Реферат: Правоохранительная деятельность таможенных органов

Выполнил студент Академии права иуправления в г. Москва

Дзуцев С.В.

(оценка в 2006г. «отлично»)

О Г Л А В Л Е Н И Е

Введение                                                                                                 2стр.

Глава 1:Из истории создания и работы органов борьбы с контрабандой на границе.                                                                                                        5 стр.

<span Courier New";mso-ascii-font-family:«Times New Roman»; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:«Courier New»"><span Courier New"">§

1. Учреждение таможенной пограничнойстражи.                                     5 стр.

<span Courier New"; mso-ascii-font-family:«Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: «Courier New»"><span Courier New"">§

2. Пресечение контрабандного ввоза ивывоза товаров.                           9 стр.

Глава 2:Таможенные органы Российской Федерации как субъект правоохранительнойдеятельности.                                                              11 стр.

<span Courier New"; mso-ascii-font-family:«Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: «Courier New»"><span Courier New"">§

1. Правоохранительная деятельность:ее признаки, понятие и задачи.     11 стр.

<span Courier New"; mso-ascii-font-family:«Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: «Courier New»"><span Courier New"">§

2. Система таможенных органов России.                                           17 стр.

<span Courier New"; mso-ascii-font-family:«Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: «Courier New»"><span Courier New"">§

3. Дознание в таможенных органах,его организация и управление.        19 стр.

<span Courier New"; mso-ascii-font-family:«Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: «Courier New»"><span Courier New"">§

4. Борьба таможенных органов с нарушениямитаможенных правил.     40 стр.

<span Courier New"; mso-ascii-font-family:«Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: «Courier New»"><span Courier New"">§

5. Оперативно-розыскная деятельностьтаможенных органов.                 50 стр.

<span Courier New"; mso-ascii-font-family:«Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: «Courier New»"><span Courier New"">§

6. Контролируемая поставка товаровперемещаемых через таможенную границу.                                                                                                 62 стр.

<span Courier New";mso-ascii-font-family: «Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:«Courier New»"><span Courier New"">§

7. Взаимодействие справоохранительными органами России и Зарубежных стран.                                                                                        65стр.

Заключение                                                                                        68 стр.

Список использованной литературы                                             71стр.

ВВЕДЕНИЕ.

Важнейшая роль в делеобеспечения экономических  интересов  государства принадлежит  таможенной службе — одному из базовых институтов экономики. Участвуя врегулировании внешнеторгового оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможеннаяслужба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым частичноспособствует  решению  экономических проблем.

Путем разумныхпротекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность.

В новых рыночныхусловиях,  когда российская  экономика стала  " открытой ",  а государственные  границы "прозрачными " или во многих местах " размытыми ",  гораздо более сложной и масштабной, чемраньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

В ее обеспечении, зонойответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономическойдеятельности государства.

В связи с этим Федеральноеминистерство Российской Федерации сосредоточило свои усилия на решении таких задач,как:

— созданиетаможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи,  поставленной перед таможенной службой;

— обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасностистраны, защита интересов народа Российской Федерации;

— пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторыхвидов    налогов;

— участие восуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь засвоевременной полной репатриации платежей, причитающихся  российским экспортерам за экспортированные ими товары;

— формирование,  ведение и представление(официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;

— создание правовойзаконодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.

За прошедшие годы удалосьмногое изменить в таможенном законодательстве, обновить такиеосновополагающие  для  таможенного дела  документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «ОТаможенном тарифе ».

Нормы и положения,содержащиеся в этих документах, соответствуют общепризнанным на мировомуровне.  Следовательно, создана  правовая основа для деятельности российскойтаможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономическойдеятельности,  интегрирования России вмировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственнойкооперации.

С 1994 года таможенные органытакже осуществляют банковский и валютный контроль. Системой валютного контроля,на основе информационного обмена более чем с тысячью уполномоченных банков и ихфилиалов.

Приоритетныминаправлениями деятельности таможенной службы России, как это определено вразработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальнойи правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенногооформления и таможенного контроля.

В разработанной программеразвития таможенной службы акцентируется внимание на совершенствованиесуществующей системы таможенного оформления и  контроля,  на приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам,на эффективности осуществления фискальной функции, на совершенствовании форм иметодов борьбы с таможенными правонарушениями, на подготовке и переподготовкекадров.

Значительное место  в деятельности  таможенных  органов занимает правоохранительная функция.Правоохранительный статус Федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела  закреплен таможенным кодексом РоссийскойФедерации от 01.01.2004г., указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года №1390 " О  дополнительных мерах  по укреплению правопорядка в РоссийскойФедерации " и от 22 декабря 1993 года № 2253 «Об отнесении таможенныхорганов  Российской Федерации кгосударственным военизированным организациям». С вводом в действие вавгусте 1995 года федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» таможенные органы стали одним изсубъектов этого вида деятельности.

Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности.Раньше этой работой не занимались, потому что не было подготовленныхкадров,  отсутствовал опыт,  во многом начинали с нуля,  и по сей день в таможенной системе не хватаетюристов и экономистов.

Вместе с тем, правоохранительная деятельность таможенных органов еще малоисследована в теоретическом плане, имеется немало практических проблем поосуществлению этой деятельности<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]. Этимобъясняется актуальность темы данного дипломного исследования, в котором мыуделили особое внимание таким службам как отдел дознания, оперативно-розыскнойотдел и отдел административных расследований на примере их деятельности вСеверо-Осетинской таможне.

Глава 1: ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И РАБОТЫ ОРГАНОВ  БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ НА ГРАНИЦЕ

<span Courier New";mso-ascii-font-family:«Times New Roman»; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:«Courier New»"><span Courier New"">§

1. Учреждение таможеннойпограничной стражи.

Развитие таможенного дела в России способствовало укрепле­ниюэкономики, в то же время введение протекционистских тарифов порождалонезаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - началеXIX века. Вэтот период заметно возросла контра­банда, История контрабанды относится кначалуXVII века, когда английские купцы,получив значительные льготы от российского правительства в торговле, частьтоваров вывозили контрабандным путем.

  Контрабанда увеличилась в началеXVIII века. Одной из причин этого былопринятие в1724 году протекционистскоготарифа, в соответствии с которым пошлины резко возросли, и одновременнопринимались меры к закрытию границ. Еще в1723году, чтобы вос­препятствовать беспошлинному привозу товаров Петр1 издал указ, в котором говорилось: «Повсей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между техбольших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвамиперекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж неездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на помянутые большие дороги, адля того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на такихзаповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять иштрафовать взятием всего того, с чем взят будет»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].

 Содержание указа ориентировало на главное- борьбу с контра­бандой, хотя практика тех желет показывает, что вводимые форт-постные команды из числа военныхформирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновениюконтрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задер­жаниюбеглых людей. Вместе с тем это не остановило незаконный провоз товаров, которыйстал особенно увеличиваться после повы­шения размера пошлин в соответствии старифом, принятым в1724 году.Таможенники не могли справиться с тайной переправой товаров через границу.Положение усугублялось тем, что контрабанде в какой-то степени потворствовалитаможенные чиновники.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

 Несколько уменьшилась контрабанда в 30-е годы.Это было вызвано более умеренным тарифом1731года.

 В1773году были ликвидированы внутренние таможни, а тамо­женный сбор, составлявший13% таможенных доходов, переложен напограничные таможенные учреждения. И вновь проявилась важная закономерность- увеличение таможенных сборов способст­вовалоактивизации контрабанды.

 Учитывая, что контрабандисты причиняютзначительный ущерб казне, в1754 году впограничной полосе был учрежден инсти­тут объездчиков, на который возлагаласьобязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать какначало охраны границы в экономическом отношении. В целях стимулирования службыобъездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандноготовара, осведомители (донос­чики) получали половину конфискованныхконтрабандных товаров.

Средивсех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее действенным былопонижение таможенных пошлин. Однако тарифы 1766-го и1782 годов были значительно понижены по сравнению с ранееустановленными в60 - 80-е годы.Избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания награнице нового органа по борьбе с контрабандой на основании указа ЕкатериныII „Об учреждении особой таможенной цепи истражи для отвращения потаенного привоза товаров", подписанного в1782 году. В манифесте к указу говорилось:„Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаровчерез границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к томудостаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казнеубыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных изгарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение не малосогласовываться не может. По многим разыскании всего того, что можетспособствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочлиучредить по границе нашей особую таможенную цепь и стражу".<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

Отрицательносказывалась и двойная подчиненность. Опыт под­тверждал между тем, чтовследствие специфики охраны границы защита экономических интересов и борьба снезаконным переходом границы более успешно осуществляется военными. Это привелок мысли о создании пограничной стражи по военному образцу. На этом настаивалиминистр финансов граф Е.Канкрин и другие государственные деятели России. Вчастности, он писал в этот период: „Прежде всего… следует стремиться к тому, чтобыпо воз­можности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутригосударства". Начались поиски наиболее приемлемой органи­зационнойструктуры пограничной стражи, которая бы в первую очередь защитилаэкономические интересы государства на границе. В1822" году правительство принимает решение об упраздненииТаможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи изполковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении еев первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.

