Реферат: Концепция развития сельского туризма в Крыму 2010


Концепция развития сельского туризма в Крыму

2010










КОНЦЕПЦИЯ

развития сельского туризма в Крыму


Проект


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6

1.1. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ 6

1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 8

1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ 11

РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 13

2.1. ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ 13

A. Республика Беларусь: опыт развития сельского туризма 13

Выводы 15

B. Литва: опыт развития сельского туризма 16

Выводы 17

Общие выводы 18

2.2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В КРЫМУ 19

Выводы 23

2.3. ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА 24

2.3.1. Природно-ресурсный потенциал 24

2.3.2. Исторический потенциал 28

2.3.3. Этнокультурный потенциал 29

2.3.4. Социально-экономический потенциал 30

Выводы 33

2.4. РЕЗУЛЬТАТЫ SWOT АНАЛИЗА 34

2.4.1. Видение сельского туризма Крыма. 35

2.4.2. Целевой клиент 36

2.4.3. SWOT-анализ 37

2.4.4. Основные стратегические действия, необходимы для развития сельского туризма в Крыму 42

Выводы 46

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В КРЫМУ 48

3.1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 48

3.2. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА 51

3.2.1. Менеджмент сельского туризма и партнерство с органами власти. 51

3.2.2. Разработка и внедрение стандартов качества. 51

3.2.3. Повышение квалификации субъектов сельского туризма. 51

3.2.4. Маркетинг сельского туризма. 51

3.3. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 51

3.4. МОНИТОРИНГ 54

РАЗДЕЛ 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 59

4.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 59

Общие выводы 70

4.2. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 71

4.3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 72

4.4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 76

4.5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 77

РАЗДЕЛ 5. МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА 80

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ 84



СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ


ВРУ – Верховная Рада Украины;

КГЦ СМС – Крымский государственный центр стандартизации, метрологии и сертификации;

КИ АРК – Комитет по информации АРК;

КС – Координационный совет по развитию сельских территорий Автономной Республики Крым;

КСТ – Кластер сельского туризма;

ЛКХ – личные крестьянские хозяйства;

МАП АРК - Министерство аграрной политики АРК;

МКИ АРК – Министерство культуры и искусств АРК;

МКТ АРК – Министерство курортов и туризма АРК;

МТС АРК – Министерство труда и социальной защиты АРК;

ОО СТК – Общественные организации сельского туризма Крыма;

РГА – Районные государственные администрации;

ЦПК – Центр повышения квалификации государственных служащих и работников органов местного самоуправления при Совете министров АРК.


ВВЕДЕНИЕ
Одной из особенностей XXI века, наряду с глобализацией, бурным развитием науки, информационных технологий и переходом к информационному обществу, является рост популярности идей охраны окружающей среды.

За последние два десятилетия эти идеи охватили и сферу туризма, следствием чего стал динамичный рост т. н. «зеленых путешествий» в сельской местности, доля которых в мировом туристическом потоке уже превысила 10 процентов.

Научные исследования этого феномена свидетельствуют о том, что сельский туризм способен обеспечить экономическую и демографическую стабильность в сельской местности, содействовать решению социально-экономических проблем села, стать весомым фактором перспективного развития сельских территорий.

Крымский полуостров, обладающий богатым природным, культурно-историческим и этнографическим потенциалом, имеет большие возможности для развития сельского туризма. Реализация этих возможностей позволит тысячам людей насладиться красотами крымской природы, уникальным сочетанием горных, степных и приморских ландшафтов, познакомиться с культурным многообразием полуострова, с традициями, бытом и обычаями народов многонационального Крыма.

Вместе с тем это поможет сохранить уникальную природу Крыма для будущих поколений, будет способствовать экономическому и социальному развитию крымских сел, сохранению сельского уклада жизни.

Сегодня сельский туризм только начинает развиваться в регионе, но в ближайшие годы у этой отрасли есть все шансы для того, чтобы занять достойное место в экономической палитре Крыма.

^ РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Актуальность разработки Концепции развития сельского туризма в Крыму (далее Концепция) определяется тем, что сельский туризм (далее СТ) является современным и эффективным инструментом развития сельских территорий и борьбы с бедностью, особенно в депрессивных сельских районах. Разработка в дальнейшем на базе Концепции Программы развития СТ в Крыму и ее реализация позволит обеспечить:

увеличение занятости населения путем создания новых рабочих мест и самозанятости;

повышение уровня жизни сельских жителей благодаря росту их доходов;

развитие малого предпринимательства в сельских районах Крыма;

увеличение доходов местных бюджетов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры сел, улучшение их санитарного состояния и благоустройства;

повышение культурно-образовательного уровня сельского населения;

усиление способности сельских громад к самоорганизации;

сохранение этнокультурной самобытности национальных меньшинств, народных промыслов, местных обычаев и фольклора;

улучшение состояния и охрану окружающей природной среды, памятников природы, истории, археологии и культуры;

сохранение сельского уклада жизни, сокращение оттока молодежи из села.

Преимуществом СТ является то, что его развитие позволяет создавать рабочие места для женщин, уровень безработицы среди которых гораздо выше, чем у мужчин. Так, в 2008 году уровень безработицы (по методике МОТ) экономически активного населения Крыма составил: мужчины – 2,9 %, женщины – 6,6 %.

Создание условий для развития СТ в горно-лесных и степных районах Крыма позволит также уменьшить экологическую нагрузку на территорию Южного Берега Крыма (ЮБК), которая уже давно превышает все допустимые нормы. Сегодня ЮБК, занимая всего 3,4 % территории полуострова, принимает 55 % всего туристического потока Крыма.
^ 1.1. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ КОНЦЕПЦИИ
Целью Концепции является комплексный анализ современного состояния сельского туризма в Крыму, определение основных направлений, целей и механизмов его развития.

^ Основные принципы развития сельского туризма в Крыму, на которых базируется Концепция:

устойчивость;

конкурентоспособность;

культурное многообразие;

сбалансированность;

независимость;

сотрудничество;

профессионализм.

Устойчивость. Под устойчивым понимается развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Это развитие, которое гармонично сочетает три вектора: экономический, социальный и экологический. Этот принцип предполагает при разработке и реализации Концепции бережное отношение к чувствительным экосистемам, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Конкурентоспособность. Две основные составляющие конкурентоспособности любого товара или услуги – это качество и цена. Идеальной является ситуация, когда при определенной цене клиенты получают услуги, объем и качество которых превышает их ожидания. К сожалению, соотношение цена – качество крымского туристического продукта далеко от идеала и вызывает справедливые нарекания туристов. Поэтому учет и соблюдение этого принципа при разработке Концепции является важным условием ее реалистичности и эффективности.

^ Культурное многообразие. Культурное многообразие и самобытность Крыма, наряду с его уникальной природой, являются главным привлекательным фактором в сфере СТ, его «изюминкой» и преимуществом в сравнении с другими регионами Украины и мира. Следование этому принципу позволит создать из Крыма образ «туристического феномена». Использование этого фактора будет способствовать более четкому позиционированию Крыма как на внутреннем, так и на мировом рынке туристических услуг.

Сбалансированность. Этот принцип предполагает стремление к выравниванию уровней социально-экономического развития районов Крыма, в том числе и уровней их туристической активности. Для соблюдения этого принципа при разработке Концепции необходимо осуществить ряд действий.

Во-первых, необходимо проанализировать географию туристических потоков и разработать предложения по их более равномерному распределению по территории полуострова.

Во-вторых, сделать инвентаризацию туристических ресурсов и предусмотреть максимальное их использование и освоение в районах с низким уровнем туристической активности.

В-третьих, при разработке механизмов реализации Концепции предусмотреть первоочередное направление финансовых, материальных и информационных ресурсов в слаборазвитые (с точки зрения СТ) районы.

Независимость. В основе туристической индустрии Крыма лежат три основных фактора – море, солнце и пляж, что сокращает продолжительность полноценного туристического сезона до неполных четырех месяцев. Поэтому при разработке Концепции необходимо уделить особое внимание тем продуктам СТ, которые не зависят от времени года (лето) и месторасположения (морское побережье): гастрономический, культурный, спортивный, исторический, лечебный туризм и т.д.

Сотрудничество. Темпы развития СТ в Крыму в значительной мере зависят от качества организационной поддержки этого процесса всеми заинтересованными сторонами. Поэтому в Концепции необходимо предусмотреть распределение функций, полномочий и ответственности между всеми субъектами СТ, а также формы интеграции и координации их деятельности в процессе реализации Программы развития СТ в Крыму.

