Реферат: Концепция региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей

Краснодарского края


НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД

РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА




КОНЦЕПЦИЯ
региональной политики развития

малого предпринимательства Краснодарского края


«Малый бизнес плохо развивается не из-за инертности жителей России. В реальной практике предприниматели наталкиваются на препятствия, создаваемые властями всех уровней, и в результате остаются в тени или бросают бизнес…Всем нам необходимо изменить угол зрения на малое предпринимательство, без его развития нет устойчивого экономического роста»


^ Президент Российской Федерации В.В.Путин


г. Москва

2005-2006гг.
Содержание Введение
Что понимается под Концепцией.

Цель разработки Концепции региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края.

Значимость Концепции региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края для формирования эффективной социально-экономической политики в крае.



стр. 4 1.
Общие положения Концепции:

Место и роль Краснодарского края в Южном Федеральном округе.

Миссия малого предпринимательства в Краснодарском крае.

Видение сложившихся региональных аспектов развития малого предпринимательства Краснодарского края.

Значение малого предпринимательства в создании в Краснодарском крае инновационной модели развития.

Постановка целей региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края.

Анализ соответствия сложившегося состояния и тенденций развития малого предпринимательства в Краснодарском крае целям и задачам Программы социально-экономического развития края и Стратегии пространственного развития Российской Федерации.



стр. 12
Основные направления региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края:

Определение приоритетных направлений развития малого предпринимательства.

Определение критериев и параметров пространственного размещения «точек роста» малого предпринимательства.

Группировка субъектов малого предпринимательства и основные условия формирования кластеров малого предпринимательства: агропромышленного кластера, туристско-рекреационного кластера, национального образовательного кластера на основе опыта их развития на Кубани



стр. 37
^ Основные пути реализации региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края:

Использование администрацией Краснодарского края возможностей реализации региональной политики развития малого предпринимательства, предоставляемых федеральными органами управления.

Развитие бизнес-инкубаторов.

Развитие технопарков и технопарковых структур.

Развитие производственно-технологических зон малого предпринимательства.

Развитие финансовой инфраструктуры малого предпринимательства.

Программы стимулирования экспорта продукции малых и средних предприятий.

Создание особых экономических зон:

Промышленно – производственных,

Технико – внедренческих,

Туристско - рекреационных.

Использование инструментов реализации региональной политики, находящихся в распоряжении администрации Краснодарского края.

Распределение управленческих ресурсов и административной поддержки.

Распределение финансовых ресурсов краевого бюджета.

Распределение ресурсов общественных связей и информационной поддержки.



стр. 46 Заключение
Ключевые элементы региональной политики развития малого предпринимательства в Краснодарском крае.

стр. 63
^ Приложения к Концепции

стр. 94


Введение

Мировая практика показывает, что в условиях рыночной экономики развитие малого предпринимательства является одним из важнейших условий решения социально - экономических проблем территорий. На уровне регионов России, муниципальных образований проявляется все больше стремления и политической воли к созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса.

В Послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин третьей серьезной задачей определил проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства, что в существующих условиях означает: на знамени российской экономики должен быть девиз: «Да здравствует частное предпринимательское дело в России».

Эксперты Национального Фонда развития малого и среднего предпринимательства, Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства отмечают, что решение поставленной Президентом России В.В. Путиным задачи удвоения ВВП к 2010 году возможно при вовлечении потенциала малого и среднего предпринимательства в хозяйственный оборот.

Концепция региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов власти, региональных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти Краснодарского края, направленных на формирование регионального пространства и среды деятельности субъектов малого предпринимательства в целях реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Основным объектом исследования становятся не предприятия, не производственные центры и даже не города, отдельные населенные пункты, муниципалитеты, а региональное пространство, его плотность, его насыщенность сетями коммуникаций, его пронизанность социокультурными факторами, элементами частно-государственного партнерства, общественными связями, позволяющими преодолевать основные препятствия на пути развития малого предпринимательства.

Государственные администрации должны стремиться строить региональную политику на основе принципа субсидиарности, то есть стратегически планируемого перераспределения полномочий между органами федеральной, региональной и муниципальной власти.

