Реферат: Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года

ПРОЕКТ


КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ г.КРАСНОЯРСКА

ДО 2020 ГОДА


(в условиях Красноярской Агломерации)


Красноярск, 2008 г.

СОДЕРЖАНИЕ


Введение


Целенаправленное проведение активной социально-экономической политики администрации города Красноярска, реализуемой на базе решения Красноярского городского Совета от 29.03.2005 №В-94 «О программе социально-экономического развития на период до 2010 года» и проекта Программы социально-экономического развития до 2017 года, основано на соблюдении преемственности целей и задач развития города. Соответственно, необходимость разработки Концепции Программы социально-экономического развития до 2020 года и актуализация стратегического развития города обусловлена следующими причинами:

- завершением определенного этапа (2002-2007гг.) осуществления структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;

- исчерпанием позитивных последствий действия факторов роста промышленного производства в Красноярске неинвестиционного характера при использовании ряда разрешенных действующим законодательством мер поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов;

- базированием в Красноярске развивающихся институтов гражданского общества в промышленности: различных ассоциаций, союзов, ТПП, бизнес-групп, отстаивающих интересы граждан, промышленников и предпринимателей и требующих новых подходов во взаимоотношениях с органами муниципальной власти;

- новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города, предъявляемыми будущей Красноярской Агломерацией, глобализацией и интеграцией в системе межстрановых и межрегиональных отношений;

- необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города в целях ускорения перехода к выпуску новых моделей и видов изделий, новых образцов высокотехнологичной и наукоемкой продукции, охватывающей всю или значительную часть технологической цепочки производства, разработки или приобретения новых высоких технологий;

- и, как следствие вышеуказанного, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и экономической безопасности города Красноярска и Красноярского края, отвечающих требованиям постиндустриальной экономики.


^ 1. Стратегический анализ факторов развития г.Красноярска


В рамках стратегического анализа рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Красноярска, стратегии развития Красноярской Агломерации при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей (табл. 1.1).


Таблица 1.1.

Экономическая роль г.Красноярска в Красноярском крае

Показатели

2005

2006

2007

год

год

год

Численность населения (среднегодовая),

тыс. человек

919,2

924,8

932,5

^ Удельный вес (города в крае), %

31,5

31,9

32,3

Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.метров

570,0

656,1

762,9

%

73,0

73,0

66,3

Объем реализации платных услуг, млн.рублей

28 294,3

33 744,6

37 900

%

65,3

63,4

62,2

Оборот розничной торговли, млн. рублей

69 381,6

84 716,9

113 585,6

%

52,6

53,5

58,4

Денежные расходы, млн. рублей

128 321,1

156 175,2

210 019,4

%

41,3

42,5

42,0

Денежные доходы, всего, млн. рублей

106 882,5

132 965,9

157 557,0

%

39,9

42,1

35,9

Оборот общественного питания, млн. рублей

3 487,7

4 169,5

4 870,0

%

39,2

40,0

41,3

Объем работ, выполненный по виду экономической деятельности "Строительство", млн. рублей

9 275,0

11 413,5

15 577,7

%

39,1

38,5

45,8

Среднегодовая численность работающих в отраслях экономики, тыс. человек

463,6

465,9

497,2

%

32,5

32,6

34,8

Инвестиции в основной капитал (оценка), млн. рублей

25 391,2

28 409,9

38 523,9

%

35,6

31,7

32,6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности С, D, E, млн. рублей

84 612,9

107 088,9

133 874,9

%

22,5

20,9

21,6



^ 1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Красноярска


Развитие города в значительной мере зависит от состояния внешних факторов.

Экспертным методом получен список наиболее значимых для Красноярска внешних факторов и рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы для развития, связанные с данной группой факторов (табл. 1.2).

Таблица 1.2.

Анализ внешней среды развития г.Красноярска на период до 2020 года

Сфера

Благоприятные возможности

Потенциальные угрозы

Федеральная политика.

