Реферат: 4. Уроки/выводы/требования на национальном уровне

КРИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НАЦИОНАЛЬНЫХ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ


Цель: доклад для представления в Риге, который бы отражал мнение экологических НПО о прогрессе, достигнутом Сторонами Орхусской конвенции в ее реализации, об узких местах, препятствующих ее осуществлению, и делал бы возможным сформулировать выводы о том, что должны сделать отдельные Стороны и как должна развиваться конвенция в будущем.


Формат: по одной страничке-резюме на каждую Сторону конвенции. Плюс 5-10 страниц выводов.

[более реалистично охватить 25 стран???].


Выводы будут далее обсуждаться в ходе конференции ЭКО-Форума в Риге, став основой для требований в нашем заявлении.


Содержание национальных докладов:

1. Вовлечение НПО в процесс представления отчетности

2. Комментарии о качестве доклада: реалистичный, искажающий ситуацию, неполный [пояснения]. Если нет никакого доклада, это следует указать.

3. Оценка, которую НПО дают состоянию осуществления Конвенции [слабые моменты, уровень амбиций (действует ли дух конвенции или только минимальное транспонирование), уровень "проникновения" в местные/региональные власти, судебную власть]

4. Уроки/выводы/требования на национальном уровне

5. Требования к процессу развития самой конвенции, касающиеся прояснения, улучшения конвенции и т.д.


Все доклады, представленные отдельными НПО, в полном варианте будут размещены на веб-страничке Participate. Мы попросим всех самим сделать свои резюме. Можно обратиться к организациям, которые участвовали в исследовании ЕЭБ. Сами материалы этого исследования нельзя использовать такими, как они есть, поскольку они не содержат замечаний по официальным докладам.


Часть с выводами:

a. Участие НПО в процессе: сравнение с требованиями [многое по этому вопросу уже было выполнено]

b. Системные выводы в национальных докладах (немного похоже на исследование ЕЭБ):

a. Состояние осуществления 1-го столпа конвенции

b. Состояние осуществления статьи 6

c. Состояние осуществления статей 7/8

d. Состояние осуществления 3-го столпа конвенции

c. Выводы в отношении повестки дня в работе по конвенции после Риги [может включить комментарии об укреплении Комитета по соблюдению??]


Вопросы для НПО


I. Ваши комментарии о национальном процессе представления отчетности по Орхусской конвенции:

a. Был ли процесс подготовки Национального доклада об осуществлении в Вашей стране, в целом, "процессом участия" (был ли он в большей степени "процессом участия", чем процесс подготовки первого Национального доклада об осуществлении в 2004-2005гг.)?


b. Было ли Вам трудно обратиться к национальному органу, ответственному за подготовку Национального доклада об осуществлении (было ли трудно найти контактную информацию, отвечали ли Вам, распространяли ли они активно информацию о процессе представления отчетности или предоставили ее только по Вашему запросу)?


c. На какой стадии процесса подготовки отчетности Вы были в него вовлечены (еще до разработки первого проекта; в ходе последующих консультаций по первому (второму) проекту доклада и т.д.)?


d. Были ли другие заинтересованные стороны вовлечены в разработку/обсуждение Национального доклада об осуществлении и на какой стадии?


e. Обращался ли к Вам национальный орган, ответственный за подготовку Национального доклада об осуществлении, с просьбой непосредственно разработать сам доклад или его часть(-и)?


f. Насколько эффективным было Ваше участие (удалось ли Вам представить замечания по структуре Национального доклада и/или его содержанию; нашли ли эти замечания отражение в окончательном тексте; объяснили ли Вам, почему Ваши замечания не нашли отражение в тексте)?


g. Распространялся ли окончательный текст Национального доклада об осуществлении среди тех заинтересованных сторон, которые участвовали в его разработке в Вашей стране?


h. Считаете ли Вы, что необходимо внести изменения в процедуру представления отчетности по Орхусской конвенции? Что бы Вы тогда изменили (ограничения по времени и размеру; стадии подготовки Национальных докладов об осуществлении; требования о вовлечении других заинтересованных сторон и т.д.)?


i. Заинтересованы ли Вы участвовать в третьем цикле национального представления отчетности по Орхусской конвенции и в последующем?


