Реферат: Принципы технического регулирования, порядок разработки, принятия технических регламентов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯКАЧЕСТВОМ

Р Е Ф Е Р А Т

на тему: «Принципы технического регулирования, порядокразработки, принятия технических регламентов»

Выполнил: Юшкина С.В.

группа № 372

Проверил:к.э.н. Иванова Г.Н.

Оценка:

Санкт-Петербург

2005

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Содержание

 TOC o «1-2» h z u Введение. PAGEREF _Toc103597411 h 3

I. Общиесведения о ФЗ «О техническом регулировании». PAGEREF _Toc103597412 h 4

II.Техническоерегулирование. PAGEREF _Toc103597413 h 7

§1. Определение регулирования. PAGEREF _Toc103597414 h 7

§2. Принципы технического регулирования. PAGEREF _Toc103597415 h 8

III.Технические регламенты… PAGEREF _Toc103597416 h 11

§1. Понятие, виды и содержание техническихрегламентов. PAGEREF _Toc103597417 h 11

§2. Порядок разработки и принятиятехнического регламента. PAGEREF _Toc103597418 h 14

Заключение. PAGEREF _Toc103597419 h 20

Списоклитературы… PAGEREF _Toc103597420 h 22

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Введение

Вступивший 1 июля 2003 г.в силу Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» определил новуюсистему установления и применения требований к продукции, процессампроизводства, работам и услугам. Закон направлен на создание основ единойполитики в областях технического регулирования, стандартизации и сертификации,отвечающей современным международным требованиям. В результате принятия законапоявились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенноменяющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации. Основнымиинструментами технического регулирования станут технические регламенты, которыепредставляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами,национальные стандарты — правила для добровольного использования, процедурыподтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.

Федеральный законРоссийской Федерации «О техническом регулировании» направлен насоздание механизма обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, охраныокружающей среды, обороны и национальной безопасности страны. Формирование встране комплекса технических регламентов в первую очередь направлено на защитунациональных научно-технических разработок и использование результатовнаучно-технической деятельности в интересах национальной экономики, т.е. наобеспечение технологической безопасности государства.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

I. Общие сведения о ФЗ «О техническомрегулировании»

Главнаяцель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» — создание основыединой политики в области стандартизации и сертификации. В результате принятиязакона на отечественном правовом поле появилось созвездие новых норм, которыесущественно меняют экономическую жизнь страны. Этот закон можно назвать «Конституциейдля промышленности»: он отменяет действие законов «О стандартизации» и «Осертификации продукции и услуг» и ряда других нормативных актов. Закон требуетвнесения изменений и дополнений в значительное количество документовдействующего законодательства, включая до 50 Федеральных законов и более 60тыс. нормативных и правовых актов: приказы, распоряжения и постановления ПравительстваРоссийской Федерации и министерств и ведомств. Они известны как ГОСТы, ОСТы,СНИПы, СанПиНы, нормы пожарной и ветеринарной безопасности и т. д. Все онибудут действовать до тех пор, пока их не заменит соответствующий техническийрегламент. Причем такая замена должна проходить плавно.

Не менее важной цельюпринятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» являетсяприведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие стребованиями Всемирной торговой организации (ВТО) — World Trade Organization(WTO), и в первую очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническимбарьерам в торговле. Данный закон противодействует превращению национальныхстандартов и различных технических требований к продукции услугам в инструментпротекционизма по отношению к каким-либо группам товаропроизводителей.Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчаетвыход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки, позволяеторганизовать кооперацию в ее производстве субподрядчиками из развитых стран.

Наглядным примеромтехнического регулирования является решение Международной организациигражданской авиации о вступлении в силу с 1 апреля 2002 г. конвенции,ужесточающей требования к уровню шумов двигателей самолетов, работающих намеждународных линиях Европейского союза (Евросоюза). Экономические последствиядля российских авиакомпаний, использующих на международных рейсах отечественныесамолеты, не отвечающие этим нормам, очевидны, и об этом много говорилось.

Концепция закона «Отехническом регулировании» предусматривает, что все обязательные требования кпродукции и услугам устанавливаются только техническими регламентами, которыеопределяются Федеральными законами и постановлениями Правительства РоссийскойФедерации. Технические регламенты должны содержать минимальные требования дляобеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательныхтребований сводится к минимуму. Причем после вступления в силу техническихрегламентов обязательные требования стандартов перестают быть обязательными игосударственный контроль (надзор) начинает осуществляться за соблюдениемтребований технических регламентов

Кстати, в качествеосновных нормативных элементов технического регулирования мировая практикаопределяет технические регламенты, международные, национальные и региональныестандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию органовсертификации и испытательных лабораторий (центров), контроль и надзор.