Взаимоотношения на мировом, общероссийском и региональном уровнях

Вступление России в ВТО.

Политика экономического роста, реализуемая Правительством РФ и краевой властью.

Социальное реформирование, осуществляемое на федеральном и краевом уровнях (развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсий, заработной платы бюджетников и пр.).

Политическая стабильность. Улучшение правовой и институциональной среды, благоприятные условия для внешних и внутренних инвестиций.

Красноярск – фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния кластеров.

Рост конкуренции на мировом, российском и межрегиональных рынках.

Усиление конкурентных позиций городов Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово.

Сокращение бюджета города в условиях реализации политики территориального выравнивания бюджетного обеспечения (как в РФ, так и в крае).

Сокращение финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления.

Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов, возможностям получения образования и трудоустройства.

Демографические и социальные процессы

Пополнение населения города молодежью, приезжающей из районов и городов края и Сибири.

Приток мигрантов.

Увеличение мобильности населения.

Рост образовательного уровня населения.

Общее ухудшение демографических процессов в стране и регионе.

Старение населения и снижение его численности в стране и регионе.

Усиление социальной конфликтности на межнациональной почве.

Отставание от городов-лидеров страны по развитию инфраструктуры для детей и подростков.

Несоответствие образовательных программ в ВУЗах, ПТУ спросу абитуриентов.

Реформирование экономики

Устойчивый экономический рост в России.

Приход в город крупных корпораций и финансовых групп, в том числе зарубежных с инвестиционной составляющей.

Рост внешнеэкономического оборота.

Развитие и улучшение нормативно-правовой базы.

Привлечение кредитов МБР и ЕБРР под общественные проекты.

Смягчение таможенных барьеров.

Использование научного потенциала для наукоемких производств.

Развитие системы ипотечного кредитования в жилищном строительстве.

Сужение рынков сбыта продукции традиционных промышленных отраслей, составляющих основу специализации города.

Вытеснение с рынка локальных компаний, перевод большинства красноярских предприятий в статус «процессинговых центров» московских и зарубежных холдингов.

Усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных экономических центров, развитие конкурирующих торговых центров в Сибири.

Увеличение предпринимательского риска и теневой экономики.

Развитие межрегиональных и зарубежных контактов

Экономическое сотрудничество с Красноярским краем и крупными корпорациями в масштабных инвестиционных проектах.

Развитие сотрудничества со странами АТР, регионами Сибири и Дальнего Востока.

Конкуренция со стороны других регионов.


Развитие туризма и коммуникаций

Увеличение спроса на туристические услуги.

Строительство транспортного мультимодального комплекса.

Реализация логистических схем организации транспортных перевозок.

Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети.

Распространение сети Интернет.

Ужесточение конкуренции на мировом, российском туристическом и транспортом рынках.



Реализация крупных общественных проектов

Строительство метрополитена.

Строительство крупных международных торговых центров.

Строительство автомобильного обхода города с мостовым переходом через р.Енисей

Строительство крупных спортивно-туристических комплексов.

Строительство кардиологического центра.

Создание Сибирского федерального университета.

Нестабильное финансирование федеральных и краевых программ.

Подавление малого бизнеса со стороны крупного бизнеса и бизнес - корпораций.

^ 1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Красноярска


При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Красноярска, оценивались конкурентные преимущества и недостатки города с учетом изменения внешних факторов до 2020 года (табл. 1.3).

Таблица 1.3.


Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Красноярска

на период до 2020 года


Аспект

Преимущества

Недостатки

Геополитическое положение

Крупный транспортный узел, пересечение железнодорожных, авиационных, автомобильных, речных и трубопроводных путей.

Расположение в створе Енисейского трансконтинентального транспортного коридора, связывающего арктические и южные регионы средней Сибири и страны северной Америки со странами южной и юго-восточной Азии.