 Однако вскоре практика охраны границыуказанным способом показала, что надзиратели и объездчики, подчиненныегражданским лицам, не оправдывают своего назначения, они сблизились сконтрабандистами и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные от Дона,разлагались.

 В связи с передачей таможенных органов в1856 году от Депар­тамента внешней торговли вДепартамент таможенных сборов, ему были подчинены начальники таможенных округови Пограничная стража.

 Важным нововведением явилось комплектованиеПограничной стражи рекрутами, которое стало осуществляться в соответствии суказанием военных округов от8 мая1861 года.

 С сентября1861года инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначатьсяофицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.

 1 июля1868 года Государственный Совет России принялпоста­новление, юридически закрепившее положение морской таможен­ной полосы.

 Постановление предусматривало созданиеморского крейсер­ства для надзора за морской таможенной полосой с целью недо­пущенияв страну контрабандных товаров.

<span Courier New";mso-ascii-font-family:«Times New Roman»; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:«Courier New»"><span Courier New"">§

2. Пресечение контрабандного ввозаи вывоза товаров.

 Как свидетельствуютисторические источники, контрабанда — явлениедавнее. О нем встречаются упоминания в древнегреческих и римских источниках. Всередине века слово kontrabandosслужило для обозначения запрещенных товаров и товаровподлежащих конфискации. „Несовершенство таможенного управления, подкупностьчиновни­ков, неопределенность ставок тарифов, масса исключений… все этопривело к массовой контрабанде".<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

ВРоссии контрабанда появилась, как уже говорилось, еще в началеXVII века. Англичанам в торговле былипредоставлены в тот период многочисленные льготы, но они были изобличены в контрабанде,т.е. в торге «подкрадными товарами».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6] Неслучайно в1649 году иностранцам былоотказано в льготах.

 Как показал опыт борьбы с незаконным провозоми проносом товаров, контрабандисты были высокими профессионалами.

 Обычно контрабандисты заранее изучалиместность, пытались вскрыть характер службы чинов Пограничной стражи,досконально знали, где какие находятся виды пограничных нарядов. Поэтому борьбас контрабандистами была всегда нелегкой и требовала определенных знаний иопыта.

 Исторические источники свидетельствуют, чтокак в начале прошлого века, так и в конце его контрабандным товаром были завалены все прилавки, магазины и т.д.

Следуеттакже заметить, что большое количество контрабанды прохо­дило мимо таможен. Дляэтого использовались также различные ухищрения. Например, чтобы узнать размещениепограничных наря­дов, высылались „ложные" контрабандисты. С этой цельюнаправ­ляли не только людей под видом заблудившихся, пьяных и т.п., но инатренированных собак, которые бежали впереди переходящих границу. Такие ложныеманевры контрабандистов применялись как в ходе действий, так и предварительно.Использовали также ложных доносчиков.

 Передвигались контрабандисты различнымиспособами: пешими и конными, на подводах, лодках, плотах и т. п.

 Различные ткани обычно переправляли в тюках налошадях, в случае погони часть товаров сбрасывали, тем самым, заставляяпреследователей останавливаться и разбираться.

 Имели местослучаи, когда контрабанду перевозила одна лошадь. Навьюченная, она отправляласьк своему хозяину в тылу российского участка. При встрече с охраной лошадьповорачивала и уходила обратно за границу.

Глава 2:   ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК  СУБЪЕКТПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

 

 <span Courier New";mso-ascii-font-family: «Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:«Courier New»"><span Courier New"">§

1. Правоохранительная деятельность: еепризнаки, понятие и задачи.

      Деятельность государства  и  его органов охватывает многие сферы государственной и общественнойжизни.  Решение  проблем, связанных  с обеспечениемнормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретныххозяйственных организаций,  осуществлениевнешней политики, создание  условий дляразвития культуры,  науки и образования,поддержание обороноспособности и охрана государственной  безопасностистраны, а  также многие другие функции — таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

        Одно из центральных мест в ней занимаетвыполнение задач по обеспечению правопорядка и законности,  защите прав и свобод человека, охрана прав изаконных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовыхколлективов,  борьбе с преступлениями ииными правонарушениями. Эти  задачи — предмет заботы в первую очередь государства и его органов,  о чем в той или иной форме говорится, кпримеру, в ст.2, 7, ч.1 ст.45, ст.71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, вст.2 недвусмысленно сказано: " Человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение  и  защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства".  Эта же идея содержится в  ч.1 ст.45: "  Государственная защита прав и свобод человекаи гражданина в Российской федерации гарантируется ". По своей сути эти идругие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности  отстаивать всеми  законными  способами свои права и свободы, активнодобиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.