Профессионализм. Сезонность СТ не позволяет использовать в этом сегменте туризма профессиональных работников на постоянной основе. Владельцы сельских усадьб, которые занимаются СТ, часто также не имеют специальной подготовки. Все это требует разработки системы базовой подготовки и повышения квалификации лиц, занятых в сфере СТ.
^ 1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
По состоянию на апрель 2010 года в Украине не принят закон о сельском, аграрном или экологическом туризме. Это является причиной неопределенности понятий «сельский туризм», «сельская усадьба» и т.д., и как следствие, неопределенность правового статуса объектов.

Тем не менее, в некоторых законах и иных нормативно-правовых актах есть упоминание о сельском туризме.

Закон Украины «О туризме» является одним из основных нормативно-правовых актив Украины в сфере туризма. В статье 4 ^ ЗУ «О туризме»1 перечислены организационные формы и виды туризма, среди которых выделен сельский туризм, а также, как отдельный вид туризма – экологический (зеленый). Исходя из формулировки статьи Закона, сельский туризм классифицируется как вид туризма в зависимости от объекта посещения. Основываясь на данном законе, стоит разделять сельский и экологический (зеленый) туризм, не смешивая их в единый термин.

В данной же статье дается дополнение, что особенности занятия отдельными видами туризма устанавливаются законом. Поскольку специальный закон о сельском туризме пока не принят, необходимо рассматривать имеющуюся информацию в действующих нормативно-правовых актах.

Статья 6 Раздела II Закона Украины «О туризме» определяет основные приоритетные направления государственной политики в сфере туризма, среди которых указано развитие въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма.

Стоит отметить, что в ВРУ уже неоднократно подавались на рассмотрение законопроекты, касающиеся сельского туризма. Проект Закона «Про сельский и сельский зеленый туризм» №4299 от 23.10.2003 был даже принят за основу для дальнейшей разработки Закона Украины. Позже были также законопроекты «О сельском туризме» №0920 от 25.06.2006 и «О сельском и сельском зеленом туризме» №3467 от 12.04.2007. Все эти проекты были сняты с рассмотрения.

Одним из перспективных законопроектов был также проект №5346 от 13.11.2009, касающийся временных льгот на предоставления услуг размещения, питания, экскурсионных и иных услуг в сфере туризма.

Среди Законов Украины есть еще два, упоминающих сельский туризм. Это Закон Украины «О сельскохозяйственной консультационной деятельности» № 1807-IV 17.06.2004 и Закон Украины «О личном крестьянском хозяйстве» № 742-IV от 15.05.2003.

Закон о консультационной деятельности в сфере сельского хозяйства в статье 4 среди основных заданий и методов консультационной деятельности определяет содействие развитию несельскохозяйственного предпринимательства в сельской местности, в том числе сельского зеленого туризма и т.д.

Закон «О личном крестьянском хозяйстве» в статье 1, определяя понятие личного крестьянского хозяйства, также упоминает сельский туризм:

«Личное крестьянское хозяйство – хозяйственная деятельность, которая осуществляется без создания юридического лица физическим лицом индивидуально либо лицам, пребывающими в семейных или родственных отношениях и проживают совместно, с целью удовлетворения личных потребностей путем производства, переработки и потребления сельхозпродукции, реализации ее излишков и предоставления услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том числе в сфере сельского зеленого туризма.»

Дополнительным уточнением в этой же статье закона является то, что деятельность, связанная с ведением личного крестьянского хозяйства, не относится к предпринимательской деятельности.

Кроме законов, в Украине был издан ряд подзаконных нормативно-правовых актов, касающихся сельского туризма. 3 июля 2006 года Кабинетом Министров Украины было принято распоряжение «Об утверждении планов действий по государственной поддержке развитию сельского туризма на 2006-2010 годы».

Согласно данному плану действий, министерством культуры и министерством аграрной политики должны были координироваться и выполняться действия по предоставлению консультационной помощи, организации работы по привлечению международной финансовой и технической помощи, изучению состояния инфраструктуры сел, мониторингу перспективных территорий, разработке региональных программ развития, методических рекомендаций развития, разработке квалификационных характеристик специальностей «Специалист по развитию сельского туризма» и «работник по предоставлению услуг в сельском туризме» с внесением их в классификатор профессий. Также были разработаны действия по маркетингу в сфере сельского туризма, предусматривающие разработку системы дорожных указателей, информирующих про туристические маршруты и объекты сельского туризма, содействие в проведении Всеукраинских и региональных выставок – ярмарок объектов сельского туризма, привлечение СМИ.

