Реферат: Первой Государственной Думы в России. Всвязи с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Vсозыва выступила с инициативой проведения открытого урок

Методические рекомендации по проведению открытого урока

«Развитие парламентаризма в России»

для учащихся 10 ‒ 11-х классов

общеобразовательных учреждений


27 апреля 2011 года исполняется 105 лет со дня начала работы Первой Государственной Думы в России. В связи с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации V созыва выступила с инициативой проведения открытого урока в 10 ‒ 11-х классах общеобразовательных школ на тему: «Развитие парламентаризма в России» с приглашением к участию в нем депутатов Государственной Думы и членов Совета Федераций Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований.

Планируется посещение депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края 43 муниципалитетов края и участие в проведении 140 открытых уроков, в ходе которых предполагается их выступления о деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края.

Официальная информация об открытом уроке размещена на следующих сайтах:

http://www.council.gov.ru/ ‒ официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

http://www.duma.gov.ru/ ‒ официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от вече, Боярской думы и Земских соборов, до современных форм парламентской демократии. Осмыслить процесс становления российского парламентаризма ‒ значит определить, какие периоды прошла в своем формировании российская государственность, приобщиться к культуре и практике государственного строительства.

^ Главная цель открытого урока ‒ помочь учащимся понять, что такое парламентаризм и какова его роль в жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина, содействовать формированию у школьников старших классов активной жизненной позиции.


Продолжительность открытого урока составляет 1 час 30 минут. Общий план проведения урока должен предусматривать:

вступительное слово директора школы;

вступительное слово депутата, участвующего в открытом уроке;

рассмотрение и обсуждение содержательных материалов по теме открытого урока (в соответствии с выбранной формой проведения урока);

заключительное слово директора школы об итогах открытого урока.



Примерные вопросы для обсуждения на открытом уроке:


1. Исторические этапы становления парламентаризма в России.

2. Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма.

3. История представительной власти Кубани.

4. Законодательное Собрание Краснодарского края.

5. Школьное самоуправление как основа формирования активной гражданской позиции подрастающего поколения.

По решению общеобразовательного учреждения в зависимости от численности обучающихся в старших классах открытый урок может проводиться как в отдельном классе, так и в одной параллели, или же для всех учащихся 10 – 11 классов одновременно.

При оформлении аудитории следует написать на доске или разместить на экране тему «Развитие парламентаризма в России» и дату проведения открытого урока.

Оборудование:

выставка литературы по теме открытого урока;

выставка творческих работ обучающихся (рефераты, проекты, научно-исследовательские работы и т.д.);

Конституция Российской Федерации, Устав Краснодарского края;

музыкальная запись Гимна Российской Федерации, Гимна Краснодарского края.


^ Примерный план проведения открытого урока.


Форма урока: комбинированный урок с элементами интерактивной работы учащихся (ученическое исследование, презентация докладов). В исключительных случаях (зависит от квалификации педагога, уровня подготовленности детей) возможны иные формы или их сочетание. Например, лекция, конкурс творческих работ и т.п. Каждая из этих форм требует предварительной тщательной подготовки.

Цели и задачи урока:

формировать представление об исторических этапах развития отечественного парламентаризма, его особенностях;

способствовать осознанию специфических черт формирования представительной власти Кубани;

активизировать гражданскую позицию старшеклассников посредством ознакомления с деятельностью Законодательного Собрания Краснодарского края и участия в органах школьного самоуправления;

развивать навыки самостоятельной работы в поиске знаний, приобретении и развитии общеучебных умений;

формировать умение обосновывать свою точку зрения, делать выводы;

развивать способность публичного выступления.

Опережающее задание.

Учитель заранее определяет группы учащихся, каждая из которых получает и отрабатывает опережающее задание по определенной теме и готовит мультимедийную презентацию.

1 группа «Историки». Исторические этапы становления парламентаризма в России.

2 группа «Аналитики-политологи». Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма.

3 группа «Краеведы». История представительной власти Кубани.

4 группа «Школьные парламентарии». Школьное самоуправление.

5 группа «Пресс-центр». Оперативное освещение мероприятия. Итогом работы группы может стать информация на школьном сайте, а так же информационный листок на бумажном носителе, который передается гостям.