И все-таки Федеральныйзакон РФ «О техническом регулировании» является идеологическим и рамочным. Внем есть ряд неоднозначных посылок, которые при определенных условиях могутухудшить нынешнее положение в этой области. Так, некоторые разделы действующихГОСТов по стандартизации противоречат положениям закона; нет четкого определенияоб участии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии всистемах отечественной и международной сертификации. Однако в законепредусмотрен переходный период длительностью семь лет, в течение которых будутсосуществовать новые и старые элементы технического регулирования (т. е.соответствующие регламенты — документы, содержащие обязательные правовые нормыи принятые соответствующим органом исполнительной власти), и стандарты.

В полную же силуФедеральный закон РФ «О техническом регулировании» начнет работать послевведения технических регламентов и тогда Российская Федерация выйдет наформирование Единого кодекса законов о техническом регулировании.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

II.Техническоерегулирование

§1. Определение регулирования

Техническоерегулирование является разновидностью государственного регулирования, котороепредполагает использование юридических инструментов для реализации целейсоциально-экономической политики государства. В рамках государственногорегулирования происходит принуждение индивидов или организаций к соблюдениюопределенных обязательных требований под угрозой официальных санкций со стороныспециализированных государственных структур и органов.

ВОрганизации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) под государственнымрегулированием понимается разнообразное множество инструментов, с помощьюкоторых государство устанавливает требования к предприятиям и гражданам5. Такоерегулирование включает законы, формальные и неформальные предписания ивспомогательные правила, устанавливаемые государством, а такженегосударственными организациями или организациями саморегулирования, которымгосударство делегировало регуляторные полномочия.

В статье 2 ФЗ «Отехническом регулировании» дается следующее определение: техническоерегулирование — правовое регулирование отношений в области установления,применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессампроизводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, атакже в области установления и применения на добровольной основе требований кпродукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовоерегулирование отношений в области оценки соответствия. Достаточно упрощенноэтот термин можно пояснить так: техническое регулирование – обязательныеусловия нефинансового характера для предпринимательской деятельности, которыеустанавливает государство. Очевидно, что характеристики продукции, процессыпроизводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации должныиметь общие требования. То же самое относится к выполнению всевозможных работ иуслуг.

В понятие «техническоерегулирование» входят также и оценка соответствия продукции, процессов, работ иуслуг установленным нормам, а также контроль за их соблюдением. Кромеобязательных постулатов данный термин включает в себя функции соблюдениядобровольных правил в той сфере деятельности, которой занят предприниматель.

§2. Принципы технического регулирования

На законе «О техническомрегулировании» отрабатывается новый формат государственного регулированияэкономики в целом. Основной принцип технического регулирования –законодательный уровень всех ограничений, которые существуют в отношениипредпринимательской деятельности. Поэтому декларирование в законе принциповтехнического регулирования влечет необходимость их реализации при организациитехнического регулирования, разработке регламентирующей документации ипрактической деятельности предпринимателей в этой области.

1. Принцип «применениеединых правил установления требований» означает, что требования формулируютсяединообразно, независимо от вида продукции или процесса, формы собственностиюридического статуса разработчика технического регламента или стандарта,предпринимателя, выпускающего продукцию или оказывающего услугу.

2. Принцип «соответствиетехнического регулирования уровню развития национальной экономики, развитияматериально-технической базы, а также уровню научно-технического развития»показывает, что требования, закладываемые в технические регламенты инациональные стандарты, должны быть выполнимыми с учетом достигнутого уровняразвития отечественной промышленности, обеспеченности обладающими нужнымисвойствами материалами и оборудованием, технологическими процессами, необходимойинформацией.

3. Принцип «независимостьорганов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов,исполнителей и приобретателей» декларирует то, что органы и по аккредитации исертификации не должны быть связаны ни с изготовителями (продавцами,исполнителями), ни с приобретателями никакими договорными обязательствами заисключением тех, которые предусмотрены действующими правилами.

Персонал этих органовдолжен быть защищен от попыток незаконного давления или других воздействий,которые могли бы повлиять на принимаемые решения. Руководители этих организацийдолжны разрабатывать меры, направленные на то, чтобы сотрудники не вступали внезаконные сделки с лицами, заинтересованными в финансовых результатахаккредитации и сертификации.

4. Принцип «единойсистемы и правил аккредитации» означает, что аккредитация органов посертификации, испытательных лабораторий и центров должна осуществляться вединой системе, а терминология, правила и процедуры аккредитации, применяемые вэтой системе, должны быть основаны на единых принципах с учетом международногоопыта, отраженного в руководствах ИСО и МЭК, международных и европейскихстандартах в области аккредитации.