Верховная Рада Автономной Республики Крым также постановила утвердить «Программу развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы». Позже были написаны программы развития сельского туризма в некоторых районах и сельсоветах.

Несмотря на то, что срок действия программ развития истекает в текущем году, данные нормативные документы, тем не менее, имеют серьезное значение для развития сельского туризма. Само принятие государственной программы поддержки явилось существенной помощью для уже действующих объектов сельского туризма, а также для развития новых.

В Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы, утвержденной Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года N 572-5/07 давались определения основных терминов и понятий в сельском туризме, что обеспечивало единое унифицированное понимание терминов.

Кроме вышеперечисленных программ, 19 сентября 2007 году Постановлением N1158 Кабинета Министров Украины была утверждена ^ Государственная целевая программа развития украинского села на период до 2015 года.

В Разделе II подразделе 2 предусматриваются пути развития социальной сферы села и сельских территорий. Среди них определено развитие предпринимательства, разрешение проблем занятости на селе путем стимулирования предпринимательства, как в сфере сельского хозяйства, так и в несельскохозяйственной сфере.

Кроме того, данной программой предусматриваются льготы для субъектов предпринимательства на селе: «поэтапное освобождение сельских жителей, которые впервые регистрируются для осуществления предпринимательской деятельности в сельской местности, от отдельных видов налогообложения на срок до трех лет» Предусматривается также государственная поддержка развития депрессивных сельских территорий.

В том же Разделе, подразделе 15 Развитие организационно-правовых форм хозяйствования упоминается сельский туризм. Данным подразделом предусматривается создание равных условий для эффективного функционирования хозяйств всех форм собственности, содействие диверсификации предпринимательской деятельности в сельской местности, развитию сельского туризма, возрождению подсобных промыслов и ремесел.

Кроме вышеперечисленных нормативных документов, в Украине действует большое количество иных документов, регулирующих развитие сферы. Перечислим нормативно-правовые акты, направленные на развитие сельского туризма.

Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 г. № 324/95-ВР;

Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социально-экономического развития Украины» от 23 марта 2000 г. № 1602 III.

Указ Президента от 10 августа 1999 года № 973/99 «Основные направления развития туризма в Украине до 2010 года»;

Постановление Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2002 года № 583 «Государственная программа развития туризма на 2002-2010 годы»;

Распоряжение Кабинета Министров Украины от 27 июня 2003 года № 390-р «Об утверждении мероприятий по развитию иностранного и внутреннего туризма»;

Распоряжение Кабинета Министров Украины от 03 июля 2006 года № 373-р «Об утверждении плана мероприятий по государственной поддержке развития сельского туризма на 2006-2010 годы»;

Распоряжение Кабинета Министров Украины от 24 февраля 2010 года № 274-р «Об утверждении плана мероприятий по выполнению в 2010 году Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине»;

Приказ Министерства аграрной политики Украины от 22 июня 2010 года № 342 «Об утверждении критериев оценки состояния социально-экономического развития сельских территориальных громад, составе комиссии и Положения о ней».

Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 сентября 2007 года № 572-5/07 «О Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы»;

Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008 года № 1081/08 « О Программе социально-экономического развития Автономной Республики Крым на 2008-2012 годы»;

Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 декабря 2008 г № 1082/5/08 «О Программе поддержки развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2009-2010 годы»;

Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 июля 2002 года № 183-3/02 « О Республиканской программе поддержки индивидуального строительства на селе «Собственный дом» на 2002-2010 годы»;

Постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 22 декабря 2009 года № 674 «О создании Координационного совета по развитию сельских территорий Автономной Республики Крым»;

Решение Верховной Рады Автономной Республики Крым от 26 мая 2010 года № 1755-5/10 «О неотложных мерах по комплексному устойчивому развитию сельских территорий Автономной Республики Крым»;



^ 1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
В результате изучения нормативно-правовой базы было установлено, что по состоянию на 2010 год легитимного, законодательно определенного термина «сельский туризм» в Украине не существует. Данный термин упоминается в Программе развития сельского и зеленого туризма в Автономной Республике Крым на 2007-2010 годы.