Наличие городов-спутников, обладающих значительным производственным, технологическим, инновационным и кадровым потенциалом.

Расположение города в центре крупного промышленно развитого региона, обладающего перспективами устойчивого развития.

Расположение города в центре обширной сельскохозяйственной зоны.

Удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира.

Холодный резко континентальный климат.


Население

Ежегодный рост численности населения.

Высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень жителей города.

Относительно низкая социальная конфликтность населения.

Депопуляция – наличие естественной убыли населения.

Низкий уровень репродуктивного здоровья населения, ориентация на малодетность.

Большая дифференциация в уровне жизни населения.

Скрытая безработица.

Теневая занятость.

Пространственная организация, градостроительное регулирование

Наличие в городе перспективных площадок, имеющих высокую градостроительную ценность.

Резервы планировочного каркаса города.

Большие территориальные ресурсы в собственности муниципалитета.

Активное освоение для специализированной оптовой и розничной торговли сложившихся общественно-транспортных узлов в срединой и периферийной зонах города.

Создание Красноярской Агломерации.

Физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города.

Высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом.

Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов).


Природная среда

Наличие пригородных рекреационных зон.

Наличие достаточного количества водных ресурсов.

Сильная загрязненность водных объектов в городе.

Высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Отсутствие мощностей по переработке твердых бытовых отходов.

Низкий уровень экологической культуры.

Жилищная сфера

Разнообразие типов жилья и застройки.

Сложившийся рынок недвижимости.

Опыт строительства жилья за счет кредитов банков. Развитие системы жилищного кредитования.

Опыт реализации муниципальных программ стимулирования строительства доступного жилья.

Обеспеченность жильем на одного жителя ниже социальной нормы.

Высокая стоимость строительства жилья.

Высокая доля жилья низкого стандарта, ветхого и аварийного жилого фонда.

Низкий уровень конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Нет прямых оформленных отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг.

Инженерная инфраструктура, транспорт и связь

Перевод телефонной сети города на современные технологии.

Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети.

Разнообразие видов транспорта.

Наличие аэропорта, речного и железнодорожного вокзалов.

Наличие участков дорог с плохим состоянием дорожного покрытия.

Высокий износ городских инженерных коммуникаций.

Морально устаревшее оборудование в энергетической отрасли, высокие теплопотери в сетях.

Отсутствие инфраструктуры для въездного туризма.


Социальная сфера

Развитые культурно-досуговые потребности населения и возможности их удовлетворения.

Развитая система подготовки кадров, хороший уровень среднего и высшего образования.

Наличие современного медицинского оборудования и технологий.

Успешно работающая система социальной поддержки населения.

Недостаточное развитие социальной инфраструктуры.

Недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных образовательных учреждениях.

Отсутствие эффективных механизмов оценки качества социальных технологий и услуг.

Низкий уровень общественной безопасности.

Недостаточность инфраструктуры развития и поддержки инноваций в социальной сфере.

Экономический потенциал

Многоотраслевая структура экономики.

Емкий потребительский рынок и относительно высокий уровень доходов населения.

Конкурентные позиции в ряде отраслей (металлургия, высокие космические технологии).

Кооперативные инвестиционные вливания в экономику.

Высокий научный потенциал.

Низкие темпы реструктуризации предприятий

Незначительная доля обрабатывающего производства в обороте малого и среднего бизнеса.

Недостаточное развитие инфраструктуры и поддержки малого бизнеса.

Ограниченное количество финансовых инструментов, действующих в финансовой структуре.

Высокий уровень изношенности и низкая активность в отношении модернизации основных фондов хозяйствующими субъектами.

Слабый менеджмент

Упущенные налоговые выгоды территории в связи с юридической регистрацией ряда субъектов за пределами города.

Низкий уровень кооперационных связей субъектов хозяйствования.

Инновационный потенциал

Мощный научно-технический потенциал, наличие научно-ис­следовательских и проектно-конструкторских уч­реждений.