Ход урока.

Мотивация, постановка проблемы (10 минут).

Звучит Гимн Российской Федерации и Гимн Краснодарского края (2 минуты).

Вступительное слово директора школы, представление гостей (3 минуты).

Приветственное слово депутата ЗСК (5 минут).

Экспресс-разминка (5 минут).

Для погружения в тему учитель (ведущий) проводит блиц-опрос, предполагающий быстрые ответы.

Вопрос: Что такое парламентаризм?

Ответ: Парламентаризм может рассматриваться как система власти, предусматривающая наличие парламента как представительного органа, наделенного законодательными и контрольными полномочиями, и основанная на принципе разделения государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную, каждая из которых является независимой и самостоятельной в осуществлении своих конституционных полномочий.

Вопрос: Что такое парламент?

Ответ: Парламент - общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции; высший выборный законодательный орган.

Вопрос: Каково происхождение слова «парламент»?

Ответ: Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является французским, происходящим от parler (говорить).

Вопрос: Как называется представительный законодательный орган государственной власти ^ Краснодарского края?

Ответ: Законодательное Собрание Краснодарского края ‒ постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края. Законодательное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантий прав и свобод жителей края.

Вопрос: Когда началась его деятельность?

Ответ: Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года. К работе Законодательное Собрание приступило 14 декабря 1994 года в составе 50 депутатов. Всего состоялось четыре созыва (1994, 1998, 2002, 2007).

Вопрос: Кто возглавляет ЗСК?

Ответ: Первым председателем Законодательного Собрания был избран Алексей Александрович Багмут. С декабря 1995 года по сегодняшний день кубанский парламент возглавляет Владимир Андреевич Бекетов.


^ Выступление депутата, участвующего в открытом уроке, по вопросу: «Законодательное Собрание Краснодарского края» (до 20 минут). Возможно изменение времени выступления депутата по согласованию с ним.

^ Представление итогов работы в группах (45 минут, из них 4 минуты для определения цели каждой группы, 41 минута для презентации работы групп).

Лидеры 1 – 4 групп рассказывают о задании, распределении обязанностей и ходе выполнения работы (по 1 минуте). Затем члены группы представляют результаты своей работы. Выступления сопровождаются мультимедийной презентацией.


^ 1 группа «Историки» (15 минут).

Цель – проанализировать исторические этапы становления парламентаризма в России, определить особенности его развития.

Основные тезисы:

Парламентаризм присущ русскому общественному сознанию.

Отечественный парламентаризм прошел трудный путь становления и развития.

Снижение оппозиционного потенциала III и IV Государственных дум.

Парламентаризм дореволюционной России получил свое продолжение в советскую эпоху.


^ 2 группа «Аналитики-политологи» (8 минут).

Цель – на основе Конституции Российской Федерации определить структуру современного российского парламентаризма.

Основные тезисы:

1. Конституционные основы законодательной власти в России.

2. Особенности представительства Федерального Собрания.

3. Государственная Дума IV созыва.


группа «Краеведы» (8 минут)

Цель – презентовать исторический опыт представительной власти Кубани.

Основные тезисы:

1.Традиционные «формы народоправства» кубанских казаков.

2. Городское самоуправление на Кубани.

3. Кубанцы – депутаты государственных дум начала XX в.

4. Представительные органы Кубанской казачьей государственности.

5. Органы законодательной власти советской эпохи.


группа «Школьные парламентарии» (10 минут).

Цель – представить опыт школьного самоуправления школы (муниципалитета).


Подведение итогов (2 минуты).

Заключительное слово директора школы об итогах открытого урока.


Материалы для проведения открытого урока.


^ Вступительное слово депутата Законодательного Собрания Краснодарского края.


Дорогие ребята!

В связи с исторической датой – 105-летием начала работы Первой Государственной Думы 27 апреля 1906 года ‒ Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выступила с инициативой проведения для учащихся 10 ‒ 11-х классов открытого урока «Развитие парламентаризма в России». Эту инициативу поддержало Министерство образования и науки Российской Федерации.