«Сельский туризм - вид туризма, связанный с отдыхом и временным пребыванием в сельской местности»2

В данной концепции, опираясь на существующую законодательную базу Украины, стоит разделить два понятия туризм в сельской местности и собственно сельский туризм.

^ Под туризмом в сельской местности будут пониматься все виды туризма, осуществляемые в сельской местности с использованием имеющейся туристической, инженерной, социальной и санаторно-курортной инфраструктуры. Под инфраструктурой понимаются отели, кемпинги и мотели, дома отдыха, пансионаты, санатории, иные базы размещения. А также водопроводные и газовые сети, дороги, транспорт, связь, объекты культуры, торговли и быта, кафе и рестораны, больницы и аптеки. А также памятники истории, археологии, культуры и архитектуры, горнолыжные курорты и курорты, использующие ресурсы морского побережья, запасы лечебных грязей и минеральных вод.

^ Под «сельским туризмом» понимается туризм на базе сельских усадеб. Это вид туризма, связанный с пребыванием туристов в сельской усадьбе с предоставлением туристических услуг, ориентированных на использование природных, культурно-исторических, этнографических и других ресурсов, традиционных для данной местности.

Стоит отметить, что в рамках данной Концепции не будут рассматриваться те села, которые расположены непосредственно на морском побережье либо деятельность которых преимущественно связана с обслуживанием пляжных туристов. Села, расположенные на побережье, но развивающие сельский туризм, могут быть включены в Концепцию.

Кроме того, стоит дать определение смежным видам туризма, которые часто путают либо смешивают с сельским.

«^ Экологический (зеленый) туризм - природоориентированная туристская деятельность, имеющая целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не наносящая вред природной среде»3.

«^ Аграрный туризм – вид туризма, связанный с пребыванием туристов на территории сельской усадьбы, личного крестьянского или фермерского хозяйства с целью отдыха, знакомства с традиционными формами хозяйствования на селе и участия в сельскохозяйственных работах.»4

^ Сельская местность – территории, находящиеся за пределами городов и преимущественно являющиеся зонами сельскохозяйственного производства и сельской застройки. Данное определение дано в Законе Украины «О сельскохозяйственной консультационной службе»5

Данная концепция будет касаться как собственно сельской местности, так и малых городов, в сфере развития аттракций и туристических услуг, с населением до 50 000 жителей6.

^ Сельская усадьба - индивидуальное средство размещения, расположенное в сельской местности, принадлежащее на праве личной собственности хозяину, в котором для временного проживания туристов за плату или безвозмездно предоставляется ограниченное количество мест (не более 9ти). На данный момент понятие «сельская усадьба» в законах не прописано.

Таким образом, в рамках данной Концепции будут рассматриваться как туризм в сельской местности, связанный с размещением туристов в отелях, гостиницах, пансионатах и иных коллективных средствах размещения, так и собственно сельский туризм, связанный с размещением в сельских усадьбах, личных крестьянских либо фермерских хозяйствах.

Кроме того, туристические услуги в сельской местности не ограничиваются только лишь временным проживанием в сельской усадьбе или ином средстве размещения. К дополнительным туристическим услугам, которые будут рассматриваться в данной Концепции, с точки зрения развития сельский территорий, будут относиться: питание (с использованием продуктов выращенных на личном крестьянском или фермерском хозяйстве, и/или блюда национальной кухни), привлечение туристов к трудовому участию в сельскохозяйственной деятельности, в праздниках и фестивалях, посещение этнографических, исторических и иных объектов показа, предоставление туристам сувенирной продукции местных мастеров народных промыслов и ремесел и т.д.

Таким образом, к объектам сельского туризма в рамках данной концепции относятся сельские усадьбы, личные крестьянские либо фермерские хозяйства. Иные базы размещения на селе - отели, кемпинги и мотели, дома отдыха, пансионаты, санатории, иные базы размещения, осуществляющие свою деятельность, согласно действующего законодательства Украины. К объектам, предоставляющим дополнительные услуги для туристов в сельской местности, относятся: аттракции (развлечения) - ослиные фермы, страусиные фермы, контактные зоопарки, парки птиц, конноспортивные базы, зарыбленные озера и ставки, веревочные парки и парки приключений и т.д., этнографические центры, музеи, кафе национальной кухни.

