые демонстрации ультраколониалистов. При молчаливом сочувствии армейского командования толпы демонстрантов захватили дворец губернатора и образовали Комитет общественного спасения, главой которого стал командир дивизии парашютистов генерал Массю.
Генерал Салан
Командующий французскими войсками в Алжире генерал Салан выступил на митинге мятежников и провозгласил: «Да здравствует французский Алжир! Да здравствует де Голль!» Узнав о выступлении Салана, де Голль, которому шел 68 год и который уже несколько лет уединенно жил в своем имении вдали от Парижа, сразу передал в печать заявление: «Сегодня, перед лицом новых испытаний, страна должна знать, что я готов принять на себя власть Республики». Условием своего возвращения к власти де Голль считал предоставление ему чрезвычайных полномочий и отмену конституции 1946 г. 29 мая президент Франции Р. Коти объявил, что он обратился «к самому знаменитому из всех французов» — генералу де Голлю с просьбой возглавить «правительство общественного спасения, которое могло бы осуществить глубокие преобразования наших институтов», т. е. изменить конституцию.
1 июня 1958 г. состоялось голосование в парламенте. Большинством голосов де Голль был утвержден главой правительства. Против голосовали коммунисты, боровшиеся с колониализмом и защищавшие демократическую конституцию 1946 г., часть социалистов и радикалов, а также некоторые другие политические деятели, в том числе бывший участник движения Сопротивления, один из лидеров левоцентристских групп, Франсуа Миттеран, 11 раз занимавший министерские посты в правительствах Четвертой республики.
На следующий день правительство де Голля получило чрезвычайные полномочия и разрешение разработать новую конституцию. После этого парламент разошелся «на каникулы» и более не собирался. Четвертая республика фактически перестала существовать.
Новая конституция
К осени 1958 г. правительство де Голля подготовило новую конституцию. Она сохраняла республику, подтверждала принципы «Декларации прав человека и гражданина» 1789 г. и конституции 1946 г., но существенно меняла организацию власти. Права парламента ограничивались. Центральной фигурой политической жизни становился президент республики, наделенный широчайшими полномочиями. Он являлся главой государства и верховным главнокомандующим, назначал премьер-министра и членов правительства, мог распустить Национальное собрание и провести новые выборы. В случае «серьезной и непосредственной угрозы Нации и Республике» президент имел право объявить чрезвычайное положение и взять в свои руки всю полноту власти.
Коммунистическая партия, выступавшая против системы «сильной власти», предложила отклонить проект конституции, но все остальные партии поддержали его.
В результате референдума, проведенного 28 сентября 1958 г., проект одобрили почти 80% избирателей. Конституция вступила в силу, положив юридическое начало Пятой республике.
В ноябре 1958 г. состоялись первые в истории Пятой республики парламентские выборы. Они принесли победу новой партии, организованной сторонниками генерала де Голля, — «Союзу в защиту новой республики» (ЮНР). Увеличили число своих избирателей и другие правые партии. Компартия понесла серьезные потери. По сравнению с предыдущими выборами она потеряла 1,6 млн избирателей и провела в парламент лишь 10 депутатов.

Причины принятия конституции
Массовое голосование избирателей в пользу конституции 1958 г. и деголлевской партии объясняется рядом причин. Большое значение имело запугивание населения угрозой гражданской войны. По данным французского Института общественного мнения, от трети до половины избирателей, поддержавших де Голля, считали, что в случае его отставки во Франции вспыхнет гражданская война. Огромную роль сыграл личный авторитет де Голля. 40 % сторонников новой конституции объясняли свою позицию прежде всего доверием к нему. Многие французы, помнившие заслуги де Голля в период Сопротивления, считали, что лишь его правительство может достойно защитить национальные интересы, вывести Францию из тупика и добиться мира в Алжире. Даже некоторые сторонники левых партий, разочаровавшиеся в политике Четвертой республики, оказали доверие де Голлю. В то же время действия де Голля одобрили ультраколониалисты, которые считали, что его правительство сумеет подавить национально-освободительное движение и сохранить Алжир под властью Франции. Таким образом, де Голля поддержали различные классовые силы, нередко руководствовавшиеся противоположными целями.
В декабре 1958 г. де Голль был избран президентом Франции. Основные посты в правительстве заняли члены партии ЮНР.
Обладая по конституции огромными полномочиями, де Голль еще более расширил их своей практикой управления. Властный, решительный, надменный, он диктовал свою волю министрам. Многие важные вопросы де Голль решал единолично, и порой члены правительства узнавали о них по радио или из газет. Тех, кою это не устраивало, де Голль устранил из правительства; остальные предпочитали не возражать. Установилась система правления, названная «режимом личной власти».