Богатство страны и достойная человека жизнь создается свободным трудом людей, предпринимателей в конкретных обстоятельствах места и образа их повседневной жизни, в условиях свободного жизненного и трудового самоуправления. У государства должна быть выстроена внятная и реалистическая муниципальная политика, местный уровень власти должен на деле стать властной и хозяйственной основой жизни страны.

^ Настоящая Концепция является отправным элементом стратегического планирования и должна рассматриваться в органической связи со стратегией социально-экономического развития Краснодарского края как исключительно важного региона Российской Федерации с геополитических и геоэкономических позиций.

^ Цели и ожидаемые результаты Концепции должны реализоваться через Программу государственной поддержки малого предпринимательства на 2003 - 2006 годы, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края (далее - Программа).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 ноября 2001г. N 1153 "О совете по предпринимательству в Краснодарском крае" (с внесением последующих изменений) в целях эффективного взаимодействия власти и бизнеса образован Совет по предпринимательству в Краснодарском крае (Председатель Совета - Глава администрации Краснодарского края А.Н. Ткачев), также в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края для организационного и технического обеспечения реализации Программы определен специально предназначенный орган - Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края (Руководитель Департамента – Т.И. Евсикова).

В развитии малого предпринимательства на местах ключевая роль принадлежит исполнительным и законодательным органам власти Краснодарского края, органам местного самоуправления, вновь сформированным в ходе широкомасштабных выборов, в результате которых на Кубани появилось еще почти 400 новых глав разных уровней.

Как отметил Губернатор Краснодарского края А.Н. Ткачев: «С января 2006 года в крае начинает действовать новый закон об общих принципах организации местного самоуправления, по которому существенная часть налогов останется на местах. Это позволит вновь избранным главам и депутатам поселений формировать бюджет. Таким образом, у них появятся реальные деньги, а значит, и реальная ответственность. Главы будут заинтересованы в привлечении инвестиций, создании благоприятной атмосферы для развития малого и среднего бизнеса…А моя задача как главы субъекта, задача всей краевой власти – создать им все условия для этого».1

^ Значимость Концепции региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края для формирования эффективной социально-экономической политики в крае вытекает из необходимости позиционирования Краснодарского края среди других субъектов Российской Федерации в условиях перехода с инвестиционной на инновационную модель развития региона, разграничения полномочий и предметов ведения федеральных, региональных и муниципальных органов власти, передачи значительных полномочий в создании благоприятной среды для развития малого предпринимательства на муниципальный уровень.

Эксперты Национального Фонда развития малого и среднего предпринимательства, Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства высоко оценивая роль и значение Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края как системообразующего для экономики края и судьбоносного в решении перспектив развития малого предпринимательства на Кубани, отмечают, что стране нужна новая государственная региональная политика – политика пространственного развития, адекватная существующей социально-экономической и политической ситуации и в России, и в глобализующемся мире. Поскольку Россия позже других индустриально-развитых стран вступила в эпоху так называемой «региональной революции», муниципализации, когда происходит смена парадигмы развития территорий и населенных пунктов, Кубань с её уникальным и могучим потенциалом может претендовать на статус одной из самых перспективных, продвинутых историей модельных территорий Будущего России и мира.

Одновременно, малое предпринимательство, являясь многоотраслевым сектором национальной экономики, становится платформой для реализации приоритетных национальных проектов, провозглашенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. Особенно актуальными сферами его развития на сегодня представляются: здравоохранение, образование, сельское хозяйство, строительство доступного и достойного жилья.

Еще одна особенность момента в русле рассматриваемого вопроса заключается в том, что в условиях глобализации границы рынков постепенно раздвигаются и больше не совпадают с пределами государств и национальных экономик. Национальный хозяйственный комплекс утрачивает свою самодостаточность и внутреннюю сбалансированность как совокупность взаимодополняющих отраслей и производств. В силу этого экономические регионы России, ее поселения, обретают новую конфигурацию в пространстве глобальных потоков финансов, товаров, рабочей силы, технологий и информации. С этого момента статус российских территорий в данной системе глобальных обменов определяется их способностью задавать параметры экономических обменов, «гео»-экономическим влиянием.