Консолидация интеллектуального потенциала на базе Красноярского научного центра СО РАН.

Резервирование территорий для организации технопарков, бизнес-инкубаторов, многофункциональных деловых, научно-производственных и технико-внедренческих зон.

Низкая коммерциализация научных разработок.

Ограниченная возможность местных властей влиять на инновационное развитие города.

Отсутствие активной стратегии инновационного развития края.

Низкая степень развития инфраструктур поддержки инноваций.



Вывод:

Красноярск – информационный и фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния крупных корпораций.

В целом во внешней и внутренней среде Красноярска содержится значительный потенциал для успешного развития. Красноярск эволюционно готов к принятию функций столичного сибирского города, формированию системы инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и городской среды, отвечающей требованиям постиндустриальной экономики.

2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики

2.1. Миссия, главная цель развития Красноярска


Миссия характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, окружающего мира в исторической перспективе. Она является системообразующей основой развития городского сообщества, позволяет сформулировать главную цель, систему подцелей и задач перспективного развития , а также мер их реализации.

Разработка миссии города Красноярска осуществлялась с использованием результатов анкетного опроса политиков, специалистов администрации г.Красноярска, представителей бизнеса, науки, некоммерческих организаций и населения Красноярска.


В результате миссия Красноярска сформулирована:

Красноярск – современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, городской среды и уровня жизни населения.

^ Красноярск – город инноваций, партнерства и согласия.


Главной целью развития Красноярска является стабильное улучшение качества жизни горожан с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Красноярска как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города.

Планируемые показатели качества жизни населения приведены в табл. 2.1.


Таблица 2.1.

Целевые ориентиры по показателям качества жизни населения

в г.Красноярске в 2020 году

N
п/п

Показатели

^ Единица
измерения

Целевой
ориентир
2020 год

Базовое
значение
2007 год

1

2

3

4

5

1. Демографическая ситуация

1.1

Среднегодовая численность населения города – ядра Агломерации

тыс. чел.

1074

932,5

1.2

Коэффициент рождаемости

чел. на 1000 жителей

Не менее 12,9

11,3

1.3

Коэффициент смертности

чел. на 1000 жителей

Не более 10,5

11,7

1.4

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (мужчины и женщины)

лет

Не менее 73,0

67,1

1.5

Коэффициент естественного прироста (убыли) населения

чел. на 1000 жителей

Не менее 2,4

-0,4

2. Занятость, доходы и расходы населения

2.1

Уровень зарегистрированной безработицы

%

Не более 0,4

0,48

2.2

Численность занятых в экономике

тыс. чел.

Не менее 667

497,2

2.3

Уровень численности занятых в экономике в среднегодовой численности населения

%

Не менее 63

53,3

2.4

Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц (в действующих ценах)

руб.

Не менее

111 500

14 080,0

2.5

Среднемесячная заработная плата (в действующих ценах)

руб.

Не менее

113 600

14 879,9

2.6

Индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни)

ед.

Не более 0,31

0,476

3. Обеспеченность населения имуществом

3.1.

Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья

кв. м

Не менее
25

20,6

3.2

Количество легковых автомобилей, находящихся в частном владении

ед./1000
чел.

Не менее
400

237

4. Здоровье

4.1

Общая заболеваемость **

количество
случаев
в год/1000
чел.

Не более

2 600

1 856,0

4.2

Младенческая смертность

число детей,
умерших
в возрасте
до 1
года/1000
родившихся

Не более 8,0

8,2

4.3

Материнская смертность

на 100000 родившихся живыми

0

0

5. Образование

5.1

Охват детей дошкольным образованием

%

Не менее 80

59

5.2

Удельный вес учащихся, получивших основное общее образование и перешедших к следующему уровню образования (10-11-е классы)

%

100

99,5

5.3

Доля лиц, имеющих высшее послевузовское образование в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше

%

Не менее 23,8

22,6

5.4

Доля лиц, имеющих среднее профессиональное образование в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше

%

Не менее 28,7

27,5

6. Физическая культура и спорт

6.1

Удельный вес населения систематически занимающегося физкультурой и спортом

%

Не менее 22

10

7. Культура

7.1.