Проблема Алжира
Самой неотложной проблемой, которая стояла перед правительством де Голля, была проблема Алжира и вообще французских колониальных владений. Ультраколониалисты, добивавшиеся возвращения де Голля к власти, считали его своим единомышленником, но они ошиблись. Расчетливый и трезвый политик, де Голль пришел к выводу, что сохранить колониальную империю в прежнем виде невозможно. Он решил встать на путь предоставления колониям политической независимости при сохранении в них экономического и культурного влияния Франции. Не высказывая до поры до времени этих взглядов, де Голль осторожно готовил почву для их претворения в жизнь.
В конституцию 1958 г. был записан принцип «свободного самоопределения народов» и предусмотрена возможность выхода колониальных владений из состава Французского союза, или Сообщества, заменившего прежнюю французскую империю. В 1958 г. Гвинея первой из стран Тропической Африки отказалась оставаться в Сообществе и образовала независимую Гвинейскую Республику. В 1960 г. еще 12 африканских колоний Франции получили независимость.
Только в Алжире продолжалась война, стыдливо именуемая «умиротворением». Первоначально правительство Пятой республики не отказывалось от лозунга «французского Алжира», но 16 сентября 1959 г. де Голль произнес речь, в которой впервые заявил, что «судьба алжирцев принадлежит алжирцам» и будущее Алжира должно быть решено путем «самоопределения». Ультраколониалисты восприняли признание де Голлем права на самоопределение Алжира как измену и начали борьбу против него.

«Неделя баррикад»
В январе 1960 г., в ответ на отзыв из Алжира одного из главарей ультраколониалистов, генерала Массю, они устроили мятеж, известный под названием «неделя баррикад». Уверяя, что де Голль хочет «продать Алжир, как он продал Черную Африку», ультраколониалисты, не встретив серьезного противодействия армии и полиции, захватили несколько кварталов алжирской столицы, окружили их баррикадами, но вскоре были вьшуждены сдаться.
Весной 1961 г. в Алжире произошел новый мятеж, В ночь на 22 апреля армейские и полицейские части, которыми командовали генералы Шалль, Жуо, Зеллер и Салан, захватили правительственные учреждения алжирской столицы. Они объявили, что правительство де Голля «низложено» и армия берет власть, чтобы «спасти Алжир» и предохранить Францию от «коммунистической угрозы».
При первом известии о мятеже Французская коммунистическая партия призвала дать отпор мятежникам. По ее инициативе во Франции состоялась одночасовая всеобщая забастовка протеста, в которой приняли участие все левые партии и профсоюзные объединения. Со своей стороны де Голль ввел в стране чрезвычайное положение и приказал армии ликвидировать мятеж «всеми средствами». Основная часть армии осталась верной правительству. Мятежники оказались в изоляции. Часть их сдалась властям, а часть разбежалась.
Организация тайной армии
Потерпев неудачу в организации мятежей, ультраколониалисты создали нелегальную террористическую «организацию тайной армии» (ОАС), которую возглавил генерал Салан. Члены ОАС устраивали взрывы бомб и политические убийства во Франции и в Алжире, стремясь запугать сторонников независимости Алжира. Они подготовили больше десятка покушений на генерала де Голля; стреляли в него, пытались взорвать его автомобиль, но безуспешно. Не получив поддержки в массах, ОАС была разгромлена полицией. Ее руководители, в том числе Салан, Жуо, Зеллер и Шалль, были арестованы и отданы под суд. Шалль и Зеллер, сдавшиеся властям, отделались тюремным заключением. Салана, Жуо и нескольких других мятежников приговорили к смертной казни. Де Голль помиловал Салана и Жуо, но часть второстепенных руководителей ОАС была расстреляна.
В марте 1962 г. Франция подписала соглашение, признающее независимость Алжира, и обязалась вывести оттуда свои войска. Французская колониальная империя почти полностью распалась. Под властью Франции остались лишь небольшие территории в Африке, на Тихом океане и в Карибском море.
Изменения во внешней политики Франции
Правительство Пятой республики внесло существенные изменения не только в колониальную, но и во всю внешнюю политику Франции. Считая необходимым возродить прежнее «величие» Франции, оно выступало против зависимости от США. Оставаясь членом Североатлантического блока, Франция в 1966 г. вышла из его военной организации. Командованию вооруженных сил Североатлантического пакта пришлось покинуть Францию и переселиться в Бельгию. С территории Франции были удалены американские военные базы, аэродромы и ракетные установки.
Правительство де Голля отвергло планы военной и политической «интеграции» стран Западной Европы, Оно высказалось за сотрудничество всех европейских государств — «от Атлантики до Урала». Большое значение правительство де Голля придавало восстановлению дружественных отношений с Советским Союзом. Весной 1960 г. по приглашению президента де Голля Францию впервые посетил глава Советского правительства Н. С. Хрущев. В 1966 г. состоялся ответный визит президента де Голля в Советский Союз. В результате встреч советских и французских руководителей были подписаны соглашения о сотрудничестве в области экономики и культуры, значительно сблизились позиции СССР и Франции, наладились отношения между ними.
    продолжение
--PAGE_BREAK--