Возникают новые требования к системам управления региональным развитием малого предпринимательства. Стратегии регионального развития, разрабатываемые как на уровне регионов, так и на уровне федерального центра должны стать стратегиями позиционирования в открытых рынках, а не набором внутрирегиональных мероприятий. В программах социально-экономического развития регионов должен быть введен в качестве обязательного раздел, посвященный оценке уровня и качества пространственного развития данного региона и его положения в пределах федерального округа, страны в целом и для всех приграничных субъектов федерации — в мировом макрорегиональном контексте.

В современных условиях конкуренцию регионов за активы выигрывает не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, технологии, наиболее квалифицированные кадры. В силу чего целью регионального развития становится увеличение капитализации региона — рост стоимости активов, находящихся на его территории и вовлекаемых в систему глобальных обменов. В условиях открытого рынка это ведет к концентрации мобильного капитала в наиболее капитализированном регионе, каковым является Краснодарский край для Южного Федерального округа и для России в целом, так как активы стекаются туда, где стоимость максимальна. Например, перемещение специалиста периферии в центр автоматически повышает стоимость его рабочей силы; целый ряд видов деятельности для своего осуществления требуют определенного уровня концентрации населения на территории, инфраструктуры целесообразно разворачивать в виде связанных пакетов и т.д.

Так, в частности, известный экономист П.Г. Щедровицкий отмечает, что практики государственного управления региональным развитием должны выбираться и применяться в логике капитализации территориальных активов - земли, рабочей силы, культурных ценностей и т.п. В качестве основания подобной работы на федеральном уровне принята Стратегия пространственного развития РФ.

Необходимо выстроить государственную оценку совокупного экономического веса региона не только через систему валовых и стоимостных показателей работы его предприятий, но и через регистрацию существующих и складывающихся на его территории кластеров.

В глобальном мире на устойчивое экономическое развитие могут претендовать те территории, которые обладают кластерами — географически локализованной совокупностью взаимосвязанных между собой компаний и институтов, совместно обеспечивающих глобальную конкурентоспособность региона. В большинстве стран данные кластеры выявляются и учитываются через так называемые коэффициенты локализации или межотраслевые балансы, балансы инновационных обменов и т.п.

Необходимо выработать систему управления, обеспечивающую мобильность активов, такое их перемещение и трансформацию, которые способствовали бы в конечном итоге росту их капитализации. Современное государство должно пользоваться всем инструментарием финансового управления и механизмами регулирования — установления стандартов, общих норм, арбитража споров и пр.

Важнейшее место в системе государственного управления должно занять комплексное управление качеством человеческого и социального капитала — включая проблемы трудовой и образовательной миграции, расселения, социальной стабилизации, координации усилий в сфере образования, здравоохранения, сельского хозяйства, спорта и культурной политики.

В этой ситуации ставка должна быть, по всей видимости, прежде всего, сделана на выделение в пространстве страны наиболее динамичных регионов, таких как Краснодарский край, с вменением им функций национальных «окон-переходников» в глобальный рынок и девелоперов по отношению ко всей остальной территории страны. Эти «регионы-девелоперы» должны составить каркас новой пространственной организации страны на ближайшие 10-15 лет.

В сфере организации, руководства и управления на различных уровнях возникает идеология экстерриториальных процессов глобального характера, лишь проявляющихся на локальном уровне, ставится вопрос об определении пространства существования и развертывания человеческой жизнедеятельности, формируется концепция региональной организации и регионального развития, главной темой которой является вопрос развития малого предпринимательства.

В связи с этим ставится вопрос о разработке нового понятия о «регионе» и «региональном развитии», отличном от привычных понятий об экономическом районе, территории, зоне влияния, экономической интеграции. В самом общем виде можно предположить, что «регион» представляет собой единицу соорганизаций и связи процессов развития и процессов воспроизводства, единицу, в которой процессы исторического развития деятельности в области малого предпринимательства должны «замкнуться» на стабильных структурах воспроизводства человеческой жизнедеятельности, культурных форм, природных и трудовых ресурсов, материала жизнедеятельности и производства и т.д.