        Для подавляющего большинствагосударственных органов диапазон  ихдеятельности не замыкается,  естественно,на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач — задач  непосредственной охраны законности иправопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.  У  них  на первом плане другие задачи — решение текущих и перспективных вопросовхозяйственного строительства,  культуры,науки, образования, обороноспособности и государственной безопасности,  внешней политики, экономическогосотрудничества с другими странами и т.д. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняютпопутно,  наряду с осуществлением своихосновных задач.

      Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительноменьший круг органов, те, которые существуют только или главным образом  для выполнения такой роли.  Их принято именовать органами охраныправопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленныйКонституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядокжизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.

        Весьма близко к понятию органов охраныправопорядка примыкает понятие правоохранительных  органов.  Эти понятия весьма схожи,  но неидентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраныправопорядка можно считать правоохранительными. Равным образом к числу правоохранительных не принято относить некоторыеорганы охраны правопорядка, в том числе и таможенные.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

      Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов кчислу правоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности,  получившие в известной мере условное, но ужеставшее привычным наименование — «правоохранительнаядеятельность».  Данное понятиеявляется  сравнительно молодым.  Оно введено  в юридический обиходвсего лишь в конце 50-х — начале 60-х годов 20 века.  По сравнению с возрастом других терминов ипонятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст.Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие "правоохранительная деятельность " еще не " устоялось ".  Вокруг него идут активные споры,  высказываются разные суждения, в том числе ио том,  какие органы являютсяправоохранительными. 

        В соответствии  с существующими доктринальными разработкамирассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядом существенныхпризнаков.

        Один из них проявляется в том,  что такая деятельность может осуществлятьсяне любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. Кним принято относить меры государственного принуждения и взыскания,регламентируемые законами. Например, если совершено преступление, то может бытьназначено наказание, установленное уголовным законодательством, или иная меравоздействия, допускаемая законом; если имуществу причинен ущерб,  не влекущий уголовной ответственности,то  может быть возложена обязанностьвозместить ущерб;  если по заключенномудоговору не выполнено обязательство, скажем,  об  изготовлении какого-то изделия или оказаниякаких-то услуг,  то возможно применениеимущественной санкции;  если кто-тоуправлял автомашиной  в  нетрезвом виде, то его можно лишитьводительских прав и т.д. Среди мер юридического воздействия важное место  отводится также  мерам  предупреждения противоправных действий,  их профилактике, допускаемой лишь вустановленных пределах.

        Вторым существенным признакомправоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические  меры воздействиядолжны строго соответствовать предписаниям закона или иного правовогоакта.  Только они  могут служить  основанием  применения конкретной  меры воздействия и четко определять еесодержание.  Орган, применяющий такоевоздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.

      В-третьих, характерным  дляправоохранительной деятельности является и то, что она реализуется вустановленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.  К примеру, приговор суда, назначающийуголовное наказание,  освобождающий отнего или оправдывающий подсудимого, может быть постановлен только после проведенного судебного разбирательстваи всестороннего обсуждения судом всех вопросов, конкретно обозначенных процессуальнымзаконом. Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате,  с обеспечением тайны совещания и соблюдениемдругих процедурных правил. Законом установлены свои правила и дляразбирательства дел о других правонарушениях. По соответствующим правилампроводится разбирательство имущественных споров,  споров, связанных с увольнением, и т.д. Во всяком случае, для принятия решения оприменении или  неприменении  юридических мер воздействия предусматриваютсяустанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению.  Их нарушение можетповлечь за собой признания решения незаконным и недействительным.

      Наконец, существенным признаком  правоохранительнойдеятельности считается то, что ее реализация возлагается на специальноуполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образомподготовленными служащими обладающими познаниями как в одной области, так и вдругих различного рода областях. В их распоряжение предоставляются необходимыематериальные и технические средства. Организация и  деятельность таких государственных органовдетально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке,  в том числе  путем установленияособых  процедурных (процессуальных)правил для решения наиболее ответственных вопросов.  Все это в совокупности направлено наобеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости,принимаемых названными органами решений о применении  юридических мер воздействия, направленных  наохрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

        С учетом  сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью.  Как видно  по  приведенным признакам и их краткойхарактеристике, к ней следовало бы относить такую государственную деятельность,которая осуществляется с целью охраны права специально  уполномоченнымиорганами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии сзаконом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

      Вопрос о задачах правоохранительной деятельности,  как и вопрос о ее содержании,  пока что в законодательном порядке не решен.Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть,  и о них можно судить посодержанию ряда  законодательныхактов,  в которых в той или иной меререшаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов.  К таким актам можно отнести, например, Законо безопасности 1992г., Закон о милиции 1992г., Закон от 17.01.92 г. «Опрокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс 2002г. идругие. В статье 1 Закона о безопасности, в частности, подчеркнуто,  что основными объектами,  которые должны  защищаться системой государственных органов,являются: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовныеценности;  государство  его конституционный строй, суверенитет итерриториальная целостность.