Общество обращается к истории для того, чтобы глубже понять истоки современного этапа развития человечества. Нет и не может быть какой-то одной модели демократического устройства государства. Для нас, граждан России, 27 апреля 1906 года стало началом нового этапа, точкой отсчета истории парламентаризма в нашей стране.

История российского парламентаризма не была безоблачной. И политики, и широкая общественность уделяют много внимания ее изучению. Анализируя события прошлых лет, мы можем извлечь немало полезных уроков. В этом году современной Государственной Думе исполняется восемнадцать лет. С исторической точки зрения это немного. Но уже можно говорить о прочном укоренении в нашей жизни парламента как важного политического института.

Идеалы парламентаризма сыграли важную роль в истории России. Прочность демократических основ, их постоянное укрепление тесно связаны с обеспечением политической стабильности в нашей стране и ее динамичного экономического развития.

Для современной России важнейшим фактором успеха стали стабильность конституционных положений, развитие образования и здравоохранения, борьба с безработицей и реализация права на труд, повышение социальных гарантий для граждан.

Сегодня мы собрались для того, чтобы осознать, что такое парламентаризм и какова его роль в жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина. Всем, кто знаком с историей нашей Родины, кто понимает и любит свой народ, очевидно, что парламентаризм присущ российской государственности. Совместное принятие важнейших решений, вырабатываемых усилиями коллективного разума в ходе открытых и откровенных дискуссий, в полной мере соответствует общинному русскому менталитету, а в формах и структурах нынешнего парламента живет весь – как удачный так и трагичный – отечественный и европейский опыт «представительного народоправства». Четыре века поисков российской формы народного представительства ‒ от земских соборов XVI ‒ XVII до Федерального собрания образца 1993 года ‒ являются своеобразной, но неотъемлемой частью общеевропейской истории становления парламента. Из курса истории вы помните, что при императоре Александре II появились своеобразные губернские парламенты – земства как органы местного самоуправления. Именно они являются прообразом современных постоянно действующих представительных и законодательных органов на местах. В нашем крае – это Законодательное Собрание Краснодарского края.

За сто пять лет, прошедших с момента созыва I Государственной думы, Россия изменилась. Однако многие из поставленных тогда задач и сейчас актуальны для российского общества. Так же как в начале XX века, Россия сегодня находится в точке выбора. Содержанием современного этапа развития страны стали политическая и экономическая стабилизация, обеспечение гарантий экономической независимости, политического суверенитета, базового уровня безопасности.

Мы надеемся, что ваши знания по истории отечественного парламентаризма, Конституции Российской Федерации, Устава Краснодарского края, подкрепленные информацией о конкретных значимых инициативах Законодательного Собрания Краснодарского края, укрепят ваши чувства гражданственности, активизируют вашу жизненную позицию, усилят чувство ответственности за свои поступки.

Мир не улучшится без изменений внутри каждого из нас. Началом изменений может стать только понимание происходящего вокруг. Гражданское общество невозможно сформировать, пока каждый гражданин не будет чувствовать свою ответственность за происходящее в стране.

Каждый сегодняшний школьник обязательно станет избирателем, а кто-то из вас, возможно, и парламентарием. От того, какой выбор сделает подрастающее поколение и на чем этот выбор будет основан, зависит будущее всей страны.


^ Законодательное Собрание Краснодарского края.

Законодательное Собрание Краснодарского края ‒ постоянно действующий представительный и законодательный орган государственной власти края. Законодательное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантий прав и свобод жителей края.

Выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края первого созыва состоялись 20 ноября 1994 года. К работе Законодательное Собрание приступило 14 декабря 1994 года в составе 50 депутатов. Всего состоялось четыре созыва (1994, 1998, 2002, 2007).

Первым председателем Законодательного Собрания был избран А.А. Багмут. С декабря 1995 года по сегодняшний день кубанский парламент возглавляет В.А. Бекетов.

Депутаты первого созыва, прежде всего, приступили к созданию необходимой нормативной базы и решению организационно-технических вопросов. Первыми были разработаны и приняты нормативные акты, определившие рамки деятельности представительного органа государственной власти края: Временный регламент Законодательного Собрания Краснодарского края; Законы "О Законодательном Собрании Краснодарского края", "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края", Положения о постоянных комитетах.