С точки зрения введенного представления можно утверждать, что процессы регионализации и формирования «регионов» различного уровня сложности являются одними из ведущих процессов на рубеже третьего тысячелетия. Идеология регионального развития включает в себя целый комплекс исторических тенденций и процессов развития, в том числе, в сфере малого предпринимательства.

^ Когда мы говорим о развитии, когда употребляем это философское понятие, то обычно вкладываем в его понимание идею качественного изменения, т.е. не просто те или иные изменения, а смену качества процесса развития малого предпринимательства.

Развитие всегда неоднородно. Оно происходит не повсеместно, а в определенных точках, где возникает новое качество деятельности в сфере малого предпринимательства.

Развитие неравномерно относительно более широкой системной целостности.

Развитие всегда неопределенно. Это вопрос о распределении рисков развития, это вопрос о проведении границы между теми точками, узлами, социальными силами и профессиональными группами предпринимателей, которые оказались в эпицентре развития и теми, кто туда не попал.

^ Особый субъект – это так называемое предпринимательство. Предпринимательство не как совокупность способностей того или иного человека, а как институт развития.

Предприниматель – это тот, кто берет на себя риски развития и получает премию за риск, если он построил удачный проект. Вот эта система распределения рисков развития была институциализирована в форме предпринимательского сословия. Ему были обеспечены соответствующие условия для того, чтобы он брал на себя риски, и получал за то, что он рискует. В связи с этим сформировалась особая, рыночная среда деятельности предпринимателей. Рынок, собственно, и есть совокупность институтов, которые поддерживают предпринимательство.

Можно выделить базовые для регионального управления процессы, относительно которых работают системы управления:

процессы концентрации в контексте диверсификации и централизации;

процессы диверсификации, рассредоточения, распада систем деятельности, относительно которых осуществляются организационные воздействия, формирующие условия для складывания-становления новых систем;

процессы реорганизации функциональных структур деятельности, обеспечивающие возникающие в контексте регионального развития изменения содержания деятельности;

процессы функционирования, относительно которых оргуправленческие службы решают задачу регулирования, возникающее опять же в контексте развития в связи с изменением ситуации (большей частью здесь имеется в виду оргуправленческое регулирование – пересмотр планов, оргструктур, систем обеспечения и т.д., а не срочный ремонт системы водоснабжения или пожарную охрану, связанную с ней, что следует в целом отнести к функциям экспресс-реанимации);

чисто управленческим и постоянным процессом можно считать координацию деятельности различных элементов систем управления регионом.

В силу действия происходящих в сфере малого предпринимательства Краснодарского края процессов, формируется своего рода региональный и муниципальный парк проектов, программ, координационных планов, целевых программ, комплексных программ, комплексных целевых программ, центров поддержки предпринимательства, общественных советов по вопросам поддержки малого предпринимательства – всего арсенала оргуправленческой практики и способов его управления, и, соответственно, межмуниципальный социокультурный парк инициатив – предпринимательской, социальной, культурной, - приоритетов, ориентаций, рамок, сводных площадок и форм организации деятельности, парк инноваций.

^ Региональная политика в области развития малого предпринимательства Краснодарского края прежде всего должна быть направлена на устранение региональной асимметрии, преодоление неравномерности экономического развития, на поддержку определенных отраслей и видов производства (кластеров) в сфере малого предпринимательства, стимулирование миграции капиталов, преодоление инфляционных процессов, рациональное использование ресурсов местной администрации.

Меняется логика анализа регионального развития, меняется система управления процессами регионального развития и тип региональных программ. Логика достижения цели уступает место логике анализа, соотношения и соразмерения ресурсов. Проектный подход уступает место программно-целевому методу управления территорией и населением.