^ РАЗДЕЛ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2.1. ОПЫТ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
Сельский туризм существует и активно развивается во многих странах Европы и мира. Естественно, что в каждой стране существуют свои особенности развития данной отрасли, сложности и пути решения, государственные программы и законодательная база. В рамках данной Концепции будет рассмотрен опыт таких стран как Литва и Беларусь, как близких к Крыму по некоторым социальным, историческим и иным показателям. Каждая из этих стран прошла определенный путь в развитии сельского туризма, и рассмотрение опыта каждой из указанных стран поможет сориентироваться в ситуации в мире и возможностях поддержки и развития сельского туризма в Крыму.

В современном виде сельский туризм в Европе появился в начале 70-х годов XX столетия. В это время во многих крупных городах остро встала проблема ухудшения окружающей среды, у людей возникла потребность в общении с природой, в чистом воздухе, природной тишине, натуральных продуктах питания. Сегодня туризм в сельской местности в Европе развивается весьма быстрыми темпами и в некоторых странах оттягивает на себя часть иностранного туристского потока. Все большее развитие агротуризм получает и в странах Восточной Европы, таких как Польша, Болгария, Латвия, Литва.
^ A. Республика Беларусь: опыт развития сельского туризма
1. Сельский туризм: начало развития

Несмотря на то, что Беларусь – единственная страна в Европе, где нет ни моря, ни гор, она обладает значительным потенциалом для развития сельского туризма. Это 20 тысяч рек, 10 тысяч озер, 36% территории – леса, 7% - национальные парки. Датой появляения сельского туризма в Белоруссии считается дата регистрации первой общественной организации, направленной на развитие агроэкотуризма. Это произошло 20 ноября 2002 г., когда было создано общественное объединение «Агро- и экотуризм».

На данный момент профильная Белорусская организация по туризму в сельской местности называется Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне». Это некоммерческая организация, созданная 16 октября 2003 г. В ее состав входит более 600 человек. Это главным образом жители сельской местности Беларуси, которые хотят освоить новую профессию и организовать на своих усадьбах мини гостиницы типа “B&B”7. БОО «Отдых в деревне» - одно из немногих общественных объединений, которое работает с сельским населением и пытается развивать их экономическую и социальную активность. Объединение является членом трех профильных международных организаций: EuroGites, ECEAT, International Ecotourism Society.

^ Основные направления деятельности Объединения: подготовка обучающих программ, проведение семинаров, тренингов; разработка стандартов для классификации усадеб, сертификация усадеб в соответствии со стандартом организации; продвижение туристического продукта «Отдых в белорусской деревне» на международном и внутреннем рынках; взаимодействие с другими организациями в области развития агроэкотуризма; совершенствование и разработка новых туристических продуктов

За время деятельности Объединения был введен новый факультативный предмет «Организация приема туристов в сельской усадьбе» в Городокском профессионально-техническом колледже, а также создана образовательная программа для хозяев усадеб «Лаборатория сельского туризма».

Объединением также поднимаются вопросы категоризации объектов агроэкотуризма. Совместно с НП РУП БелГИСС и РУП «Национальное агентство по туризму» разработана классификация сельских усадеб и проведена их предварительная категоризация.

С целью продвижения туристического продукта, обмена информацией и популяризации отдыха в Белорусской деревне, в том числе на международном уровне, были разработаны профильные сайты: www.ruralbelarus.by, www.greenbelarus.com, www.greenways.by. Данные сайты представлены на нескольких европейских языках.

^ 2.Законодательство в сфере сельского туризма.

В Республике Беларусь принят свой термин, определяющий сельский туризм. В законодательных актах применяется понятие «агроэкотуризм». Рассмотрим подробнее законодательное закрепление и толкование данного термина.

Основной нормативно-правовой акт, регулирующий законодательство в сфере туризма, закон «О туризме»8. В статье 3 данного закона упоминается агроэкотуризм: «Особенности организации отдельных видов туризма (агроэкотуризм, самодеятельный, социальный, экологический и другие виды) регулируются законодательством». Это единственное упоминание отсылает к подзаконным правовым актам, регулирующим узкую сферу агроэкотуризма.

Основной нормативно-правовой акт Республики Беларусь, наиболее полно раскрывающий сферу агроэкотуризма – Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» с изменениями и дополнениями.