Была утверждена структура ЗСК в составе 9 комитетов и мандатной комиссии. На сегодняшний день действует 14 комитетов и аппарат в составе 4 управлений: управления делами, правового, финансово-экономического, информационно-аналитического.

В течение всего срока полномочий депутатского корпуса первого созыва приоритетными были три задачи: сохранение целостности, стабильности, управляемости в регионе; защита социально-экономических интересов жителей края; кадровое обеспечение краевого, городского и районного уровней власти.

Законом № 1, принятым Законодательным Собранием края, стал Закон "О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае". Время показало, что этот нормативный правовой акт внес значительный вклад в укрепление гарантий прав жителей Кубани на получение бесплатного и доступного общего образования.

Были приняты также Законы: "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Краснодарском крае", "О выборах главы администрации Краснодарского края", "О выборах в органы местного самоуправления Краснодарского края", "О территориях муниципальных образований, их реорганизации или упразднении, установлении и изменении их границ" и "О территориальном общественном самоуправлении".

В 1997 году были приняты Законы "О муниципальной службе Краснодарского края", "О совершенствовании работы с кадрами в АПК края в новых экономических условиях".

Для наполнения бюджета были разработаны и введены в действие такие Законы и постановления, как "Об особом порядке землепользования", "О чрезвычайных мерах по улучшению положения в АПК Краснодарского края", "О плате за землю", "О курортном сборе", "О налоге на игорный бизнес" и многие другие.

Важной вехой в становлении государственности Краснодарского края как субъекта Российской Федерации стало введение в действие новой редакции Устава края. Закон "О внесении изменений и дополнений в Государственный Устав Краснодарского края" вступил в силу 1 сентября 1997 года.

В работе депутатского корпуса второго созыва были сохранены и развиты традиции краевого парламента первого созыва, найдены и апробированы новые формы деятельности. Тем более, что у депутатов второго созыва имелись определенные преимущества, поскольку уже была создана определенная законодательная база не только на федеральном, но, самое главное, на краевом уровне.

Поэтому важнейшими задачами депутатов второго созыва наряду с законотворчеством стало скорейшее изучение основ и практики применения уже принятых законов, контроль за их исполнением.

Пакет наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием в период с 1998 по 2002 годы, носил социально-экономический характер и был направлен на создание оптимальных условий работы хозяйственного комплекса края, реализацию бюджетно-финансовой, налоговой политики и социальной защиты граждан.

Большое значение депутаты придавали разработке ежегодных законов "О краевом бюджете". Впервые в деятельности депутатов Законодательного Собрания края второго созыва удалось обеспечить подготовку, обсуждение и принятие основного финансового документа края в период до 1 января года исполнения бюджета.

В эти годы появилась социальная направленность бюджетов, благодаря чему ассигнования на социальную сферу увеличились с 24,5 % в 2000 году, до почти 60% в 2002 году.

Актуальным направлением в работе депутатов второго созыва было совершенствование законодательной базы деятельности органов государственной власти. Были внесены изменения и дополнения в Устав края, законы "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края", "О Законодательном Собрании Краснодарского края", "О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края", в соответствии с которыми количество депутатов было увеличено с 50 до 70, а период их работы продлен с 4 до 5 лет.

Законодательным Собранием Краснодарского края третьего созыва приоритетными в своей деятельности были названы: развитие и совершенствование регионального законодательства в области организации местного самоуправления, социально-экономического развития края, социальной защиты граждан.

В 2006 году по инициативе ряда депутатов в Законодательном Собрании Краснодарского края были созданы две фракции – «Единая Россия» и КПРФ, в которые вошли 53 (далее – 55) и 7 депутатов соответственно во главе с В. А. Бекетовым и Н. И. Осадчим.

11 сентября 2007 года на 68-ой внеочередной сессии Законодательного Собрания Краснодарского края было принято постановление «О досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края». 

Досрочное прекращение полномочий было вызвано тем, что выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва состоялись 24 ноября 2002 года. В соответствии с Уставом Краснодарского края депутаты были избраны на 5-летний срок. Таким образом, данные полномочия должны были истечь в конце ноября 2007 года.