      Это положение и следовало  бы  считать основным  ориентиром  при раскрытии содержания задачправоохранительной деятельности.  Вовсяком случае, в нем четко обозначены те ценности, которые должны охраняться.

         Так из числа органов и должностных лицполностью правоохранительными можно считать лишь органы внутренних дел(милицию) для которых борьба с преступлениями, правонарушениями, их пресечение,выявление и расследование является основной задачей.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[9]

         Кправоохранительной деятельности таможенных органов относят такую деятельность,которую они осуществляют, являясь частью единой системы органовправоохранительной деятельности РФ, на основе законодательства РФ и всоответствующих формах с целью охраны общественных отношений в сферетаможенного дела<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[10].

         Кособенностям правоохранительной деятельности таможенных органов можно отнести:

1. Правоохранительный статус, закреплённыйзаконодательством, а не вытекающий из анализа выполняемых ими функций (как ворганах внутренних дел).

2. Носит фискальный характер т.к.является одним из основных источников пополнения федерального бюджета РФ.

По закону охрана всехценностей государства возложена на все государственные и правоохранительныеорганы, в том числе и на таможенные. Это  составляет суть задачпоследних.

<span Courier New";mso-ascii-font-family: «Times New Roman»;mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:«Courier New»"><span Courier New"">§

2. Система таможенных органов России.

Таможенные органы РФбудучи единой федеральной централизованной системой (п.1 ст. 401 ТК РФ),образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением, состоящий изследующих звеньев:

— Федеральный органисполнительной власти уполномоченный в области таможенного дела РФ;

— Региональные таможенныеуправления РФ;

— Таможни РФ;

— Таможенные посты РФ.

В ТК РФ не указываютсяточные названия федерального органа исполнительной власти уполномоченного вобласти таможенного дела РФ, такой подход объясним потенциальной перспективойреорганизации рассматриваемого вида федерального органа исполнительной властиуполномоченного в области таможенного дела РФ.

СоответственноЦентральный аппарат, как и сама система, могут иметь иное название (Федеральнаяслужба, министерство, главное управление…).

Например, в Япониитаможенными вопросами ведает таможенный департамент при Министерстве финансов.

В РФ федеральный органисполнительной власти уполномоченный в области таможенного дела, какцентральный аппарат системы таможенных органов, так и сама система в целом,имеют название Государственный таможенный комитет России (ГТК РФ).

Ниже стоящими поотношению к ГТК РФ органами являются Региональные таможенные управления (РТУРФ). По роду и объёму решаемых задач все они делятся на несколько групп:

— Территориальные,региональные таможенные управления, созданные в соответствии с границами Федеральныхокругов:<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[11]

1. Дальневосточноетаможенное управление;

2. Приволжское таможенноеуправление;

3. Северо-Западноетаможенное управление;

4. Сибирское таможенноеуправление;

5. Южное таможенноеуправление (в т.ч. Северо-Осетинская таможня)

— Специализированныерегиональные таможенные управления, призваны способствованию нормальной работевсей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых функций(Правоохранительная, контролирующая, фискальная…).

В качествеспециализированных РТУ можно отметить такие как:

1. РТУ радиоэлектроннойбезопасности объектов таможенной инфраструктуры.

2. ЦентральноеЭкспертно-криминалистическое таможенное управление.

3. РТУ специальныхопераций.

4. Региональныеоперативно-поисковые управления и т.д.

Таможенные органынепосредственно заняты процедурами контроля и оформления представленнымитаможнями и таможенными постами. Соответственно в подчинении каждого РТУимеется определённое количество таможен, которым в свою очередь подчиняютсятаможенные посты.

В зависимости отподчинённости вышестоящим таможенным органам, удалённости от таможенной игосударственной границы РФ, а так же специализации по таможенному контролю итаможенному оформлению отдельных видов товаров, либо решаемых задач таможни итаможенные посты делятся на:

·<span Times New Roman"">   

Таможни,непосредственное руководство которыми осуществляют региональные таможенныеуправления и таможни центрального подчинения федеральному органу исполнительнойвласти уполномоченному в области таможенного дела РФ

·<span Times New Rom

еще рефераты
Еще работы по правоохранительным органам