5. Принцип «единствоправил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедуробязательной оценки соответствия» устанавливает единство правил, относящихся корганизации испытаний и измерений, применяемой документации, общих, т. е.независимых от физической или химической природы контролируемых параметров,критериев соответствия оцениваемых объектов установленным требованиям.

6. Принцип «единствоприменения требований технических регламентов независимо от видов иособенностей сделок» декларирует обязательность требований техническихрегламентов независимо от того, на основе каких договорных обязательствпоставляется продукция, оказывается услуга или выполняется работа.

7. Принцип онедопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации исертификации запрещает возможность создания преимуществ отдельным заявителям,искусственного затормаживания решения вопросов или их необоснованногоускорения.

8. Принцип недопустимостисовмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа посертификации разграничивает сферы их деятельности.

В обязанности этихорганов входит контроль за сертифицированной продукцией и другимисертифицированными объектами, однако уровень этого контроля различен: орган посертификации контролирует выполнение его решений, а орган госнадзораконтролирует деятельность органа по сертификации, проверяет, насколько точновыполняются его решения.

9. Принцип недопустимостисовмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию вводитзапрет на возможность одной и той же организации быть и исполнителем, иконтролером своей деятельности.

10. Принципнедопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора)за соблюдением требований технических регламентов отрицает возможность влияниячастного капитала на деятельность, являющуюся по закону деятельностьюгосударственного органа.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

III. Техническиерегламенты

§1. Понятие, виды и содержание технических регламентов

Согласно статье 2 ФЗ «Отехническом регулировании» технический регламент — документ, который принятмеждународным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом,или указом Президента Российской Федерации, или постановлением ПравительстваРоссийской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнениятребования к объектам технического регулирования (продукции, в том числезданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации,хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Принятие техническихрегламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а такжена предупреждение неправильных действий, которые могут привести к нежелательнымпоследствиям для пользователей продукции.

Согласно п. 2 статьи 6технические регламенты включают только те требования, которые обеспечиваютрешение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же техническихрегламентов в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочихтехнических норм, напрямую не связанных с упомянутыми в статье законавопросами, становится факультативными делом.

Технические регламентыдолжны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающиебезопасность по ряду специфических вопросов. В узком смысле безопасность –отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, вшироком – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества игосударства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

Требования техническихрегламентов не должны быть завышенными по отношению к тем, которые надлежащимобразом обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрануокружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это можетобусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, статьпрепятствием осуществлению предпринимательской деятельности. Например, настадии разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могутвозникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей в менеевыгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей побезопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдатьпринципы конкурентного права. Наши законы должны защищать, а не разорятьотечественных предпринимателей.

В техническом регламентедолжны быть перечислены все те объекты, на которые он распространяется. К такимобъектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации;процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессыутилизации.

В техническом регламентедолжны быть прописаны правила идентификации объектов, т. е. правила признаниятождественности реального объекта тем его характеристикам, которые содержатся втехническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме того, техническийрегламент может содержать следующие данные:

— правила и формы оценкисоответствия;

— схемы подтверждениясоответствия;

— предельные сроки оценкисоответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

— терминологию, в которойдается определение терминам, специфических для данного технического регламента;

— требования к упаковке,конструкции, способу исполнения, маркировке или этикеткам и правилам ихнанесения.

Очевидно, техническийрегламент будет противодействовать введению в заблуждение покупателя товаров.Для этого необходимо разработать и принять на уровне Федерального законатехнический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей спомощью маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая натовары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказываетсянедостоверной, в результате чего получается неправильное представление ореальном качестве предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгиеправила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестныхтоваропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать дляобозначения собственной продукции наименования известных изделий существенноиного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом делеими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя взаблуждение.

В техническом регламентедолжны содержаться требования только к характеристикам объектов, но не кконструкции, технологии и методам их разработки, с помощью которых этихарактеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов,технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенныхправил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни издоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни и здоровьяживотных.

Технический регламентможет содержать специальные требования к продукции, процессам производства,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии,упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которыеприменяются в зависимости от того, в каких географических и климатических зонахэти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная втаких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за ихгеографических и климатических особенностей. К таким требованиям могут бытьотнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

Как минимальный закономпредусмотрен б-месячный срок со дня официального опубликования техническогорегламента до вступления его в силу. Это сделано для того, чтобы изготовителипродукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемогоФедеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерациитехнического регламента. Поскольку этот срок может оказаться слишком малым длявыполнения всех мер организационного, технического, экономического характера,подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должнаначинаться в процессе его разработки.