II. Ваши замечания о содержании Национального доклада об осуществлении:


a. В целом, дает ли Национальный доклад об осуществлении полную картину и отражает ли он реальную ситуацию с выполнением Орхусской конвенции в стране?


b. В целом, удалось ли правительству создать и поддерживать ясную, транспарентную и последовательную базу для выполнения положений Орхусской конвенции? Были ли положения Орхусской конвенции должным образом транспонированы в национальную систему законодательства (на уровне законов, подзаконных актов и нормативных положений)? Если не все три столпа конвенции были должным образом транспонированы - то какие, если вообще таковые имеются, были транспонированы и на какой стадии находится транспонирование остальных столпов конвенции? Достигло ли выполнение Орхусской конвенции в Вашей стране местного уровня (уровня сообществ) и принесло ли какие-то результаты в доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, на этом уровне?


c. Способствует ли Ваше правительство эффективному осуществлению Орхусской конвенции (помогают ли и дают ли направляющие указания должностные лица и власти в Вашей стране общественности в поиске доступа к информации, в содействии участию в принятии решений и в поиске доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды; способствует ли Ваше правительство экологическому образованию и просвещению общественности по вопросам, которые затрагиваются в Конвенции; предоставляет ли Ваше правительство какое-либо соответствующее признание или поддержку ассоциациям, организациям или группам, занимающимся защитой окружающей среды или работающим по вопросам, которые затрагиваются в Конвенции; поощряет ли Ваше правительство применение принципов Конвенции в международных форумах или в рамках других многосторонних соглашений в области окружающей среды, включая улучшение межведомственной коммуникации и координации на национальном уровне)?


d. Есть ли у общественности реальный доступ к экологической информации в Вашей стране? Считаете ли Вы, что Ваша страна соблюдает положения первого столпа Орхусской конвенции (нужно ли лицу, обращающемуся за информацией, обосновывать свой интерес; предоставляется ли информация вовремя и в запрашиваемой форме; делают ли доступными копии самих документов, содержащих или включающих требуемую информацию; как часто экологическая информация не предоставляется по мотивам конфиденциальности; берут ли государственные органы в Вашей стране плату за предоставление информации и является ли ее размер разумным; обладают ли и обновляют ли государственные органы в Вашей стране экологическую информацию, относящуюся к их функциям, и делают ли ее доступной общественности прозрачным образом; распространяют ли государственные органы без промедления соответствующую информацию в чрезвычайных ситуациях; публикует ли Ваше правительство национальный доклад о состоянии окружающей среды и как часто; экологическую информацию какого типа государственным органам и бизнесу в Вашей стране следовало бы распространять более активно и на регулярной основе)?


e. Насколько эффективно осуществление положений Орхусской конвенции в области участия общественности в Вашей стране, в частности Статьи 6 конвенции (были ли в Вашей стране приняты какие-то специальные нормативные положения, детализирующие процедуры участия общественности в принятии решений по отдельным типам экологических вопросов; в рамках процедур участия общественности, информируют ли общественность адекватным, своевременным и эффективным образом на ранних стадиях процесса принятия решений; присутствуют ли в процедуре участия общественности разумные временные рамки для отдельных стадий, дающие достаточно времени для информирования общественности так, чтобы она могла эффективно подготовиться и участвовать; имеет ли заинтересованная общественность доступ ко всей информации, связанной с принятием решений; обеспечивают ли процедуры участия общественности право общественности направлять комментарии и мнения по предлагаемым решениям; учитываются ли должным образом итоги участия общественности в окончательном решении; имеет ли общественность доступ к тексту принятого решения вместе с обоснованием причин и мотивов, на которых базируется решение)?


f. В каком состоянии находится осуществление Алматинской поправки об участии общественности в решениях по вопросам ГИО в Вашей стране (дайте ссылку) (были ли положения поправки транспонированы в национальное законодательство; создана ли национальная система биобезопасности в Вашей стране; были ли реальные возможности для общественности в Вашей стране принять участие в решениях, связанных с ГИО)?


g. Предприняла ли Ваша страна достаточные усилия для вовлечения общественности в принятие планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (статья 7)?


h. Есть ли у общественности реальные возможности участвовать в процедурах стратегической экологической оценки? Есть ли у общественности возможность эффективно участвовать в подготовке законодательных актов (статья 8) - пожалуйста, приведите примеры таких нормативных положений или иных общеприменимых юридически обязательных нормативных актов, принятых на национальном/ региональном/ местном уровне?


i. Считаете ли Вы, что Ваша страна соблюдает положения третьего столпа Орхусской конвенции (Статья 9)? (Если нет, то каковы основные препятствия для доступа к правосудию в Вашей стране, такие как право выступать в суде (standing), финансовые барьеры, своевременность?)


j. Каким образом можно улучшить выполнение Орхусской конвенции в Вашей стране и во всем регионе ЕЭК ООН (перечислите три наиболее срочные потребности /виды деятельности, которые необходимо разрешить /предпринять в рамках усилий по осуществлению; кто должен играть лидирующую роль в работе над этими наиболее срочными потребностями)?


k. Следует ли внести поправки в существующий текст конвенции и, если да, то в какую ее часть?


l. Поделитесь иными конкретными замечаниями, которые Вам бы хотелось сделать по поводу Национального доклада об осуществлении и реализации конвенции в целом.

________________________________________

Информационная служба "Эко-Согласие"

ПЕРЕПЕЧАТКА МАТЕРИАЛОВ ПРИВЕТСТВУЕТСЯ,

ПРОСЬБА ССЫЛАТЬСЯ НА ИСТОЧНИК