Однако изменения, внесенные в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", позволяли перенести дату очередных выборов на март 2008 года и продлить срок полномочий депутатов третьего созыва на три месяца. Однако депутаты посчитали недопустимым нарушать Конституцию Российской Федерации и Устав Краснодарского края, в которых заложены принципы обязательности и периодичности выборов и четко определены сроки полномочий регионального законодательного (представительного) органа власти.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставом Краснодарского края предусматривается, что срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пяти лет.

В связи с этим и было принято решение – выборы в Законодательное Собрание Краснодарского края четвёртого созыва проводить в 2007 году и совместить их с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации V созыва.

2 декабря 2007 года состоялись досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края четвертого созыва по смешанной системе. 35 депутатов были избраны по одномандатным округам (во всех округах победу одержали представители "Единой России"). Ещё 35 депутатов были избраны по партийным спискам. Здесь также предпочтения были отданы партийному списку "Единой России" (26 мандатов из 35).

  Всего в кубанский парламент вошли представители "Единой России" (61 место), КПРФ (6 мест) и "Справедливая Россия" (3 места).

Из 70 депутатов: 35 – являлись депутатами Законодательного Собрания края третьего созыва; 2 – депутатами Государственной Думы четвёртого созыва; 3 – депутатами городской Думы Краснодара четвёртого созыва; 4 – В. А. Бекетов, А. Д. Башинский, Е. В. Капцова, П. М. Курдюк – исполняют свои полномочия в ЗСК четвертый созыв подряд; 9 – являются  депутатами трех созывов; 35 – депутатами двух созывов; 22 – избраны впервые.

Среди депутатов большинство – это руководители предприятий сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, строительства и представители научной творческой интеллигенции, педагоги, представители других профессий. В депутатском корпусе четвертого созыва 4 женщины. Все депутаты имеют высшее образование.

Первая сессия состоялась 11 декабря 2007 года, на ней были образованы три фракции: "Единая Россия" (61 депутат), КПРФ (6 депутатов),  "Справедливая Россия" (3 депутата).

Владимир Андреевич Бекетов в четвёртый раз был избран на пост председателя кубанского парламента. Избраны первые заместители председателя Законодательного Собрания ‒ Билалов Ахмед Гаджиевич и Петренко Иван Михайлович, заместители председателя Законодательного Собрания ‒ Курдюк Петр Михайлович и Чернявский Виктор Васильевич.

Ключевые направления в деятельности Законодательного Собрания четвертого созыва – это дальнейшая реализация закона о местном самоуправлении и о развитии личных подсобных хозяйств, продолжение работы по укреплению материально-технической базы учебных заведений, участковых больниц, амбулаторий, фельдшерских акушерских пунктов, а также забота о здоровье подрастающего поколения. Большое значение придается реализации приоритетных национальных проектов.

^ Материалы для представления итогов работы групп

1–я группа «Историки». Исторические этапы становления парламентаризма в России

Парламентаризм присущ русскому общественному сознанию. Появление в России профессионального, постоянно действующего представительного и законодательного органа явилось итогом длительного и противоречивого исторического развития института народного представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Однако первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1549 г. Земского собора.


В XVI ‒ XVII вв. (в годы правления Ивана IV, Федора I, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых ‒ Михаиле и Алексее) в России формируются и действуют органы сословного представительства ‒ Боярские думы, Земские соборы. В условиях укреплявшегося самодержавия они выполняли функции представительства общественных сил и отражали местные интересы.


К концу XVII столетия самодержавная власть окончательно берет верх, и институт Земских соборов ликвидируется, но остается в народной памяти и вплоть до начала XX в. (до формирования первой выборной Думы) выступает важным идеологическим символом для различных общественных и политических сил.

Социальный и политический режим, введенный Петром I, по форме и содержанию является отрицанием парламентаризма. Но именно он, как это ни парадоксально, в изобилии порождает различные прожекты введения на Руси представительной системы. С 30 - х гг. XVIII в. (после смерти Петра I) русская политическая мысль интенсивно разрабатывает идею ограничения самодержавия с помощью органов парламентского типа.