На передний край выходит оценка ресурсов и определение их веса относительно разных структур деятельности. Быть ресурсом это значит быть взвешенным, измеренным в различных системах координат, быть соотнесенным с различными горизонтами актуального и потенциального преобразования. С этой точки зрения «регион» может рассматриваться как сумма ресурсов (ресурсных отношений), а это, в свою очередь, предполагает, что мы выходим к анализу перспектив и горизонтов развития субъектов малого предпринимательства, на разрыве между которыми возникает региональная ситуация.


I. Общие положения Концепции


^ Стратегические приоритеты региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края, в развитии регионального пространства малого предпринимательства на Кубани, место и роль Краснодарского края в Южном Федеральном округе были определены Конференцией предпринимателей малого и среднего бизнеса в Краснодаре, организованной для обсуждения чрезвычайно актуальных для сегодняшней России проблем развития малого и среднего предпринимательства (май, 2005г.). Учитывая ее высокий представительный уровень, по своему значению и размаху Конференция вышла далеко за рамки краевой Конференции Краснодарского края.

В Конференции приняли участие: Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе ^ Козак Дмитрий Николаевич, Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Греф Герман Оскарович, Первый заместитель Председателя Сберегательного Банка Российской Федерации Алёшкина Алла Константиновна, Глава администрации (Губернатор) Краснодарского края Ткачев Александр Николаевич, Первый заместитель Главы администрации Краснодарского края Ремезков Александр Александрович, заместитель главы администрации Краснодарского края Муравьев Евгений Иванович (куратор профильных департаментов Администрации Краснодарского края по проблемам развития малого и среднего предпринимательства), представители бизнеса и власти регионов ЮФО, многочисленные гости.

Д.Н. Козак дал высокую оценку мерам господдержки малого предпринимательства на Кубани и призвал участников Конференции к откровенному и искреннему разговору об успехах и проблемах малого бизнеса в ЮФО и в стране, в целом.

По мнению А.Н. Ткачёва, малый бизнес является основой экономического развития России, необходимо устранить препоны на пути его дальнейшего развития и решить три наиважнейшие задачи: убрать чиновничьи барьеры, сделать налоговое бремя минимальным, а самое главное, обеспечить предпринимателям доступ к заемным средствам и земельным участкам. В последние годы в крае успешно реализуется программа государственной поддержки малого предпринимательства. Эффективно работают 10 фондов поддержки малого бизнеса, 39 центров содействия развитию малого предпринимательства в городах и районах. Создана так называемая служба «одного окна», с помощью которой свыше двух тысяч малых и средних предприятий получили земельные участки под свои инвестиционные проекты и вложили в них в 2004г. более 12 миллиардов рублей.

Вместе с тем, губернатор отметил, что: «Хорошие государственные программы остаются пустой декларацией, потому что многие чиновники воспринимают предпринимателей исключительно как дополнительный источник доходов». А.Н. Ткачев предложил изменить саму систему оценки работы государственных служащих, поставить ее в зависимость от показателей роста малого бизнеса, прибыли и объемов производства малых предприятий.

По экспертным оценкам, в Краснодарском крае созданы наиболее благоприятные условия для развития малого бизнеса. Кубань является и кузницей, и житницей, и жемчужиной двух морей, уникальным с геополитических и геоэкономических позиций регионом Российской Федерации. На Кубани определён мощный вектор развития малого и среднего предпринимательства. Краснодарский край быстрее других регионов идет по пути перехода от базовой, инвестиционной модели к инновационной модели развития территории.

Как отметил А.А. Ремезков, первый заместитель Главы администрации края: «Краснодарский край определил свою политику в отношении малого бизнеса, малый бизнес является основой экономики Кубани. Малый бизнес наиболее гибок и маневрен, не требует для развития больших затрат и дает быструю отдачу, наиболее экономически и социально востребован. Кубань – благодатный край, где есть и крупная промышленность, и мощный аграрный сектор, и развитая транспортная сеть, и замечательная зона отдыха, лечения и курортного – реабилитационного обслуживания населения, а также «точки» будущего роста. Но крупной промышленности для того, чтобы она успешно развивалась, нужны сопутствующие небольшие производства, аграрному сектору – предприятия переработки, транспортной сети – своя многоотраслевая инфраструктура. А это как раз и есть сфера приложения сил малого предпринимательства. Кубань называют южным окном России, и это «окно» через портовые города Азовско-Черноморского побережья все более широко распахивается во внешний мир. Развитие малого бизнеса – это принципиальная позиция краевой власти. Наша цель – достичь его доли в экономике свыше 60%, как в развитых европейских странах, в результате мы реально сможем удвоить ВВП и сделать край и Россию во всех отношениях процветающими».2