Закон устанавливает двавида технических регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентовобязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции,процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации иутилизации. Специальные регламенты устанавливают требования к видам продукции,безопасность которых не обеспечивается требованиями общих техническихрегламентов. Специальные регламенты не должны противоречить общим регламентам ипредставляют собой нормативные акты прямого действия. Общие регламенты,оформленные как Федеральные законы, должны содержать основные нормы,распространяемые на очень широкий круг объектов. Специальные регламентыустанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видовпродукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,реализации и утилизации.

По оценке Федеральногоагентства по техническому регулированию и метрологии количество специальныхтехнических регламентов составит около 1500, что примерно соответствует числувидов предпринимательской деятельности. Общих технических регламентов будетразработано не более 10. На начало 2005 г. на стадии обсуждения находятся около100 проектов технических регламентов<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].

§2. Порядок разработки и принятия технического регламента

Технический регламентможет быть принят Федеральным законом, указом Президента РФ, международнымидоговором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленномзаконодательством РФ, постановлением Правительства РФ.

Проект техническогорегламента имеет право разработать любое лицо независимо от вида продукции илипроцесса, формы собственности и юридического статуса разработчика. Это,несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальныйпотенциал без ограничений.

Федеральный закон «Отехническом регулировании» в качестве одного из основных принципов заложилпубличность подготовки и прохождения проектов технических регламентов. Этопринципиальное новшество. Важно, чтобы на каждом из этапов разработки новойнормативной базы общество в целом и структуры государственной власти былиподробно информированы о том, как идет процесс, какие есть противоречия, ктоавтор тех или иных предложений.

Итак, чтобы исключитьвозможность проведения через Государственную думу технических регламентов вцелях некорректной конкурентной борьбы, Федеральный закон РФ «О техническомрегулировании» предусматривает специальную процедуру подготовки и рассмотренияпроектов технических регламентов. Данная процедура включает ряд обязательныхэтапов, без которых проект не может быть внесен в Государственную думу. Это, вчастности, публикация, уведомления об его разработке в печатном изданиифедерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и винформационной системе общего использования в электронно-цифровой форме(Интернете). Уведомление должно содержать информацию о продукции, для которойразрабатывается регламент. Сюда также требуется внести обоснованиенеобходимости разработки, указание отличий разрабатываемого регламента отмеждународных стандартов или от требований, действующих на территорииРоссийской Федерации. Необходимы также сведения о способе ознакомления спроектом регламента и, кроме того, реквизиты разработчика.

Кстати, обязанностьпоследнего — обеспечить доступность проекта регламента для ознакомления смомента опубликования уведомления. Более того, он должен будет дорабатыватьпроект технического регламента с учетом полученных замечаний, проводить неменее чем в течение двух месяцев публичное обсуждение проекта.

По существу обсуждениепроекта технического регламента начинается с момента опубликования уведомленияо разработке технического регламента. Настоящий закон обязывает разработчикапредоставлять копию технического регламента любому заинтересованному лицу.Заинтересованные лица направляют разработчику свои, замечания и предложения.Разработчик рассматривает эти замечания и предложения, принимает решение об ихпринятии, частичном принятии или отклонении. Завершается этот этап разработкитехнического регламента публичным обсуждением редакции технического регламента,в которой учтены принятые замечания и предложения. Настоящим закономустановлена длительность этого этапа – менее двух месяцев.

Этап обсуждения проектатехнического регламента завершается публикацией федеральным органомисполнительной власти по техническому регулированию уведомления, в которомсодержится информация о способе ознакомления с проектом технического регламентаи перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, атакже сведения о разработчике технического регламента.

Девятой статьей законаустановлен 10-дневный срок уведомления федеральным органом исполнительнойвласти по техническому регулированию в своем печатном издании о разработкепроекта технического регламента и о завершении публичного обсуждения этогопроекта с момента оплаты опубликования уведомлений. Подобным образомобеспечивается информирование заинтересованных лиц о разрабатываемомтехническом регламенте с момента начала его разработки и в ходе разработки. Этодает возможность исполнителям технического регламента выражать свое мнение посуществу разрабатываемого технического регламента и заблаговременно начинатьподготовку к его применению и исполнению.

В соответствии с закономвремя от  момента опубликованияуведомления о разработке проекта технического регламента до моментаопубликования уведомления о завершении публичного обсуждения должно быть неменее двух месяцев.