В екатерининскую эпоху возникают институты представительства сословий: сначала дворянства, затем купечества.

В начале XIX века появился замысел создания в России общегосударственного представительного органа. По поручению Александра I трудами М. М. Сперанского и его сотрудников был разработан проект, соответствующий передовым европейским образцам. Именно в этом проекте появились названия "Государственный Совет" и "Государственная Дума", появились, чтобы навсегда войти в парламентскую идеологию и парламентскую практику. Целое столетие власть то приступала к реализации проекта, то отказывалась от него. А когда решение казалось окончательно принятым, в дело вмешивались экстремисты-революционеры, разрушая надежды на мирное преобразование России. В последние недели своей жизни император Александр II рассмотрел и одобрил проект законосовещательного представительного органа, представленный министром внутренних дел М. Т. Лорис-Меликовым. На 4 марта 1881 года царь назначил окончательное обсуждение проекта, но не дожил до этой даты трех дней, "смертельно пораженный святотатственными убийцами".

Следующий император Александр III проводил политику укрепления самодержавия. Пришедший к власти в 1894 году Николай II в начале своего правления продолжал политику отца.

Но события января-февраля 1905 г. в России, знаменовавшие собой начало первой русской революции, продемонстрировали, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.


Отечественный парламентаризм прошел трудный путь становления и развития. Первые, вначале умеренные шаги к парламентаризации, были связаны с подписанием Николаем II 18 февраля 1905г. рескрипта (форма обращения монарха к должностному лицу с конкретным поручением) на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина. В этом официальном документе содержалось намерение императора привлечь к участию в подготовке законов представителей различных слоев, избранных народом. 6 августа 1905 г. Николай II поставил свою подпись еще под несколькими документами, создававшими правовую основу для формирования законосовещательной Государственной думы (т.н. Булыгинской) при монархе. Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы. Одновременно с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был присвоен еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден. Однако Булыгинская Дума никогда не была созвана. По словам С.Ю. Витте «Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы».

Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, разработанный С. Ю. Витте и подписанный императором Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", а так же целый ряд актов, развивающих положения Манифеста. В Манифесте говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей". Манифест являлся декларацией о намерениях самодержавной власти. Оставался открытым вопрос о том, захочет ли власть выполнить собственные обещания. Не случайно многие политические деятели считали развитие революционного процесса в стране наиболее эффективным средством давления на власть с целью скорейшего продвижения по пути, провозглашенному Манифестом.

История дореволюционного российского парламента насчитывала всего 12 лет, вобрав в себя опыт работы четырех Государственных дум и двух ее роспусков. Депутаты Государственной думы избирались населением на пять лет. Дума созывалась указами императора два раза в год (весенняя и осенняя сессии). При вступлении на должность депутаты подписывали торжественное обещание исполнять свои обязанности, «храня верность его Императорскому Величеству». Закон предоставлял народным избранникам депутатский иммунитет. Работой Государственной думы руководил ее председатель, как правило, лидер фракции, составлявшей думское большинство. Нередко во главе думских фракций находились лидеры политических партий (П. Н. Милюков, А.И. Гучков, В.М. Пуришкевич и т.д.). Голосование в Думе проводилось, как правило, вставанием со своих мест тех депутатов, которые не поддерживали выносимое на голосование решение. Сторонники его принятия продолжали сидеть. Если же и тех и других было примерно равное число, то голосовавшие «за» выходили в одни двери, а «против» - в другие. К закрытому (тайному) голосованию шарами или записками прибегали при выборах должностных лиц, членов комиссий и т.п.

Работа Думы носила гласный характер, который обеспечивался публикацией стенографических отчетов о парламентских заседаниях, допуском публики на общие собрания, присутствием прессы.

Важнейшим направлением деятельности Думы было обсуждение и утверждение новых законов. В компетенцию Думы входило утверждение бюджета («государственной росписи») страны за исключением расходов по содержанию царского двора, на платежи по государственным долгам, на чрезвычайные расходы в военное время, на государственные займы. Эти проблемы разрешал император.