Количество действующих муниципальных культурно-просветительных учреждений

ед./100000
чел.

7,3

7,2

8. Состояние общества

8.1

Соотношение браков и разводов, регистрируемых в течение года

раз

Не менее 2,5

1,89

8.2.

Доля преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, к общему количеству зарегистрированных

%

Не более 17,8

19,1

8.3.

Количество ДТП на 10 000 стоящих на учете транспортных средств, находящихся в собственности физических и юридических лиц

ед.

Не более 65,7

70,9

* - рост показателя за счет расширения диагностических возможностей, повышения качества диагностики благодаря современному оборудованию в муниципальных учреждениях здравоохранения. В перспективе это обеспечит возможность более целенаправленного воздействия на состояние здоровья пациентов.


^ 2.2. Принципы выбора желаемого будущего города


В качестве основных принципов Концепции Программы социально-экономического развития города до 2020 года принимаются:

1. Системность – совокупность целенаправленных действий по созданию условий социально-экономического развития Красноярска на долгосрочную перспективу, выбора адекватных мер и механизмов их реализации, встроенная в общую стратегию развития Красноярского края и ключевых доктрин России.

2. Интеграция социальной, экономической, финансовой, промышленной, научно-технической и инновационной политики, обеспечивающей создание единой системы нормативно-правовых, организационных и других механизмов в «Большом Красноярске», создающих условия для консолидации финансовых ресурсов из различных источников.

3. Стимулирование развития основных направлений в становлении гражданского общества с высокими социальными стандартами проживания, цивилизованных институтов предпринимательской деятельности и имущественного комплекса города, повышению международного статуса, новой инновационной и пространственной экономики.

4. Установление взаимовыгодных партнерских отношений между органами исполнительной власти и населением, организациями науки и промышленности, общественными организациями, штаб-квартирами транснациональных корпораций, действующих на территории России, Сибирского региона.

5. Нацеленность на повышение конкурентоспособности города - концепция выделяет наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира.

6. Адаптивность и унификация стандартов управления городом и муниципальных услуг к изменениям на региональном и мировом уровнях

7. Глобализация - развитие устойчивой, эффективной и конкурентоспособной экономической среды города во взаимодействии с мировым хозяйством: ускоренное развитие информационных технологий и научно-технического прогресса, и усиление внешнеэкономических связей.


^ 2.3. Основные направления развития до 2020 года

Формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения Красноярском деловых и межрегиональных функций.

Создание на базе города и прилегающих к нему территорий одного из главных транспортно - логистических центров Сибири, базового для дистрибуции товаров массового спроса.

Создание и развитие новых эффективных экологически чистых производств на промышленных площадках.

Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инновационного высокотехнологичного бизнеса на базе Сибирского федерального университета, СО РАН, ВУЗов, промышленных предприятий, культурно-образовательных учреждений города.

Жилищное строительство и формирование кластера сопряженных отраслей стройиндустрии.

Внедрение высокого стандарта качества оказания социальных услуг.

Обеспечение и регулирование продовольственной безопасности города и прилегающих территорий с учетом сложившегося уровня жизни населения.

Формирование новой градостроительной политики с учетом развития территории Красноярской Агломерации.


^ 2.4. Три сценария административного развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации


Проблематика городских агломераций становится одним из наиболее активно обсуждаемых вопросов управления системой расселения и пространственного развития территорий. Набирающая сейчас в мире влияние идеология устойчивого развития, опирающаяся на опыт регионов совершивших экономический прорыв требует, чтобы транс-территориальные проекты «уравновешивались» созданием равномощных территориальных образований, способных артикулировать и защищать местные интересы, быть сильным и ответственным субъектом переговоров с крупным бизнесом, надежным деловым партнером, способным мобилизовать земельные, человеческие, управленческие, культурные и иные ресурсы территории для «прорывного» развития.