По мнению экспертов Национального Фонда развития малого и среднего предпринимательства, Национального (экспертного) Совета по развитию малого и среднего предпринимательства успех в развитии края обеспечен во многом за счет качественного менеджмента территории и населения.

При непосредственном вовлечении Кубани в орбиту необходимых экономических процессов Краснодарский край становится наиболее подходящим регионом-полигоном для отладки механизмов новой модели государственной поддержки малого бизнеса в России XXI века.

В частности, именно на Кубани Министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф впервые серьезно заявил о необходимости ускоренного развития малого и среднего бизнеса, тем самым обозначил данное направление в числе приоритетов государственной политики. В своем выступлении он отметил буквально следующее: «Я прибыл на Кубань специально для участия в Конференции предпринимателей малого и среднего бизнеса, а не для встречи с крупными промышленниками и бизнесменами».

Состоявшийся в Сочи Международный экономический форум «Кубань-2005» стал одним из самых крупных мероприятий подобного рода в России, «южным российским Давосом», по сути дела, инвестиционным супермаркетом, в котором были представлены готовые инвестиционные продукты. На выставочной площади 4300 кв. метров вниманию инвесторов было представлено 157 инвестиционных проектов, 92 инвестиционных предложения на общую сумму 6,2 миллиарда евро. На форуме было подписано 82 соглашения на сумму один миллиард 613 миллионов долларов. На Форуме «Кубань-2005» были представлены все муниципальные образования Краснодарского края, которые выставили 137 инвестиционных проектов, 129 инвестиционных предложений и 126 инвестиционных площадок. Сегодня в крае сформировано более 400 инвестиционных площадок. В работе Форума приняли участие руководители дипломатических представительств 55-ти стран мира, делегации предпринимателей из Австрии, Германии, Италии и др. стран, руководители многих субъектов Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента РФ в Южном Федеральном округе Д.Н. Козак, Министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф, Президент Торгово-промышленной палаты РФ Е.М. Примаков единодушно отметили, что Краснодарский край является одним из лидеров среди регионов страны по привлечению инвестиций.

Экономическое развитие России, ее регионов напрямую зависит от инвестиций. Инвестиции – двигатель прогресса в экономике. И выполнить поставленную Президентом России задачу по удвоению ВВП можно только в том случае, если к нам пойдет мощный инвестиционный поток. Краснодарский край занимает одно из лидирующих мест в рейтинге российских регионов по объемам и темпам роста инвестиций. Прямой выход к международным морским путям и коммуникациям, международные аэропорты, одна из лучших в России сеть автомобильных дорог, самые плодородные в Европе черноземы, богатейшая сырьевая и перерабатывающая база – все это позволяет Краснодарскому краю стать одним из наиболее привлекательных регионов России. Кубань на третьем месте в стране по объемам прямых иностранных инвестиций. Если в 2003 году в регион было вложено почти 77 миллиардов рублей, то, по прогнозу, в 2005 году российские и иностранные инвесторы вложат в экономику края уже около 109 миллиардов рублей.

В сентябре 2005 года международные эксперты компании «Стэндард энд Пурс» пересмотрели прогноз изменения кредитного рейтинга Краснодарского края со «стабильного» на «позитивный».

Губернатор Краснодарского края А.Н. Ткачев отметил: «Мы стремимся создать максимально благоприятные условия для развития бизнеса. В Краснодарском крае – первом из российских регионов – создана государственная система сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». С помощью этой службы мы упростили систему оформления документов, необходимых для открытия и развития бизнеса в любой отрасли».