Данным Указом физическим лицам, постоянно проживающим в сельской местности, малых городских поселениях и ведущим личное подсобное хозяйство, а также крестьянские (фермерские) хозяйства разрешается осуществлять в порядке, определенном в настоящем Указе, деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма. А также указывается, что деятельность названных физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма (далее – субъекты агроэкотуризма) не является предпринимательской.

В Указе определены также основные понятия и термины:

агроэкотуризм – временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – агроэкотуристы) в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, указанных в пункте 5 настоящего Указа, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания;

«Субъекты агроэкотуризма вправе оказывать следующие виды услуг в сфере агроэкотуризма:

предоставление жилых комнат для размещения агроэкотуристов, причем число таких комнат не должно превышать пяти. При оказании услуг в сфере агроэкотуризма с использованием более пяти комнат эта деятельность признается предпринимательской, должна осуществляться с учетом требований законодательства и подлежит налогообложению в установленном порядке;

обеспечение агроэкотуристов питанием (как правило, с использованием продукции собственного производства);

организация познавательных, спортивных и культурно-развлекательных экскурсий и программ;

иные услуги, связанные с приемом, размещением, транспортным и иным обслуживанием агроэкотуристов.»9

Стоит обратить внимание, что законодатель четко ограничивает субъектов агроэкотуризма использовать не более пяти комнат для оказания услуг.

Данным Указом определен также договорной порядок взаимоотношений туристов и хозяев объектов агроэкотуризма. Советом Министров Республики Беларусь разработан типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма.

В Указе прописана система государственной регистрации субъектов агроэкотуризма.

^ 3. Государственные программы поддержки развития агроэкотуризма.

Необходимость развития агроэкотуризма прописана в Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2006–2010 годы. Согласно Программе, цель развития туризма в Беларуси – создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и качественных туристских услугах. Ее реализация предусматривается в рамках Национальной программы развития туризма на 2006–2010 годы. Особое внимание будет уделено развитию агроэкотуризма посредством реализации Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».10

Согласно Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2015 годы, в 2011–2015 годах займет свое достойное место агроэкотуризм на базе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности. Намечается создание агротуристических комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов.11
Выводы
Хорошо сформулированное и определенное правовое поле в области агроэкотуризма Республики Беларусь позволяет отрасли активно развиваться и работать на легальном уровне. Несмотря на изначально слабый туристический потенциал (отсутствие гор, морского побережья), страна активно развивает именно туристическое направление.

Легальный правовой статус способствует четким статистическим исследованиям. Согласно данным с сайты Совета Министров Республики Беларусь, увеличивается количество агроусадеб: в 2008 году их было 474, на 1 июля 2009 года - 722. Действуют 16 агроусадебных комплексов. При этом в 14 районах республики пока не осуществляется никакой туристической деятельности.12

Активную деятельность по поддержке развития агроэкотуризма ведет Белорусское общественное объединение «Отдых в деревне». Серьезным шагом было создание обучающих квалификационных курсов по агроэкотуризму. Также важным моментом является разработка классификации агроусадеб и их предварительная категоризация. С точки зрения маркетинга серьезным шагом является создание трех специализированных порталов по агроэкотуризму.
^ B. Литва: опыт развития сельского туризма
1. Сельский туризм: начало развития

Сельский туризм в Литве появился в 1996-1997. В 1997 была основана Ассоциация Сельского Туризма (член Палаты Сельского хозяйства). Ассоциация продвигает услуги сельского туризма, и предоставляет техническую помощь сельским жителям, желающим работать в сфере сельского туризма. На данный момент Ассоциация насчитывает более 710 членов.

В начале 1999 г. работало 194 фермы, вовлеченные в бизнес сельского туризма в различных областях Литвы. Большинство ферм расположено в Юго-восточных и Западных частях Литвы. Это самые благоприятные для развития сельского туризма области, известные своими богатыми природными и культурными ресурсами.

Основным приоритетом работы Ассоциации является маркетинг в сфере сельского туризма. С 1997 года Ассоциация представляет сельский туризм Литвы на национальных и международных выставках.

Кроме того, у Литовской ассоциации сельского туризма имеется выданная Министерством просвещения лицензия на проведение квалификационных курсов по подготовке организаторов предпринимательской деятельности в области сельского туризма (Государственный код 261081201). Литовская ассоциация сельского туризма также пр
еще рефераты
Еще работы по разное