С внесения субъектомправа законодательной инициативы проекта Федерального закона о техническомрегламенте в Государственную думу начинается этап принятия техническогорегламента. Регистрация проекта Федерального закона о техническом регламентеосуществляется при наличии следующих основных документов:

— обоснованиенеобходимости принятия;

— финансово-экономическоеобоснование;

— документы,подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта;

— документы,подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсужденияпроекта;

— перечень полученных вписьменной форме замечаний всех заинтересованных лиц.

Внесенный проектФедерального закона о техническом регламенте с приложением документовнаправляется Государственной думой в Правительство Российской Федерации.

На проект Федеральногозакона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течениемесяца направляет в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетомзаключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Период времени наподготовку Государственной думой к принятию закона о техническом регламенте впервом чтении после получения отзыва от Правительства Российской Федерациинастоящим законом не установлен. Принятый в первом чтении проект Федеральногозакона о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном изданиифедерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и винформационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому впервом чтении проекту закона о техническом регламенте после окончания срока ихподачи должны быть опубликованы не позднее, чем за месяц до рассмотренияГосударственной думой проекта технического регламента втором чтении. Проектзакона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению,Государственная дума направляет в Правительство Российской Федерации непозднее, чем за месяц до рассмотрения проекта Государственной думой во второмчтении. На проект Федерального закона о техническом регламенте ПравительствоРоссийской Федерации в течение месяца посылает в Государственную думу отзыв,подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

В состав экспертныхкомиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органовисполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций,общественных объединений предпринимателей и потребителей. Как указано в пп. 7 и8 данной статьи, эти комиссии дважды участвуют непосредственно в процессепринятия технического регламента — при подготовке закона о техническомрегламенте в первом и во втором чтении. Члены экспертных комиссий имеютвозможность готовить свое мнение о разрабатываемом техническом регламенте наболее ранней стадии: разработчик обязан предоставлять полученные в письменнойформе замечания заинтересованных лиц на проект технического регламента по ихзапросам, и сам проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам смомента опубликования уведомления о его разработке.

Внесение изменений и дополненийв технический регламент или его отмена рассматривается как разработка новоготехнического регламента. Внесение изменений может быть осуществлено принятиемФедеральным законом, указом Президента РФ, международным договором,постановлением правительства.

В исключительных случаяхпри возникновении особых обстоятельств (угроза жизни или здоровью граждан,окружающей среде и т.д.) Президент РФ вправе издать технический регламент безего публичного обсуждения.

При принятии техническогорегламента международным договором применяется порядок его разработки,предписанный п. 6 ст. 9 ФЗ «О техническом регулировании».

При необходимостисокращения срока введения в действие технического регламента он может бытьвведен постановлением Правительства РФ. При этом проект закона направляется на экспертизув соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятиипостановления об издании технического регламента учитывается заключениеэкспертной комиссии.

Отметим, что в последнеевремя соответствующими техническими комитетами разработаны проекты группытехнических регламентов, а также составлены и опубликованы методическиерекомендации по разработке общих и специальных технических регламентов Р50.1.044-2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов».

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Заключение

Итак, данный ФЗ «Отехническом регулировании» направлен на создание основ единой политики вобластях технического регулирования, отвечающей современным международнымтребованиям. Теперь базой решения многих вопросов стандартизации, сертификации,а также лицензирования стали техническое регулирование и техническиерегламенты, а также подтверждение соответствия продукции и услуг. Введениетехнических регламентов в ранг государственного регулирования для выполненияобязательных норм вместо привычных стандартов позволяет уровнять состояниеотечественной стандартизации с международной. Это происходит за счетрекомендательного характера использования любых стандартов при применениитехнических регламентов, которые могут использовать их отдельные нормы иположения. Тем самым, стандарты остаются, как нормативная база, и будутразрабатываться, но никто не сможет использовать их в качестве основногорегулятора взаимоотношений между производителем и потребителем.

Под техническимрегулированием понимается правовое регулирование отношений в областиустановления, применения и исполнения обязательных требований к продукции,процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации иутилизации. При техническом регулировании на добровольной основеустанавливаются и применяются требования к продукции, к упомянутым процессам, квыполнению работ или оказанию услуг, а также осуществляется правовоерегулирование отношений в области оценки их соответствия. Техническийрегламент-документ, который устанавливает обязательные для применения иисполнения требования к объектам технического регулирования. Техническийрегламент устанавливается федеральным законом или указом Президента РФ, илипостановлением Правительства РФ, а также международным договором РоссийскойФедерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Техническое регулирование осуществляется на основе единыхправил и соответствия уровню развития наци