Полномочный представитель Президента РФ в Южном Федеральном округе Д.Н. Козак подчеркнул: «Я наблюдаю за тем, как работает администрация Краснодарского края. Её уровень растет с каждым месяцем, и это не может не радовать. Сегодня опыт Кубани распространяется по всему Южному Федеральному округу. Будем дальше внедрять его во всех регионах. Надо создать такие механизмы функционирования региональной и местной властей, чтобы наполнение бюджета, решение социальных вопросов, обеспечение политической устойчивости и популярности опирались на развитие экономики и создание условий для предпринимательства».3

Краснодарский край является базовым для реализации приоритетных национальных проектов, в связи с чем Первый Заместитель Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев посетил край и провел совещание по реализации национальных проектов в сфере здравоохранения и в сельском хозяйстве Кубани, дающем 7 % всей сельскохозяйственной продукции России.

Развитие малых и средних предприятий и повышение их значения для экономики Краснодарского края и России в целом является чрезвычайно важным элементом в реализации региональной политики в области малого бизнеса.

^ Миссией малого предпринимательства в Краснодарском крае является участие в формировании условий для реализации приоритетных национальных проектов, улучшении инвестиционной привлекательности региона, в повышении капитализации ресурсов Краснодарского края, их совокупной отдачи, в увеличении доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте края и в ВВП страны.

Малое предпринимательство нельзя рассматривать изолированно от всего социально-экономического комплекса края. В данной Концепции малое предпринимательство рассматривается как наиболее эффективный инструмент не только, и не столько для подъема экономики Краснодарского края, а как инструмент инновационного вектора социально-экономической политики в крае.

Речь идет о создании на территории Южного Федерального округа региона с мощными кластерами, опирающимися на биосферные, природно-климатические и географические особенности Краснодарского края, его уникальность. Благодаря своему положению край может и должен сконцентрировать на своей территории ядра мощных промышленных, аграрных, туристических и лечебно-оздоровительных кластеров. Инновационная стратегия развития Краснодарского края обеспечит системный приток в край ресурсов как из других регионов Российской Федерации, так и из мирового хозяйства.

Исключительно уникальное наличие биосферных, географических, социально-экономических, политических условий на территории края и высокая плотность населения при многообразии хозяйственных укладов требует тщательной проработки вопросов территориального развития Краснодарского края. Особенно это касается процессов развития региональной политики в области малого предпринимательства, как сферы, наиболее тесно затрагивающей интересы большого количества людей, самореализации личности, собственности, доходов, образа жизни.

Основным объектом изучения при создании Концепции региональной политики развития малого предпринимательства Краснодарского края становятся не предприятия, не производственные центры и даже не города (как персонажи модернизационного процесса), а региональное пространство, его пронизанность социокультурными факторами, позволяющими преодолевать моноцелевой подход.

Применение ресурсного подхода создает новые изменения региональной политики. На передний план выходят понятие инфраструктуры и идея развертывания региональной социокультурной среды.

Южный Федеральный округ в соответствии со Стратегией регионального развития Российской Федерации должен стать регионом опережающего развития. Краснодарский край, не имея монопродуктовой специализации, мало зависим от сложившихся вертикально-интегрированных структур. В этой ситуации в Южном Федеральном округе должен возникнуть эффективный конкурентоспособный сетевой регион, со своей системной организацией экономической жизни. Исходя из этого, Краснодарский край, опираясь на уникальность своих ресурсов и проводя эффективную региональную социально-экономическую политику, может сформировать на своей территории ядро сетевого региона, что обеспечит преимущественный приток в край ресурсов с территорий других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа, повышая его роль в Южном Федеральном округе и в России.

При разработке Концепции региональной политики края, наряду с положительными факторами, следует учитывать факторы, несущие негативные для развития элементы, в частности: большая протяженность границ Краснодарского края, являющихся государственными границами Российской Федерации, неурегулированность в вопросах взаимодействия РФ с сопредельными государствами, с учетом того, что статусы не всех территорий ясны (Абхазия). Кроме того, край примыкает к районам хронической социально-экономической нестабильности, в которых располагаются базы международного терроризма.

Малое предпринимательство Краснодарского края позволяет сформировать экономическую базу казачества, как силы стабилизирую