Агломерация, как правило, состоит из центрального города – Красноярка (ядро) и пригородов. При этом существующее территориальное деление не имеет значения, поскольку границы определяются условно в радиусе 1,5 часовой транспортной доступности, исходя из реально существующей взаимосвязи между территориями.

Концептуальная модель городской Агломерации проектируется в соответствии со спецификой развития центрального города (ядра) – Красноярка и его пригородов (спутников) в радиусе 50 км в каждую сторону от Красноярска (табл. 1.4).


Таблица 1.4.

Специализация территорий Красноярской Агломерации

Территория

Приоритеты (специализация)

^ Ресурсы развития

г.Дивногорск

Промышленное производство: ОАО «Дивногорский завод низковольтных аппаратов», ООО литейно-механический завод «СКАД»,

ОАО «Красноярская ГЭС».

Красноярское водохранилище

Малый бизнес

Производственная инфраструктура

Кадровый потенциал

Возможность развития туризма

Водные ресурсы

Относительно развитая городская среда, сервисное обслуживание

Транспортная доступность

Наличие рекреационных зон

г.Сосновоборск

Промышленное производство: ОАО «Красноярский завод прицепной техники «Сибтрал», Енисейский фанерный комбинат.

Малый бизнес.

Кадровый потенциал.

Наличие свободных производственных площадей.

Емельяновский район

Транспортная инфраструктура:

аэропорт Емельяново

Транспортные компании: ДПАП «Черемшанка»

Сельскохозяйственное производство:

ЗАО «Племзавод «Элита», КГУП Племзавод «Шуваевский», с/х ПК «Солонцы»


Развитие транспортной инфраструктуры: мультимодальный транспортный узел (500га), международный аэропорт.

Сельскохозяйственное производство.

Малый бизнес

Благоприятная экология

Наличие площадок под малоэтажную жилищную застройку

Наличие рекреационных зон


Березовский район

Промышленное производство:

Мебельная фабрика «Нильс», ООО «Деревообрабатывающая компания» Енисей», ООО «Березовское карьероуправление», ПВ «Контакт» (медоборудование).

Сельскохозяйственное и перерабатывающее производство.

Производственная инфраструктура.

Сельскохозяйственное производство.

Транспортная доступность

Трудовые ресурсы.

Наличие рекреационных зон

Малый бизнес


Манский район (часть)

Благоприятная экологическая ситуация, рекреационные зоны.

Сельскохозяйственное производство.



Развитие туристического бизнеса.

Наличие площадок под малоэтажную жилищную застройку.

Добыча полезных ископаемых для производства строительных материалов.

Сельскохозяйственное производство.

Малый бизнес


В существующих экономически сложившихся условиях возможно несколько сценариев агломеративного объединения в ракурсе ближнего и дальнего агломеративных колец с созданием либо без создания единого муниципального образования.

^ Ближнее кольцо: территории, интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи и деловые процессы городского округа Красноярск, находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений: г.Сосновоборск, г.Дивногорск и прилегающая часть Емельяновского, Березовского и Манского районов.

^ Дальнее кольцо: включает дополнительно территории, интегрированные в пространственное развитие Агломерации: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский районы.


По предлагаемому сценарию агломеративное объединение осуществляется с городскими округами г.Дивногорск, г.Сосновоборск, и прилегающими к городу территориями муниципальных районов Емельяновский, Березовский, Манский, находящимися в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений без создания единого муниципального образования. Территории имеют единую скоординированную стратегию развития.

Среднегодовая численность населения Красноярской Агломерации к 2020 году составит по предварительным экспертным расчетам порядка 1300 тыс. человек.