Таким образом, в 1906 г. Россия сделала существенный шаг на пути к парламентской монархии, а ее население получило основные политические права, благодаря чему россияне из поданных императора превратились в граждан страны. Однако, новая политическая система была далека от идеального варианта правового государства и гражданского общества.

^ Граждане России не получили права на прямые, равные, тайные и всеобщие выборы. Выборы в Думу проходили по куриальной системе. Из четырех наиболее известных и популярных демократических норм (всеобщие, прямые, равные, тайные выборы) в России оказалась реализованной только одна ‒ тайная подача голосов. Выборы не были ни всеобщими, ни прямыми, ни равными. Указ Правительствующему Сенату от 11 декабря 1905 г., внесший некоторые изменения и дополнения в Учреждение Государственной думы и Положение о выборах, расширил число избирателей за счет понижения имущественного ценза, предоставил избирательное право рабочим, но до всеобщности выборов было еще очень далеко.

^ Госсовет, был реформирован и занял место, равноправное с Госдумой как законодательной палатой. Согласно правовым актам, принятым 20 февраля 1906 г. ни один законопроект не мог стать законом, если он не был одобрен тремя субъектами законодательства: Государственной думой, Государственным советом и императором. В отличие от Государственной думы выборным способом комплектовалась только половина состава Государственного совета, а остальная часть назначалась императором. Одобренные предложения в виде мнения поступали в Государственный совет и после одобрения или отклонения им – к императору, который выносил окончательное решение. Все существенные изменения в государственном строе России, зафиксированные в актах 1905 ‒ начала 1906 гг., нашли отражение в новой редакции Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г., имевших конституционное значение.

^ Законотворческая деятельность Государственной думы была ограничена невозможностью внесения изменений в «Основные законы Российской империи». Инициатива их пересмотра могла исходить лишь от императора. Тем самым депутаты Государственной думы лишались возможности правовыми методами изменять форму правления.

^ Император обладал огромной властью, в том числе правом досрочного роспуска Думы и издания законов в обход ее. При определении прерогатив императорской власти слово «неограниченная» было заменено на слово «верховная», которая мыслилась как гарант целостности «единого и нераздельного» Российского многонационального государства.

^ Правительство не назначалось парламентом и не отчитывалось перед ним. В целом Дума являлась легальной общероссийской политической трибуной, выразителем общественного мнения. Именно эту функцию и реализовывали депутаты I (апрель – июль 1906 г.) и II (февраль – июнь 1907 г.) Государственных дум, которые были распущены раньше срока.

Снижение оппозиционного потенциала III и IV Государственных дум. 3 июня 1907 г. наряду с Манифестом о роспуске II Думы было обнародовано и новое «Положение о выборах в Государственную думу», которое позволяло значительно сократить оппозиционные силы в российском парламенте. Издание нового избирательного закона в обход Думы и Государственного совета являлось нарушением «Основных законов Российской империи», и было воспринято оппозицией как «государственный переворот» и конец революции 1905 – 1907 гг.

Государственная дума III-го созыва (1907 – 1912 гг.) была избрана по новому закону о представительстве, одобренному царем. По сравнению с прежней, II-ой Думой представительство было сокращено: от крестьян – в 2 раза (теперь они имели право избирать лишь 22 % выборщиков, а прежде – 42%), от рабочих – в 2 раза (число выборщиков уменьшилось с 4% до 2%). В 3 раза уменьшилось число мест от Польши (вместо 37 мест было оставлено 14), Кавказа (вместо 29 мест – 10) и азиатской России (нерусские народности Забайкалья, народы Средней Азии), Астраханской и Ставропольской губерний. При этом не имели избирательного права военнослужащие, учащаяся молодежь до 25 лет, не говоря уже о женщинах. Таким образом, в 1907 в число избирателей вошло только 13% населения страны, а число членов Думы сократилось с 524 до 442.

Новый закон обеспечил привилегии предпринимателей и банкиров (около 45% выборщиков), а также помещиков (50% выборщиков). В самой Думе правые либералы – октябристы получили 30%, правонационалистические группы вместе – 32%, кадеты и прогрессисты – 21%, левые (социал-демократы и труд