Красноярск как ядро Агломерации представляет собой важнейший фокус развития, он является полюсом притяжения трудовых ресурсов, культурным и образовательным центром. Муниципальные образования в составе Агломерации обладают рядом преимуществ: у них появляется возможность пользоваться инфраструктурой центрального города и привлекать инвесторов, которые бы не стали рассматривать небольшой город как базу для размещения производства. Муниципальные образования сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления. При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы – стратегию развития, межмуниципальные целевые программы, имеют общий (единый) или согласованный генеральный план, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю Агломерацию планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику.

Не существует единых органов управления, поэтому способность руководства муниципальных образований достигать договоренностей и компромиссов по вопросам, затрагивающим общие интересы, начинает играть ключевую роль. Для координации деятельности в рамках Агломерации могут создаваться совещательные органы – Советы, Ассоциации.

Создание такой модели возможно в рамках действующего правового поля и не требует проведения специальных электоральных процедур для ее образования. В тоже время, принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях консенсуса и одобрения всеми входящими в состав Агломерации муниципальными образованиями, что делает этот процесс достаточно длительным и сложным, остается влияние интересов малых групп.

Финансовая, бюджетная, налоговая, кредитная и инвестиционная политики каждого муниципального образования должны формироваться и реализовываться по единым подходам. Этот сценарий развития Агломерации предполагает взаимовыгодное сотрудничество в рамках совершенствования межбюджетных отношений в Красноярском крае, в части децентрализации средств на реализацию краевых целевых программ и установления максимальных нормативов отчислений муниципальным образованиям от налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.


2.4.1. Базовые основы развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации


Агломерация как система поселений и инфраструктура, возникающая между ними предполагает единую политику по основным направлениям развития территории:

1. Демография. Агломерацию отличает общность повседневной жизни населения ее территории, наличие ежедневных трудовых миграций (см. приложение 1).

2. Хозяйственно-промышленная политика, рассматривающая развитие производственной базы и прочих мест приложения труда, т.е. всего, что связано с индустрией и промышленностью Красноярска. Планируется создание и развитие новых эффективных экологически чистых производств на имеющихся промышленных площадках (см. приложения 2-7).

3. Социальная политика, которая увязывается с развитием производственной функции и обеспечивает повышение привлекательности проживания через рост качества жизни. Задача Агломерации - приблизить к минимальному стандарту города стандарты качества предоставления услуг на территории окраин, а «ядра» Агломерации до уровня международного стандарта качества оказания социальных услуг в соответствии с ИСО 9001-2000. До 2020 года планируется строительство более 40 крупных социальных объектов (школ, детских садов, поликлиник).

Важна опора на активное развитие гражданских инициатив в формировании общественного сознания в интересах агломеративного объединения.

4. Финансовая политика. Бюджетная, налоговая, кредитная и инвестиционная составляющие должны быть взаимоувязаны с производственной и социальной функцией в рамках всей Агломерации.

Необходимо выработать единые подходы к установлению ставок по земельному налогу и ставок за аренду муниципального имущества и земли, к определению стоимости платных услуг и в целом к нормативно-правовой базе, регулирующей систему налогообложения и бюджетный процесс в Агломерации.

По результатам проведенного анализа и инвентаризации провести мероприятия по оптимизации налоговых льгот. Осуществить перевод земель из одной категории в другую.

Для повышения уровня бюджетной обеспеченности участников Агломерации необходимо провести мониторинг финансового состояния каждой территории и разработать комплекс мероприятий по устранению выявленных негативных моментов в деятельности органов администраций. В рамках межбюджетных отношений целесообразно продолжать работу по установлению единых максимальных нормативов отчислений муниципальным образованиям от налогов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.

Целесообразно разработать единую политику по оптимизации сети бюджетных учреждений, основная цель которой должна заключаться не столько в сокращении бюджетного финансирования, сколько в его эффективном перер